疾病预防与控制的法律

第三章

卫生法的实施的一般理论第一节

卫生法实施的相关概念分析一、卫生法实施的概念定义——

卫生法律法规调整卫生法律关系，在实际社会生活中的发挥作用的具体形态和方式的总称。2、特点1）为卫生法运行的主要环节；2)为卫生法从应然到实然的转化过程；3）涉及四个方面卫生法的遵守、卫生法的执行、卫生法的适用、卫生法律监督3、卫生法的实现1）卫生法实现卫生法的目标在社会生活中转化为现实，为一种状态。2）卫生法是否实现和实现的程度直接关系到卫生法的运行状况和效果。二、卫生法实施的基本形式1、卫生法的遵守1）定义——

一切国家机关、社会组织和公民个人依照卫生法律法规的规定，行使相应权利、履行相应义务的活动。2）卫生守法主体——

一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业组织、我国公民和在我国境内的外国组织、外国人与无国籍人。1、卫生法的遵守3）卫生守法内容——行使卫生法律权利、履行卫生法律义务4）卫生守法条件——

良好的卫生法律、良好的卫生法律意识、良好的卫生法律环境2、卫生法的执行1）概念——

国家卫生行政机关、法律法规授权、委托的组织及其工作人员依照法定职权和程序行使行政权、执行卫生法律的活动。包括具体行政行为和抽象行政行为。2）特点·

A、一般行政执法的特点——·主体特定性、职权法定性、行为主动性、国家强制性B、自身特点a、科学性——医学科学技术、卫生技术规范b、专业性——卫生技术为支撑c、社会性——社会系统工程3）原则A、合法性原则a、含义——依法行政，主体依法设立、职能法定、法定依据b、具体体现——主体合法、依据合法、程序合法B、合理性原则a、含义——体现社会常理和公序良俗b、具体体现——符合社会公共利益与公序良俗；符合医学科学的规律3）原则C、效力原则a、含义——最小投入最大产出，国家、社会、行政相对人三者的成本效益分析的平衡。b、具体体现——严格按照法定时限；国家执法成本与行政相对人个体成本要平衡。4）卫生执法主体A、概念与特点a、定义——

能够以自己的名义实施卫生行政行为，并对行为后果独立承担法律责任的组织。b、特点——

为组织而非个人；独立的卫生执法权；独立承担法律后果，以自己名义行使。c、卫生执法职权——

强制性；单方性；不可处分性；与卫生执法职责伴生B、卫生执法主体a、行政机关——

卫生行政机关、国境卫生检疫机关、食品药品监督机关、人口与计划生育机关、铁道与交通部门；b、法律法规授权的组织要求条件——技术设施；技术人员；法律法规授权。特点——自己名义；独立责任；事业单位或企业组织。具体组织——

疾病控制中心、妇幼保健站、计划生育药品器械管理站c、委托的组织·

要求条件——·设施与人员条件；法律允许；在委托机关职权范围内委托·

特点——·以委托机关名义；委托机关承担法律责任5）卫生执法行为A、概念与特点·

a、定义——·卫生执法主体在卫生执法过程中，依法做出的有法律效力的行为。·

b、特点——·

强制性；单方性；法律从属性；拘束力性。B、卫生执法行为的效力·

确定力——·非经法定事实和程序，不得随意变更或撤销·

拘束力——·对执法主体、行政相对人产生约束力执行力——不遵守就要采取强制执行措施C、卫生执法的内容赋予权利或设定义务；剥夺权利或免除义务；确认法律事实或法律地位；变更法律地位。D、卫生执法种类a、据作用对象范围——内部卫生行政行为与外部卫生行政行为b、据作用对象是否特定——抽象行政行为与具体行政行为c、据执法主体的主动性程度——依职权的卫生行政行为与依申请的卫生行政行为d、据成立时是否需要相对人——单方卫生执法行为与双方卫生执法行为E、卫生执法的程序a、程序合法的重要性——

卫生行政行为有效要件；相对人申请复议、提起诉讼理由；权力机关和上级行政机关撤销理由；本身成为复议与诉讼内容b、主要内容——

情报公开制度、表明身份原则、告知义务（包括说明理由）、听证制度、回避制度、证据制度、申辩制度、时效制度。3、卫生法的适用1）概念与特征A、定义——

国家司法机关依据法定职权和法定程序，应用法律处理具体卫生案件的专门活动。B、特征a、主体特殊——特定国家机关实施（审判权与检察权）b、国家强制力——裁判结果的执行力、对违法者的制裁c、法定性性——法定程序、法定依据d、形式规范性与结果确定性e、被动性——体现公平性与公正性2）司法主体人民法院人民检察院4、卫生法律监督1）定义——

由对卫生法律法规的运行情况有权监督的主体，对卫生法律法规的运行过程和各个环节予以监督的行为或活动。2）特点A、监督主体的广泛性——公民、国家机关、政党、社会团体和社会组织。B、被监督对象的规范性——所有监督主体同时也是被监督对象。C、监督重点——司法行为与行政执法行为3）国家监督权力机关、行政机关、司法机关.4）社会监督社会组织、政党、公民、法律职业群体、新闻舆论.第二节

卫生法的效力范围一、概念定义——

卫生法律法规具体适用或生效的范围，包括时间上的效力、空间上的效力和对人的效力。二、卫生法的时间效力1、定义——

卫生法律法规何时开始生效、何时开始失效及对颁布实施前的事件和行为有无溯及力。2、卫生法的生效1）法律法规中明确规定颁布之日生效2）法律法规中具体规定颁布后某一具体时间生效3）没有明确规定具体生效时间——视为颁布之日生效3、卫生法的失效1）新法颁布实施后，相应旧法自然失效2）在新法中明文宣布旧法失效3）有关机关发布专门的决议决定，宣布废止某些法律法规4、卫生法的溯及力·

1）定义——·新的卫生法律法规对其生效前发生的事件和行为是否适用的问题。·

2）基本原则——·一般不溯及既往，采取从旧兼从轻原则3）特殊法律法规规定有溯及力，一般出现在程序法中——

《医疗事故处理条例》第63条规定：未定性或未处理或未结案的有溯及力三、卫生法的空间效力1、定义——

卫生法律法规适用的地域范围，一般由立法机关所管辖的区域范围确定。2、两种情形·

1）全国范围内生效·中央立法机关，没有除外情形时——领土、领空、领水及驻外使馆、在领域外的我国船舶与飞机·

2）在一定地域范围内生效··

A、地方性卫生法律法规B、中央立法专门针对特定区域制定的四、卫生法的对人效力1、定义——

卫生法律法规对什么人有效的问题。人包括自然人与法人、非法人组织。2、三种情形1）对空间效力范围内的所有人

自然人包括中国公民、外国人和无国籍人；所有国家机关、企事业单位和社会团体。2）对空间效力范围内的特定职能的主体执业医师、护士、医疗机构等3）具体卫生法律法规明文规定对空间效力范围内的某些人适用或不适用——《医疗机构管理条例》第53条：外国人在国内开设医疗机构有国务院卫生行政部门另行规定。第三节

卫生法的解释与推理一、卫生法的解释1、卫生法解释的概念与作用1）定义——在法律运行过程中，对卫生法律法规所做的说明，主要针对其内容和含义。2）特点A、是立法活动的继续B、具有普遍约束力的解释具有法律效力3）作用A、弥补卫生法律规范的概括性、抽象性带来的缺陷B、增强卫生法律规范对现实社会生活的适应性C、保证卫生法律法规实施的科学性、公正性2、卫生法解释的原则1）合法性原则A、按照法定权限和法定程序进行，不得越权解释B、对低位卫生法律法规的解释不得与高位法相抵触C、按照所解释的法律法规的基本原则进行卫生法解释的原则2）合理性原则A、遵循社会公理与社会公序良俗B、尊重医学科学的发展规律与成果C、同党与国家的方针、政策相一致D、考虑立法原意与社会经济生活的发展卫生法解释的原则3）法制统一原则A、把握好法律解释间的效力等级关系B、把被解释的法律法规放入法制整体中，从整体上把握C、规范化的法律解释技术3、卫生法律解释的分类1）法定解释A、立法解释a、主体为所有立法机关b、具有与所解释法律法规同等的法律效力c、两种情形——

直接规定于法律法规中或在法律法规的具体实施中予以解释B、司法解释a、解释主体——最高人民法院与最高人民检察院b、分工与分歧处理

《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》第2条C、行政解释·

a、国务院及其行政主管部门——·对不属于审判和检察工作中的其他卫生法律法规如何具体应用·

b、省级人民政府主管部门——·

地方性规章如何具体应用2）非法定解释·

A、主体——·未经立法机关授权的机关、团体、社会组织、学术机构和公民B、不具有法律效力，但对法律实施仍有影响C、有学理解释与任意解释之分4、卫生法律解释的方法·

1)一般解释方法·语法解释、逻辑解释、系统解释、历史解释、目的解释、·

2）特殊解释方法·

限制解释、扩大解释、字面解释二、卫生法律推理1、卫生法律推理的概念与作用1）定义——

在卫生法律法规的实施过程中，由已知的判断推出未知的判断的活动。2）作用A、培养法律职业思维的重要方式B、保证裁判公正C、推进法院裁判“讲理”2、形式推理1）定义——·运用形式逻辑进行推理的方法。2）演绎推理A、概念——从一般法律规定到个别法律规定的推理。B、三段论推理a、大前提——卫生法律规则与卫生法律原则b、小前提——法律事实c、结论——将大前提和小前提结合形成的结果C、最简单的法律推