大理州肉牛产业发展建议

[国内国际]大理州肉牛产业发展建议肉牛业是大理州畜牧业的传统优势产业，也是大理州调整农村产业结构重点发展的骨干产业。加快产业发展，对确保全州农业增效、农民增收，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。为了全面掌握全州肉牛产业发展现状及发展中存在的问题，为州委、州政府科学制定下步发展计划提供科学依据，根据州农业局的安排部署，州家畜繁育指导站抽调专业技术人员组成调查组，深入南涧、巍山、永平等肉牛养殖重点县份走访养殖户、运销户、加工企业、专业市场及主管部门，对肉牛产业发展情况进行了实地调研，在各县市畜牧部门的大力支持和积极配合下，圆满完成了调查任务。现将调查情况及发展建议汇报如下：一、全州肉牛产业发展现状1、扶持政策措施力度不断加大，产业地位日趋突出。州委、州政府非常重视肉牛产业的培植发展，2002年以来，相继制定出台了《大理州关于加快肉牛产业化发展的意见》和《大理州关于加快肉牛冻精改良工作发展的意见》及《大理州关于进一步加快畜牧业发展的决定》等一系列扶持政策措施，有力地促进了全州肉牛产业持续、快速、健康发展。2007年，全州肉牛存栏68.01万头，其中能繁母牛26.61万头，分别比2006年增长2.45%和1.84%；全年肉牛出栏36.44万头，比2006年增长10.42%；牛肉产量4.48万吨，比2006年的4.32万吨增加0.16万吨，增长3.7%。肉牛产业已培植成为全州农村经济发展和农民增收的重要产业，并已初步形成了以巍山、南涧、永平、云龙、漾濞等5个县为重点，带动其他县市发展的产业化发展格局。2、畜牧科技推广扎实有效，肉牛养殖水平有所提高。在加快肉牛产业发展进程中，我州始终将畜牧科技推广作为关键环节来抓，并以冻精改良为突破口，切实加强品种改良、饲草饲料种植利用、科学饲养管理、疫病防治和技术培训等畜牧科技推广工作，并通过肉牛养殖科技示范村的典型示范引导，以及“千村扶贫百村推进”畜牧业建设项目的带动，有力地促进了全州肉牛养殖科技含量的提升。2007年，全州完成肉牛冻精改良80016头，受胎产犊59656头；累计建设肉牛养殖示范村个，建立示范户户。通过畜牧科技措施的推广运用，全州肉牛养殖水平及牛群质量得到明显提高，对加快肉牛产业发展起到了很好的推动作用。3、肉牛活畜交易频繁，市场供需两旺。我州肉牛产品市场主要以活畜流通为主，州内比较大的肉牛交易市场主要集中在巍山、南涧、永平等县。如巍山县有大牲畜交易市场17个，其中永建、甸中2个大牲畜交易市场街天肉牛上市量达1000余头，全县年外销肉牛达20000余头。该县目前有肉牛运销户200余户，其中规模最大的为永建镇马国贤户（永建镇大牲畜批发中心），其年外销肉牛达2000余头，主要销往玉溪、通海、潞西、盈江、保山、思茅、版纳以及广西、贵州等地。南涧县大牲畜交易市场有13个，其中大的交易市场有宝华、拥翠、无量3个市场，县内年出栏肉牛1000头以上的运销户有5户，年出栏肉牛100头以上的有137户。永平县有大小活畜及畜产品交易市场27个，其中活畜交易市场主要是老街和曲硐2个集贸市场。目前，全州共有肉牛运销大户779户，2007年外销肉牛达17.5万头，主要销往保山、怒江、昆明、广东、福建、深圳、思茅、迪庆、腾冲等地。4、肉牛价格明显回升，养殖效益提高。肉牛价格在经过2002-2003年的持续上扬和2006年的持续低迷后，2007年价格开始有所回升，今年以来，肉牛价格进一路走高，特别是高代杂交牛在市场上非常紧俏。目前一般的育成牛的市场价格每头为4000-5000元，而2代以上的改良育成牛的价格可达7000-8000元，高的已突破万元；牛肉价格每公斤32-40元；活牛及牛肉价格比上年有所提高，养殖效益逐步显现。5、牛肉加工比较薄弱，规模小、产品结构单一。目前，州内没有大的肉牛屠宰加工企业，巍山县清真肉食品加工厂和永平县博南食品加工厂、阿巧娘清真肉食品加工厂等都是小型牛食品加工厂，年加工能力不大。如巍山县清真肉食品加工厂年生产加工能力为200吨，但年实际生产加工牛干巴仅80吨左右，产品以外销为主，主要销往下关、昆明、丽江等地区。永平县博南食品加工厂以分割切片、烘干制作牛肉干半产品销售，年外销200吨左右（其中大部分为马肉），产品主要销往福建、浙江等地区。永平阿巧娘清真肉食品加工厂主要生产牛干巴，年加工销售量20-30吨左右。除这些小型加工厂外，其余的都是清真饭店和屠宰户收购鲜牛肉进行作坊式腌制牛干巴，不定期进行销售，销售季节主要是在10月至次年的3月份，其它时期为零星销售。由于现有的牛肉加工企业规模小，产品结构单一且生产加工能力有限，对产业的带动作用不明显。二、当前我州肉牛产业发展存在的主要问题我州肉牛产业发展近年来虽然取得了较好的成效，积累了一些经验，但还存在着很多的困难和问题，离实现产业发展目标还有较大差距。这些困难和问题主要表现在以下几个方面：1、发展不平衡，地区间的发展速度、质量和效益有较大差距。巍山、南涧、永平、云龙、漾濞等五个县作为我州的肉牛重点生产县，虽然各地对肉牛产业的发展都非常重视，相继制定出台了一系列扶持政策措施，但由于受各种因素的影响，各地的发展极不平衡。巍山、南涧、永平等三个县在肉牛冻精改良、示范村建设及市场培育等方面成效显著，其肉牛产业的发展速度、质量和效益较云龙、漾濞等县为好。另外，在同一县份内也存在着地区差异，如巍山县的永建镇、大仓镇、庙街镇，南涧县的拥翠乡、碧溪乡、公郎镇等这些乡镇的肉牛养殖水平相对较高，肉牛交易市场培育程度高，活畜及其产品流通活跃，故这些地区的肉牛产业的发展速度、质量和效益就比其它地区强得多。2、资金投入相对不足，基础薄弱，产业提质增效难度大。近年来，州委、州政府对肉牛产业的发展非常重视，每年都安排专项资金对肉牛冻精改良、养殖示范村建设及重大动物疫病防治等方面进行扶持发展，但由于全州肉牛养殖面广而投入资金有限，加之肉牛生产区大都是山区、半山区，当地经济结构单一、基础薄弱，地方财政困难，难以安排专项产业发展基金，只有靠向上级争取，而每年争取到的资金又有限，对农民的扶持、培训经费改良网点建设补助、部门工作经费、市场建设补助等难以落实，导致各项科技措施推广难度大，工作进展缓慢。如在肉牛冻精改良上，州政府每年都安排以奖代补经费（冻改产犊每头补助10元），并每年表彰奖励10名“肉牛冻精改良能手”（每人奖励2000元），这对全州肉牛冻精改良工作的开展起到了极大的推动作用。但由于我州肉牛养殖主要分布在山区，养殖户较为分散，肉牛冻精改良主要以异地输精为主，投入成本较高，虽然收费标准低，但部分农户交费困难，改良站点依靠收费维持运转难度大；少数冻改站点因辐射范围不广，交通不发达，能繁母牛少，配种数量上不去，站点收入少，无法满足每月固定的经费投入，长期处于亏损状态，在一定程度上影响了改良人员的积极性。这些不利因素给畜牧科技的普及推广及肉牛产业的持续健康发展和提质增效带来了一定的困难。3、养殖科技含量普遍较低，生产管理方式粗放，综合效益不高。我州自2002年开始在南涧、巍山、永平、云龙、漾濞等肉牛重点生产县开展优质肉牛示范村建设，普及推广肉牛养殖“三改、五推、一强化”综合配套技术以来，全州的肉牛养殖水平得到了很大提高，特别是肉牛冻精改良已被群众所接受，并取得了突破性进展。但由于我州肉牛养殖主要分布在山区、半山区，群众科技意识差，养殖户对饲草饲料种植利用、犊牛培育、育肥补饲及计划免疫等肉牛综合生产配套技术的认识、采纳、应用能力差，良种不良法的现象依然普遍。传统、粗放的饲养管理仍然是目前大部分地区肉牛养殖的主要模式，从而导致肉牛培育程度差、饲养周期长、出栏率不高、个体产肉量少、综合效益不高。4、基础母牛特别是高代杂交能繁母牛外流严重。2007年，全州肉牛存栏68.01万头，其中能繁母牛26.61万头，仅占牛群的39.13%，能繁母牛数量严重不足。巍山、南涧等肉牛老改良区经过几十年不间断的冻精改良技术推广，已培育了一定数量的高代杂交母牛，但自2006年以来，由于高代杂交母牛市场价格好，而且深受外地客商青睐，养殖户在利益的驱动下，纷纷将高代牛出售，从而导致高代杂交能繁母牛大量外流。能繁母牛数量不足已成为制约我州肉牛产业持续、快速、健康发展的主要因素，必须引起重视。另外，近年来，随着劳务输出及劳动力转移市场的培育，群众在比较效益后，外出打工人数急剧增加，农户家中一般都只有老两口和年少的孩子，只能减少或放弃肉牛养殖，这是全国大部分肉牛养殖地区普遍存在的现象。在南涧、巍山等我州肉牛养殖重点县份非常突出，以前饲养10头左右肉牛的农户目前减少到3-4头，饲养5-6头的减少到2-3头，且目前还有下降的趋势。5、规模化、专业化程度低，加工企业比较薄弱，带动能力不强。肉牛产业是我州的传统优势产业，经过多年的发展已具有了一定的存栏基础，但生产方式转变的步伐不快，传统分散的小生产仍居主导地位，目前全州肉牛养殖基本上是千家万户分散饲养，户均饲养4-6头户居多，整个肉牛产业没有形成规模，没有稳定的生产量和供求关系。此外，目前州内仅有巍山县清真肉食品加工厂和永平县博南食品加工厂、阿巧娘清真肉食品加工厂等小型牛食品加工厂外，还没有一个真正连接千家万户的龙头加工企业，难以形成龙头连基地带动农户的产业链，肉牛产业不能有效转化升值，农民养牛只能跟着市场转，缺乏抵御市场风险的能力，对扩大生产规模和成果的延伸、巩固、提高困难大。三、产业发展前景定位随着人民生活水平提高，膳食结构的改善以及安全意识的不断增强，健康、绿色、安全、环保的食品将越来越受到人们的青睐，牛肉等草食畜产品有着巨大的市场发展前景。我州作为传统的畜牧业大州，肉牛产业又是我们的传统优势产业，其具有非常大的发展潜力。1、产业及产品定位（1）产业发展定位：肉牛产业的发展要以科学发展观为指导，坚持用工业化的理念和产业化的思路来谋划、推进肉牛产业的发展。要以资源为依托、市场为导向、效益为中心、科技为支撑、流通及加工为龙头，加强肉牛基地建设，培育市场体系，拓展流通渠道，建设营销网络；扶持饲养、营销加工龙头，驱动肉牛传统产业升级；提高出栏率、商品率、外销量、个体产肉量和牛肉品质，实现肉牛产业的高产、优质、高效、生态、安全，为社会主义新农村建设提供强力产业支撑。（2）产品市场定位：满足省内外牛肉市场消费不断扩大的需要；积极开拓和挖掘出口东南亚国际市场的需要。2、发展目标经过5年的努力，把我州建成滇西优质肉牛繁育中心，省内重要的肉牛集散地和育肥牛出口基地，全面提升我州肉牛生产水平和市场占有率。到2012年，全州肉牛存栏90万头，能繁母牛达45万头，出栏50万头，牛肉产量6万吨，肉牛业产值达18亿元以上，使肉牛产业成为促进农村经济发展和农民增收的优势骨干产业。四、促进我州肉牛产业持续健康发展的对策建议近年来，随着牛肉生产数量的减少和消费者对牛肉营养和安全性的重新认识，牛肉价格出现了较大幅度的上涨，随着我国经济的高速发展和城乡居民收入的增加，牛肉价格的上涨趋势还将继续延续。从我州肉牛业的现状调查来看，饲养肉牛的经济效益正在迅速提高，农民养殖肉牛的积极性正在恢复和提高，只要加强引导，典型引路，给予政策上、资金上的扶持，就会加快发展，就能把肉牛产业培育成今后可长期发展的优势产业。针对目前我州肉牛产业的生产实际，发展的有利条件和潜在优势，要使肉牛产业健康有序的持续发展，必须转变观念，提高认识，依靠科技，加大投入，把肉牛产业的发展作为建设社会主义新农村，使广大农民脱贫致富的一项重要产业来抓。1、稳定完善扶持政策，引导农业投资向肉牛产业倾斜，引导社会资金投向肉牛产业。肉牛产业是一个投入巨大、周期较长、产业链复杂的产业，只有在制订科学规划的基础上，坚持长期不懈科学发展才能取得持久效益。州、县每年都要列出专项肉牛发展资金，对农业发展综合开发、良种化工程、产业化、绿色食品、服务体系建设等专项资金进行捆绑使用，侧重向肉牛产业倾斜。对规模养殖场、肉牛养殖小区等用地纳入农业用地规划，并给予地价优惠；畜牧业基本建设资金根据资金性质和用途，选择肉牛产业的重点环节投入，特别是向标准化、规模化养殖倾斜。对生产、加工、流通等环节给予必要的减免税政策，从而降低生产成本提高市场竞争力；实施多元化投资，引导和鼓励民间资本投向肉牛产业，政府给予必要的扶持引导资金；对规模养殖、加工，给予贷款扶持和贴息。2、积极采取措施，有效增加能繁母牛数量，增强肉牛产业发展后劲。目前，能繁母牛数量不足已成为制约我州肉牛产业持续、快速、健康发展的主要因素，必须积极采取措施，有效增加能繁母牛数量，增强产业发展后劲。在产业发展中建议：一是继续实行肉牛冻精改良产犊以奖代补政策，进一步提高群众开展肉牛良种改良的积极性；二是实行后备母牛补贴政策，加快品种改良步伐。对农户培育的优良后备母牛，州县配套安排一定的专项资金给予补贴，以此鼓励农户把冻精配种的后备母牛保存下来，不断优化牛群结构。3、强化科技进步，提升科技含量，促进生产方式转变。一是加强良种繁育体系建设，不断扩大良种覆盖面。切实加强肉牛冻精改良站点建设，不断完善肉牛冻改服务网络，努力扩大优质肉牛良种覆盖面。二是推广科学饲养方式，提高饲料转化率。针对目前相当比例的农户饲养方式落后，饲养成本高，转化率低的实际情况，应进一步扩大科技入户项目规模，推广先进养殖技术，降低生产成本。同时通过实施青贮补贴、种草补贴等政策，鼓励农民发展青贮饲料和饲草种植，加大优质牧草的种植和饲喂，提高饲料转化率，并鼓励有条件的企业或养殖小区推广标准化饲养管理建设示范工作，引导肉牛标准化饲养的全面发展。三是强化疫病防治体系建设，保障产业健康发展。目前州内活畜交易日趋频繁，地区间流动量大，但活畜交易市场的规范化管理及疫病监测工作相对滞后，存在着重大动物疫病安