《污水综合排放标准gb8979-1996》执行中的几个问题

《污水综合排放标准gb8979-1996》执行中的几个问题

1污水综合排放标准与环境标准、监测方法的关系《废水综合排放标准》（gb9978-1996）是在总结和总结了八年所得税综合排放量标准（gb9978-88）的基础上制定的新标准。《污水综合排放标准(GB8978-1996)》除替代了《污水综合排放标准(GB8978-88)》的作用外,同时将原17项行业水污染排放标准纳入其中,拓宽了标准的适用范围,大大加强了标准的统一性。《污水综合排放标准(GB8978-1996)》中增加了行业特征污染物及有毒有机物的内容,弥补了《污水综合排放标准(GB8978-88)》有关这些方面的不足,对提高管理的科学性具有十分积极的意义。然而,在昆明当地的执行中也发现了几个值得商榷的问题。这些问题可以大概归纳为与环境标准的关系,与国家环境政策的关系,与监测方法的关系,农药行业特征污染物的代表性及个别标准值的合理性等五个方面的问题。这些问题不足以影响标准整体的科学性、公正性和权威性,但仍给执行和管理带来了一些新的问题,故在此提出探讨。2关于问题的讨论2.1安宁市环境政策的主要内容是总量控制,环境容量按其应有外来资源面积分配排放标准与环境标准无严格的衔接关系,这一问题在《污水综合排放标准(GB8978—88)》中就已存在,在《污水综合排放标准GB8978—1996)》仍未很好地解决。具体地说,这两份排放标准都只是大约地依循了“环境水体功能越低,相应的污染源排放标准越宽;环境水体功能越高,相应的排放标准越严”的定性原则,而不是根据环境容量确定排放标准。作为对单个污染源的执行管理,并无显著问题,但在区域管理中,却发现难以有效约束区域排污总量其结果是在污染源集中的区域,即使所有的污染源都达标排放,也无法保证环境水体的水质要求。以“三湖三河”中的淮河为例,即使沿河所有的小造纸厂等,1997年12月31日前建成的主要污染源全部达到《污水综合排放标准(GB8978—1996)》中表2的要求,也无法保证淮河复清。以CODCr为例,淮河干流作为Ⅲ类水体,CODCr限值为15mg/L,而排入Ⅲ类水体的标准值为100mg/L。如不考虑自然降解因素,环境水体必须实现6倍以上的稀释能力,方能保证淮河的水质。实际现状是无法实现这一稀释比的。所以在《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》中不得不采用了总量控制的办法加以弥补。以“三湖三河”中的滇池为例,滇池外海的功能为Ⅲ类,草海为Ⅳ类,水体中总磷的浓度限值分别为0.05和0.2mg/L,而相应的磷酸盐(以磷计)排放标准却为0.5和1.0mg/L。环境水体(滇池)需具备10倍和5倍以上的稀释能力,方能保证环境水质要求。实际上滇池流域多年平均水资源量仅5.7亿m3,而污水量达1.85亿m3,平均仅有3倍的稀释能力,所以不得不考虑湖滨带生物工程及外流域调水工程的办法及禁用含磷洗衣粉等办法加以弥补。由于排放标准与环境容量不定量挂钩,导致了排放标准无法保障区域环境质量的效果,起不到“保护江河、湖泊、运河、渠道、水库和海洋等地面水以及地下水水质的良好状态”的标准制订目的。如上所述,淮河、滇池规划中均采用了总量控制的原则,其中淮河规划中采用了结合汇水范围与行政区划的方法分配排污总量,滇池则采用了以环境容量作为排污总量进行控制的办法。在由昆明市环科所完成的《安宁市环境规划》中,采用了环境容量按汇水面积分配的办法。具体做法是用标准限值乘以平水年景最枯月的径流量作为某一河流汇水区的环境容量具体公式如下式中:Aij为i指标,第j块区域的环境容量,t/a;Qj为第j块区域平水年景最枯月的径流量,m3/月;Sij为i指标第j块区域的环境标准,mg/L;12为一年的月数。如区域内有几条各种功能的河流及相应的汇水范围,则区域环境总容量为式中:指标及单位同式(1)。区域内不同行政区域的环境容量按其在不同功能河流汇水范围中所占面积比例分摊。具体如下式式中:Aik为k行政区域,i指标的环境容量,单位为t/a;Mkj为k行政区在第j块汇水区中的面积;Mj为第j块汇水区的面积。在《安宁市环境规划》中,忽略了污染因素在环境中的降解问题,而直接将区域环境容量作为区域排污控制总量。在区域排污总量控制在允许量的基础上,执行单个污染源的浓度控制。在排污总量超过允许量的行政区域,按不同排污单位的排污量份额分摊削减量,具体公式如下:式中:D1为1企业的排污削减量,t/a;A1为1企业的排污总量,t/a;A为超排区域的排污总量,t/a;Ai为该区域的排污允许量,t/a;对于要求较高的目标,通过分期实现。该方法在安宁市实施后,发现有如下优点:(1)通过区域总量控制与单个污染源浓度控制相结合的办法,弥补了环境标准和污染源排放标准间脱节的问题。(2)以径流量定水环境容量,言之成理。(3)将环境容量按行政区分解,便于落实责任。(4)忽略了一些复杂的次要因素,便于计算,同时使排污允许量有一定的保险系数。(5)体现了不同区域经济发展权与环境保护责任的公平原则。缺点是:(1)排污控制总量需得到当地政府的确认和支持,否则难以实施。(2)按照平水年景最枯月平均径流量测算环境容量,其要求较苛刻,建议不同区域可根据当地情况采用不同条件下的径流量。(3)以环境容量近似代替排污控制量,方便了测算,但对汇流距离较长的区域可能出现误差大、不经济的问题,对于这种情况,建议考虑自然降解因素。建议排放标准中增加有关区域总量控制与单个排放源浓度控制相结合的文字规定。2.2污染源主要影响企业排放提倡清洁生产工艺鼓励绿色产品的生产坚决淘汰和关停并转那些资源、能源消耗高,效益低,环境污染严重的企业。这是《中国21世纪议程》中的一个重要原则,事实上计划、经贸等部门也在分批分期淘汰落后工艺,提倡清洁生产,国家环保局也有专门的机构开展清洁生产方面的推广管理工作。《污水综合排放标准(GB8978-1996)》将污染源分成1997年12月31日之前建设的单位及1998年1月1日之后建设的单位两类。前者执行宽松的标准,后者执行更严厉的标准,旨在推动清洁生产,促进技术进步,但同时也把两类污染源摆在了不公平的竞争环境中。例如,两个同等规模的化工厂,第一个建于1997年12月31日前,排放废水量为1万m3/d,石油类排放浓度为11mg/L;第二个建于1998年1月1日后,排放废水量也为1万m3/d,石油类排放浓度为6mg/L。二者废水都排入Ⅲ类水体,第一个企业的排放浓度标准为10mg/L,超标倍数为0.1倍;第二个企业的排放浓度标准为5mg/L,超标倍数为0.2倍。由于污染物超标排放费是按照超标倍数乘以排污水量再乘以单位超标费计算的,其结果是第二个企业在排污量比第一个少得多的情况下,反而需支付更多的污染物超标排污费。客观上起到了鼓励第一个企业,限制第二个企业的作用。目前,计划及经贸部门在分批分期地淘汰污染重、效益差、工艺落后、形不成规模的生产工艺和设备。为了既起到提倡清洁生产工艺,淘汰落后工艺的作用,同时也体现公平的原则,建议新老污染源都执行相同的标准,配合计划及经贸部门的计划,分阶段提高标准要求,实现污染的不断减量化。2.3监测控制指标的实施情况《污水综合排放标准(GB8978-1996)》于1998年1月1日正式实施,然而到实施时,在69项监测控制指标中,有11项监测分析方法待颁布,有4项监测方法待制订。建议尽快制订颁布,以便使管理尽快上台阶。2.4污染源治理问题农药行业的特征污染物的代表性不强,指标不齐是一个明确存在的问题。均三氮苯类农药为目前较为流行的除草剂,具有低毒低残留的特征。然而在农药行业的特征污染物却只有乐果、对硫磷、甲基对硫磷、马拉硫磷和有机磷,刚好缺均三氮苯类污染物。而在1997年,就在辽宁省昌图地区发生了一起均三氮苯类(莠去津)污染农田4万多亩,直接经济损失4200多万元的事故。由于无相关特征污染物的限制标准,使管理无法定量衡量。在管理新建项目的时候,遇到这类情况,也出现提不出排放标准,提不出治理要求的问题。在昆明市环科所承担的昆明农药厂环保技改搬迁工程的环境影响评价工作中也遇到了上述问题。按前苏联标准,均三氮苯中莠去津在饮用和生活用水水体中的最高允许浓度为0.5mg/L,扑草净在饮用和文化生活用水水体中最高允许浓度为3mg/L,扑灭津对水体卫生状况无影响的浓度为0.5mg/L。在昆明农药厂环保技改搬迁工程的环境影响评价中,采用了环境水体保证率下最枯月平均流量和前苏下转第页联的地面水标准计算水环境容量,忽略降解沉淀因素来推定污染源的排放控制总量及浓度,作为污染源控制的主要依据,得到了当地环境管理部门的认可。为了更好地解决农药行业特征污染物的控制问题,建议尽快补充制订更合适我国国情的均三氮苯类排放标准和环境标准。2.5污水厂二级、三级排放标准个别指标标准值的合理性值得斟酌。以城镇二级污水处理厂的标准为例,1997年12月31日前建设,排入Ⅳ类水体的都执行二级排放标准BOD530mg/L,CODCr120mg/L的要求。昆明市第一污水处理厂、第三污水处理厂即属于此范畴。然而昆明市第一污水处理厂的进水BOD5为22～69mg/L,CODCr为62～144mg/L,第三污水处理厂的进水BOD5为48～67mg/L,CODCr为104～154mg/L。按照标准衡量,二级处理已属多余,只需简单处理就可以了。政府投资数亿元控制城市污染,保护滇池成了一种浪费行为。这种结论显然在昆明滇池保护问题上是不合理的。由于我国绝大多数城市都是采用合流制下水体系,所以昆明的情况在全国是有一定代表性的。因此,建议对上述城镇污水处理厂及医院污水的个别指标作适当调整。其中1997年12月31日前建成的城镇二级污水处理场的二级排放标准可适当提高要求,医院污水二级、三级排放余氯标准应加上限要求。昆明的情况及原有的医院污水排放标准均可供参考。3强制执行标准中的余氯限制因素《污水综合排放标准(GB8978-1996)》是《污水综合排放标准(GB8978-88)》实践8年的基础上提出的,指标体系更为成熟,其公正性、科学性、权威性有更大的体现。本文中所提到的这些问题并不影响该标准的这些优点。随着管理的不断深入,对标准也提出了越来越高的要求;科学技术的进步,对标准提出了越来越多的新问题。地区性的差异,也使标准面临更为复杂的执行环境。又如医院污水的余氯指标,《污水综合排放标准(GB8978-1996)》二级、三级排放标准中只对余氯浓度下限提了要求,而未对上限进行控制。然而在实际中,由于余氯可以对水生动物和水生植物产生毒害作用,所以尽管许多单位在其余指标合格的情况下是不会浪费药剂,无节制加药的,但在理论上不控制上限是不合适的,《医院污水排放标准(试行)(GBJ48-83)》对余氯的上下限均作了规定也是出于这