民主执政是打造三个文明的重要核心

民主执政是打造三个文明的重要核心

《中共中央关于加强党政能力建设的决定》明确规定了民主政治的要求。民主政治是为人民政治而建立政府。无锡新区作为体制机制创新的先导区，多年来，始终坚持把民主执政作为领导方式和执政方式创新的核心内容，探索了一套富有自身特色的民主执政新路子，有力地推进了社会主义三个文明建设。把控发展机遇，正确处理“两大决策权”，实现要素集约和集约利用在无锡新区，民主集中制下的集中，不是集权，而是善于集中大家的智慧。一是将重要发展战略决策权交给领导集体。思维超前，发展才能超前。领导班子每季度召开一次务虚会，对事关新区未来发展的若干重大问题进行反反复复的盘点。面对国家倡导科学发展、加强宏观调控的新形势，我们审时度势，集思广益，以变应变，在发展中调整，在调整中发展，适时提出发展战略的转变；面对城市化进程中的农民问题，我们提出“五个最优”，将最优的地块提供给农民，最优的售房优惠提供给农民，最优的社会保障提供给农民，最优的社区配置提供给农民，最优的物业管理提供给农民；面对土地承载能力有限的矛盾，我们明确提出，“有限空间，无限发展”，打破城乡二元开发格局，对全区140平方公里行政区域实行整体规划，集约开发；瞄准建设无锡国际制造业基地核心区，打造国内一流、国际知名科技工业园区的目标定位，我们明确提出“科学招商，理性选资”，以成功引进总投资20亿美元、全省最大外商独资项目韩国海力士半导体为标志，新区的利用外资开始从铺天盖地向顶天立地转变。二是将干部任免事项决策权交给领导集体。我们率先实行讨论干部任免事项票决制，凡是由各级党工委讨论决定的干部任职、免职、辞职、降职等事项，以及其他需要由党工委决定向上级部门提出的有关干部人选任免意见和建议，必须有不少于三分之二的委员到会，并以会议应到会委员超过半数同意的方可形成决定。三是将重大工程项目决策权交给领导集体。我们率先实行重大工程项目集体决策制，重大工程项目必须深入开展调研，科学制定预案，充分征询意见，在此基础上形成决议草案，经由三分之二以上班子成员明确表示同意方可通过。集体决策已经成为无锡新区思维创新的不竭源泉。理顺决策机制，发挥党委、村委会的支持作用开展工作的基本条件之一是有责有权，责权统一。无锡新区党工委按照总揽全局、协调各方的原则，推行决策权与执行权分开运作，将事权充分下放，对政府和基层工作放心放手而不掣肘。具体做到“三个积极支持”。一是积极支持管委会依职权开展工作。我们结合实际研究制定了《中共无锡市新区工作委员会议事决策规则（试行）》和《无锡市人民政府新区管理委员会工作规则（试行）》，进一步完善了党工委、管委会内部的议事和决策机制。党工委在开展工作的过程中，讲大局，讲团结，多沟通，多商量，相互支持，相互帮助，为管委会的健康运行创造了良好的环境。二是积极支持班子成员依职权开展工作。在新区，班子成员按照开发建设、开放型经济、科技创新、民营经济和第三产业、资本运作等五项重点工作进行分工。在党工委、管委会制定的决策框架内，各分管条线可以自行独立行事，有足够的自由发挥空间，最大限度地授予他们临场处置权。党工委通过两周一次的工作例会，听取各个条线的工作汇报，对他们的工作进行监督和指导。班子成员无不感到心情舒畅，对党工委决策部署的执行显得更加积极主动，更加富有创意和成效。三是积极支持基层党政组织依职权开展工作。按照分级管理、事权分开的原则，妥善处理新区党工委与基层党政组织的关系，对基层管政策不管决策，管宏观不管微观，充分尊重基层的首创精神，充分尊重基层的决策部署，充分尊重基层同志的辛勤劳动，从而使基层的积极性主动性创造性得到充分的发挥。同时，党工委在协调各方工作过程中，不越位、不失位，在重大问题面前，特别是在征土拆迁、开发建设、社会保障等重大事项等方面，及时会同各方化解矛盾，给基层和群众一个“主心骨”的形象。健全监督体系，打造文明社区的权力网络让阳光普照无锡新区的所有领域，腐败也就没有藏身之地。在无锡新区，各级党政组织按照“上级管下级，一级管一级”的原则，切实发挥监督职能；全区干部群众也享有最充分的监督权。一是将廉政建设监督权交给组织和群众。建立健全了党内干部分级谈话谈心制度，班长定期找班子成员，党工委定期找基层党政主要负责人谈心，及时了解工作情况和思想动态，帮助他们提高认识，振奋精神，理清思路，发现苗头性问题随时提醒。每年组织园区企业和基层干群对机关各部门进行行风评议活动。组织和发动社区群众对住在本社区的干部进行八小时之外的生活圈、社交圈进行延伸监督。二是将干部任免监督权交给组织和群众。民主执政，就是为了人民执政、依靠人民执政，我们率先开展了副处级领导岗位的公推竞岗。通过公开推荐、竞争上岗、聘任管理，先后确定了机关内设机构、重点园区和招商部门的18名副处级正职领导干部。党工委事先不画圈子，不定调子，谁上谁下，与群众的心理预期完全吻合，让想干事的有机会，会干事的有舞台，干成事的有地位。三是将行政绩效监督权交给组织和群众。为了进一步加强机关运行的透明化管理，我们创造性地推行了网上工作日报制度，要求每个单位、每位工作人员将每天的工作事项通过网上的专用平台进行公开发布。这样，领导在做什么，职工在做什么，工作进展如何、成效如何，只要轻点鼠标，便可一目了然。执政能力的高低不是看你自己怎么说，而要让组织评说，让群众评说，让实践评说。我们在机关推行了民主评议制度，在基层党组织率先推行年终述职制度。借助现代信息技术手段，新区建立了网上公示平台、网上投诉平台，一切变得全透明。透明操作，不仅有效遏制了腐败，而且改善了干群关系。目前，新区还没有一起因暗箱操作而导致的群众上访事件发生。坚持依法管理，体现法治建设制度之治是众人之治，所以也是民主执政的重要内容。实践证明，人管人，越管越烦神；而用制度管人，则越管越灵，要让制度说话，靠制度约束人。多年来，无锡新区遵循党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，结合开发区的实际，创造性地进行制度建设，形成了崭新而又严密的制度体系。以腐败高发的工程建设领域为例。多年来，新区开发建设每年都要有大量固定资产投入。对于工程领域的事情，班子成员从班长做起，不沾手，不插手，不递条子，不打招呼。与此同时，从立项、招标到施工、监理，再到验收、审计，严格建章立制，形成疏而不漏的“制度链”，明确规定：凡是工程立项、审批都要签订“双优合同”（优质工程、优秀干部）和廉政协议，都要进行概算审计；30万元以上工程一律公开招标，工程招标率达100%；凡有财政投入资金的工程付款不得超过70%；不具竣工报告、验收报告，领导无权签字付款；所有开工项目，纪检监察都到现场进行监督；结算工程款以竣工审计为准，并保留1-3年的质检期。靠制度管人，不仅塑造了人，而且保护了人。多年来，新区数百亿工程上马，而无一人落马，党风廉政