北京市土地权属争议引发群体性

PAGE8北京市土地权属争议引发群体性事件应急预案一、总则（一）目的为贯彻落实“预防为主、地域管辖、分级调处”的土地权属争议处理工作方针，提高处置土地权属争议引发群体性突发事件的能力，确保我市在处置土地权属争议引发群体性突发事件时反应迅速、措施得力，维护社会稳定。（二）依据根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》(国土资源部2003年第17号令)、《北京市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于我市行政区域内因土地权属争议引发群体性突发事件的应急处置工作。（四）群体性突发事件形式本预案所称因土地权属争议引发群体性突发事件是指因土地权属争议引发的、众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式：1．大规模人员违规集体上访、游行、示威；2．聚众殴斗、毁坏公私财产；3．聚众冲击、围堵、打砸抢烧党政军机关、司法机关及其他重要单位；4．聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序；5．聚众阻挠、妨碍国家公务人员；6．聚众哄抢国家仓库、重点工程物资；7．其他由土地权属争议引发的破坏社会秩序、危害公共安全的事件。（五）群体性突发事件分级根据参与人数的多少，群体性突发事件分为以下四个级别：1．参与人数在5人以上、30人以下，为一般群体性突发事件；

2.参与人数在30人以上（含30人）、100人以下，为较大群体性突发事件；

3.参与人数在100人以上（含100人）、500人以下，为重大群体性突发事件；

4.参与人数在500人以上（含500人），为特别重大群体性突发事件。在实际工作中，评估群体性突发事件的级别，还应当统筹考虑事件造成的损失、危害、发展演变趋势、性质、影响范围等因素。（六）工作原则1.统一领导，分级处置。市国土资源局在市政府的统一领导下，协助市政府开展对本市行政区域范围土地权属争议引发群体性突发事件的预防和应急处置工作。各区（县）国土资源分局在所属地区（县）人民政府的统一领导下，分别制定本区县土地权属争议引发群体性突发事件的应急预案，协助区（县）政府实施本辖区范围土地权属争议引发群体性突发事件的预防和应急处置工作。2.维护稳定，安全处置。在处置土地权属争议引发群体性突发事件时，要把维护社会稳定、保障人民群众生命安全和财产安全放在首位，最大限度地减少人员伤亡及财产损失。3.相互配合，协同应对。加强以属地管理、分级调处为主的应急处置队伍建设，建立联动协调机制，与公安、司法、信访等相关部门和单位密切配合，尽职尽责，及时上报事件信息，确保快速反应，处置得当。4.预防为主，常抓不懈。高度重视土地权属争议排查和调处工作，防患于未然。各区（县）国土资源分局不仅要落实预防土地权属争议引发群体性突发事件的各项措施，更要做好紧急应对的思想准备、机制准备和应急处置人员等准备工作，坚持预防与应急相结合。5.依靠科技、提高素质充分利用城镇地籍调查和集体土地地籍调查的成果，运用计算机等先进技术手段，加强信息收集，建立区（县）级土地权属争议案件信息库。充分发挥专业人员的作用，提高土地管理部门应对土地权属群体性突发事件的处理能力，避免矛盾的激化。6.依法依规、加强土地权属争议调处各区（县）国土资源分局要依据有关法律法规，加强土地权属争议调处队伍建设和机制建设，积极调处本区域内的土地权属争议案件，争取将矛盾化解在初期。二、工作职责（一）市国土资源局市国土资源局负责指导、督促各区（县）国土资源分局对土地权属争议引发群体性突发事件的应急处置工作，处理跨区（县）行政区划的土地权属争议群体性突发事件以及市政府要求协助处理的土地权属争议群体性突发事件。并履行应急值守、信息汇总和报告职责，发挥运转枢纽作用。必要时，赴事发现场协助和指导开展工作。（二）区（县）国土资源分局各区(县)国土资源分局负责排查本区域内可能引发群体性突发事件的土地权属争议，收集整理上报可能发生、将要发生和已经发生的土地权属争议群体性突发事件信息，积极协助区（县）人民政府以及市国土资源局做好土地权属争议引发群体性突发事件的应急处置工作，并及时准确地收集报送有关信息。三、预防预警（一）排查分析各区(县)国土资源管理部门要对本地区土地权属争议案件进行认真排查，针对可能引发群体性突发事件的个案，摸清每宗土地权属的争议事实，加强调查研究和信息收集，开展风险预测分析，提出化解矛盾和调查处理的对策和意见。积极开展调解工作，力求把问题解决在萌芽状态，做到早发现、早处置。（二）信息报送1.各区（县）国土资源分局要充分发挥基层组织的作用，与乡镇政府、村委会紧密配合建立区县、乡镇、村三级监测网络，对土地权属争议群体性突发事件进行全面监测。2.对于已经发生的土地权属争议群体性突发事件，级别为重大和特别重大群体性突发事件的，区（县）国土资源分局必须立即向所在地区（县）人民政府报告，同时通报市国土资源局；市国土资源局要急报市人民政府和国土资源部。3.级别为较大群体性突发事件的，区（县）国土资源分局要及时向区（县）人民政府报告，同时通报市国土资源局；市国土资源局在12小时内向市政府报告。4.级别为一般的，区（县）国土资源分局要向当地政府报告，并在24小时内向市国土资源局报告。5.土地权属争议群体性突发事件发生后，各区（县）国土资源分局在报送信息的同时，要根据职责和规定的权限启动应急预案。应急处置过程中，还须及时续报有关情况。6.土地权属争议群体性突发事件未经批准不得私自向新闻媒体公开有关内容，需要时应当按程序报批后公开报道，引导舆论。7.信息内容主要包括：信息级别、事件发生时间、地点、原因，各方参与人数和可能造成的危害程度、紧急程度、事态发展及应采取的措施等。四、应急处理（一）赶赴现场因土地权属争议引发群体性突发事件后，各区（县）国土资源分局主要负责人应当在第一时间赶赴事发现场，积极协助政府和有关部门做好事件的应急处理工作。（二）稳定事态应急人员要面对面地做群众工作，认真听取群众意见，讲究策略和方法，采取相应措施，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场表明态度的，要限期研究解决；对因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，要如实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服工作。认真做好群体性突发事件各方人员的教育疏导、法律宣传工作，增强法律意识，稳定事态，维护土地利用现状。对借土地权属争议之机，煽动制造群体性突发事件的不法分子，积极配合公安部门坚决打击。（三）应急结束土地权属争议群体性突发事件应急处理工作完成后，参与处理的各区（县）国土资源分局应在区（县）人民政府的领导下，对事件及应急处理工作进行分析、评估，及时向市国土资源局报送应急处理报告。五、应急保障（一）人员保障各区（县）国土资源分局要确定参与预防、处理土地权属争议群体性突发事件的应急预备工作人员，确保群体性突发事件发生时，应急预备队伍能及时到位，具体实施应急处理工作。（二）资金保障各区县国土资源分局应当设立参与预防、处理土地权属争议群体性突发事件应急专项资金，保障应对群体性突发事件所需的经费；配备必要的应急装备器材、交通运输工具，确定应急专用固定电话和其他通信工具，并有工作人员值守，保障应急工作顺利实施。六、附则（一）宣传和培训各区（县）国土资源分局要积极参加群体性突发事件应急管理的各种培训，将土地权属争议群体性突发事件应急管理作为国土资源管理培训的重要内容。积极向社会宣传土地确权和权属争议调处的有关政策法规，从根本上预防和减少土地权属争议，引导群众有序维权、依法合理维权。（二）奖励与责任追究群体性突发事件应急处置工作实行奖励与责任追究制。对在群体性突发事件处置工作中贡献突出的单位和个人给予表彰