第六章公共支出

第六章公共支出公共支出的政策效应社会保障支出国防支出公共教育支出行政管理支出农业支出内容挤出效应和引致效应收入效应和替代效应分配效应第一节公共支出的政策效应一、挤出效应和引致效应挤出效应（CrowdingOutEffect）是指增加政府投资对私人投资产生的挤占效应，从而导致增加政府投资所增加的国民收入可能因为私人投资减少而被全部或部分地抵消。

由于政府支出增加，商品市场上购买产品和劳务的竞争会加剧，物价就会上涨，在货币名义供给量不变的情况下，实际货币供给量会因价格上涨而减少，进而使可用于投机目的货币量减少。结果，债券价格就下跌，利率上升，进而导致私人投资减少。投资减少了，人们的消费随之减少。这就是说，政府“挤占”了私人投资和消费。

引致效应是指公共支出增加时所引起的投资增加。

传统的凯恩斯主义理论认为,在社会有效需求不足的情况下,政府支出的增加对民间需求和国民经济起到倍增的刺激作用。而新古典综合派与新凯恩斯学派认为，在某些具体的经济环境下,政府支出的增加对民间需求存在着挤出效应。Karras(1994)等人的研究表明政府支出对居民消费有引致效应。Vijverberg(1997）等人的研究也得出了政府支出对私人投资具有引致效应的结论。然而，Nader和Miguel(1997)等人则得出政府公共投资对私人投资具有挤出效应。我国学者李树培、魏下海通过对我国1978～2007年间财政支出对民间需求影响的动态分析得出结论:财政支出不但没有对包括民间投资和消费在内的民间需求产生挤出效应,而且还起到了带动和促进的作用。二、收入效应和替代效应

收入效应是指政府公共支出的增加而使某些社会主体或个人收入的增长。这在政府补贴中十分常见。而公共支出的替代效应是指由于公共支出的增加而使社会成员的一些支出转换用途。在实践中，公共支出的收入效应与替代效应常同时产生。政府应当将对某项支出所产生的收入效应和替代效应与政府预定目标所需要达到的社会效益进行比较，然后确定公共支出的数额和方向，从而降低公共支出可能产生的负面影响。三、分配效应分配效应是指由于政府的公共支出可能产生的利益转移现象，从而使公共支出带来的利益产生再分配。当政府在确定某项公共支出时，有必要分析公共支出对市场供求关系所产生的影响，明确究竟谁是真正的受益者，这才能保证政府公共支出目标按预期要求实现。社会保障的涵义和体系我国社会保障支出概况第二节社会保障支出一、社会保障的涵义和体系《简明不列颠百科全书》（中文版）：

“一种公共福利计划，旨在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务（如免费医疗、生活补助）以提高其福利。社会保障可包括：社会保险计划、保健、福利事业和各种维护收入的计划。”美国人认为：“社会保障就是安全网，对生老病死、伤残孤寡、衣食住行、工作学习等社会问题提供安全性的保护，它包括对接收者收入方面的支持和补助，支出方面的支持和补助，教育和培训方面的支持和补助，遭受某些损失方面的支持和补助。”德国人认为：“社会保障主要是指社会公平和社会安全，必须使在市场竞争中失败的人不致遭受灭顶之灾，并能够获得重新参与竞争的机会，对于那些由于失去劳动能力或因意外而不能参加竞争的人，应在生活上提供保障。”日本人认为：“社会保障指对于疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活。同时，谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民都能过上真正有文化的社会成员的生活。”我国人力资源和社会保障部的解释：

社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。社会保障体系是指社会保障的相互联系、相互补充的各个构成部分的总体。从世界大多数国家情况看，社会保障体系包括社会保险、社会救助和社会福利这三个基本组成部分或三种主要形式；此外还有一些补充形式，如社会优抚、社会互助和社区服务、个人储蓄积累保障、商业人身保险等。社会保障体系二、我国社会保障支出概况我国坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，正在加快建设覆盖城乡的社会保障制度体系。基本建立了统筹城乡的社会保障体系框架。不断扩大保障范围。稳步提高保障水平。不断健全公共服务体系。年份口径一口径二口径三占财政总支出的比重占GDP的比重口径一口径二口径三口径一口径二口径三197818.91—129.401.65—11.530.52—3.55199266.45—916.771.78—24.500.25—3.41199495.14—1456.201.64—25.140.20—3.021996128.03—2005.351.61—25.260.18—2.821998595.632210.984527.345.5217.8136.470.712.625.3620001517.573604.526493.569.5520.0536.131.533.636.5420022636.225590.439604.9311.9522.3638.412.194.657.9820043116.087223.7112368.3910.9422.1637.951.954.527.7420064361.789950.23.16898.1410.7921.6336.732.065.187.9720086804.2915098.5126865.7610.8721.3037.902.265.028.9420097606.6818132.9532564.689.9720.8837.512.235.339.56

中国政府社会保障性支出情况

单位：亿元；%我国财政社保“十二五”规划要求各级财政将目前社保支出占财政支出的10%提高到25%左右。口径一：包括抚恤和社会福利救济支出、行政事业单位离退休费、社会保障补助支出；口径二：是在口径一的基础上增加除财政补助之外的社会保险基金支出，计算口径二比重的分母（财政总支出）包含了除去财政补助之外的社会保险基金支出。口径三：是在口径一的基础上增加了教育、卫生支出。资料来源：/20150403/n410769625.shtml我国公共财政投入社会保障与社会福利情况（2008-2013）

2010年2015年变动参加城镇职工基本养老保险人数（万人）237343536111627参加城镇基本医疗保险人数（万人）432066657023364参加失业保险人数（万人）13376173263980参加工伤保险人数（万人）16173214045231参加生育保险人数（万人）12306177695463享受城市居民最低生活保障（万人）2311.11708.0-603.1享受农村居民最低生活保障（万人）5228.44903.2-325.2资助城乡困难群众参加基本医疗保险（万人）

5910.3

我国政府社会保障支出及其占GDP比重（2008-2013）资料来源：/20150403/n410769625.shtml韩国英国法国德国日本美国1981～1990年（%）10.030.542.945.3？28.51991～1995年（%）6.930.043.048.037.529.9一些国家（中央政府）财政社会保障支出占财政总支出的比重资料来源：根据世界银行《1997年世界发展报告》国防支出的内容和性质国防服务的提供国防支出的合理规模第三节国防支出一、国防支出的内容和性质国防支出是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设等方面的费用支出。我国财政的国防支出，其内容包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编费、招飞事业费、专项工程以及其它支出等。国防支出是国家财政最基本支出之一，属于国家政权建设支出，属于社会消费非生产性支出。二、国防服务的提供国防支出所提供的服务具有纯公共产品属性和纯消费性。理论上说，一国国防支出以防御为目的，则决定其需求的因素主要是其国防安全风险的大小，即被侵略的概率和侵略力量的大小。对国防服务的供给来说，主要受其国力、财力的制约。国防服务属于资本密集型行业。冷战时代结束后，国防装备投入显得日益重要。三、国防支出的合理规模国防支出水平的一般决定因素

1.经济发展水平的高低。经济实力越强，能用于国防方面的支出就大，经济实力越弱，国防开支就会受到很大的限制。

2.国家管辖控制的范围大小。一个国家领土越大，人口越多，用于保卫国土，保护国民安全的防护性开支就会越大。

3.国际政治形势的变化情况。在爆发军事战争或处于军事对峙时期，国防开支会大幅上升，而在和平时期，国家周边外交政策比较成功，与邻国和睦相处时，则国防开支会相应减少。为了探求国防支出本身的合理限度，20世纪60年代初期开始，西方理论界发展起一门叫做“国防经济学”（美国学者查尔斯·J·希奇与罗兰·麦基恩合著的《核时代的国防经济学》）的学科，对这个问题有不少研究。首先，确定一国所需的军事力量规模，并为此制定军事通盘计划；其次，为各个计划制定一系列可以相互替代的实施方案；第三步是对各个方案进行成本－收益分析，选定成本最小而收益最大的方案；最后，根据被选定的方案，编制国防支出预算。国防支出的合理规模2014年军费支出比较资料来源：/newsshow-83352.html资料来源：/newsshow-83352.htmlF22苏27苏30歼20教育支出的必要性公共教育资源的配置我国教育发展的现状及我国教育支出政策的改革取向第四节公共教育支出一、教育支出的必要性公共教育支出的必要性表现在以下三点：首先，收人分配决定了受教育程度的现实，如富人孩子多读书现象，这妨碍了社会公正；其次，教育具有明显的外部性，更多的人接受更好的教育可为社会经济提供可持续发展的动力；最后，金融市场的不完全性需要政府纠正，如私人金融机构不愿为穷人提供助学贷款等。二、公共教育资源的配置公共教育资金的配置方式根据教育类别的不同而不同。基础教育以政府提供资金的公立学校为主；高等教育以民办公助为主，补助方式又可以分为学费补助、收入补助和定向补助三类；职业教育以市场提供为主。三、我国教育发展的现状及我国教育支出政策的改革取向■总体发展水平进入世界中上行列。义务教育普及率超过高收入国家平均水平，高中阶段教育和高等教育毛入学率超过中高收入国家平均水平。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到15.83%，■服务经济社会发展能力显著提高。职业院校每年输送近1000万名技术技能人才，普通本科高校累计输送近2000万名专业人才，牵头承担了一大批国家重大科学研究和重大工程项目，产出了一大批重大科研和科技转化十二五发展成就成果。近五年，高校专利申请数年均增长20%左右，提交政策咨询报告4万多份。三是国际影响力稳步增强。2013年，我国成为本科工程教育国际互认协议《华盛顿协议》的签约成员，我国高等工程教育质量得到国际认可。首届国际学习型城市大会、首届世界语言大会、首届国际教育信息化大会、国际职业技术教育大会等重要国际会议在我国成功举办。主线：以提高质量为主线，以促进公平为重点，以深化改革为动力，以加强法治为保障。“十三五”时期教育改革发展宏观政策方向具体部署：第一层面：以立德树人为导向，全面创新育人模式；第二层面：以促进