徐圩新区土壤污染防治工作方案

—PAGE2——PAGE1—徐圩新区土壤污染防治工作方案土壤是经济社会可持续发展的物质基础，加强土壤环境保护是推进徐圩新区生态文明建设、创建国家生态工业示范园的重要内容。为切实加强新区土壤污染防治工作，深入贯彻落实国家《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）、《江苏省土壤污染防治工作方案》（苏政发〔2016〕169号）、《连云港市土壤污染防治工作方案》（连政发〔2017〕35号）及《连云港市“十三五”环境保护和生态建设规划》等文件要求，结合徐圩新区实际情况，特制定本工作方案。总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察江苏时的重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，立足徐圩新区实际，着眼经济社会发展全局，发挥生态资源禀赋，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，以改善土壤环境质量为核心，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增土壤污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为新区贯彻实施“生态、智能、融合、示范”的发展理念提供有力保障。工作目标：到2020年，新区土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，新区土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。主要指标：到2020年，新区受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上；到2030年，新区受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。一、开展土壤污染调查，实现土壤信息化管理（一）开展土壤污染状况详查根据国家和省、市土壤污染状况详查的统一要求和总体方案，在现有环保、农业、国土等部门组织开展的土壤相关调查基础上，以农用地和石油加工、有色金属冶炼、精品钢、化工、危险废物利用处置等重点行业企业用地为重点，2017年启动徐圩新区土壤环境质量详查工作。根据国家和省、市土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次调查，注重土壤数据资料的分类整合、综合分析，形成一次调查、各方共享、长期使用的良性机制，为准确研判徐圩新区土壤环境质量变化趋势提供依据。（环境保护局牵头，规划建设局、财政局、社会事业局、国土分局等参与，徐圩街道、各农场落实，以下均需徐圩街道、各农场落实，不再列出）针对徐圩新区石油加工、有色金属冶炼、精品钢、化工、危险废物利用处置等重点行业（以下简称重点行业）在产企业用地、尚未再开发利用的已关闭搬迁企业遗留地块，从2017年起开展详查工作，2020年底前掌握土壤污染状况、污染地块分布及其环境风险情况。以重点行业企业规划用地作为详查工作重点，全面掌握徐圩新区土壤环境的使用现状、污染情况、周边环境状况和环境本底值等信息，建立污染地块名录。（环境保护局牵头，财政局、国土分局等参与）根据国家及省、市统一部署，2018年底前查明东辛农场、海军农场、徐圩街道和香河生态园等农用地土壤环境质量及空间分布。以耕地为重点，进一步摸清新区农用地土壤使用情况、环境质量、主要污染物及污染程度。在典型区域开展土壤与农产品协同调查，保障农产品质量安全。（社会事业局、环境保护局牵头，财政局、国土分局等参与）按土壤污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类和严格管控类。根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南，以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定。有条件的地方，逐步开展林地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定。2020年底前建立分类清单，划定结果报新区管委会审定后，上报连云港市土壤环境信息化管理平台，并根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期进行更新。（环境保护局、社会事业局牵头，国土分局等参与）（二）建设土壤环境质量监测网络按照统一规划、整合优化原则，科学设置土壤环境质量监测基础点位、风险点位和背景点位。2017年底前，配合省、市完成新区监测点位优化设置。结合土壤详查情况，在主要粮食蔬菜产区、集中式饮用水水源地、备用水源地、石化产业基地、精品钢产业基地、危险废物利用处置场地、大型交通干线两侧、规模化畜禽养殖及周边区域，补充设置监测点位。2020年底前，建成徐圩新区土壤环境质量监测网络。加强土壤环境质量监测点位动态优化管理，充分结合土地利用性质变化，定期对点位进行动态优化调整，确保监测点位设置的科学性和代表性。（环境保护局牵头，经济发展局、规划建设局、社会事业局、国土分局等参与）建立土壤环境质量例行监测制度。在连云港市土壤环境例行监测试点基础上，全面开展徐圩新区土壤环境例行监测，每5年完成一次例行监测。根据徐圩新区化工企业集中的区域规划特点和企业实际情况，确定监测指标和特征污染物，在重点行业企业周边补充设置土壤环境监测点位，重点监测土壤中的镉、汞、砷、铅和铬等重金属以及多环芳烃、石油烃等有机污染物，增加持久性有机污染物（POPs）、挥发性有机污染物（VOCs）等特征污染物监测项目。在香河生态园突出农产品产地环境安全预警监测，协同监测土壤和农产品中有毒有害物质含量。（环境保护局、社会事业局牵头，国土分局等参与）（三）提升土壤环境管理信息化水平利用已有土壤质量监测、污染源排放、耕地质量监测、农产品质量检测和土地利用现状等相关土壤环境数据，编制数据资源共享目录，与连云港市土壤环境基础数据库和土壤环境信息化管理平台进行对接，实现数据和信息交换。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新，加强部门资源共享，明确共享权限和方式，实现土壤环境质量、耕地质量、污染源分布及农产品评估等数据互联互通，提升土壤环境保护的大数据服务功能，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。（环境保护局牵头，经济发展局、规划建设局、社会事业局、文教局、安全生产监督局、国土分局等参与）二、保护未污染用地，严控新增土壤污染（四）强化空间布局环境管控积极实施主体功能区制度，全面落实《连云港市战略环境评价报告》、《连云港市“十三五”环境保护和生态建设规划》和《连云港市徐圩新区区域发展规划》要求，按照“产业集聚共生、工业转型升级、园区生态示范”的总体思路，建立健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系，以土壤资源等生态环境承载力为依据，划定生产空间、生活空间、生态空间，强化空间用途管制。加强对生产力布局和资源环境利用的空间引导与约束，严守环境准入和负面清单，对入区企业实行统一规划、统一标准、集中管理和集中治污。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，开展建设用地总量与强度“双控”行动，提高土地节约集约利用水平。（经济发展局牵头，规划建设局、社会事业局、环境保护局、安全生产监督局、水务局、国土分局等参与）按照徐圩新区区域发展规划，严格执行相关行业企业布局选址要求。结合徐圩新区区域发展规划和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，加快推进徐圩新区固废处理处置中心建设，支持具备条件的企业开展工业生产过程中协同处理产业废弃物。合理确定畜禽养殖布局和规模。（经济发展局牵头，规划建设局、社会事业局、环境保护局、国土分局等参与）（五）加强未利用地环境管理结合《江苏省生态红线区域保护规划》和《连云港市生态红线区域保护规划》的相关要求，实施最严格的生态红线管控，切实保护好徐圩新区的资源禀赋。按照科学有序的原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。未开发地拟开发为农用地的，须组织开展土壤环境质量状况评估。不符合相应标准的，且有污染风险的，不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。（国土分局、社会事业局牵头，经济发展局、环境保护局等参与）深入推动徐圩新区盐碱地土壤改良，重点保护好烧香河洪水调蓄区和古泊善后河（连云港市区）清水通道维护区2个重点红线区域。因地制宜采取农艺、工程措施，降低盐碱危害。加快徐圩新区污水管网和深海排放工程建设，加强企业排污口整治，节约土壤资源。依法严查向盐碱地等未利用地非法排污、倾倒有毒有害物质等环境违法行为。（环境保护局牵头，经济发展局、规划建设局、社会事业局、安全生产监督局、水务局、国土分局等参与）（六）防范建设用地新增污染严格项目准入，严控影响土壤环境质量的高污染企业进入，入区项目必须符合国家产业结构调整和《连云港市徐圩新区区域发展规划》、《连云港市徐圩新区区域发展规划环境影响报告书》中环境准入基本要求和负面清单、《连云港石化产业基地总体发展规划环境影响报告书》及《连云港市化工产业建设项目环境准入管控要求和负面清单》的要求。排放重点污染物的建设项目在开展环境影响评价时，要根据环境影响评价技术导则，提出防范土壤污染的具体措施。建设项目必须严格执行环保“三同时”制度，需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环保部门要加强对有关措施落实情况的监督管理。自2017年起，环境保护局要与区内石油加工、有色金属冶炼、精品钢、化工、危险废物利用处置等重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（环境保护局牵头，经济发展局、规划建设局、国土分局等参与）三、严格污染源监管，强化土壤污染预防（七）控制农业污染结合东辛农场、海军农场、徐圩街道和香河生态园实际情况，鼓励农民秸秆还田，增施有机肥，减少化肥使用量，到2020年化肥施用量较2015年削减5%以上。严禁将生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，提高科学用药水平。加强农药包装废弃物回收处理，推行农业清洁生产和农业废弃物资源化利用试点，探索长效运行管理机制，形成可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式，提升农业废弃物资源化利用水平。到2020年，新区主要农作物化肥、农药利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。（社会事业局牵头，环境保护局等参与）加强废弃农膜回收利用。推广使用合格农膜，严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。开展废弃农膜回收利用试点，健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，扶持一批废旧农膜回收加工再利用企业，鼓励企业参与回收。探索建立试点区域的企业、农户及专业合作组织回收废弃农膜补贴机制。（社会事业局牵头，经济发展局、公安分局等参与）强化畜禽养殖污染防治。依照《连云港市区畜禽养殖禁养区划定方案》，严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。开展兽药生产、经营和使用环节全程质量可追溯监管，提高养殖场安全用药意识和水平。指导督促区内各养殖场加强畜禽粪便资源化利用，探索畜禽粪污有效储存、收运、处理、综合利用全产业链发展的有效模式，加强畜禽养殖粪便处理后还田的检测，鼓励引导规模化畜禽养殖场配套建设废弃物处理设施，积极推进东辛农场和香河生态园的种养业有机结合、循环利用发展试点。到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到80%以上。对畜禽养殖进行分区管理，在法律法规规定的禁养区域禁止养殖畜禽。（社会事业局牵头，经济发展局、环境保护局等参与）加强灌溉用水功能区管理。开展灌溉用水功能区水质监测，组织推进水功能区达标建设，改善灌溉用水功能区水质。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。重点加强对东辛农场和香河生态园农产品主产区、绿色粮食蔬菜生产区等的灌溉水水质监测。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（水务局、社会事业局牵头，环境保护局等参与）（八）严控工业企业污染全面强化工业污染源监管执法。明确监管重点，开展土壤环境监督性监测。根据工业企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行每年更新，并向社会公布。2017年起，列入名单的企业每年要自行或委托有资质的环境检测机构对其用地土壤和地下水进行监测，并向社会公开监测结果。新区环境保护局要定期对重点监管企业及园区周边开展土壤和地下水监测，数据及时上传至连云港市土壤环境信息化管理平台，监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据；土壤环境质量下降时，园区或企业应及时采取应对措施，进行风险管控。（环境保护局牵头，经济发展局等参与）（九）加强涉重行业污染防控加强涉重金属行业企业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准，并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，确保涉重金属排放企业实现稳定达标排放。完善重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。落实国家和省、市涉重金属重点行业清洁生产技术推行方案的有关要求，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。开展重金属重点防控区专项整治，到2020年，重点行业的重金属排放量较2013年下降10%。推动园区开展有色金属冶炼企业重金属污染防治工作，重点从安全防护距离、清洁生产水平、无组织排放控制、自动在线监测、危废安全处置、污染物排放及周边环境监测等方面开展专项整治。（环境保护局牵头，经济发展局、安全生产监督局等参与）（十）严防企业拆除活动污染土壤各类企业，特别是石油加工、有色金属冶炼、精品钢、化工、危险废物利用处置等重点行业企业，拆除生产设施设备、构筑物、地下管线和污染治理设施时，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报环境保护局、安全生产监督局、经济发展局等部门备案。要严格按照有关规定落实安全处理处置措施，防范拆除活动污染土壤。（环境保护局、安全生产监督局、经济发展局负责）（十一）加强工业废物处理处置全面排查整治重点企业焚烧炉渣、含放射性废渣、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、铬渣以及脱硫、脱硝、除尘等产生固体废物的堆存填埋场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等的相关设施，制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用、危险废物规范化管理和安全处置，加快徐圩新区固危废处理处置中心建设。到2020年，危险废弃物处理处置能力显著提高，园区危险废弃物安全处置率达市控要求。加强医疗废弃物污染防治，确保医疗废弃物安全处置率100%。2017年起，开展污水与污泥、废气与废渣协同治理试点。（环境保护局、经济发展局牵头，规划建设局、安全生产监督局、国土分局等参与）（十二）减少生活污染建立政府、社区、企业和居民协调机制，统筹建设建筑垃圾、餐厨废弃物、农贸市场有机垃圾、园林绿化垃圾等末端处理设施及收运体系，加快垃圾分类投放、收集及综合利用，实现垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度，完善“组保洁、村收集、镇转运”的城乡统筹生活垃圾处理体系。推进农村和工业园区生活垃圾治理，全面排查整治非正规垃圾填埋场，对积存垃圾进行全面清理并规范化封场，造成土壤和地下水污染的，应采取管控措施。深入实施“以奖促治”政策，实施农村生活污水治理工程，扩大农村环境连片整治范围和整治效果。推进固废循环利用设施建设，统筹布局垃圾处理处置设施，推进垃圾向资源化集约利用转变。（社会事业局牵头，经济发展局、规划建设局、财政局、环境保护局等参与）加快推进城镇污水处理厂和污泥综合利用处理处置设施建设，2020年底前，污泥综合利用、无害化处理处置率达到100%。鼓励符合泥质标准的污泥、秸秆及园林绿化垃圾堆制有机肥，将处理达标后的污泥用于园林绿化。推进垃圾集中处理和分级利用，加快垃圾资源化利用技术、装备的研发推广。建立废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的分类收集和安全处置机制，加强回收利用和资源再生。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（社会事业局、规划建设局牵头，经济发展局、财政局、环境保护局等参与）四、加强农用地安全利用，保障农业生产环境安全（十三）加大耕地保护力度对东辛农场、海军农场、徐圩街道和香河生态园划定的永久基本农田落实特殊保护措施，确保其耕地面积不减少、土壤环境质量不下降，除国家、省、市和徐圩新区确定的重点建设项目选址无法避让外，其他建设项目不得占用。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施，保障土壤环境质量。农村土地流转受让方要履行土壤保护责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式，造成土壤环境质量下降。深入开展农田集中区畜禽养殖污染治理行动，实现畜禽养殖排泄物资源化、无害化、减量化。（国土分局、社会事业局牵头，经济发展局、环境保护局、水务局等参与）防控企业污染。结合徐圩新区区域规划、生态红线等要求，加强项目的立项及环评审批等源头控制，严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、印染、农药、电镀等行业。现有相关企业要采取新技术、新工艺，加快提标升级改造或搬迁步伐。（环境保护局、经济发展局牵头，规划建设局、国土分局等参与）（十四）保障受污染农用地安全利用以耕地为重点，采取相应管理措施，保障农产品质量和安全。根据土壤污染状况、农产品超标情况和国家关于受污染耕地安全利用技术指南，结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。加强工业企业周边、城市郊区、交通要道两边、复耕产地等区域污染风险监测，对水稻、蔬菜等敏感作物开展重金属专项检测，实施风险预警管控。强化农产品质量检测。加强对农民和农场的技术指导和培训，引导和鼓励各类为农服务组织开展专业化、社会化服务，通过科学化、专业化的生产，减少产地污染，提升农产品安全生产水平。到2020年，轻度和中度污染地块安全面积达到市控要求。（社会事业局牵头，国土分局等参与）（十五）加强林地和园地土壤环境管理加强香河生态园和东辛农场较为集中的林地、园地土壤环境管理。严格控制林地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。推进化肥农药减量控害增效行动，大力推广测土配方施肥，推进绿色防控融合发展。加强东辛农场“统一作物布局、统一关键技术措施、统一订单产品、统一种子供应、统一农药供应、统一参加农业保险”的“六统一”措施。加大对污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，不达标的产品严禁上市，并采取无害化处理、调整种植结构等措施。对新区已完成的绿化项目土壤加强保护，定期开展土壤环境监测。（社会事业局负责）（十六）严格管控重污染耕地用途加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，并严禁种植食用农产品。对威胁地下水、饮用水水源安全的，制定环境风险管控方案，并落实有关措施。将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。到2020年，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积达到市控要求。（社会事业局牵头，经济发展局、环境保护局、水务局、国土分局等参与）五、实施建设用地准入管理，防范人居环境风险（十七）落实调查评估制度从2017年起，对拟收回重点行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业经营性用地，学校、医疗和养老机构等公共设施用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估。已经收回的，由新区管委会负责开展调查评估。重点排查已搬迁或关闭企业原址场地土壤污染状况。根据污染调查结果，自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由环境保护局负责组织开展调查评估。调查评估结果向环境保护、规划建设、国土资源等部门备案。（环境保护局牵头，规划建设局、国土分局等参与）（十八）明确管理措施2017年起，结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途，根据要求将相关信息上传至连云港市土壤信息化管理平台。符合相关规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由新区管委会组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（国土分局牵头，规划建设局、环境保护局、水务局等参与）（十九）落实联动监管责任建立规划建设局、环境保护局、国土分局等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。新区规划建设局要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理；国土分局要依据土地利用总体规划、城乡规划和土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管；环境保护局要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。（规划建设局、环境保护局、国土分局负责）（二十）严格用地准入规划建设局、国土分局等部门在编制徐圩新区土地利用规划、城区规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。（国土分局、规划建设局牵头，环境保护局等参与）六、开展污染治理与修复，改善土壤环境质量（二十一）明确治理与修复的责任主体按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人为治理与修复的责任主体，要承担土壤污染治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任。污染的土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地街道、农场或新区管委会依法承担相关责任。（环境保护局牵头，规划建设局、国土分局等参与）（二十二）制定治理与修复规划结合土壤环境质量详查工作，查找耕地和污染地块领域突出的污染问题，以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，2017年底前完成土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、重点工程项目、责任单位和分年度实施计划，并报市环保主管部门备案。建立新区土壤污染治理与修复项目库，实施动态管理，定期更新入库项目信息，将具备条件的项目优先申报纳入国家、省级和市级项目库。（环境保护局牵头，规划建设局、社会事业局、国土分局等参与）（二十三）有序开展治理与修复确定治理与修复重点。结合土壤环境质量调查情况和徐圩新区区域规划调整，开展土壤污染治理与修复。根据受污染耕地的土壤质量状况、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到省、市下达的指标要求。（环境保护局、社会事业局、国土分局牵头，规划建设局等参与）强化治理与修复工程监管，实行土壤污染治理与修复终身责任制。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向环境保护局和接收地环境保护主管部门报告，确保污染土壤得到有效处理处置。修复过程中产生的危险废物，应当按照国家有关危险废物的规定进行处理处置。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；环境保护局要对各项环境保护措施落实情况进行督查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，评估结果向社会公开。（环境保护局牵头，规划建设局、社会事业局、国土分局等参与）（二十四）监督目标任务落实环境保护局要及时跟进区内土壤污染治理与修复工作进度，会同相关部门进行土壤污染治理与修复督导检查。环境保护局定期向管委会和市环境保护局报告土壤污染与治理修复工作进展。（环境保护局牵头，社会事业局、国土分局等参与）七、严格土壤环境保护执法监管（二十五）落实土壤污染防治管理制度结合国家和省、市相关立法工作的进展，落实土壤污染防治相关规定、农用地土壤环境管理办法、污染地块土壤环境管理办法、农产品质量安全和徐圩新区相关规划等相关法律法规。（环境保护局牵头，规划建设局、国土分局等参与）根据国家颁布的农用地、建设用地土壤环境质量标准，结合《连云港市战略环境评价报告》、《连云港市徐圩新区区域发展规划环境影响报告书》和徐圩新区土壤环境特征，配合市环境保护局开展新区土壤环境污染物排放预值研究。严格执行国家农膜标准、肥料、饲料、灌溉用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物控制等标准。督促指导相关方执行使用好国家和省、市土壤污染防治相关技术规范。（环境保护局牵头，经济发展局、规划建设局、社会事业局等参与）（二十六）明确监管重点重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管石油加工、有色金属冶炼、精品钢、化工、危险废物利用处置等行业企业和畜禽集中养殖区等，重点保护区内集中式饮用水水源地、备用水源地、生态红线以及东辛农场、海军农场、徐圩街道和香河生态园的重要农田、果园、粮食蔬菜生产区等区域。（环境保护局牵头，规划建设局、水务局、国土分局等参与）（二十七）加大执法力度将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，落实《徐圩新区网格化环境监管体系建设实施方案》和《东辛农场网格化环境监管体系实施方案》，加强土壤环境日常监管。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环保执法，重点对石油加工、有色金属冶炼、精品钢、化工、危险废物利用处置等行业企业集中区进行环境执法监管，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。依法查处污染土壤的环境违法案件，并将相关环境违法者、拒不履行土壤污染治理与修复主体责任的单位和其他生产经营者纳入环境违法黑名单，依法采取公开曝光、行为限制和失信惩戒等措施。改善环保执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。结合土壤污染状况详查工作，针对造成土壤污染的重点行业在产企业，以及尚未开发利用的已关闭搬迁企业历史遗留地块，开展土壤污染专项整治，采取严格管控措施，防止土壤污染扩散，减少环境安全隐患。（环境保护局牵头，规划建设局、社会事业局、安全生产监督局、国土分局等参与）提高突发土壤污染事件应急能力，建立土壤环境污染应急预案，加强土壤环境应急管理，提升应急处置能力。（环境保护局牵头，安全生产监督局、公安分局等参与）八、加大科技研发力度，提升科学治土水平（二十八）加强土壤污染防治研究强化科技对土壤环境管理的支撑作用，结合新区土壤环境质量情况，积极与国内外高等院校、科研院所和企业建立合作关系，整合优势科研资源，开展土壤环境基准、土壤污染与农产品质量等方面的基础研究。引进先进的土壤污染防治与修复技术以及专业的机构与技术团队，重点扶持本地研发团队与国内外科研院所共建土壤污染防治环境保护工程技术中心或研究示范基地。进一步加强徐圩新区环境监测中心站能力建设，优化整合科技资源，支持土壤污染防治研究，加强示范宣传力度。（环境保护局牵头，经济发展局、社会事业局、国土分局等参与）（二十九）加强土壤污染防治人才建设健全用人机制，吸引省内外土壤环境保护领域的专业人才到徐圩新区工作，积极与市内外高等院校和科研院所建立合作关系，培养专业的土壤环境管理、监测、调查评估以及污染与治理修复高层次人才队伍。配合市环境保护局开展土壤污染防治人才库和专家库建设，发挥专家的决策支持作用。（环境保护局牵头，经济发展局、规划建设局、社会事业局等、文教局、国土分局参与）（三十）加大适用技术推广力度结合徐圩新区土壤污染的类型、程度和区域代表性，针对石油加工、有色金属冶炼、精品钢、化工、危险废物利用处置等典型受污染工业地块以及农用地分批实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目。根据试点情况，比选形成可推广、成本低、效果好、可复制的土壤污染治理与修复技术模式。（环境保护局牵头，社会事业局、文教局、国土分局等参与）加快成果转化应用。加强与省市科研院所、高等院校、环保企业的科研合作，加快土壤污染防治科技成果共享与转化，健全成果共享与转化机制。开展国际国内合作研究与技术交流，引进土壤污染物快速检测、土壤原位修复、快速高效工程修复等风险管控先进技术和管理经验。（文教局、环境保护局牵头，经济发展局、社会事业局、国土分局等参与）（三十一）推动土壤污染治理与修复产业发展通过政策推动，鼓励完善包括土壤环境调查、分析测试、风险评估以及治理与修复工程设计、施工等环节的成熟产业链。鼓励土壤污染治理与修复环保产业发展，推动先进适用的土壤污染治理与修复技术、装备产业化发展。放开服务型监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员登记管理，建立健全监督机制，促进土壤污染治理与修复产业健康发展。（经济发展局牵头，规划建设局、社会事业局、文教局、环境保护局、国土分局等参与）九、发挥政府主导作用，构建全民行动格局（三十二）强化政府主导发挥政府主导作用。新区加大各类财政资金统筹力度，加大对土壤环境的调查与监测评估、治理与修复、监督管理能力建设、科技研发试点示范等工作的支持力度。整合现有专项资金，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金重点用于东辛农场、海军农场、徐圩街道和香河生态园等优先保护类耕地集中区域。支持石油加工、化工、有色金属冶炼和精品钢等重点行业企业对落后生产工艺和设备进行技术改造，对符合条件的相关企业，优先帮助争取国家和省、市级专项资金支持。（财政局牵头，经济发展局、社会事业局、环境保护局、水务局、国土分局等参与）完善激励政策。采取有效措施，激励社会资本和相关企业参与土壤污染治理与修复。落实国家和省、市关于有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的扶持和激励政策。（财政局牵头，经济发展局、规划建设局、社会事业局、环境保护局、国土分局等参与）（三十三）促进多元融资，完善资金筹措积极发展绿色金融，在土壤污染治理修复领域，大力推广政府和社会资本合作（PPP模式），鼓励徐圩新区土壤污染治理项目进入PPP项目清单，运用农业综合开发产业化贷款贴息等方式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。（经济发展局、环境保护局牵头，财政局等参与）有序开展徐圩新区高风险企业环境污染强制责任保险工作。督促保险业定期对参保企业进行现场勘查和环境风险等级评估。推进重点行业开展环境污染强制责任保险试点，鼓励其他排污企业参加环境污染责任保险，建立健全环境风险防范和污染事故理赔机制，逐步扩大环境污染责任保险覆盖面。（环境保护局、经济发展局牵头，财政局等参与）（三十四）加强社会监督推进信息公开。定期公布土壤环境状况。重点行业