近年来社会管理创新的现状与思考

近年来社会管理创新的现状与思考

自2004年6月中共中央提出以来，“社会管理创新”已成为党、政府和人民关注的中心。2012年6月重庆市第四次党代会报告明确提出:“创新社会管理,努力促进社会和谐,坚持以人为本,服务为先,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”共青团作为党的助手和后备军,应该积极探索社会管理创新的有效手段和路径。共青团市民学校作为团组织进入社区以志愿服务方式开展活动的重要载体,就是一种社会管理创新的有效手段,它能够有力地推动团组织工作,促进社会和谐。共青团重庆市巴南区委员会根据共青团重庆市委员会的统一部署,于2012年初开始建立重庆市巴南区共青团市民学校。一、重庆巴南区青年志愿学校现状(一)区域化示范区及社区调查重庆市巴南区位于重庆市主城区最南端,其城乡结合特点明显。重庆市巴南区共有城乡社区81个,现已经挂牌的共青团市民学校65个,其中创建市级示范点2个、区级示范点3个,由小区组织建设的2个,由团干部在小区创办的2个。在5个市区级示范点中,有新社区2个,即:龙洲湾街道龙海社区、李家沱街道恒大城社区;有老社区3个,即:鱼洞街道化龙桥社区、花溪街道红光社区、界石镇和平社区。到2012年7月,重庆市巴南区共青团市民学校已有志愿者人数13679人,注册志愿者服务总时长15933小时,开展活动583场次,开展培训24670人次。(二)开展社区全社会服务活动重庆市巴南区共青团市民学校有专职驻校志愿者12人。专职驻校志愿者采取驻校办公、坐班制的方式负责共青团市民学校日常工作,通过定期入户走访了解居民需求,组织开展社区少儿艺术团培训、居家实用技能培训以及常态化居民互助等活动,他们是共青团市民学校的中坚力量。重庆市巴南区共青团市民学校有兼职驻校志愿者108人。兼职驻校志愿者全面参与共青团市民学校的建设,包括宣传、走访、活动的组织策划和实施等,他们每周在共青团市民学校的工作时间不少于8小时,有效地弥补了缺少专职驻校志愿者的不足,有力地推动了共青团市民学校工作的开展。(三)主要工作1.开展丰富的活动重庆市巴南区共青团市民学校面向社区免费招收少年儿童,围绕音乐、舞蹈、书法、绘画等兴趣爱好,组建少儿艺术团,开展一系列的活动。如:界石镇和平社区共青团市民学校依托“界石儿歌”这一特色,创办儿歌艺术团,通过课堂教学、实地采风和举办儿歌夏令营的形式,让小团员们学习写作、挖掘素材、感悟生活;鱼洞街道化龙桥社区共青团市民学校通过“暑期七彩课堂”,由驻校志愿者、教师志愿者和“三下乡”大学生每天上午为少年儿童开展文化课辅导、兴趣特长培训以及体育锻炼。2.社会实践培训重庆市巴南区共青团市民学校面向社区居民开展烹饪、卫生保健、安全教育等实用技能培训,通过整合专业技术志愿者资源,组建各类培训讲师团,在各社区巡回开展实用技能培训。如:典雅戴斯国际大酒店组建厨师讲团去到5个共青团市民学校示范点,为居民开展厨艺培训;巴南区消防支队为共青团市民学校开展消防安全和火灾急救讲座;巴南区妇幼保健院与社区联合开展“健康端午,你我共享”亲子实践活动。3.引导社区居民参加志愿服务重庆市巴南区共青团市民学校组建各类社区志愿者队伍,开展常态化居民互助活动,鼓励和引导社区居民参加志愿服务。如:龙洲湾街道龙海共青团市民学校制定了“志愿服务积分宝计划”,制作“志愿服务积分宝”卡片和印章,小区居民每参加一次志愿服务活动均可获得相应的印花,年底可以用累积的印花兑换小奖品。二、青年协会存在的主要问题(一)志愿者的素质共青团市民学校开展的主要活动形式就是志愿服务,而志愿服务主要依靠的力量是志愿者。虽然共青团市民学校的志愿者总体上数量大,但核心志愿者不多,在参加过一两次志愿服务后,有的志愿者在志愿服务活动中就故意消磨时间,甚至脱离志愿者服务的队伍;有的不负责、不认真,草草了事。志愿者主体服务意识不强的一个重要原因是激励机制的欠缺。志愿者从事志愿活动虽然不谋求任何物质、金钱的回报,但志愿者的精神需求也不能被忽视。(二)活动内容和对接单位的数量特征共青团市民学校一般开展的是“3+X”的服务活动,对此,笔者走访了重庆市几个主城区的共青团市民学校,发现:(1)活动内容都是大同小异,区内区外一个样,同质化倾向较明显,特色不鲜明;(2)往往在开展几项活动后,相应的资源已经枯竭,再开展活动则比较困难,于是产生倦怠感;(3)对接单位的数量明显偏少,同时也出现了对接单位不愿意参加共青团市民学校活动等情况;(4)共青团市民学校经费较为紧张,“输血”和“造血”的能力有待进一步提高。(三)共青团市民学校的知晓率和艺术培训和专业水平相对偏低。据产阶层共青团市民学校从建立至今时间不长,在社会上的影响力和品牌效应与共青团的传统项目如“大学生社会实践”、“保护母亲河行动”、“青年文明号”等尚有距离。在部分设立了共青团市民学校的新开发小区中,由于居民相对陌生,共青团市民学校的知晓率也比较低。部分中产阶层对共青团市民学校开展免费少儿艺术培训的水平有一定怀疑。开展活动的宣传力度不够,导致部分居民虽愿意参加但不知晓具体活动的情况时有发生。三、共青团公立学校管理创新(一)加强区县共青团共青团市民学校作为团组织“社会管理创新”的主要载体,应该建立市、区(县)、镇(街道)三级管理模式。市级团组织要为共青团市民学校进行整体设计,并保障共青团市民学校的运作经费,组织各区(县)共青团市民学校进行经验交流;区(县)团组织要派专职团干部定点联系共青团市民学校,给予共青团市民学校配套经费,推动共青团市民学校的正常运转,指导共青团市民学校开展有特色的活动;镇(街道)团组织是共青团市民学校最基层也是最重要的管理组织,镇(街道)团组织要主动争取党政支持,把共青团市民学校的工作与镇(街道)的中心工作结合,镇(街道)团委书记要亲力亲为,主动谋划、主动参与共青团市民学校的各项工作,把工作的重心放在共青团市民学校。(二)共青团市民学校对志愿者的培训和考核、评价志愿服务活动是一项非营利性活动,要想长足发展,不但需要得到社会各界尤其是管理部门的支持,而且需要共青团市民学校完善志愿者激励机制。首先,共青团市民学校要对志愿服务正确定位,使志愿服务向专业化、规范化方向发展。其次,共青团市民学校要对志愿者及时进行网站注册,并及时更新服务内容。再次,共青团市民学校要对已经注册和已确定服务项目的志愿者进行定期或不定期的培训,保障志愿服务的质量。最后,共青团市民学校要建立志愿服务考核、评价制度,对于优秀群体和个人给予表彰,并通报志愿者所在单位。此外,共青团市民学校对于部分志愿者产生的心理问题要及时进行心理辅导。(三)加强共青团自身资源共建共青团市民学校要最大限度地发挥作用,“关键在于整合可以调动的资源,这也是共青团组织在这项工作中的优势和核心竞争力”。笔者建议进一步加大资源整合力度:一方面整合共青团内部资源,要组织青少年校外教育机构、青年文明号单位、青年企业家协会、青商会成员单位等参与共青团市民学校共建;另一方面整合政府资源、社会资源,要联合民政、教委等行政机关,将资源向共青团市民学校倾斜,主动尝试与小区物业管理公司共建共青团市民学校,同时还要争取不以营利为目的非政府组织(NGO)、民间公益性组织、社会爱心人士等更多社会力量参与其中。(四)加强共青团市民学校的宣传工作尽管共青团市民学校深入社区,但受场地、经费等方面的限制,小区居民对共青团市