印发洪水灾害应急预案的通知

2023印发洪水灾害应急预案的通知contents目录总则组织指挥体系及职责预警和预防机制应急响应保障措施后期处置附则01总则完善洪水灾害应对机制通过制定应急预案，提高应对洪水灾害的能力，减少灾害损失，保障人民生命财产安全。加强组织领导通过制定应急预案，明确各级政府和部门的职责和协调机制，加强组织领导，提高应急响应速度。推进信息公开通过制定应急预案，及时向社会公布洪水灾害预警信息、应急响应信息和灾情信息等，提高信息透明度和公众自我防护意识。编制目的根据国家有关法律法规和政策文件，制定应急预案。编制依据国家相关法规结合当地地理环境、气候特点、洪水灾害历史等情况，制定符合当地实际的应急预案。地方实际情况参考国内外洪水灾害应急预案的先进经验和做法，结合本地区实际情况，制定应急预案。洪水灾害应急预案相关突发事件本应急预案还适用于与洪水灾害相关的突发事件，如滑坡、泥石流、山洪等。洪水灾害本应急预案适用于本地区发生的洪水灾害，包括河流、湖泊、水库、沿海地区等。跨区域响应本应急预案适用于跨区域的洪水灾害应对工作。适用范围工作原则坚持预防为主的原则，加强监测预警和宣传教育，提高公众自我防护意识。预防为主统一领导快速响应社会参与坚持统一领导的原则，各级政府要建立健全应急管理机制，明确各级职责和协调机制。坚持快速响应的原则，加强应急救援队伍建设和物资储备，提高应急响应速度和效果。坚持社会参与的原则，加强社会组织和志愿者队伍的建设和动员，提高社会参与度。02组织指挥体系及职责统一领导和协调全市防汛抗旱、抢险救灾和减灾救灾工作。组织有关部门和专家分析预测灾害风险，研究制定应对方案，及时向社会发布预警信息。市减灾委组织指挥体系负责组织协调全市防汛抗旱、抢险救灾和减灾救灾工作。指导各县（区）政府和基层单位开展防汛抗旱、抢险救灾和减灾救灾工作。市防指组织指挥体系负责组织领导本辖区内的防汛抗旱、抢险救灾和减灾救灾工作。建立健全防汛抗旱、抢险救灾和减灾救灾组织指挥机构，完善工作机制和应急预案。县（区）政府组织指挥体系负责组织和协调本单位的防汛抗旱、抢险救灾和减灾救灾工作。及时向上级报告汛情、灾情和应急救援情况，并组织人员开展应急处置工作。基层单位防汛应急组织体系03预警和预防机制安装和配备先进的信息监测设备在易受洪水灾害影响的地区，应安装和配备水位传感器、气象监测站等设备，实时监测环境变化和水位情况。建立信息报告制度各级政府应建立洪水灾害信息报告制度，明确信息报告的流程和责任人，确保信息及时、准确地传递。信息监测与报告根据影响程度和风险大小，将洪水灾害预警级别划分为蓝色、黄色、橙色和红色等级别，各级别对应不同的风险等级和应对措施。制定预警级别的标准：各级政府应制定洪水灾害预警级别的标准，根据实际情况及时更新和完善，确保预警级别的准确性和科学性。预警级别划分预防预警准备各级政府应定期组织开展洪水灾害应急演练，提高应急响应能力。组织开展应急演练各级政府应加强洪水灾害预防预警的宣传教育，提高公众的安全意识和应对能力。加强宣传教育各级政府应储备足够的应急物资，包括救生器材、沙袋、临时堤防材料等，以备不时之需。储备应急物资各级政府应加强对河道和水库的治理和维护，确保河道的畅通和水库的安全，降低洪水灾害的风险。开展河道治理和维护04应急响应当出现特别重大洪水灾害，启动Ⅰ级应急响应；特别重大洪水灾害应急响应当出现重大洪水灾害，启动Ⅱ级应急响应；重大洪水灾害应急响应当出现较大洪水灾害，启动Ⅲ级应急响应；较大洪水灾害应急响应当出现一般洪水灾害，启动Ⅳ级应急响应。一般洪水灾害应急响应应急响应分级启动时间根据洪水灾害的性质、范围和严重程度，适时启动应急响应。终止条件当洪水灾害得到有效控制，影响范围不再扩大，且无新增伤亡和财产损失时，可终止应急响应。应急响应启动与终止信息报告各级防汛部门应及时向上一级防汛部门报告洪水灾害情况，包括受灾范围、人员伤亡、财产损失等。各级防汛指挥机构应根据洪水灾害情况，及时组织相关部门和专家进行会商，制定应急处置方案，并向下级防汛部门决策部署。各级防汛部门应组织协调各类资源参与洪水灾害应急处置，包括消防、医疗、公安、武警、解放军等。各级防汛部门应组织专业队伍和志愿者队伍开展现场处置工作，包括搜救被困人员、抢修道路、疏浚河道等。各级防汛部门应及时开展灾后重建工作，包括修复损毁的设施、清理废墟、恢复正常生产生活秩序等。应急响应程序决策部署现场处置事后处理组织协调05保障措施加强通信网络设施建设，确保灾区通信畅通，及时传达预警信息和调度指令。通信网络建立洪水灾害信息共享平台，整合气象、水文、国土等部门数据资源，提高预测准确性和时效性。信息共享通信与信息保障专业救援队组建由消防、水利、地质、医疗等专业人员组成的应急救援队伍，提高抢险救援能力。志愿者队伍鼓励社会力量参与抗洪救灾，组建志愿者队伍，提供辅助救援和物资分发等服务。应急队伍保障物资储备建立应急物资储备制度，确保救灾物资的充足和及时供应。装备保障加强应急装备建设，包括应急发电机、抽水机、铲车等，确保抢险救灾的装备保障到位。物资与装备保障利用现代科技手段，加强对洪水灾害的监测和预警，提高预测准确性和提前量。监测预警建立应急指挥中心，通过视频监控、卫星遥感等技术手段，实时掌握灾情动态，科学调度救援资源。应急指挥科技保障06后期处置组织人员清理现场，确保交通畅通，恢复正常生产生活秩序。清理现场核实损失修复设施统计洪水造成的损失，包括人员伤亡、财产损失等，为后续的重建工作提供依据。修复受损的交通、通讯、电力等基础设施，尽快恢复正常运转。03善后处置0201组织社会力量开展救援和救助工作，为受灾群众提供必要的生活和医疗救助。组织社会救助根据受灾情况和损失情况，制定重建计划，包括重建基础设施、恢复生产等。重建工作鼓励社会各界积极捐款捐物，为受灾地区提供帮助和支持。捐款捐物社会救助与重建07附则解释权归属洪水灾害应急预案的解释权归属发文机关，即特定的政府部门或机构。解释范围发文机关负责对预案的原则、内容、具体操作程序等进行解释，以帮助各级单位和人员更好地理解和执行预案。解释权限VS各级政府部门或机构应当明确预案的版本号、发布日期等信息，避免使用过时或无效的预案版本。预案修订当遇到重大自然灾害、重大事故灾难、重大社会安全事件等情況时，应当