【上海市外贸营商环境分析研究9700字（论文）】

上海市外贸营商环境分析与优化建议目录摘要 I第1章引言 1第2章上海市对外贸易发展现状 22.1上海市对外贸易规模 22.2上海市对外贸易商品结构 32.3上海市对外贸易依存度 3第3章上海市外贸营商环境分析评价 53.1软环境—政策、服务、人员素质 53.1.1政策环境 53.1.2服务环境 53.1.3人员素质 63.2市场环境 63.3基础设施环境 73.4社会服务环境 73.5生态环境 73.6商务成本环境 8第4章上海市外贸营商环境面临问题 94.1政务服务有待改善 94.2外贸人才较为匮乏 94.3外贸营商环境不够公平 10第5章上海市外贸营商环境优化对策 115.1改善外贸企业的政务服务 115.2加强外贸人才建设 115.3创造公平公正的市场监管环境 11结论 12参考文献 13第1章引言当前，处在经济转型的关键时期，营商环境建设己成为社会日益关注的焦点问题，且我国法治化服务营商环境保障体系建设的思路和做法还需要具有一定的中国特色。营商环境是一系列影响市场主体行为的发展环境的综合，包括政治环境、经济环境、社会文化环境、生态环境等因素，是市场与政府、社会相互作用的结果。外贸营商环境更是体现一个国家地区经济发展的风向标和晴雨表，是核心竞争优势之一。近年来，中美关系僵持不下，中美贸易战直接导致外贸导向的民营企业资金短缺、订单减少、利润下降，占中国出口总额近“半壁江山”的民营企业受到了非常大的影响。这主要是因为美国对中国的制裁主要集中在制造业，对于加工制造业必需的高技术产品进行封锁和限制，而这些都是我国民营企业生产赖以维系的重要生产要素。同时，美国对我国先后数次加征上千亿美元的关税，我国加工制造业企业不堪重负，只能提高制成品价格，我国以自身低成本出口的传统优势已经荡然无存。在这种情况下，上海市在开展对外贸易的过程中也面临更多的阻碍，需要加强对外贸营商环境的改善，促进其对外贸易的更好发展。本文将重点分析上海市外贸营商环境，并找出上海市外贸营商环境存在的问题，并对这些问题进行分析，发现存在的问题，并结合当前的实际，提出几点针对性地改善对策。第2章上海市对外贸易发展现状实行改革开放后，尤其是设立了自由贸易区以来，上海市经济社会发展进入了历史的最好阶段。.上海的对外贸易不再仅仅注重与外贸增长，而是侧重发展对外经济贸易质量和效益，树立“大外贸、大口岸、大通关”的工作方针，着重发展进口和出口贸易、普通贸易和特色贸易、实物贸易和虚拟贸易，构建了上海对外贸易多样性，大程度的改变管理体制，保证运行质量，扩大工作规模，将上海大众打造成具有高发展的城市。由于对外开放的进-一步扩大，大大改善了我国对外经济贸易的环境，这种外部大环境的改善对于促进上海市对外贸易的发展也产生了积极的影响。2.1上海市对外贸易规模上海市积极发展外向型经济，大力培育出口新增长点，外贸出口不断增长。就目前的完善发展情况来看的话，从对外出口方面，上海市在2016到2020的五年中，进出口总额从28864.37亿元增加到34828.47亿元，年均增长约4.13%，并且以速度比较快；另一方面，全市外贸比重由0.9658%下降到0.8999%，说明上海市外贸增速低于全国外贸水平。在2016年到2020年之间，就上海市的发展情况来看，外贸进口额大大超过了外贸进口额，说明上海市存在很大的贸易逆差问题。其外贸出口额从2016年的12105.45亿元上升到了2020年的13725.36亿元的总量，其在2020年的增长率只有0.1%。上海市外贸进口额从2016年的16558.92亿元增加到了2020年的21103.11亿元，但是在2020年出现了负增长的情况，其增长率仅为-0.1%。总的来说，上海市的外贸虽然在不断增加，但是增长较为乏力。表12016-2020年上海市对外贸易情况年份出口额/亿元出口额增速/%进口额/亿元进口额增速/%进出口额/亿元进出口额增速/%进出口额占GDP的比重(%)201612105.452.116558.925.128864.373.30.9658201713120.3112.519117.5118.932237.8215.11.0698201813666.856.920343.088.834409.937.71.0529201913720.914.220325.916.434046.825.50.9454202013725.360.421103.11-0.134828.470.10.8999数据来源：2016-2020年上海市统计年鉴2.2上海市对外贸易商品结构改革开放以来，上海市对外贸易主要商品出口结构调整工作取得了重大突破，如下图1所示，资本型和技术密集型产品在进出口总额中的占比大幅度提升。资源密集型工业产品在我国出口市场结构中比例相对较小，且呈持续下降趋势。此外，劳动密集型工业产品的出口额逐年下降，资本和技术密集型商品在出口产品中所占的比例越来越高。2010-2012年，上海口岸资本或技术密集型产品出口占上海口岸出口总额的比重由36.95%上升至41.01%。自贸区成立后，该类产品占比上升幅度更加显著，到2016年已上升至58.26%，由此表明上海大量积极调整进出口商品结构，生产能力加强，高新技术产品出口增长快速，不断满足国内外的需求，促进上海市产业结构的优化。图11990-2018年上海市对外贸易商品结构情况2.3上海市对外贸易依存度外贸依存度在一定及多数情况下它还可以直接反映和突出某个地区国内外贸实体经济的重要地位和综合作用，也就是可以用于评估商品进出口对某一地区外贸经济的实际影响程度。根据中国上海统计局近年给出的统计数据，得出的是上海市近二十年来的国内外贸易依存度的一个总体变化走势（图表见统计图2）。如下图，1995-2008年，上海市外贸依存度一直保持增长，在2003-2008年之间一直保持一个比较高的状态，进口依存度和出口依存度的均值也分别高达85%和83%，但是自2011年之后外贸依存度便逐渐减小，近些年开始稳定。从美国和日本等发达国家经济发展的历史来看，其对外贸依存度的变化主要表现为从低到高，再由高变低。此外，继续观察这个表，我们还能看到进口对中国市场经济的长期影响仍然是稳定的，并将来会继续远远高于平均出口。图21990-2018年上海市对外贸易依存度情况第3章上海市外贸营商环境分析评价3.1软环境—政策、服务、人员素质3.1.1政策环境出台针对营商环境的一系列地方性政策，制定对企业优惠的政策，能够有效助推企业发展，使企业渡过难关；而企业发展顺利，则会创造更多的财富，为营商环境优化助力。所以说，营商环境优化与出台相关政策是互相促进的。2020年4月，上海发布《上海市优化营商环境条例》；2021年3月，又发布了新一版的《行动方案》，2021年5月，上海市商务委、上海海关、市发改委、市交通委、市市场监管局等部门联合制定出台了《上海口岸2021年深化跨境贸易营商环境改革若干措施》，从优化“通关物流”作业流程、简化单证要求、推进港口设施升级、规范口岸收费、强化为企服务五大方面推出27项改革措施，进一步推动提效降费优流程。这为上海提升国际竞争力作出政策方针上的指导性意见，但是这些条例的作用有限:首先，发布的相关政策条例对企业的约束性是有限的，还是应当制定更为完善的法律法规，为企业的经营发展保驾护航；其次，因为现在新兴产业发展迅猛，许多现有的政策条款对新兴行业并不适用，也造成了问题的大量涌现，产业的发展遇到一定的阻力，这就对出台的政策方针的及时修改完善提出了更加高的要求；最后，有些方针政策没有落实到位，在执行的过程中，申报的程序繁琐复杂，不仅仅增加了企业的负担，还会影响政府的形象，不利于提升企业对经济恢复的信心，使得政策的效果被打了折扣，也违背了制定这些方针政策的初衷，对于经济的发展也是不利的。上海市的对外贸易持续增长成为了我国东部地区对外贸易发展的一大亮点。但是近期，上海在推动对外贸易转型发展过程中，加大了服务出口贸易发展;其次，|海近年来劳动力成本和.企业运营成本持续增加，再者，欧债危机和美国次贷危机对上海的外贸发展造成不利的影响，其中上海与欧盟的贸易额下降了25%o这些导致了上海外贸发展疲软的局面。3.1.2服务环境在政务服务方面，上海市聚焦外贸企业开办变更、获得水电气、税费缴纳、不动产登记等高频事项，进一步优化办事流程；拓展外贸企业开办无纸全程电子化登记适用范围，为开通具备“全类型、全事项、全流程”在线办理能力的外贸企业变更登记全程网办系统，并且实现线上线下办理同步同标；水电气等市政接入行政审批实施并联办理，“一站式”全程便捷服务，实现不出家门“掌”上办；将外贸企业间不动产转移登记当场核税、立等可取改革扩展至居民间转移登记。在外贸企业服务方面，上海市提出通过技术和数据赋能，进一步优化外贸企业服务体系。比如进一步优化市区两级外贸企业服务云平台功能；聚焦惠企政策、普惠金融、专项资金、用工就业、服务贸易等领域，整合优化应用场景，推出更多的点单式申请、非接触办理；提升“企业专属网页”功能，逐步扩大政策精准推送、政策“免申即享”覆盖面；建设标准统一、内容完备的“一网通办”知识库，持续提高在线智能客服“小申”服务水平。依托数字化转型，政务服务和外贸企业服务同向发力，让外贸企业“高效办成一件事”成为一种常态。3.1.3人员素质2021年，上海GDP突破4万亿元大关，这很大程度上依靠人才和创新。近年来，上海市把人才资源的开发与利用作为经济和社会发展中的制高点，建立优化合理的人才结构，深化人事制度改革，加速人事管理体制和管理方式，努力把上海建成人才开发基地和国内外一流人才的集聚高地，使全市人才资源总量在结构调整的过程中平稳增长。2021年上海市外贸人才需求调查显示，全国范围内，能熟练运用外语和法律知识与国外客户洽谈业务、签订合同的人才仅有2000个左右:熟知国际法、国际贸易法和WTO规则的律师更是稀缺，最前端的上海，5000多名律师中只有约50名具备这样的素质和能力。同样，全球最大的外贸网上交易平台eBay也是这一需求的重要因素，随着科技的发达，网络的普及，网络交易已经走入千家万户。而网络上的外贸人才也成为了需求之一。专家表示，上海未来三年的外贸人才中，负责外贸公司重大投资和战略投资的决策人才最为欠缺，需求缺口2/3以上；业务营销人才欠缺30%左右，专业管理人员估计欠缺一半以上;服务外贸人才估计供求欠缺七成到八成；投资人员的供求缺口也在60%左右。这些外贸人才学历水平在不断提升，从2020年的调查来看，有42.6%的人是本科水平，大专及以下的外贸人员占35.8%，硕士及以上学历的外贸人员占21.6%，总体来说，学历水平相对以往前来说有了显著的提升。3.2市场环境2008年金融危机之后，全球多数国家经济形势堪忧，而我国的经济恢复较快，发展稳中有升。为了进一步激发企业活力，为企业分忧解难，营商环境的优化调整在持续不断推进，比如国家出台了相关的优惠利好政策，降低了市场准入门槛，简化了企业开办的各项手续流程等，这些都激发了各类市场主体的活力，这进一步促进了外贸行业企业数量的增加。这些外贸企业的创众，为市场注人了新鲜的“血液”，各类要素加速流转，使得外贸市场更加充满活力。即使是在受到疫情重创的2020年，上海市新增的外贸企业数量也在短暂的下降后出现了不断提升的状态。在疫情得到控制后的常态化管理阶段，外贸企业发展也逐步平稳，并开始实行贸易政策，也能为人们提供优质的产品、为寻找机会的人们提供就业岗位，为中国经济发展做出一份小小的贡献。在这么一个庞大的新设市场主体数字的背后，离不开营商环境优化的大背景，充分表明中国推进的优化措施是有成效的。3.3基础设施环境在基础服务方面，近几年年上海市与主要省市铁路客运量与货运量不断提升，上海市铁路客运与货运能力较强，是经济发展的设施基础。上海市高速铁路总里程363公里，公路线路里程16.7万公里，其中高速公路4511.8公里。长途光缆线路总长度5.7万公里，电话普及率为110.6部/百人，固定互联网宽带接入用户810.7万户，移动互联网用户2956.4万户。在民生保障方面，城镇各种社区服务机构3361处，全市各类收养性社会福利单位床位14.9万张。另外，亚洲开发银行斥资总额1.55亿美元资助了南浦大桥和杨浦大桥的建设。南浦大桥耗资2.27亿美元，亚洲开发银行提供了700万美元的贷款。其中的9100万美元用于各种经营场所和几千位居民的拆迁。南浦大桥的通车量迅速达到了平均每天12万辆，远远超过了各种预期，这为外贸事业的发展提供了更加完善的交通基础条件。3.4社会服务环境在最近几年，国际国内政治经济形势不断发生深刻变化，完善开放型的经济新体制成为.上海发展对外贸易的重重。首先，上海自由贸易试验区目前与国际接轨的程度仍然不够深，层次也明显不足，对于国际贸易投资新规则的制定上海自贸区难以参与到其中去。仅仅局限于利用一些政府优惠政策来吸引外资的层次对于上海自贸区的发展是远远不够的，对于全球贸易新规则和经济治理新秩序的制定要积极主动地参与，在最短时间内和国际贸易新规则实现对接。其次，上海自贸实验区还没有健全，设计并不全面，这会严重影响上海整个金融体系的创新流程。最后，上海的服务出口贸易与其它地方相比，没有显著的对外开放优势。从服务业对外开放领域的角度来看，在部分服务业领域，天津、广东、福建白贸试验区及北京市已经提出率先开放的方案。从服务业对外开放的角度来看，广东和福建自贸试验区较上海自贸试验区有明显突破，表现在多项开放措施涉及自然人流动和资质互认等形式，。四是一些探索性的政策制度需要上海在进一步对外开放实施过程中加快落地，尽快将问题解决，确保机制可以发挥最人的作用。3.5生态环境随着城市化进程的不断推进，上海市的生态系统也发生了巨大变化，一定程度上导致了生态环境质量的下降。城市化进程虽然提高了人们生活水平，促进了生产力的发展和经济效益的提高，但也打破了人类社会与自然环境的平衡，给城市生态环境带来了极大挑战。由于上海市水体的纳污能力与水资源的量级密切相关，水量与纳污能力正相关四，因此水环境通过水资源总量来反映。声环境主要选取区域环境噪声值及交通干线噪声值指标。由于绿化可以减少大气中的粉尘量，所以可使用绿化指标衡量该地区烟尘和工业粉尘等大气污染物的自净能力，本文选取某地区城市绿地覆盖率及人均绿地面积作为绿化指标。当前上海市的基础设施还需完善(如道路交通设施不足、住房紧张)、污染治理设施不足等，这些问题的存在，不利于外贸企业的发展。3.6商务成本环境在政府服务方面，首先，上海市采取了“企业和群众到政府办事，最多跑一次”的模式，在开展外贸事业的过程中，需要开通在线政务服务平台。2021年，上海市在线政务平台拥有个人用户0.6万人，企业用户1万人，职权事项107大项、405小项目，满意数4526，满意度达97.3%。这说明上海市政府利用“互联网+政务”便民服务，政府服务理念正在形成。行政审批项仍繁多，各部门同时执法协同难度较高。尽管各区政府纷纷成立政务中心，整合行政审批项目于政务中心办理，但是对于环境监测、消防、食品药品安监这种需要实地监测的部门，管理难度上升。各部门机构独立、运行复杂，环保、食品、工商、消防等部门很难协同同时对同一家企业或单位进行监测。招商引资能力也是衡量政府服务的一个方面、因数据的可获取性，用区域新增固定资产及交付率表示。如果招商引资总额高，地区的新增固定资产也一定高，且投资交付率与政府能力具有一定的相关性。招商引资能力也是衡量政府服务的一个方面、因数据的可获取性，用区域新增固定资产及交付率表示。如果招商引资总额高，地区的新增固定资产也一定高，且投资交付率与政府能力具有一定的相关性。第4章上海市外贸营商环境面临问题4.1政务服务有待改善调查问卷数据显示，有55.66%的干部认为“部门运行机制不畅”是上海市与发达国家的发达城市营商环境的最大差距。访谈中发现，一是工作整体性、协调性不强。上海市营商环境协调工作由两个单位负责：市政府营商环境工作专班负责对营商环境的具体任务进行分工；发改委政策法规科负责对营商环境的具体部门进行协调。两个部门虽有一定的分工，但具体工作中仍存在一定的职能交叉与管理空自，影响了工作效率的提升。二是审批监管衔接不紧密。2016年，上海市建立了审管互动平台，审批部门可通过平台将已办结的审批事项传送到监管部门，监管部门可通过平台将执法信息传送到审批部门，以实现审批监管的无缝衔接。但访谈中发现，平台使用率不高，审批推送事项认领率仅在50%左右，容易造成监管漏洞，对监管质量造成一定影响。。4.2外贸人才较为匮乏营造吸引优秀外贸人才发展环境是营商环境优化的重要组成部分。特别是在疫情后期，上海新增中外贸人才需求位列第一，达到了11.96%，在全国中外贸人才的占比也是位居第一。上海市劳动力不足主要体现在外贸人才引进与考评不完善等方面，一是中间层次外贸人才政策有断层。倾向于引进院士级别的、功成名就的领军外贸人才，但针对博士以上、院士级别以下的中外贸人才政策，有一些断层。中间外贸人才“断档”已开始成为企业进一步发展的瓶颈。院士级别专家年龄比较大，或者己经在其他的地方有比较稳固的成就，引进难度大成本也较高。相比之下，青年中坚力量是企业更需要的外贸人才，引进难度也更小。二是外贸人才引进重个人轻团队。对比分析发现，在已引进的外贸人才中，多以个人形式引进，团队形式引进偏少。社会分工日益高度化，团队的分工与协作极为重要。领军外贸人才如果没有其他团队成员的支持与协助，其创业、科研工作也将难以有效施展。三是外贸人才引进注重前期服务，后期甄别和考评机制跟不上。目前引进外贸人才主要是政府行为，企业等用人单位引才的主体需求仍待激发，外贸人才引进使用与产业政策契合度不够。实际上，引进外贸人才并非等于引进了高生产力，这只是政府引智工作的第一步，外贸人才的合理使用才是关键。图4.12020年上半年全国城市新增中高端人才需求占比4.3外贸营商环境不够公平外贸营商环境不够公平主要体现在如下几方面中：一是银行对民营企业贷款的要求较高、监督措施较严。比如，抵押物价值过大。银行对抵押物的要求是土地、厂房、大型设备。但中小外贸企业通常资产少、规模小，可用于抵押标的物较少，客观上使大部分中小外贸企业难以通过资产抵押进行融资。再如，外贸企业家需担负无限连带责任。银行往往要求外贸企业抵押或单一担保单位的基础上，追加担保单位或法人个人无限连带责任担保，增加了外贸企业家的后顾之忧。二是现有内控机制增加了借贷双方的成本。一方面银行风控系统围绕抵押物建立，外贸企业一旦不能提供足额抵押，就需要提供各种担保、互保，提高了中小外贸企业获取贷款的资金成本;另一方面由于中小外贸企业的资金需求时间短、频率高、风险大，而贷款审批程序繁琐，为中小外贸企业提供贷款会增加银行贷款的管理成本，即使中小外贸企业的贷款利率高于基准利率，银行也不愿意接受中小外贸企业的贷款申请。此外，银行的运营机制有待优化。一方面银行还款模式僵硬。银行目前的还款模式通常是一次性偿还本息，现金流较少的中小外贸企业通常无法按期清偿债务，造成外贸企业经营难以为继。另一方面银行风险控制措施过于谨慎。一旦发现中小外贸企业的经营状况出现问题，银行会采取“抽贷”减小损失，导致原本只是遭遇一时经营困难的中小外贸企业面临资金链断裂的境地。更为严重的是，一些中小外贸企业为维持经营迫于无奈被“逼良为娟”，以外贸企业失信为代价不偿还银行贷款，反而增加了银行贷款的风险。。第5章上海市外贸营商环境优化对策5.1改善外贸企业的政务服务外贸企业政务服务的改善可以从如下几方面进行：一是由政府引导、发挥社会团体主体作用，着力解决外贸企业融资难问题。建议政府联合主要商联会，协调各级各类金融机构，建立金融机构和外贸企业双向定期交流机制，形成供需双方信息交流反馈闭环，破解外贸企业融资问题的难点痛点，建立民营经济资金融通的良性和长效机制。二是降低外贸企业运营成本。建议结合上海自贸区加快建设的大背景，根据土地资源相对丰富和交通便利等优势，加快布局核心物流园区，引入国际知名物流企业，建设仓储中心和物流分拨中心，提高本地区整体物流运输能力，为企业降低物流成本创造条件。降低在奉外贸企业在水、电、电信通信、天然气等公用事业费上的缴费标准，或由区政府给予一定期限的缴费补贴。三是根据不同行业特点，对初创期外贸企业给予社保缴纳优惠政策。建议争取市人力资源、财政等职能部门政策支持，分阶段、分行业适当降低营企业初创期社保缴费标准，降低差额部分由财政全额补贴。并确保不降低外贸企业员工社保、医疗、养老待遇。着力减轻在奉外贸企业用工成本，稳定激励员工队伍，释放民营经济发展活力。5.2加强外贸人才建设上海营商环境的优化离不开中高端人才的创新，为了保障人才的充足，需要加强对市外高新技术人才的引进，并大力培养本地区人才的培养力度。为了加强人才建设，上海市应吸引更多外国优质人才，建立了新的机制，放宽在年龄、学历及工作经验等方面的限制，让外籍高层次人才直接申办永久居留，允许海外人才申请参加国内职业资格考试。同时针对紧缺的技术人才，建立完善的个人所得税补差政策，并在全市范围外内进行推广，优质的国际创新型人才提供快速办理签证，推出快速移民通道，同时提高人才工资待遇，为人才提供医疗、养老以及住房等保障，满足其生活需求。鼓励人才带着家属来到上海发展，充分解决人才的后顾之忧。当然，也要为这些人才施展拳脚提供更广阔的平台，与行业顶尖人才交流、外出学习深造的机会。由于自贸区原本人烟稀少，交通及周边配套设施不够完善。在经济高速发展下，越来越的企业在临港落户，越来越多的民众选择来到临港发展，由此通勤时间过长的问题有待解决的，地铁、公交的运行路线、运行时间也有待优化。这样才能够吸引更多人才来上海发展，助力上海营商环境优化。5.3创造公平公正的市场监管环境创造公平公正的市场监管环境可以从如下几方面进行：一是建立政府监管审查回应机制。建议坚决清理在行业准入，资质认定标准等方面存在的对不同所有制企业的歧视性、差异性做法，建立所有市场主体在市场上公平竞争和接受政府公平、公正监管的良性社会氛围。二是进一步推进信用分级、分类监管。建议对风险较低、信用较好的市场主体，全面实施信用承诺告知制度，降低抽查和检查频次，切实减轻市场主体负担。同时，将市场主体守法诚信记入信用档案，一旦违反终身受限，形成制度性威慑作用。三是采取政府部门监管公示和任务派发制度。建议实行“无事不扰”的监管手段。政府执法部门只有凭借政府执法部门统一的“法定任务单”，才可以开展监督执法，切实减少对市场主体正常经营活动的干扰，减少执法工作的随意性、盲目性。结论鉴于影响上海市外贸营商环境的因素较多，为了改善当地企业对当地外贸营商环境的感受度，上海市需要针对这些影响因素提出改善对策。在这方面，笔者认为可以从如下几方面来实现：一是加强外贸营商环境法治化建设。上海市在完善政策制定措施方面，可以在现有法规政策的基础上，成立专项小组来协调相关利益方，推进外贸营商环境的改进工作，不断落实“放管服”各项优化外贸营商环境的措施。当前，其外贸营商环境也在逐步改善，这体现在政策环境、服务环境、人员素质、市场环境、基础设施环境、社会服务环境、生态环境、商务成本环境等多个方面中，。