国家加快推进传统产业发展循环经济

国家发展改革委、中国煤炭工业协会于2006年8月31日至9月1日在太原召开了煤炭行业发展循环经济现场交流会。国务院有关部门、有关省市发展改革委（经贸委）的负责同志，煤炭行业重点企业、科研院所代表等300多人参加了会议。省发改委分管主任杜长棣同志、淮南矿业集团、淮北矿业集团、皖北煤电集团、新集煤矿和发改委、省经委有关处室负责同志等参加了会议。国家发改委副主任姜伟新，山西省省长于幼军，国家发改委资源环境司长赵家荣、副司长周长益和循环经济处马荣处长出席了会议。姜伟新副主任作了会议总结。

淮南矿业集团公司、山西焦煤西山煤电集团公司、新汶矿业集团公司、平顶山煤业集团、抚顺矿业集团公司分别介绍各自在发展循环经济方面的主要做法和成功经验。

国家发展改革委姜伟新副主任在总结讲话中，充分肯定了山西省按照科学发展观要求调整煤炭工业发展战略取得的成效；肯定了5

家试点企业在发展循环经济实践中取得的各具特色的经验。他指出，发展循环经济是落实科学发展观、实现经济增长方式根本性转变的一项重大战略措施。这些企业在发展循环经济方面做了有益的探索和实践。他们积累的一些经验和新的发展思路，将为煤炭行业发展循环经济提供借鉴。他特别指出淮南矿业集团将煤炭产业发展与社会发展、地区发展结合起来，企地互动模式，耳目一新，理论上有创新，实践上有效益，国家发改委将重点关注、积极鼓励，希望继续努力探索。国家发改委将会同有关部门将从七个方面推动循环经济发展。一是加快立法进程。研究起草《循环经济法》，抓紧制订相关专项法规。二是加强规划指导。组织编制循环经济发展规划，建立循环经济评价指标体系及相关统计制度。三是推进结构调整。加快淘汰落后工艺和设备。根据资源环境条件和区域特点，合理调整产业布局。按照循环经济要求对开发区和重化工业集中地区进行规划、建设和改造。四是加快技术创新。以企业为主体，产学研结合，不断增强自主创新能力。组织开发和示范有重大带动和推广意义的循环经济支撑技术，加强先进适用技术的推广应用。五是完善政策机制。通过改革和完善财政、税收、价格、金融等方面的政策，形成有效的激励机制，促进循环经济发展。六是抓好示范试点。通过试点，探索循环经济发展的有效模式，形成一批循环经济的先进典型。七是加大宣传力度，形成发展循环经济的良好社会氛围。国家发改委将会同有关部门和行业协会，一个行业一个行业地推动，一个领域一个领域地抓落实。

会议提出，煤炭行业发展循环经济要切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，采取综合措施，建立长效机制。按照科学发展观的要求，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持以企业为主体、效益为中心、以技术创新和制度创新为动力，提高资源利用效率，减少污染物排放，按照布局集中、产业集群、资源集约和产业延伸的要求，实现煤和共伴生资源的综合开发、深度加工和高效利用；必须正确处理好发展循环经济与提高煤炭生产力水平、发展煤基多元产业和协调区域经济之间的关系；实事求是，统筹规划，科学地确定发展定位、发展速度和发展布局；必须把矿区循环经济发展融入所在区域经济发展的总体规划，努力发展煤炭接续产业，带动区域经济社会协调发展。

会议强调，煤炭行业发展循环经济必须突出重点，采取有效措施，抓好起步工作。一是认真贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，做好煤炭行业循环经济发展规划。二是努力构建以煤炭企业为主体，科研院校广泛参与，产学研一体化的煤炭循环经济科技支撑体系。三是充分发挥协会作用，加强在投资、税收、价格等方面政策研究，及时向国家有关部门提出发展煤炭循环经济政策建议，为国家有关部门制定循环经济法律法规与体制机制提供科学依据，为煤炭企业发展循环经济提供政策和法律服务，推动行业试点工作。

国家发改委召开加强钢铁产业政策引导发展循环经济现场会，出台十措施力促钢铁工业结构调整。2005年4月29日，国家发改委在山东济南市召开加强钢铁产业政策引导发展循环经济现场会。国家发改委主任马凯在会上指出，贯彻钢铁产业发展政策，推动钢铁工业发展循环经济，要重点做好10个方面工作。

一是合理调控钢铁工业生产规模，

二是大力提高钢铁产业集中度，三是积极调整钢铁产业布局，四是加快优化钢铁品种结构，

五是努力增强钢铁企业自主创新能力，六是加快推动循环经济发展，七是合理利用境外矿产资源，

八是着力提高钢材使用效率，九是继续深化钢铁企业体制改革，

十是加强和改善对钢铁行业的宏观调控。促进钢铁工业健康发展是当前国家宏观调控的一项重要任务。

由此，国家钢铁产业宏观调控政策正式出台。

全国有色金属行业循环经济现场交流会提出发展循环经济战略目标和任务。2005年９月１３日，中国有色金属行业循环经济现场交流会在河南召开。大会提出今后的主要任务是：在满足国民经济对有色金属市场需求的前提下，大力调整产业结构，依靠科技进步和技术创新，努力构建资源节约型和循环型产业体系，逐步建立减量化、资源化和再利用的技术支撑体系；逐步建立有利于资源高效利用的产业政策体系和法规体系。国家发改委副主任姜伟新会议总结时指出：一是认真贯彻落实

《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》精神，抓紧制定《有色金属工业“十一五”发展规划》；二是加快产业结构调整和合理布局，加快企业联合重组，组建若干大型企业集团，进一步提高产业集中度；三是避免盲目投资和低水平扩张，认真落实国务院已审议通过《铝工业产业发展政策》和《铝工业发展专项规划》，进一步加强和改善宏观调控；四是抓好节约降耗、资源综合利用和清洁生产，大力提高再生金属循环利用水平；五是进一步发挥行业协会桥梁作用，为政府和企业做好服务工作；六是认真贯彻落实好这次会议精神，要加强领导，做好规划，强化管理，努力使资源利用率、能耗、水耗、物耗、资源循环利用水平达到国际同行业先进水平，提高企业的竞争力。

全国化工行业循环经济现场交流会要求化工行业加快发展循环经济。2006年5月9-10日，国家在贵阳市召开了全国化工行业循环经济现场交流会。国家发展改革委姜伟新副主任在讲话中强调指出：化工行业是国民经济发展的重要原材料产业，也是资源密集型的高耗能、高污染产业，废气、废水、废渣排放量大，利用率不高，不仅浪费资源，而且污染环境。这些特点决定了化工行业是最有条件、最具潜力发展循环经济的产业之一，也是迫切需要加快发展循环经济的产业。他提出五点要求：一是要做好规划工作，结合行业和企业特点，提出具体目标和措施。二是要加快结构调整，严格按照产业政策、行业规划和国家宏观调控要求，健康有序地发展。三是要加快技术创新，进一步加大化工行业循环经济支撑技术的研发和推广力度。四是积极做好试点工作，为化工行业发展循环经济提供经验。五是发挥行业协会作用，做好政策研究、技术推广、宣传培训等工作。

另，为了促进煤炭、钢铁、冶金、化工等传统产业发展循环经济，自2005年以来，国家发展改革委会同有关部门陆续召开了一系列现场交流会。现将会议有关情况摘录印发，供领导和有关单位参考。

*加强钢铁产业政策引导发展循环经济现场会在济南市召开

2005年4月29日，国家发展改革委在山东济南市召开加强钢铁产业政策引导发展循环经济现场会。国家发展改革委主任马凯在会上指出，贯彻钢铁产业发展政策，推动钢铁工业发展循环经济，要重点做好10个方面工作。

一是合理调控钢铁工业生产规模，

二是大力提高钢铁产业集中度，三是积极调整钢铁产业布局，四是加快优化钢铁品种结构，

五是努力增强钢铁企业自主创新能力，六是加快推动循环经济发展，七是合理利用境外矿产资源，

八是着力提高钢材使用效率，九是继续深化钢铁企业体制改革，

十是加强和改善对钢铁行业的宏观调控。促进钢铁工业健康发展是当前国家宏观调控的一项重要任务。

由此，国家钢铁产业宏观调控政策正式出台。

*全国有色金属行业循环经济现场交流会在河南召开

2005年９月１３日，中国有色金属行业循环经济现场交流会在河南召开。大会提出今后的主要任务是：在满足国民经济对有色金属市场需求的前提下，大力调整产业结构，依靠科技进步和技术创新，努力构建资源节约型和循环型产业体系，逐步建立减量化、资源化和再利用的技术支撑体系；逐步建立有利于资源高效利用的产业政策体系和法规体系。国家发展改革委副主任姜伟新会议总结时指出：一是认真贯彻落实

《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》精神，抓紧制定《有色金属工业“十一五”发展规划》；二是加快产业结构调整和合理布局，加快企业联合重组，组建若干大型企业集团，进一步提高产业集中度；三是避免盲目投资和低水平扩张，认真落实国务院已审议通过《铝工业产业发展政策》和《铝工业发展专项规划》，进一步加强和改善宏观调控；四是抓好节约降耗、资源综合利用和清洁生产，大力提高再生金属循环利用水平；五是进一步发挥行业协会桥梁作用，为政府和企业做好服务工作；六是认真贯彻落实好这次会议精神，要加强领导，做好规划，强化管理，努力使资源利用率、能耗、水耗、物耗、资源循环利用水平达到国际同行业先进水平，提高企业的竞争力。

*全国化工行业循环经济现场交流会在贵阳市召开

2006年5月9-10日，国家在贵阳市召开了全国化工行业循环经济现场交流会。国家发展改革委姜伟新副主任在讲话中强调指出：化工行业是国民经济发展的重要原材料产业，也是资源密集型的高耗能、高污染产业，废气、废水、废渣排放量大，利用率不高，不仅浪费资源，而且污染环境。这些特点决定了化工行业是最有条件、最具潜力发展循环经济的产业之一，也是迫切需要加快发展循环经济的产业。