城乡居民基本养老保险

第第页四川川泰会计师事务所有限公司电话：（028）83183776、87615259传真：（028）83183776邮编：610036地址：成都市金牛区金府路668号金府财富中心13楼1-8号川泰专审字[2020]第0200-033号城乡居民基本养老保险项目支出绩效评价报告四川省大邑县财政局：我们接受贵单位委托，按照《大邑县财政局关于开展2020年县级财政绩效评价工作的通知》（大财发〔2020〕38号）、《大邑县财政局绩效评价中介机构采购项目合同书》等相关规定，于2020年8月28日对大邑县人力资源和社会保障局（以下简称“县人社局”）组织实施的“城乡居民基本养老保险项目”（以下简称“城乡居保项目”或“该项目”）开展绩效评价，绩效评价工作已结束，现将具体情况及评价结果报告如下。一、项目基本情况（一）项目政策目标、年度绩效目标简述1.项目政策目标为建设覆盖成都市城乡居民的养老保障体系，根据国务院和省政府的有关规定，成都市人民政府印发《关于印发<成都市城乡居民养老保险试行办法>的通知》（成府发〔2009〕58号）和《关于实施<成都市城乡居民养老保险试行办法>有关问题的通知》（成劳社办〔2010〕112号），县人社局根据上述文件规定具体实施城乡居保项目。2.年度绩效目标城乡居保项目主要目标为推行城乡居民养老保险制度，有效减少养老负担，减轻家庭总体生活压力，促进家庭事业发展，有利于发挥社会保障的再分配调节功能，改善低收入群众的生活质量，对维护社会和谐稳定起着积极作用。资金管理办法制定情况、申报项目的条件、范围与支持方式概况1．资金管理办法制定情况为确保社会保险基金安全，县人社局制定了《社会保险基金财务管理办法》、《社会保险基金支付审批制度》、《基金财务电算化制度》、《基金财务会计电算化管理岗位责任制》、《基金财务岗位设置及岗位职责》、《基金管理科业务工作规程》、《空白凭证及印鉴管理制度》等制度。2．申报项目的条件、范围与支持方式根据《成都市人民政府关于印发<成都市城乡居民养老保险试行办法>的通知》（成府发〔2009〕58号），城乡居民基本养老保险政府补助资金补助范围为：对年满16周岁、不满60周岁的城乡居民，本人按规定缴纳养老保险费以后，区（市）县政府按本人缴费基数2％给予养老保险缴费补贴；对年满60周岁及以上年龄的城乡居民，在本人缴纳养老保险费以后，在计发养老金的同时，享受省政府规定标准的基础养老金补贴，其中县级补助标准为2.00元/人/月。中央和省市级财政补助资金按“当年预拨、次年结算”的原则拨付。（三）项目资金使用情况1．项目资金年度预算、实际执行、执行率情况根据《大邑县财政局关于2019年部门（单位）预算及绩效目标的批复》（大财发〔2019〕13号），县人社局组织实施的城乡居保项目2019年度预算资金为1,100.00万元。截至2019年12月31日，县人社局实际收到大邑县财政局拨付城乡居保项目县级补助资金1,100.00万元，收到成都市社会保险事业管理局预拨中央和省级2019年补助资金8,700.11元（其中：中央资金8,288.22万元，省级资金411.89万元），均存入城乡居民基本养老保险基金县级财政专户，由于基金账务系统按照《社会保险基金财务制度》进行账务处理，该账务系统未对政府补助资金单独核算，且城乡居民基本养老保险实行市级统筹，故县人社局无法单独提供政府补助资金的使用明细。二、评价工作基本情况（一）评价方法根据《大邑县财政局关于开展2020年县级财政绩效评价工作的通知》（大财发〔2020〕38号）的要求，按照前期准备、单位自评、现场评价、报告撰写四个阶段，以现场评价为主，非现场评价为辅，组织实施绩效评价工作。在收集项目文件资料、细化评价指标及评价标准的基础上，深入到项目实施单位，查看项目实施及运行情况，收集相关数据资料、受益对象发放问卷等，通过汇总整理，结合项目绩效自评报告，以定量和定性分析形成评价结论，经过复核和交换意见后，形成绩效评价报告。（二）评价指标根据2020年项目支出绩效评价指标体系及项目特点，按“专项资金”项目指标体系设计该项目评价指标。各指标分值、设置思路、评价方法如下：1．特性指标（30分）（1）收入增长率（5分）：主要评价基金收入较上年度增长情况，采用比率分值法评分；（2）支出完成率（5分）：主要评价基金支出情况，反映基金是否按计划支出，采用比率分值法评分；（3）基金年度收支结存率（5分）：主要评价基金收入与支出之间的平衡度，是否实现收支平衡，采用分级评分法评分；（4）基金收益率（5分）：主要评价基金增值保值情况，反映基金银行存款结构的合理性，采用分级评分法评分。（5）基金损失率（5分）：主要评价单位对基金损失的追缴力度，采用比率分值法评分；（6）挤占挪用基金情况（5分）：主要评价行政部门、经办机构、基金财政专户管理机构等相关工作机构、工作人员违法违规情况，采用是否评分法评分。2．分项个性指标（20分）（1）参保率（5分）：主要评价2019年城乡居民养老保险的参保情况，采用比率分值法评分；（2）缴费率（5分）：主要评价2019年城乡居民养老保险的缴费情况，采用比率分值法评分；（3）基金举报投诉结案率（10分）：主要评价经办机构对群众举报投诉的重视度及办结效率，采用分级评分法评分。三、评价结论及绩效分析（一）评价结论总体上看，该项目决策依据充分，财务及项目管理制度基本健全，但现场评价页反映出该项目参保缴费率较低的问题。经评价，该项目绩效评价总得分为86.55分，指标体系评分情况如下：分层指标一级指标二级指标分值得分通用指标（20分）项目决策程序严密33规划合理33结果符合44项目实施分配及时44完成结果预算完成33违规记录33共性指标（20分）项目效果区域均衡性1010对象公平性1010特性指标（30分）收入目标收入增长率55支出目标支出完成率50平衡目标基金年度收支结存率50管理目标基金收益率55基金损失率55挤占挪用基金情况55分项个性指标（20分）社会效益参保率54.88缴费率53.26基金举报投诉结案率1010满意度（10分）根据问卷调查评分108.41得分合计10086.55主要扣分点：“特性指标”中“支出完成率”方面，县人社局2019年未制定支出预算，故无法确定支出完成率，此处扣5.00分；“特性指标”中“基金年度收支结存率”方面，大邑县城乡居保基金2019年度结余-24,697,028.21元，未实现基金收支平衡，此处扣5.00分；“分项个性指标”中“参保率”方面，大邑县城乡居保2019年参保率为97.59%，此处扣0.12分；“分项个性指标”中“缴费率”方面，大邑县城乡居保2019年缴费率为65.23%，此处扣1.74分；“满意度”方面，根据问卷调查结果，该项目满意度结果为8.41分，此处扣1.59分。（二）绩效分析1．通用指标分析（1）项目决策该项目设立依据充分，财务管理办法基本健全完善，项目规划符合政府重大决策部署和宏观政策规划，项目实施基本按照项目计划执行。（2）项目实施大邑县财政局分别于2019年3月1日，2019年7月8日，2019年7月30日拨付县级补助资金共计1,100.00万元，均转入城乡居民基本养老保险基金县级财政专户，资金拨付较为及时。（3）完成结果城乡居民基本养老保险基金实行市级统筹，县级财政补助资金未单独核算，县人社局无法提供县级财政补助资金使用明细，但县人社局严格按照基金收支两条线规定，2019年基金支出均按相关规定支出，未发现资金使用不合规现象。2．共性指标分析该项目属于民生保障项目，共性指标为区域均衡性、对象公平性，城乡居民基本养老保险参保人员系全县所有城乡居民，政府补助对象为所有按规定缴纳保费、领取养老金的人员，补助资金分配区域、分配对象均能体现均衡公平性。3．特性指标分析（1）收入目标大邑县2019年城乡居民基本养老保险基金收入合计为416,082,238.45元，较2018年基金收入403,545,822.12元增加12,536,416.33元，增长3.11%，基本实现收入增长目标。支出目标大邑县2019年城乡居民基本养老保险基金支出合计为440,779,266.66元，其中上解上级支出19,909,200.00元，县人社局2019年未制定支出预算，故无法确定支出完成率。平衡目标大邑县2019年城乡居民基本养老保险基金收入合计为416,082,238.45元，支出合计为440,779,266.66元，基金结余-24,697,028.21元，基金年度收支结存率为-5.94%，基金未实现收支平衡。管理目标大邑县2019年城乡居民基本养老保险基金收益率为3.28%，超过银行三个月定期存款利率的1.3倍，基本实现了基金增值保值目标。2019年大邑县城乡居保不存在无法追回或未予弥补的问题基金，本次评价未发现县人社局存在挤占挪用基金的情况，基金管理情况较好。4．分项个性指标分析（1）参保率根据《大邑县城乡居民基本养老保险情况》，大邑县2019年城乡居民基本养老保险参保人数为210962人，应参保人数为216171人，参保率为97.59%，参保覆盖率较为全面。缴费率根据《大邑县城乡居民基本养老保险情况》，大邑县2019年城乡居民基本养老保险参保人数为210962人，待遇领取人数为80913人，应缴费人数为130049人，实际缴费人数为84828人，缴费率为65.23%，缴费率较低。基金举报投诉结案率根据县人社局提供的资料，城乡居保2019年不存在举报投诉情况。5．满意度分析现场评价以大邑县辖区居民为调查对象，共计发放满意度调查表65份，收回65份，设计的每份调查表分值为10分，总共得分546.4分，平均得分=546.4/65=8.41分，满意度较好。存在主要问题参保缴费率较低根据《大邑县城乡居民基本养老保险情况》，大邑县2019年城乡居民基本养