第十一章 旅游者出入境管理法律制度

第十一章旅游者入境、出境管理法律制度第一节《外国人入境出境管理法》一、总则1、经中国政府主管机关许可2、指定口岸通行。3、人身自由不受侵犯。遵守中国法律、维护中国国家安全、社会公共利益和公共秩序。二、入出境证件管理（一）管理机关外国人入境，应该向中国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关申请办理签证。中国政府在国内受理外国人入境、出境、居留、旅游申请的机关，是公安部、公安部授权的地方公安机关和外交部、外交部授权的地方外事部门。根据外来国人俩中国的身份和所持护照的种类，分别发给外交签证、礼遇签证、公务签证、普通签证。中国政府主管机关根据外国人申请入境的事由，发给相应的签证。紧急事由来不及签证的，也可以向公安部授权的口岸签证机关申请办理签证。（二）外国人在中国的免签证的条件持联程客票搭乘国际航班直接过境，在中国停留不超过24小时不出机场的外国人，免办签证。要求临时离开机场的，须经边防检查机关批准。要求离开机场是的须向边防检查站申请办理停留许可手续。（三）旅游签证的特征来华外国旅游者的签证属于普通签证。L字签证发给来中国旅游、探亲或因其他私人事务入境的外国人，其中9人以上组团来中国旅游的，可以发给团体签证。申请L签证来华旅游的，须有中国旅游部门的接待证明，必要时须提供离开中国后前往国家（地区）的飞机票、车票或者船票。我国政府规定，签发普通签证时，根据外国人来中国的事由，在其签证上标明相应的汉语拼音字母，计有8种：D字签证，发给来中国定居的人员。Z字签证，发给来中国任职或就业的人员及其随行家属。X字签证，发给来中国留学、进修、实习在六个月以上的人员。F字签证，发给应邀来中国访问、考察、讲学、经商、进行科技文化交流及短期进修、实习等活动不超过六个月的人员。L字签证，发给来中国旅游、探亲或者因其他私人事务入境的人员。其中9人以上组团来中国旅游的发给团体旅游签证G字签证，发给经中国过境人员。C字签证，发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空机组人员及国际航行船舶海员极其随行家属。J-1字签证，发给来中国常驻的外国记者，J-2字签证发给临时来中国采访的外国记者。外国人持有效的签证或者居留证件，可以前往中国政府规定的对外国人开放的地区旅游；外国人前往不对外国人开放的地区旅行，必须向当地公安机关申请旅行证件。外国人旅行证件的有效期最长为1年，但不得超过外国人所持签证居留证件的有效期限。外国人未经允许，不得进入不对外国人开放的场所。外国人前往不对外国人开放的市、县旅行，须事先向所在的市、县公安局申请旅行证，获准后方可前往。申请手续如下：1、交验护照或居留证件；2、提供与旅行事由有关的证明；3、填写旅行申请表；外国人领取旅行证件后如要求延长旅行证的有效期、增加不对外国人开放的旅行地点、增加偕行人数，必须向公安局申请延期或者变更。根据管理需要，我国将对外国人开放的地方分为四类：（1）甲类地区，它是指对外国人完全开放的地区（2）乙类地区，它是指新增加的对外开放或控制开放的地区（3）丙类地区，是指只准许去考察、进行技术交流，现场施工等公务活动的一般性的对外开放的地区（4）丁类地区，是指不对外国人开放的地区，外国人前往乙、丙、丁类地区必须办理旅行证。（1）外国人居留证件，是发给在中国居留1年以上的人员；（2）外国人临时居留证，是发给在中国居留不满1年的人员；（3）外国人在中国投资或同中国的企、事业单位进行经济、科技、文化合作以及其它需要在中国长期居留的外国人，经中国政府主管机关批准，可获得长期居留或永久居留资格；（4）因政治原因要求在中国政治避难的外国人，经中国政府主管机关批准，准许在中国居留；（5）持有F、L、G、C字签证的外国人，可在签证注明的期限内在中国居留，不需要办理居留证件。外国人在中国境内临时住宿，应当依照规定办理住宿登记。1．外国人在宾馆、饭店、旅店、招待所、学校等企、事业单位或者机关、团体及其他中国机构内住宿，应出示有效护照或者证件，并填写临时住宿登记。在非开放地区住宿还要出示旅行证。2．外国人在中国居民家住宿，在城镇的，须于抵达后24小时内，由留宿人或本人持住宿人护照、签证和留宿人户口薄到当地公安机关申报，填写临时住宿登记表；在农村的，须于72小时内向当地派出所或户籍办公室申报。3．外国人在中国的外国机构或在中国的外国人家中住宿，须于住宿人抵达后24小时以内，由留宿机构、留宿人或者本人持住宿人的护照或居留证件，向当地公安机关申报，并填写临时住宿登记表。4．外国人在移动性住宿工具内临时住宿，须于24小时内向当地公安机关申报。为外国人的移动性住宿工具提供场所的机构或个人，须于24小时内向当地公安机关申报。5．持居留证件的外国人在中国变更居留地点，必须依照规定办理迁移手续。未持居留证件的外国人和来中国留学的外国人，未经中国政府主管机关允许，不得在中国就业。三、入境出境受限制的条件1、《外国人入境出境管理法实施细则》规定：下列外国人不准入境：被中国政府驱逐出境，未满不准入境年限的；被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的；被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的；患有严重精神病、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的；不能保障其在中国期间所需费用的；被认为入境后可能进行危害我国国家安全额利益的其他活动的；2、《外国人入境出境管理办法》规定：有下列情形之一外国人，不准出境：（1）刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；（2）人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；（3）有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关认定需要追究的。3、《外国人入境出境管理法》规定：有下列情形之一的外国人，边防检查机关有权阻止出境，并依法处理：（1）持用无效出境证件的；（2）持用他人出境证件的；（3）持用伪造或者涂改的出境证件的。

四、法律责任1、对非法入出中国国境的外国人；2、不随身携带护照或居留证件，或者拒绝民警查验证件的外国人3、不办理住宿登记或者不像公安局管申报住宿登记或者留宿未持有有效证件的外国人责任者；4、未经批准前往不对外国人开放地区旅行的外国人5、对伪造、涂改、冒用、转让买卖签证、证件的外国人6、由于不可抗拒的原因二违反《外国人入境出境管理法》及其实施细则的可免于处罚；7、《外国人入境出境管理法实施细则》规定的各项罚款、拘留处罚，也适用于协助外国人非法入境或出境、造成外国人菲菲居留或停留、聘用私自谋职的外国人、为未持有旅行证件的外国人前往不对外开放的齐全旅行提供方便的有关责任人。

第二节《中国公民出境入境管理法》一、总则1、持有效证件、但无需签证2、指定口岸通行3、维护国家安全、荣誉、利益中国公民出入境是指中国公民依照中华人民共和国法律，享有的出去或进入中国边境的一种权利，是一种依法享有的权利。中国公民因私出境是指公民因定居、探亲、访友、继承财产、自费留学、就业、旅游和其他非公务活动的出境行为。除此以外的合法出境行为，都是因公出境行为。二、申请护照（一）国内申请护照1、护照护照是主权国家发给本国公民出入境和在国外旅行、拘留的身份证件，证明其国籍、身份及出国目的。例如：护照分类：外交护照公务护照普通护照（1）外交护照它是一国政府发给出国从事外交工作的政府高级官员、外交及领事官员、参加国际会议的政府代表团成员。也适用驻外外交官的配偶及为成年子女。（2）公务护照（官员护照）主要发给政府一般官员和驻外使、领馆的不具有外交职衔的工作人员。也适用于临时派往外国从事经济、文化、贸易等任务的人员。（3）普通护照是主权国家发给本国公民因公、因私出国所持的身份证明。因公普通护照，主要是发给国家或单位派遣出国的留学生、进修生、研究生、劳务出国的各种工程技术人员、国境铁路工作人员、国际列车、国际航班的乘务员等。因私普通护照，发给因私人事务而被批准出国的人员。具体包括：出国定居，探亲访友、旅游、自费留学、出国就业、继承财产，治病，奔丧等。特殊因私护照——旅游护照有效期1年，只可供使用一次，切只能随旅游团队一同出境。2、护照的申领由本人向户口所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请普通护照；应提交本人的居民身份证、户口簿、近期免冠照片以及申请事由的相关材料；公安机关出入境机构自收到申请材料之日起15日内签发普通护照；对不符合规定的不予签发的，应当以书面形式说明事由偏远地区或交通不便的地区，签发时间可以延长至30日（二）境外申请护照中国公民在境外申请护照，应当直接向我国驻外使领馆、外交代表机关及外交部授权的其他驻外机关提出申请，由这些矩管或部门进行审核和颁发护照。（三）申请换发或者补发护照1、护照有效期即将届满的；2、护照签证页即将使用完毕的；3、护照损毁不能使用的；4、护照遗失或者被盗的；5、有正当理由需要换发或者补发护照的其他情形；（四）不予签发护照1、有下列情形之一的，不予签发护照：不具有中国国籍的；无法证明身份的；被在申请过程中弄虚作假的；被判刑正在服刑的；人民法院通知有未了结的民事案件不能出境的；属于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；国务院有关主管部门认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的；2、申请人有下列情形之一的，护照签发机关自其刑罚执行完毕或者遣返回国起6个月至3年以内不予签发护照：因妨害国（边）境管理受到刑事处罚的；因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的；三、出入境证件管理1、普通护照有效期；2、旅行证；3、入出境通行证；4、签证；5、出境入境证件