【工程项目招投标管理中的问题及优化分析7200字（论文）】

工程项目招投标管理中的问题及完善对策研究目录TOC\o"1-2"\h\u32400摘要 摘要：中国建设工程项目采购中重要的方式之一就是工程项目招投标。对中国在工程建设领域完成体制转轨、拓展工程建设市场，有着巨大的战略意义。工程招投标的发展具有适应社会主义市场经济体制的特点，不断改善工程监督方法，以营造统一公开、竞争有序的社会主义市场环境。本文首先系统梳理了建设工程招投标的背景和招投标管理工作目前存在的一些问题；其次分析了我国建设工程出现这些问题的原因；最后，本文根据招投标管理目前面临的问题对提高建设工程招投标水平提供一些可行的举措。关键词：工程项目招投标；问题；措施绪论 研究背景招标投标制度是工程承包众多形式中其中的一个，在工程建设过程中被广泛地使用作为具有竞争性的一种采购方式，它成为市场经济中重要的监管手段。它不仅能够帮助业主挑选合适的承包商或供应商，还能够合理分配资源，使其成为适者生存的市场机制沈斌.建筑工程招投标阶段工程造价控制管理问题分析[J].居舍,2020(11):128-128.沈斌.建筑工程招投标阶段工程造价控制管理问题分析[J].居舍,2020(11):128-128.伴随中国经济市场迅速地发展在1984年，《建设工程招标投标暂行规定》被中华人民共和国国家计划委员会和城乡建设环境保护部联合发布，规定提倡了建设工程的招投标。自此，中国建设工程的招投标制度也被广泛推广。在1991年11月21日，中华人民共和国建设部和\t"/item/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E5%B7%A5%E5%95%86%E8%A1%8C%E6%94%BF%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%80%BB%E5%B1%80/_blank"中华人民共和国国家工商行政管理总局联合发布了《建筑市场管理规定》，通过整顿建筑市场，招标投标制度的实施也逐渐增强。《中华人民共和国招标投标法》于2000年1月1日正式颁布实施，大量采用通用做法，使招标投标制度进入正式的法律轨道张平华.分析合理低价法在公路工程招投标中的应用[J].黑龙江交通科技,2020,43(6):2.。张平华.分析合理低价法在公路工程招投标中的应用[J].黑龙江交通科技,2020,43(6):2.在我国建设工程项目的发展过程中，中国提高了对工程招投标工作的重视，并建立了配套的招投标法和管理模式，促进了招投标行业的稳定和公正的发展。虽然建立了配套的招投标法和管理模式，但是还有一些问题在建筑工程招标投标中仍然存在，所以有必要增强对这些问题的有效研究和分析，以提高建设工程招投标工作的效果和水平。逐步完善我国建筑业市场的发展，形成有特色的招投标工作制度，提高工作实际效果和工作质量。研究意义随着我国市场经济体制的不断发展，工程项目招投标对市场经济的发展具有重要意义。首先，促进工程招投标管理有利于健全国内的市场竞争机制。竞争也可以带动技术进步。但在过去的计划经济体制下，政府行政过分干涉限制市场竞争制度的发挥。从二十世纪开始，自由经济体制在市场竞争中发生了日益巨大的影响。我国民营企业已经开始向全球市场敞开大门。但随之而来的将是越来越剧烈的技术竞争。为生存与发展，中国中小企业不得不采取通过改善产品、控制成本等各种手段来增强实力。而工程招投标就是中国中小企业技术竞争发展的另一种形态。在工程项目招投标工作中，企业必须凭借自己能力赢得生存与发展的空间。其次，发展项目招投标促进公司本身的发展壮大。在招投标工作中，需要各个招投标公司详尽介绍其招投标能力，还有各个公司的内部情况和科技应用状况。这种投标形式，实际上达到了公司之间对信息资源的共用。这也是所谓的“知彼知己，战不殆”。因此在公司的存在与发展过程中，公司信息化的重要意义也不容轻视。通过参与投标活动，企业可以轻松了解行业当前的主要市场趋势，了解竞争对手的经济状况和技术应用，有助于企业根据市场趋势确定发展方向，取长补短。最后，开展项目招投标有利于发展国内经济。中国经济市场依旧处在持续发展的阶段。发展项目招投标可以带动保险业、交通运输业、金融业等其他行业的发展，带动市场经济向良性循环发展，有利于完善市场运行机制，继而带动国内经济共同发展。工程招投标市场及现状2020年度工程招标代理机构的营业收入总额为4275.33亿元，比上年增加4.01%。其中，工程招标代理收入264.99亿元，比上年减少9.61%，占营业收入总额的6.2%；2020年度工程招标代理机构利润总额合计256.35亿元，同比下降29%。2020年度工程招标代理机构工程招标代理中标金额104750.01亿元，比2019年减少4.86%。其中，房屋建筑和市政基础设施工程招标代理中标金额80444.98亿元，比上年减少2.13%，占工程招标代理中标金额的76.8%；招标人为政府和国有企事业单位工程招标代理中标金额86492.5亿元，比上年减少1.91%，占工程招标代理中标总金额的82.57%。根据住房和城乡建设部数据显示，2020年度参加统计的全国工程招标代理机构共9106个，比上年增长3.10%。按照企业登记注册类型划分，国有企业和国有独资公司共298个，股份有限公司和其他有限责任公司共3768个，私营企业4742个，港澳台投资企业1个，外商投资企业1个，其他企业296个。2020年年末工程招标代理机构从业人员合计62万人人，比上年减少1.23%。其中，正式聘用人员56.31万人，占年末从业人员总数的90.82%；临时工作人员5.69万人，占年末从业人员总数的9.18%；招标代理人员9.67万人，占年末从业人员总数的15.59%。工程招投标存在的管理问题经过上述分析，我们可以充分认识到了项目招投标的重要意义。但是，在国内工程的招投标过程中，却暴露出了不少问题。下面，就让我们具体地了解一些工程招投标管理中出现的问题和原因。招标代理公司不够规范 2003年政府采购法开始实施，作为政府部门和国有企事业单位的主要采购方式之一的招标被广泛采用。理论上证实，国际招投标体系是一个比较完善、科学的、合理的国际采购模式。招标代理组织，是为适应建设市场管理体制变革的需要，而依法组建的自主运营、自负盈亏的中介服务性公司：其主要服务内容为举办和参加工程招投标活动，为发包人制定招标文件和底价，并取得合理收益：在满足相关国家或者地方政府有关建设工程管理方面的制度规定的前提下，有必要维护建设项目中甲乙双方的合理的收益。这是一项能够获取合理费用的商业服务。但由于其专业能力较强，所以明确指出，需要由有关国家机关和省、生活区、直辖市政府的有关建设工程行政管理机关，确认建设以项目招标方式代理商业服务的招标代理机构的资质。从二零零零年开始，招标法律也开始施行。《关于进一步规范招标投标活动的若干意见》、《招标投标法实施条例》等法令的制定，使我国招投标制度进一步完善，使对招标投标活动的法制保护水平得以进一步提升。然而，随着招投标活动的大量普及和招投标范围的不断扩大，招投标的现状中仍存在许多不能忽略的问题。其运行中存在以下问题：招标代理规章制度的不健全因为国家法规体系的不健全，从而造成了招标代理机构的无序发展，由于招标代理机构缺乏详细具体的业务标准和监督奖惩制度，且从业技术人员水平参差不齐，也缺乏统一的职业道德标准，因此招标代理机构的发展也被大大限制了。“招标代理机构泛滥”工程招标代理机构的数量激增是个关键方面，因此必须首先实现规范。根据二零一三年中国住房和城乡建设部工程招标代理机构统计分析，仅当年就有五千七百三十一家国有重点建设工程招标代理机构参加统计。随着非工程项目招标机关的增多，这种数字甚至更大。这种机关有的直接附属于政府机构，有些是事业单位，也有些是由大型公司自行成立的招标公司。其中，行政主管部门所属单位，缺乏统一规范。有些招标代理机构为了承包工程建设项目，屈从于投标人的不合理条件，从而破坏了投标人的合法权益。随着建设市场机构变革的深化，招标代理机构不能独立客观地进入市场开展业务，一定会影响招投标行业的健康发展。招标文件的不标准部分招标文件中未能明确规定商品与设备之间的基本技术条件；有的未能具体表示设备品牌以及配套设施的品牌；一些配置还不清楚，或者一些技术参数有误，但投标单位就可以完全按照自己的理解完成了招投标。也因此，由于各个厂家所报的牌子和配置差异，产品价格就非常差异，产品质量也就非常差异。势必造成在招标会上临时统一牌子、统一配置，而需要厂家重新报价，耽误招标时间。工程招投标的不正当竞争 在国家政府采购工程项目和地方重点项目中，公司利用不正当竞争手段中标，从而使其他领域企业没有公平竞争的机会，这是严重违法违纪的。而这些情况不但出现在地方重大工程中，而且出现在其他领域企业和地方工程项目招标过程中。未能严格地按照公平、公正、公开的“三原则”，对其他公司有很大负面影响，也错过了公平竞争的好时机。因此尽管政府出台了许多管理措施，但却一直未能达到良好的管理效果，甚至出现了错误的招标情况，逐渐形成了招标管理工作中的一种潜规和普遍状况。串通招标投标工程招标投标中的不正当竞争行为，又叫做串通工程招标投标，是指企业在工程招标中，以不公正手段与投标人或投标人串通，排斥竞争对手或侵犯投标人权益的行为。项目招投标中的不正当竞争行为主要包括了招标人和投标人之间的相互串通，以及投标人间的相互串通二方面。《工程建设项目招标投标办法》和《关于禁止串通招标投标的暂行规定》将串通招标投标行为列举如下：1）投标人之间串通投标行为；投标人同意共同提高或降低投标价格；投标人同意在投标项目中以高或低的价格依次中标；投标人之间进行内部竞争，确定中标人，然后参与投标；投标人之间的其他串通投标行为。2）投标人和招标人之间互相串通，实行相互排挤对手的公平竞争：投标人在公开招标之前，必须打开标书，并将有关状况和消息及时通知给其他投标人，或帮助投标人及时撤销和更改投标、调整价格；招标人向投标人公布了投标底价；如果投标人和招标人都同意可以在招投标过程中减少或增加投标价款，或在中标后向投标人或招标人予以额外补偿。泄露标底、报价问题不容忽视工程项目金额较大的招标工作，联系各方关系的人也比较多。有的招投标单位因为想在竞争中取胜，就到处拉拢关系、找门路，总想从领导、评委和统计人员中，得知投标人与别的竞争者之间的价格秘密。于是，通过电话、使用短信、离开招标会场传信等泄露投标信息的问题也经常发生。无法切实体现招标工作的公正和公平。询标、评标欠公正一些单位、部门和领导在询标、评标前，事先向评委指定的专家致意、提示，并指导他们让某某单位中标。有些专家的专业水平不高，只能依靠他们的印象和关系询标和评标，询标中，他们只指出自身优势和其他竞争对手的弱点，强调相关客户在各个方面都优于竞争对手。有些立即公布评估结果，结束后研究确定。这也让使评标工作变得不公正，不公平、不严肃。泄露标底、报价问题金额较大的采购工程投标越来越受到人们的重视。为了在竞争中取胜，一些投标人总是想在领导、评委和工作人员之间知道竞争对手的标底和其他报价的秘密。因此，打电话、发短信、离开招标会场传信等泄露事件偶尔也会发生。它不仅不能体现招标工作，也让招标工作失去了公正性和公平性。执法不严 《中华人民共和国招标投标法》法律责任的问题作了明确规定，2000年国家计委也发布了《国家重大项目稽查办法》，然而在实施的途中出现了许多问题。《招标投标法》规定，招标人应该从确定了中标人之日起的十五天内。向相关的行政监督部门提交有关招标投标的书面材料。建设部《房屋建筑和市政基础施工招标投标管理办法》中也有明确的规定，招标人和中标人签订书面协议后七天内，中标人应该将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门登记。在实施的过程中，当事人经常使用规避法律的手段，来逃避监管审查。评标委员会的组成人员不符合要求 有些地方从城市建设、计划、国土、工业、交通运输，以及财经等领域中选拔出来的人才构成专家数据库，到了评标的时候再从这些人中选拔专家来构成评标工作委员，但是这些行为很容易产生评分标准、打分方式和得分多少都具有相当大的主观随意化，其评价结果也就没有了公正性。问题产生的原因及危害 经济利益驱动 从经济学的角度分析，投标中的违法行为是由经济利益驱动的。他们中的大多数人受益于个人或团队，而公司和员工的利益受到损害。造成问题的主要原因是为了牟利，一些投标单位不惜一切手段，拉拢腐蚀设备使用单位和招标管理部门的领导和工作人员，让他们不遵守程序，为招标单位提供方便。法制观念淡薄 虽然国家制定了一系列招投标管理的法律法规，各个公司也制定了相应的管理规定，但仍有一些单位和个人没有认识到这一点，犯了错误。不遵循招标的程序和规定，对自己的行为不以为然，吃拿卡要捞好处这些都已经很常见了，给某些投标单位中标行方便也都习以为常了。监督力度不够 之所以招投标工作中有很多的漏洞，给不法分子的机会，就是监管不够严格、力量不够强大、监管手段滞后、监督力度不够；未能严格地依照法律程序全过程、全方位实施监管，对行业情况不了解、市场状况不掌握；违法手段隐蔽、监管困难等是问题形成的又一大因素。主要建议及措施 合理规范并完善招投标市场 规范招标市场总结了影响招投标公正性的有关环节。围绕着上述环节，我们将积极规范市场，强化检查和监督，并严格管理和检查所有可运行的环节。每个工作环节都应当严格依照法律程序、要求、程序等实施，要引导全体招标者积极参加，并行使知情权。同时要严厉打击企业高层人员的谋取私利的做法和私自承包工程项目的决定，并科学地规定了招标工作程序项目招标的实际情形，招标工作单位资质审查必须有具体的负责机关。对这些机关进行了积极的引导和管理，着重打击了违规承包、挂靠以及其他的非法行为。创建激励机制在新市场条件下，政府有必要形成激励机制。要采取积极措施，引导投标人自主编制投标计划，提升招投标文件品质，给施工公司提供更为理想的盈利空间。激励机制同时也是一个比较科学可行的改进对策。因为我们必须着力建设诚实的招投标机制。在现实的招投标操作中，任意违约或违法行为都会大大降低公司信用管理水平，并运用更积极的机制对招投标活动实施更有效管理。加强过程监督，强化措施落实 实施公开、全过程监督招标投标全过程。对中标人的资格预审、开标、询价和中标结果公告，应当在一定范围内公开进行。电子招标过程中监控IP地址，监控部门应参与整个过程。认真查处弄虚作假、串标、抬标的违规违纪行为。招标主管部门应当加强职责分工，可采用将通讯工具集中存放、不透露第一次报价结果等保护措施；为克服确定投标者的投标意愿困难以及缺乏投标供应商数量过少的问题，可采取由建设工程使用单位、招标主管部门、地方政府相关业务部门和建设工程质量监理部门等，共同确定投标单位数量的办法。要求招标的，投标厂商及企业数量不能低于三家，并且在资格、信用、生产、设备品质、技术性能等方面，均在同一网络平台上统一。无特殊情况，不得在同一城市或地区内设定的两个以上同类产品、设备生产企业同时投同一标。强化合同管理 建立一套完整的合同管理制度，本着公平、公正、公开的理念，加强对中标人的管理，注重合同签订和执行的各个方面。在招标投标业务中，一方面要明确谁是具体的中标人，在发出中标令一个月后，与该单位签订相应的合同，合同的主要内容包括：招标文件、投标文件等。招标文件根据公平和公开的原则，有必要形成一个统一的招标合同管理体系，以保证每个主要投标人均能公正投标，公平得到与招标活动相关的信号和资讯，并全面落实招标公告中的有关规定。对其他单位和个人徇私舞弊的，依法处理，保障了招标活动的公正性和透明化。另外，还必须规定评标工作原则、评标管理办法和指标，并明确所有的建设项目招标信息，及时更新相关招投标信息，切实防止私自更改招投标文件的情况。同时不得将招投标内容、评标工作办法、标准等作为评标标准。另外，还须严密审核建设项目中招标企业的资格、资质、社会信任度、质量指标等的有关情况，严防串通投标、挂靠等问题的出现，并应披露建设项目中施工单位的具体规格、建设工作内容及其有关价格信息等。根据上述描述，在合同签订和运行期间，必须及时维护招标合同，对擅自更改招标投标内容的行为，将受到严厉处罚。合同内容应与招标文件的内容相一致，特别是应具体确定和实施高标准的规模、施工标准、质量标准要求等。因为工程内容的任何更改都会影响工程建设的进度。切实加强教育，规范职业道德 必须定时对招投标工作人员开展法制教育，让他们认识法制，遵守法律，用法制约束自己，从而时时敲响警钟。必须严格的职业道德与言行，做到坚持原则与公正，不违反法律规定，不欺骗人民，不泄露个人隐私。同时要做好清正廉洁的思想教育，强化人民自律意识，抵御各种威胁，切实构筑一个既不可摧毁又不能击垮的廉政思想道德防线。规范招投标评审，提高专业性 为了提高评标