【城市社区管理中存在的问题与对策研究-以S社区为例7300字（论文）】

城市社区管理中存在的问题与对策研究—以S社区为例目录TOC\o"1-3"\h\u8906一、引言 正文一、引言改革开放40年来，我国的城镇化水平不断提高。城镇化的速度不断加快让越来越多的人口进入到城市当中，特别是大中城市。我国的城镇化率已经从40年前的不到18%增长到目前突破60%大关。由于城市当中社区的租金相对便宜，许多进入到城市工作的人员，特别是低端劳动人口将社区作为了在城市落脚的第一选择，社区因此成为了流动人口的积聚地。目前，由于流动人口不断增加，社区内人口成分越来越复杂，密度也越来越大，而违法建筑在社区快速发展中业越来越多。与此同时，社区内的公共配套和基础设施建设相对落后。作为城市发展中的特殊存在，社区无论是在居住空间规划架构还是人群集聚上都和城市其他地区产生了明显的割裂，社区内和社区外就像是两个不同的世界，里面和外面的人缺少交流，资源缺少交互。这些问题都导致了社区的环境、治安及管理水平无法和城市中的其他居住社区相比。空间上的隔离使社区的外来流动人口很大程度上在一定时期内并没有完全享受现代城市带来的舒适、安全和便利，与正常的城市人口产生了不可忽视的隔阂。从目前当前社区管理实际来看，大部分流动人口，尤其是年轻人在忙碌的工作之后更倾向于将自己于社区隔绝开来，不会主动地去关心社区事务。居住的社区更趋向于一个场所，并没有太多的归属感。党的十八大以来，中国共产党对社区管理做了详细的阐述和部署，并取得了突出成绩。在这其中，基层党组织发挥了领导作用，居民群众在日益提升的社区服务水平上得到需求的满足。十九大上，中国共产党更是提出了共建共治共享的社会管理格局，全面推进社区管理多元化，完善各项工作体系，促使多元主体在管理中充分发挥自身作用，从而达到居民、政府及社会各方的有机融合。从本质上来讲，想要达到共建共享的管理格局，既要从多方面多角度提高管理主体参与社区管理的积极性，加强他们之间的联动性，从而实现协同管理；又要把人民群众的满意度和获得感放到首位，从各项公共服务入手，增进人民群众的社会归属感。相关概念及理论基础（一）基本概念界定1.社区社区是指若干人聚集在同一空间的一组共同习惯圈，是城市发展的基本社区单位。社区的基本要素主要包括一定数量的人、一定的地域、文化、特点事物。对于这个特定的社区，较早之前曾使用过“都市里的村庄”等词汇，直到21世纪初以来才逐步将这一类社区统一称作为“社区”，并一直沿用至今。2.社区管理社区管理是指在一个社区的范围内，社区内的各个主体，即政府、非政府社会组织等主体，以满足社区内居民的需求、推动社区内各方和谐共处为目的，在现有社会规则下，也就是在目前的法律法规的约束下，采取协商解决各方关切问题、协调各方追求共同利益等形式对社区内的事务进行管理，推动社区有序发展的过程。在社区管理的不同阶段，各主体间的强弱关系、主导关系将不断变化，目前我国社区管理中政府处于强参与方，而社区其他主体及居民则是弱势接受方。（二）理论基础1.管理理论社会组织随着时间在不断的发展，并且对居民生活各方各面的影响也在逐渐增强，从上个世纪90年代开始，西方的理论学者开始关注政府和社会的关系，并受到了新公共管理等理论的影响，管理理论逐渐的发展兴起。管理理论认为社会、政府和市场之间要产生化学反应，要有良性的互动。在管理理论当中，多元主体包括政府、居民及各类社会组织。在我国的社区管理主体当中，街道党工委（办事处）是社区层面的上级单位，领导落实和完善各类社区政府的社区党组织的各种力量；社区组织是社区领导的核心；工作站协调政府各项事务；社区居民委员会是服务社区居民的自治组织；社会组织是社区自治的重要体现。2.计划行为理论行为理论认为个体对特定行为的态度越积极，个体的行为目标就越强；行为的主观规范越积极，同一个体的行为目标越强；主观规范越积极，观察行为的控制能力越强，个体的行为目标就越强，而人类行为会受到主观标准和观察的影响。本研究认为社区管理满意度及参与意愿推取决于个人主观因素、个人客观因素及外部因素三方面，并据此涉及了问卷开展调查研究。三、城市社区管理中存在的问题——以S社区为例（一）S社区简介S街道位于无锡市东部，南与无锡新区交界，区内与东亭街道、锡北镇、厚桥街道、羊尖镇及锡山经济开发区接壤。2018年重新确认国家卫生县城（乡镇）。全街道总面积49.5平方公里，户籍人口93195人（2010年），下辖13个行政村、3个社区居委。S于2009年4月撤镇建街道，是闻名遐迩的摩托车、电动车之乡。（二）城市社区管理存在的问题1.社区职责繁多，社区工作“行政化”倾向严重社区是一个独立的群众组织，其性质不同于任何其他类型的国家机构。在职场上，由于职责模糊，技能和职责不明确，S社区被许多部门和细分市场视为其附属机构。控制在S社区。社会所承担的行政工作十分复杂、繁杂，自治和自助活动日益薄弱，无法提高大多数人口的生活水平，必须加以考虑。2.居民参与意识薄弱居民融入和参与S社区管理积极性不高首先主要原因可以从政府和居民两个层面来分析。首先，政府层面引导和支持不到位。目前S社区居民主观上有参与决策的愿望，但是能够让居民知晓社区重大事项、适合居民协商议事的载体少，导致居民参与度低。从居民个人来看：第一，主观方面，小区居民对社区内事务管理不太关注，觉得小区管理是政府的责任，与自己无关；第二，客观方面，S社区居民忙于家庭和工作，根本没有时间参与。第三，S社区居民自身的政治文化素养也影响着居民参与社区管理的积极性。3.社区管理能力和服务水平有待提升随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，加上网络信息时代的到来，S社区居民对服务的需求日益多元化，对精神文化的追求日益个性化。但是目前S社区服务还停留在老年人跳跳舞、唱唱歌、画画等传统活动上，没有跟随时代发展而进步，导致S社区服务不能满足居民日益提高的对美好生活的向往，这是居民对社区服务有不满意的主要原因之一。4.社区居民参与度不够一是群众自治意识仍不强。许多居民仍然认为，社会问题主要由S社区或区政府解决。他们认为自己没有能力参与S社区的领导角色，也不想参与S社区的领导角色。原因是难度很大。二是S社会人民在自力更生的过程中缺乏参与社会人民自决的基础。公民参与社会治理往往由联席会议决定，难以建立完整的制度和必要的法律保障。有很多缺点。面对上述情况，自治形式属于我国大部分人口。是一个简单的过程，如果大多数居民都可以，不要给居民太多的建议和决策权，让居民追求自己的利益，知道社会是否可以做出真正的决定。因此，参与社区管理的大部分人都退休了，而作为社区中流砥柱的中青年人参与的比例相对较小，或者参与到S社区管理中不主动。与此同时，社区管理者的专业知识有限，管理机制并不完善。目前，S社区领导经常面临服务知识薄弱、工作内容匮乏、服务形式传统等问题。一种特殊的表现是，大多数公共服务对象是弱势群体，如低收入家庭、老年寡妇和残疾人，他们提供一些社会服务，而面向普通民众的公共服务大多是简单的。家庭服务、法律咨询和娱乐活动无法提供更高水平的环境管理、文化建设等主题服务，S社区的许多居民没有意识到社区存在的根本重要性。社区领导也普遍存在高龄、文化程度低、缺乏现代管理思维等问题，尤其是在当前信息化高速发展的情况下，还没有达到信息化水平，对居民造成了沉重的影响。工作表现。除了在专业资格上不让居民满意外，很多领导还没有调整态度，不把为人民服务作为管理的目标和宗旨，服务态度不好会导致失去信任，也影响到S社区工作的开展和居民参与社区管理的热情。四、优化城市社区管理的对策（一）理清社区管理主体间权责1.理顺社区居委会与业委会、物业公司之间的关系实现业委会、物业公司、居民管理委员会这三者共同建设社区管理，互帮互助，一同打造多元化小区管理。因此，要创新推进“居委会、业委会和物业联动”协商模式，用房联建、平台联动、信息联通，发挥党在S社区管理中的重要领导作用，形成S社区组织、居民和单位“一楼办公、一窗办事、遇事协商、商定即办”的高效运作机制，促进居委会、业委会和物业公司互融互通，实现共建共治。在S社区党组织的带领下，联合居委会等各方主体，利用邻里议事厅、居民会客室等形式，共同协商处理S社区各项事务。要把居民普遍关注的热点难点事项作为协调解决重点，充分发挥社会组织的主动性，积极推动“三治融合”在社区更加有序有效。2.推行协同联动，完善管理架构在S社区居委会的一贯全面领导下，各级各类组织和公众参与社区治理结构达成共识。全面有效地改进地方委员会工作，逐案成立公共调解、公共安全、公共卫生、公共环境、物业管理等多个分委员会，形成现实形象。创建人口科学小组，并在综合和总体规划中创建“综合网络”。居民群体可以由单元）组成，专属管理可以分为商场、旅游景点、工业区、专业市场等。工作网络按人群划分为综合网络，推进党建、综合行政、治理城市等多种网络的全面“多网融合”。了解人口群体在人口组织和自治政府网络协调中的作用。鼓励符合条件的社区（地块、小区）适时成立业主协会、居委会、自治理事会等自治组织。目前尚不具备成立物业委员会条件的，由党委牵头成立工作组，联系协调业主。审查党组织领导下制定的《安让斯社区议事规则》，开展“综合民意调查、审议提案、研究问题、谈判、交流意见咨询、研究共识、民主决策、决议执行、传播、监测评估“S社区治理民主辩论、社区自治”五个阶段联动“党+社区”三个组织的维护、发展、建设和完善，形成以协调运作为主导的组织由一党代办。（二）加强社会组织建设1.大力引入各项社会组织引进或建立针对老年人、青少年、弱势家庭等群体的社会组织，介入各项专项服务领域，为S社区居民提供更多元、更周到的服务。地方政府要加大对非政府组织的投入，开始专门为非政府组织的维护筹款，提供补助、税收等方式对社会组织提供支持。从社会组织从业人员着手，研究制定相关政策，从工资、社保、等方面制定更加完善的人才保障机制。2.强化社会组织自身建设目前已有的社会组织要转变观念，明确自身定位，在处理S社区管理中的问题时，更多的站在居民的角度出发，多为居民考虑问题，为居民服务而不是为政府服务。非政府组织自身应积极寻求提高合作管理的能力、方式和方法，通过定期培训增强成员的归属感和安全感，进行经验交流、表彰奖励、标准交流。（三）保障社区服务供给1.推动社区减负增效要从根本上落实习近平总书记为基层减负的指示精神，优化对S社区的考核评比。要将S社区居民对社区工作的满意度加入到考核体系当中，并摆在重要位置。此外，要丰富考核的手段，不能仅仅停留在查台账上，要结合社区的实际情况，对管理的成效做全方位的评估，可以通过对居民的访谈、问卷调查来评估所做工作的效果。使居民的生活幸福度成为社区考评的关键一票，让S社区管理的真实效果成为S社区考评的重要一环。同时，除街道外的各职能部门要减少对社区的任务下达，把专业的事让专业的人做，社区工作者普遍没有智能部门线上的专业知识，更缺乏管理执法的资格，不能因为社区是管理的最底层就将工作层层下放。这样可以引导S社区从居民的角度出发思考问题，更好的服务于群众，更专注在管理事务之上。2.加强社区工作者队伍建设S社区工作者是社区管理的主心骨，要吸引社会各界人才加入其中，就必须要通过各种人才政策提高社区专职工作者的真实收入，加大社区专职工作者的补贴。加大对S社区党委书记这一关键岗位的人才培养和选拔力度，可以从公务员队伍抽调遴选人才，同时要保障这一关键岗位的编制，保留工作人员的上升渠道，提高工作人员的积极性。加强对工作人员的培训力度，提升其业务水平，从而更好的开展社区管理活动，服务于社区居民。（四）完善社区居民参与机制1.优化社区管理结构，完善规章制度在自治的框架内发展、完善和推理是构建自治的核心和重要因素。S社区管理的主要问题是重新分配系统不是一个完整的行政操作。社区管理的主要职责是歧视社会行动主义。某些措施扰乱了公共社会的公共职能，这不仅分担了政府的压力，而且使该机构取得了成功。可以通过三种方式参与社区治理：一是承担治理职能，促进社会发展，促进政府转型。其次，非政府组织可以有效支持政府工作，协助政府解决紧迫问题，如打击有害物品在社区的传播、为问题青年提供心理咨询等，不仅减轻了政府的负担..但它也为转变政府行为提供了思路。第三，政府与人民之间有社会交往。他们可以传达人们紧迫的需求并将策略传达给人们。它们可能反映了民主本质，并在科学上支持决策。为确保社会组织参与S社区的领导，政府首先要提供支持。政府应根据区域内不同的非政府组织的发展情况、社会经济状况和自治程度，对不同的非政府组织进行选择和分类，并将其划分为几类，并赋予各方不同的权限和自主权，以充分发挥其领域的作用。民主领导。在这样的形势下，不仅可以增加社会各级各类机构参与社会自治的兴趣，而且可以增加社会的自治。对于技能相对薄弱、发展较差的社会，政府可以通过提供资金或人才等方式支持社会机构的发展。其次，对于社会组织来说，政府要妥善处理它们之间的关系。当非政府组织领导安贞社区时，政府当局应提供尽可能多的支持。同时，非政府组织需要制定良好的规章制度来控制其行为。只有相互信任与合作，才能为S社区治理的多样性做出贡献。最后，S社区要进一步完善监督管理机制和居民参与机制。如通过定期召开居民代表大会等形式广泛听取居民对于社区服务的看法与意见，以个人监督促进社区服务活动更加高效。通过居民代表大会、业主委员会形式，鼓励居民深层次参与社区管理。将民主选举体现在社区居委会选举过程中，充分体现社区自管理念。2.完善社区管理专业人才制度建设目前，在S社区的大部分社区中，都有一些没有专业水平的领导。随着社会计算机化进程的加快，社区管理需要越来越多的计算机技能人才。社区领袖的工作质量和服务精神直接影响一系列社区工作的成效，是衡量社会领导能力提升的重要标准。因此，需要不断完善人才招聘政策，调整社区管理者从业人员的年龄构成，提高社区管理者的素质。一是可以在人力和社会资源部门寻找组织和部门，通过公开就业、民主选举和就业竞争等方式提高高等教育专业技能，同时明确职业路径。可以尽快接管社区管理。建立良好的区域人员制度，让每个社区管理者对社区管理工作有一个整体的了解，也可以通过转移方式转移高度专业的技能。二是通过聘请专业人员对社区领导进行讲学、在职培训、指导，使其在S社区工作中发挥重要作用，提高管理积极性，改善安贞社区。从专业的人力资源管理入手，培养角色意识，提高知识水平，进而努力掌握既定的管理方法和技能，大大提高社区工作者的工作能力和水平。三是加强安贞社区管理中的排污体系建设。社区管理人员年龄较大，由老人、病人、妇女和儿童组成，难以适应现代社区管理的需要，对社区管理政策的实施有一定影响。有才华的年轻人不愿意在社会上工作，一方面因为工资水平很低，很难满足年轻人的需求。但社会工作是繁重而复杂的，直接接触到人们。年轻人很难理解他们的个人价值。因此，应制定适当的政策，确保良好的物质条件和文化环境，鼓励大学生到基层社区实践，获得基层经验，为社会提供可持续的人才保障。还要大力发展和改进社区教育事业的发展。目前我国社会教育发展相对于经济发展较为缓慢，与经济发展阶段不吻合。考虑、发展职业培训、更新人事制度、遴选社会管理制度、社会保障制度等问题，培养一批优秀的社区管理干部。结语通过本文的研究可以发现，S社区在居民参与社区管理中做了大量工作，在居民参与社区管理中也探取索了一些先进的工作做法，取得了较大的成效，并通过多年的发展和实践，逐步形成了以政府、社会等利益相关方共同领导，加强基层社区党的基层领导的新型社区治理模式。但在实际发展过程中，也无可避免的出现了一些实质性问题。社区管理是一个漫长的过程，尤其是在当前的改革转型时期。领导要始终把社区治理放在首位，全心全意为居民服务，最大限度地实现居民利益最大化。本文只分析居民参与管理S社区的问题，进而提出了较为专业的、可靠的社区自我管理的对策建议，未能将其存在的问题上升到制度层面，为我国的社区管理提供参考，这也是本人接下来将重点研究的方向。参考文献[1]余梅,徐术坤,方远,陈磊.优化城市社区应急管理标准化对策研究[J].标准科学,2021(07):85