应急救灾物资储存管理和技术规范：通则

应急救灾物资储存管理和技术规范：通则范围本文件规定了应急救灾物资储存的基本要求、入库管理、在库管理、盘点管理、出库管理、回收管理、报废管理、运维管理、评价和改进等内容。本文件适用于XX省行政区域内应急救灾物资的储存。规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB2894安全标志及其使用导则GB13495.1消防安全标志第1部分：标志GB15630消防安全标志设置要求GB/T24439救灾物资储备库管理规范GB50016建筑设计防火规范GB50084自动喷水灭火系统设计规范XF1131仓储场所消防安全管理通则SB/T10846物流仓库货架储位编码建标121救灾物资储备库建设标准DB51/T****.2-2021应急救灾物资储存管理和技术规范第2部分帐篷折叠床DB51/T****.3-2021应急救灾物资储存管理和技术规范第3部分被服术语及定义下列术语和定义适用于本文件。应急救灾物资emergencyreliefsupplies指各级应急救灾物资管理部门储存和调用的，主要用于保障紧急转移安置受灾群众和生活困难群众基本生活的各类物资，包括帐篷、棉被、棉衣裤、睡袋、应急包、折叠床、移动厕所、救生衣、净水机、手电筒、蜡烛、方便食品、饮用水、药品和部分救灾应急处置所需物资及少量简易的救灾工具等。应急救灾物资储备库emergencyreliefsuppliesreservebase用于存储应急救灾物资的仓库。承储单位reserveunit承担应急救灾物资存储管理的机构。基本要求物资储备确保应急救灾物资储备能够集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效。库房设施库房设计、建设及相关设备配置等应符合建标121的要求。储备库应至少包括物资出入库整理区、物资存储区、装卸搬运设备存放区。组织机构承储单位明确组织机构设置和制定各岗位工作人员职责，组织机构应该包括以下岗位：机构负责人、物资管理员、账目管理员、装卸技工、安保人员。人员数量根据实际需求合理配置。制度建设承储单位建立包括但不限于以下规章制度，并将规章制度相关工作内容上墙明示：作业管理制度，包括物资入库管理制度、物资存储管理制度、物资出库管理制度、物资盘点管理制度等；运维管理制度，包括岗位责任制度、库容库貌管理制度、设备设施管理制度、安全保卫管理制度、消防管理制度、应急管理制度等。统计管理承储单位应做好应急救灾物资的统计，定期和不定期向主管部门或委托承储单位报告救灾物资的储存情况，内容包括入库、出库、结存的物资种类、数量和时间等。账务管理应急救灾物资应实行专账管理，分别设立统计账、保管账、财务账，对出入库物资进行核算和核对，承储单位根据《应急救灾物资入库清单》和《应急救灾物资出库清单》等相关资料及时登记入账，做到账账相符、账物相符、账卡相符。入库管理入库总则承储单位应建立健全入库管理制度，加强物资入库管理，按照入库管理工作程序对入库物资进行数量清点和质量的检验工作，做到“物、证、账、卡、图”五相符。参照应急救灾物资入库流程图（见附录A.1）入库。入库前的准备对库房、设备、器材和用具进行检查。库房及货位应清扫干净，清除库房的灰尘和杂物。保证库房、门窗结构完好，所有设备运行良好。收到主管部门的应急救灾物资接收通知后，根据入库物资品种、规格、数量、特性等制定相应的验收入库方案。验收入库卸货、码垛组织装卸人员采用适当的设备或工具将物资放入规划区域，物资应摆放整齐、稳固，便于清点。数量交接物资承储单位与供货方在卸货完毕后，共同清点货物数量并办理交接手续，双方在送货单上签字或盖章确认。质量验收应由承储单位、采购单位等组成验收小组，依据该批次物资采购合同和相关技术规范等对物资进行验收，检查供货方送货单、法定检验检测机构出具的物资检验报告以及物资品名、规格、数量、包装、生产日期等是否符合验收要求，验收合格后再办理入库手续。验收不合格，不得入库。承储单位应填写应急救灾物资入库接收单（见附录A.2），应急救灾物资入库登记表（见附录A.3）入库组织人员采用适当的设备或工具将物资放入相应的区域或货架，物资应摆放整齐、稳固，便于维护、检查和出库。承储单位应填写应急救灾物资入库清单（见附录A.4）在库管理储存按物资类别和储存条件进行分区分类储存。物资存放应采用托盘、货架、周转箱等存放，不得直接置于地面，临时堆放区域应搭建防潮层，避免临时堆放物资受潮变质。物资应保持整洁，摆放整齐、稳固，便于维护、检查、盘点和出库。库内区位、货架划分后应制作物资分布图，设置在储备库入口处。对存储区域、货架、货位进行编码。储备库地面要求平整，满足各项物流作业需要。储备库主通道宽度≥2.0m，库存物资与地面距离≥0.5m，库存物资与附属通道距离≥0.8m，库存物资与墙面距离≥0.5m，库存物资与照明设施距离≥0.5m，留出适当距离，方便作业，保证安全。储存期间的检测与处理定期开展库存物资质量监测工作。帐篷、折叠床的质量检测按DB51/T***.2-2021执行，被服的质量检测按DB51/T***.3-2021执行。标识对储存物资的名称、规格、数量、来源（采购、调拨、捐赠、回收）、生产厂商、生产日期、入库日期、保质期、存储区域名称、存储区域编号、货架及相应货位编号等设置相应的标识卡，可使用《应急救灾物资标识卡》（见附录B.1）、条码二维码或射频（RFID）识别标签。盘点管理盘点周期承储单位定期开展库存物资盘点工作，每年至少盘点一次。盘点内容检查库存物资品种、规格、数量等相关数据与账面是否一致；检查库存物资有无虫蛀、鼠咬、受潮、霉烂变质等现象，检查储存时间，必要时申请质量抽检；检查储存条件是否满足库存物资要求，货架是否稳固，码放是否符合要求。物资盘点后，填写《应急救灾物资盘点明细表》（见附录A.5）。盘点步骤账面盘点：清理出入库往来手续，整理和核准物资台账；核对各种票据和账面是否一致；核对库房统计账和保管账是否一致；实物盘点：对库存物资逐一进行清点，检查库存物资质量和储存条件是否符合要求，填写盘点明细表、修改完善标识卡；账物核对：核对账面与盘点的实物数是否一致。差异处理当盘点出现差异（账物不一致）时，由承储单位物资主管和账目管理员共同组织核查，查明差异原因并在盘点表上注明，将最终盘点明细表存档并报财务部门和应急救灾物资储备主管部门。按照本级应急救灾物资储备主管部门批复意见，对库存账务做相应处理。按处理结果修正库存数据，完善管理制度。出库管理出库总则应急救灾物资出库调运坚持统一调拨、无偿使用的原则。严禁擅自调运或挪用储备物资，严禁故意损坏、出售和遗弃救灾物资。调运管理程序规范，制度健全。出库调运工作要求在规定时间内迅速、准确、安全地完成，紧急出库调运工作宜与交通等部门建立救灾物资调运联动机制。出库准备承储单位依据主管部门应急救灾物资调出通知安排物资出库，按照出库流程图（见附录A.6），落实调出物资品种、规格、数量、送达目的地、时间、对方联系人等。按照“用零存整、用旧存新”的原则准备出库物资。清点出库物资，并对物资进行出库前的外观检测，将清点后的物资安排人员装卸。承储单位应填写《应急救灾物资调拨出库单》（见附录A.7）和《应急救灾物资出库登记表》（见附录A.8）。物资发运物资发运后及时清理现场，并将运载方式、承运商及、车辆牌照号、驾驶员联系电话、计划到达时间、物资品名、规格和数量等信息通知物资接收方。物资发运情况应及时向主管部门报告。物资送达承运商与物资接收方办理交接手续，物资接收方在《应急救灾物资出库清单》（见附录A.9）上签字或盖章并负责交给发运方承储单位物资主管保管。紧急情况如遇紧急事件不能按正常手续出库时，可凭主管部门电话、传真电话件等可追溯方式发货，但必须在发货后3个工作日内补办出库手续。未尽事宜以《XX省省级调拨应急物资规程（试行）》文件的要求为准。回收物资管理应急救灾物资承储单位按照国有资产相关政策法规，依据相关文件要求，组织物资回收相关工作。回收物资管理参照5.1、5.2相关要求，并对回收物资外观、配件等进行检查，填写《应急救灾物资回收登记表》（见附录A.10）。回收物资经维修、清洗、消毒和整理后进行单独存放，作为本级应急救灾物资储备。回收物资检测应列入当年物资抽检计划。回收物资入库工作完成后，承储单位应及时向主管部门报告备案。报废管理应急救灾物资承储单位按照相关文件要求，组织物资报废相关工作。根据应急救灾物资储存期间的质量监测情况，当物资性能指标达到建议报废标准时，由储备管理单位向本级主管部门提出报废申请，说明报废物资的品名、数量、价值、采购日期、报废原因等，填写《应急救灾物资报废登记表》（见附录A.11）；经国有资产管理等相关部门批准后方可报废；报废物资处置所需经费，纳入储备管理经费预算。报废物资处置的残值收入，全部上缴本级国库；及时更新物资台账并将相关信息输入库存管理系统（WMS）。运维管理岗位责任管理实行岗位责任制，明确岗位职责，定人定岗，责任到人。各岗位人员应树立高度的责任心，认真履行岗位职责。各岗位人员应严格遵守各项管理规章制度。库容库貌管理维护库内环境卫生，定期通风，保持库内整洁、照明设施良好、各巷道（通道）畅通。做到货架无灰尘、地面无杂物、门窗洁净、无蜘蛛网。收发物资后应及时清理拆除的物资包装箱（袋、盒）等垃圾，不得滞留现场。应做到库区内无垃圾，无杂草，道路无积水。建立储备库保洁和卫生值日制度，每周集中清扫一次。储存环境管理应采用除湿机等设备合理控制库房内温湿度，并定期在晴好天气通风，使库房内温湿度保持在适宜物资储存的范围内。减少不利环境条件特别是高温、高湿对应急救灾物资带来的影响。应每天检查温湿度计数据，填写《温湿度记录表》（见附录B.2），温度宜不高于30℃，湿度不高于80%，并根据数据合理调整除湿机设备运行指标，确保库存物资安全并处于良好的储存环境。储备库应有防鼠、防虫、避光、通风良好、有防火、防盗、防潮、防污染等措施，并定期开展维护。设备设施管理储备库应配备存储、装卸、搬运、消防等设备设施。根据实际需求合理配备托盘、周转箱、货架等必要的单元化储运设施。各类设备设施严禁挪作他用，按要求放置在指定位置。各类设备设施应配备使用说明书，并严格按照说明书进行操作，不得超出设备使用范围和年限。定期组织工作人员培训，使其熟练掌握各类设施设备的使用方法。叉车等特种设备操作人员应持证上岗。应定期对设备设施进行检查、维修，确保其处于良好工作状态。信息管理信息处理应贯穿物资储备管理的全过程，信息处理应完整、准确、及时、安全。宜利用条码技术、电子数据交换技术（EDI）、无线射频识别技术（RFID）等技术手段，建立全省统一的应急救灾物资信息管理平台，建立救灾物资供应商和救灾物资承运方名录，动态管理省市（区）县三级救灾物资储备情况，动态掌握救灾应急状态下物资需求情况以及物资接收、发放情况，动态发布救灾需求、接收、发放情况。填写信息系统维护记录表（见附录B.4）。按SB/T10846的规定，应用信息管理体系，将库房、货架、货位进行统一分类、编码，并标示库房、货架、货位代码。应及时建立入库物资标识卡和档案，填写《应急救灾物资入库接收单》（见附录A.2）、《应急救灾物资入库登记表》（见附录A.3），编制《应急救灾物资入库清单》（见附录A.4），及时更新物资台账并将相关信息输入信息管理系统。物资出库后，填写《应急救灾物资调拨出库单》（见附录A.7）《应急救灾物资出库登记表》（见附录A.8），编制《应急救灾物资出库清单》（见附录A.9），及时更新物资台账并将相关信息输入库存管理系统（WMS）。硬件更换、软件升级等工作应做好详细记录，并填写《信息系统维护记录表》（见附录B.4）。对救灾物资信息管理平台和库存管理系统进行日常管理和维护，确保平台和系统高效运行。做好系统安全防范工作，保证系统运行安全和信息准确完整。进行数据库备份，避免数据丢失。文件资料管理各类文件资料应分类整理、归档，做到资料完整，由承储单位存档保管。为所有在库物资建立物资档案，包括物资采购合同、质检报告等相关的文件资料。为承储单位所有设备建立设备档案，包括设备采购合同、设备出厂时的产品合格证、设备操作说明书、设备维修记录等与设备相关的文件资料。为承储单位信息系统建立信息档案，包括系统配置清单、系统使用手册、系统维护记录等与信息系统相关的文件资料。物资调出（入）函、物资出（入）库登记表、物资出（入）库清单、物资盘点明细表、温湿度记录表、设备设施维护记录表、信息系统维护记录表、巡查记录表等相关单据应装订成册，采用统一封面样式。《XXXX台账册封面》（见附录B.8）。各类台账及编号如下：《入库登记台账册》，编号NO.01；《入库清单台账册》，编号NO.02；《盘点台账册》，编号NO.03；《出库登记台账册》，编号NO.04；《出库清单台账册》，编号NO.05；《回收台账册》，编号NO.06；《报废台账册》，编号NO.07；《温湿度记录台账册》，编号NO.08；《设备设施维护台账册》，编号NO.09；《信息系统维护台账册》，编号NO.10；《外来人员/车辆登记台账册》，编号NO.11；《巡查记录台账册》，编号NO.12；《值班记录台账册》，编号NO.13。安全保卫管理储备库门窗应安全牢固，储备库钥匙由专人保管。外部人员应经分管负责人批准并如实填写《外来人员/车辆出入登记表》（见附录B.5），且在储备库主管陪同下方可进入储备库。储备库应安装视频监控系统，确保24小时连续监控，条件允许时可与“110”联网，切实发挥其防火防盗的作用，视频监控资料应保存一个月以上。消防管理机构负责人为消防第一责任人。按照GB2894、GB13495.1、GB15630的规定设置消防安全标志，标志应明显醒目。确保储备库的安全出口、疏散楼梯等消防通道畅通。按照GB50016、GB50084等国家相关规范的要求配置消防设施和器材，消防设施和器材不得挪用外借，并应放置在明显和便于取用的地方，周围不准堆放物品和杂物。物资分类存放，按照XF1131的要求预留防火间距，不得妨碍消防设施使用。严禁存放易燃、易爆、强酸、强碱等危险品，有毒有害物品和腐蚀性物品，严禁烟火和乱接电源线，严禁使用与储备库无关的电器设备。储备库内电动叉车等电器设备应采取相关措施将其与应急救灾储备物资进行隔离，杜绝隐患。每月开展一次消防检查，检查消防水源、消防设施和器材是否完好有效，消防通道是否畅通，用电是否安全等，发现问题及时解决，消除火灾隐患。每年至少开展一次消防知识、消防器材使用等相关培训，工作人员应掌握正确报警和使用消防器材的方法。制定灭火和应急疏散预案，每年至少组织一次消防演练。巡查管理储备库管理员每天巡查一次，且每周由储备库负责人组织查库一次。检查巡查后填写《巡查记录表》（见附录B.6），如有问题及时上报处理。值班管理承储单位要在节假日安排人员值班，并填写值班记录表（见附录B.7）。评价和改进评价应急救灾物资储存管理评价分为内部评价和外部评价，内部评价是物资承储单位自身对应急救灾物资储备管理工作的评价，外部评价是由相关职能管理部门组织的对物资承储单位工作的评价。外部评价应围绕物资储备工作所涉及的设施配置、制度建设、员工素质、管理质量等方面进行；内部评价应围绕库房工作质量、出入库差错率、货损率、帐卡物相符率、出库完成时效、信息报送及时准确率、安全责任事故率、物资应急出入库及发放准时率等进行；具体评价项目见附录C。改进物资承储单位应针对内部评价发现的不符合项，研究制定相应的整改目标和措施加以改进，实现改进目标。物资承储单位应针对外部的不符合项制定相应的改进措施并加以实施，评价组织或人员应对物资承储单位改进后的效果再次进行评价，直至达到标准要求。

（规范性附录）

流程图及样表应急救灾物资入库流程图应急救灾物资入库流程图应急救灾物资入库接收单应急救灾物资入库接收单见表A.1。应急救灾物资入库接收单填表单位：时间：年月日物资品名供货方应到货数量实际入库数量完成入库日期年月日外观检验检验数量检验结果检验报告首件检验、一致性检验报告是否都具备出具检验报告的检验机构名称经办人（签字）审核人（签字）验收单位（盖章）注：1.请认真填写，字迹工整，可以打印，不能漏填。2.本表一式三份，一份提供给供货方，一份留存承储单位，一份报送主管部门。3.表格内容根据实际情况进行调整。应急救灾物资入库登记表应急救灾物资入库登记表见表A.2。应急救灾物资入库登记表序号入库日期供货单位物资名称规型号格计量单位数量单价（元）总金额（元）生产日期保质期生产厂家存储区域备注分管负责人：储备库主管：物资管理员：注：1.此表一式三份，第一联储备库、第二联储备库主管、第三联存根。2.表格内容根据实际情况进行调整。应急救灾物资入库清单应急救灾物资入库清单见表A.3。应急救灾物资入库清单序号物资名称规格型号计量单位数量单价（元）总金额（元）备注供货单位（盖章）接收单位（盖章）：经办人：物资管理员：负责人：分管负责人：机构负责人：年月日年月日注：1.此表一式四份，第一联保管凭证、第二联收据、第三联财务凭证、第四联存根。2.表格内容根据实际情况进行调整。应急救灾物资盘点明细表应急救灾物资盘点信息见表A.4。应急救灾物资盘点明细表序号盘点日期物资名称规格型号计量单位上期结存数本期进数本期出数本期结存数存储区域异明常情况备注分管负责人：财务人员：物资库管理员：注：1.此表一式三份，第一联储备库、第二联财务、第三联存根。2.表格内容根据实际情况进行调整。应急救灾物资出库流程图应急救灾物资出库流程图应急救灾物资调拨出库单应急救灾物资调拨出库单见表A.5。应急救灾物资调拨出库单单位名称（公章）出库日期：年月日应急救灾物资信息接收单位信息承运人信息物资名称数量单价单位名称联系人姓名及电话驾驶员姓名及电话车牌号经办人:审核人：单位负责人：注：1.请认真填写，字迹工整，可以打印，不能漏填。2.一式三份。一份由承储单位留存，一份交接收单位，一份送主管部门。3.表格内容可根据实际情况进行调整。应急救灾物资出库登记表应急救灾物资出库登记表见表A.6。应急救灾物资出库登记表序号出库日期物资接收单位物资名称规型号格计量单位数量单价（元）总金额（元）生产日期保质期生产厂家原存储区域备注分管负责人：储备库主管：物资管理员：注：1.此表一式三份，第一联储备库、第二联储备库主管、第三联存根。2.表格内容可根据实际情况进行调整。应急救灾物资出库清单应急救灾物资出库信息见表A.7。应急救灾物资出库清单序号物资名称规格型号计量单位数量单价（元）总金额（元）备注出库单位（盖章）接收单位（盖章）：储备库主管：经办人：分管负责人：负责人：