困难职工帮扶民生工程手册

-8-困难职工帮扶民生工程手册太和县总工会2019年6月1、困难职工解困脱困的含义。答：困难职工脱困是指困难职工经精准帮扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均收入连续6个月超过当地低保标准，家庭生活状况脱离困境。脱困的困难职工在帮扶系统里做脱困处理。困难职工解困是难以脱困的困难职工，指经纳入政府救助体系和工会帮扶后，家庭生活水平达到当地低保标准，家庭困境得到有效缓解，但是尚未达到脱困程度。对难以脱困的职工，在帮扶系统里，只要我们对其救助都是缓解困境的行为，困难职工解困依旧保留在帮扶系统里，列入我们的常态化帮扶。2、困难职工档案分几级？答：困难职工档案按照档案层级分为全总级、省总级、市总级、区县级和基层五级。目前，我市具备下列条件之一的困难职工家庭，应当建立全国级档案。（二）省级档案。（三）市级档案。3、全总级困难职工档案的分类？答：一是按照户籍分为城镇困难职工和困难农民工；二是按困难类别分为：低保户、低保边缘户、意外致困户、其它原因致困户等四种。4、困难职工家庭人均月可支配收入？答：家庭人均月可支配收入=（家庭总收入-所得税-五险一金）÷12÷家庭共同生活人口数（与总收入人口保持一致）。家庭总收入是指申请人及共同生活的家庭成员在规定期限内获得的全部现金及实物收入，主要包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入。工资性收入指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利，包括受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利。同时扣除个人所得税和社会保障（五险一金）支出。家庭经营净收入指从事生产经营活动所获得的净收入，是全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的净收入。财产净收入指家庭成员所拥有的金融资产、住房等非金融资产和自然资源交由其他机构、单位或个人使用而获得的回报并扣除相关费用之后得到的净收入。转移净收入指国家、单位、社会团体对居民的各种经常性转移支付和居民之间的经常性转移净收入。核定家庭收入、财产时，适当考虑家庭成员残疾、患重病、就学等增加的刚性支出因素，综合评估家庭经济状况。5、困难职工家庭经济状况核对？答：根据困难职工提出申请之前12个月的家庭经济状况确定家庭收入和家庭财产；对已建档困难职工家庭进行动态管理核查时，根据其此前6个月的家庭平均可支配收入核定家庭收入,并与上次申请时的家庭财产进行核对。四个必要程序：一是个人申报，由困难职工如实填报家庭收入情况和家庭财产状况，并签署家庭经济状况授权委托书。二是信息核对，县（区）总工会职工帮扶服务中心委托核对机构，对困难职工家庭及其成员的经济状况进行核对，并出具核对报告。三是上门走访。由两名以上工作人员到困难职工家中了解其实际生活情况和家庭收入、财产状况，填写家庭经济状况调查表，并由工作人员、困难职工分别签字确认。四是公示公告，符合建档条件的困难职工家庭，经集体研究同意后在单位公示，公示时间不少于5个工作日，公示后予以建档。6、困难农民工家庭收入核对？答：困难农民工家庭经济状况无法核查，应当由县（区）级总工会落实专人进行实地走访，综合考量困难农民工家庭经济情况，按照程序建档帮扶。7、困难职工在户籍地建档还是在务工地建档？答：困难农民工原则上由劳动关系所在地工会组织建档帮扶。8、哪些职工不能建立困难职工档案？答：主要有以下7种情况：一是职工家庭拥有2套（含）以上住房的（特别规定除外）；二是拥有商业店铺、厂房等生产经营房产或雇佣他人从事经营活动的；三是非受雇佣经常使用机动车、船舶、工程机械以及大型农机具的（特别规定除外）；四是子女进入高收费私立学校或自费出国留学的；五是本人或家庭成员拥有正常劳动能力，在失业后一年内无故拒绝工会和其他部门3次（含）以上就业推荐的；六是已实行社会化管理的退休人员不纳入全总、省总建档范围；七是当地工会经集体研究确定且上一级工会认可的不应建档情形。9、困难职工有车就不能建档?答：一般不予建档，但困难职工家庭原有一辆购置价格在10万元（含10万元）以下的机动车，因困难职工本人、配偶或子女患大病以及重大灾害、事故等造成困难且符合皖工发〔2017〕51号文件第五条规定建档标准的可以建档。10、困难职工有2套房就不能建档？答：一般不予建档，但其有产权证明的住房人均面积不超过当地最低住房保障标准，满足困难职工本人、配偶或子女患大病以及重大灾害、事故等造成困难且符合皖工发〔2017〕51号文件第五条规定建档标准的可以建档。11、困难职工、农民工的劳动关系如何证明？答：证明劳动关系应当提供与用人单位签订的劳动合同或社保缴费证明或工资发放清单、银行流水。12、困难职工建档的程序？答：个人申报、家庭信息核对、上门走访、集体研究。13、退休职工可能建立困难职工档案？答：退休职工不建立全总、省总档案，是否纳入市总级档案建档范围，由市（直管县）总工会确定。14、困难职工申请建档的必要材料？答：困难职工建档申请表（含家庭信息比对授权书）、家庭人员身份信息、收入证明、困难情况证明等证明材料。15、困难职工建档后再申请救助需要提交哪些材料？答：建档后六个月内困难职工申请再次帮扶只需要提交新增困难情况证明材料，工会帮扶工作人员上门走访，填写调查表后履行相应程序。16、低保户和困难职工的区别？答：低保户不等同困难职工，低保户只是证明其家庭收入，在此基础上，低保户建立困难职工档案应当满足：（1）职工身份；（2）家庭还有子女上学、残疾、意外伤害、重大疾病等致困因素导致生活困难。17、农村建档立卡贫困户和困难农民工的区别？答：农村建档立卡贫困户不等同困难农民工，农村建档立卡贫困户只是证明其家庭收入，农村建档立卡贫困户建立困难农民工档案的，应当符合困难农民工建档标准，一般只对农村建档立卡困难农民工进行助学帮扶，其它生活救助、大病救助因已享受脱贫攻坚的优惠政策，原则上不再帮扶。18、困难职工必须是工会会员吗？答：不是，我省职工、农民工建立困难职工档案应当以职工、农民工与用人单位是否建立劳动关系为认定标准，不与职工是否为工会会员，单位是否成立工会挂钩。19、困难职工帮扶列入民生工程项目名称？答：2019年，省民生办在对农村低保对象、残疾人等救助基础上，增加困难职工帮扶内容，将困难人员救助工程调整为困难人员救助暨困难职工帮扶工程。20、困难职工帮扶资金来源？答：中央财政、省财政、地方财政、各级工会经费以及社会捐赠资金。21、困难职工帮扶工程实施内容？答：实施内容为困难职工实施生活救助、助学救助、医疗救助。22、困难职工生活救助标准？答：根据困难职工家庭致困原因和收支情况，按照生活水达到低保标准以上确定发放标准，生活救助标准每户按4380元至当地年低保标准范围内发放，具体由县级（含县级）以上总工会确定。23、困难职工助学救助标准？答：按照每生每年10个月当地低保标准发放。24、困难职工大病救助标准？答：按照因病困难职工在扣除基本医疗保险、居民大病保险和其他补充医疗保险、职工互助保障支付后，医疗费个人负担部分确定标准，补助上限为医疗费用个人现金支付部分，具体由县级（含县级）以上总工会确定。有关建档案例说明案例1：建立全总级档案，类别为低保户。建档条件1：取得当地低保证，家庭人均月可支配收入=（家庭总收入-所得税-五险一金）÷12÷家庭共同生活人口数≤当地最低生活保障例：王某，男，35岁，原某公司员工，因脑溢血离岗月收入1200元；李某妻子，34岁，因照顾丈夫无工作，办理低保月收入614元（以下案例全部设定为合肥地区，低保标准为614元/月）；儿子10岁，小学生。家有住房一套，家庭信息核对后无其它收入。疾病全年支出8000元。王某家为低保户，同时有患病（脑溢血）致困因素，符合建档条件，建立困难职工档案，类别为低保户，予以大病救助，若救助后仍生活困难，可以进行生活救助。解析：如果只是低保户，只是收入低无其它致困因素，不予建档帮扶。案例2：建立全总级档案，类别为低保边缘户。建档条件1：家庭人均月可支配收入=（家庭总收入-所得税-五险一金）÷12÷家庭共同生活人口数≤当地最低生活保障1.5倍建档条件2：（家庭可支配收入-由于患病、子女上学、残疾、单亲及其它特殊原因造成支出费用）÷12÷家庭总人口≤当地低保标准例：王某，女，50岁，某公司员工，离异，月收入1800元；儿子18岁，大学一年级。家有住房一套，家庭信息核对后无其它收入。教育支出8000元。王某家庭人均月可支配收入=1800÷2=900元≤921元[当地最低生活保障（614元）的1.5倍]，满足建档条件1（1800*12-子女上学8000）÷12÷2=566≤当地低保标准614元王某家庭满足建档条件1和建档条件2，建立困难职工档案，为低保边缘户，可以予以子女助学救助。案例3：建立全总级档案，类别为意外致困户。建档条件1：家庭人均月可支配收入=（家庭总收入-所得税-五险一金）÷12÷家庭共同生活人口数≤当地最低生活保障3倍建档条件2：（家庭可支配收入-意外致困造成支出费用）÷12÷家庭总人口≤当地低保标准例：王某，男，43岁，某公司员工，月收入3000元；李某妻子，40岁，慢性病待岗，月收入1000元；儿子18岁，大一学生，年均学费6000元/年。家有住房一套，无其它收入。疾病全年支出20000元。王某家庭人均月可支配收入=（王某收入3000元+李某1000元）÷3=1333元≤合肥市最低生活保障标准3倍1842元（2019年城市614元/月，3倍为1842元）（家庭可支配收入-意外致困造成支出费用）÷家庭总人口≦当地低保标准。即〔（王某收入3000元+李某1000元）*12月—6000元—20000〕=611元≤合肥市最低生活保障614元。王某家庭满足条件1和条件2，建立困难职工档案，为意外致困户，可以予以大病救助、子女助学救助。案例4：建立全总级档案，类别为其它原因致困户。建档条件1：家庭人均月可支配收入=（家庭总收入-所得税-五险一金）÷12÷家庭共同生活人口数>当地最低生活保障3倍建档条件2：(家庭可支配收入+投资性净资产+储蓄-意外致困造成支出费用)÷家庭总人口≤当地低保标准例：王某，男，54岁，公务员，月收入7000元；李某妻子，51岁，退休职工，月收入2000元；有一女儿在外地工作已成家。王某家庭2016年购入一辆9万元的家用轿车，家有住房一套，无其它收入。2018年因王某患有心脏病，疾病全年自付支出100000元。王某家庭人均可支配收入=（7000+2000）÷2=4500元≥合肥市最低生活保障标准3倍1842元，王某女儿在外地工作已成家，不在家庭户籍人口中，不计入家庭收入。因王某家庭遭遇心脏病的重大意外灾害，导致家庭生活特别困难且符合(家庭可支配收入+投资性净资产+储蓄-意外致困造成支出费用)÷家庭总人口≤当地低保标准），〔（7000+2000）*12—100000〕÷2=333元≤合肥市最低生活保障614元经过信息比对，上门走访，认定王某家庭满足建档条件，建立困难职工档案，为其它原因致困户，可以予以大病救助。解析：其它原因致困户，需要家庭遭遇非常重大意外灾害，导致家庭生活特别困难，一般是多种致困因素叠加。案例5（特殊案例）：王某，男39岁，某公司职工，月收入4000元，妻子，李某，37岁，某公司员工，月收入3000元；儿子13岁，患有白血病，医保报销自付1.5万元，其它自费治病费用5万元，其它为治病所用交通费、住宿费等0.5万元。家有住房一套，家庭信息核对后无其它收入。前提：王某家庭有子女生病致困因素，经信息核对无不予建档的情形。步骤一：判断王某家庭可支配收入（用来判断建档类别）王某家庭人均月可支配收入=（4000+3000）÷3=2300元≥合肥市最低生活保障标准3倍1842元，其它原因致困户]步骤二：判断是否可以建档（建档条件）[7000*12-（医保自付1.5万元+自费治病费用5万元+其它费用0.5万元）]÷12÷3=388≤当地低保标准614元符合建档标准，建立困难职工档案，类别为其它原因致困户，予以大病救助，大病救助不超过1.5万元。解析：医保报销自付1.5万元（保障基本医疗需求），医疗救助核定的金额。其它自费治病费用5万元，其它为治病所用交通费、住宿费等0.5万元（病人对医疗的需求）医疗救助不予核定的金额，建档予以认定。建立困难职工档案方法步骤：前提：职工出现单亲、收入低、子女上学、疾病或意外事故等致困原因，