“三旧”改造地块标图建库动态调整机制及技术要求

“三旧”改造地块标图建库动态调整机制及技术要求广东省国土资源技术中心2019年4月一、工作机制及地块入库标准二、动态调整技术要求及流程三、备案审查技术要点一、工作机制及地块入库标准《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤国土资规字[2018]3号）—基层“三旧”改造主管部门应对拟入库地块是否符合入库标准进行认真审核；—地级以上市“三旧”改造主管部门对拟增补入库的地块进行实质性审查；—省国土资源技术中心对各地级以上市报送的调整完善后的“三旧”改造地块数据库进行备案。最新工作机制拟入库地块需同时符合以下六类条件：1、布局散乱、利用不充分、用途不合理、规划确定改造的低效存量建设用地；2、2009年12月31日前已建设的低效存量用地；3、符合土地利用总体规划；4、二调和最新土地利用现状图认定的建设用地；5、上盖物基底面积原则上须占入库单元地块面积比例达30%以上；6、原则上应以宗地为基本单元。入库标准--一般要求1、“二调”土地利用现状图中认定为非建设用地，但实地在2009年12月31日前已经建设使用且符合上盖物占地比例要求的，可纳入标图建库范围；2、属于生态修复类改造项目，规划用途为非建设用地的，如能提供相关主管部门出具的项目属于生态修复类型的证明材料，可纳入标图建库范围；3、涉及边角地、夹心地、插花地（简称“三地”）及超标“三地”的，可单独或与主体项目地块一并纳入标图建库范围；入库标准--特殊情形处理4、在旧村庄和旧城镇改造中，宗地数量超过3块（含

3块）、面积均不超过1公顷（含1公顷）、相邻且连片的，可合并作为整体入库；5、规划确定的连片改造区域的地块，可合并作为整体入库；6、无合法用地手续的，可按历史用地协议约定的用地范围、规划功能单元、道路、河流及产权边界等因素确定入库地块范围；入库标准--特殊情形处理7、上盖物占地比例符合建设用地规划许可证、土地供应法律文书等载明的规划条件，可不受上盖物基底面积占入库单元地块面积30%比例的限制；8、上盖物基底面积占入库地块面积比例不足30%的，

经原土地权利人自愿申请，可按照2009年12月31日前上盖物占地面积和30%比例返算确定可纳入标图建库的用地面积。入库标准--特殊情形处理拟入库地块出现下列情形之一的，不得纳入标图建库范围：1、不属于布局散乱、利用不充分、用途不合理、规划确定改造的低效存量建设用地，以及生态修复类等项目用地；2、改造后用途不符合土地利用总体规划所确定的用途；3、已认定为闲置土地；4、无上盖物或上盖物为2009年12月31日之后建成使用。入库标准--不得入库的情形二、动态调整技术要求及流程矢量数据属性结构表序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数是否必填值域1要素代码YSDMInt10

是20090100012行政区划代码XZQDMChar6

是见GB/T22603图斑编号XMDKBHChar11

是注14细分编号XFBHChar2

否1、2、3、4、……5细化分类XHFLChar14

是注26历史文化保护备注LSWHBHBZChar20

否注37历史文化保护类别LSWHBHLBChar20

否注38历史文化保护等级LSWHBHDJChar20

否注39计划改造年份JHGZNFChar4

否YYYY10改造类型GZLXChar20

是旧城镇/旧厂房/旧村庄11座落单位名称ZLDWMCChar60

是注412权属单位名称QSDWMCChar60

是注413用地面积YDMJDouble151是注514其中国有面积GYMJDouble151是注515其中集体面积JTMJDouble151是注516其中农用地面积NYDMJDouble151是注517其中合法用地面积HFYDMJDouble151是注518现土地用途TDYTChar60

是注619土地规划用途GHYTChar60

是注720拟改造土地用途NGZYTChar60

否注821是否编制规划SFBZGHChar2

是注922调整时间TZSJChar7

是注1023删减地块SJDKChar2

是是/否24删减原因SJYYChar100

否注1125备注BZChar100

否注1226情况说明QKSMChar100

否注1327难以改造原因NYGGYYChar100

否注14注1：前6位为行政区划代码，后5位为地块图斑顺序编号，同一县级行政单位内地块图斑编号不能重复。注2：细化分类填写内容包括：综合整治类、功能改变类、拆除重建类、生态修复类、局部加建类、历史文化保护类、基本完成改造类、非建设用地类共8种；其中生态修复类和非建设用地类需同时填写“备注”信息。注3：文化保护二级类填写内容包括：历史文化街区、历史风貌区、历史建筑、文化建筑共4种。注4：权属单位名称、座落单位名称为图斑的权属及座落，如有多个权属或座落单位的，在每个名称中间用英文逗号隔开。注5：指图斑多边形边界内部的平面面积（如图斑含岛、孔，则扣除岛、孔的面积），单位平方米。注6：

参照土地利用地类图斑的地类名称填写。如有多种地类的，在每个地类名称中间用英文逗号隔开。注7：

参照土地利用总体规划用途填写。如有多种用途的，在每个地类名称中间用英文逗号隔开。注8：

参照《土地利用现状分类》GB/T

21010-2007二级分类中文名称填写。如有多种地类的，在每个地类名称中间用英文逗号隔开。注9：利用“三旧”改造规划确定的地块范围进行标绘的，填“是”；利用“三旧”改造项目地块调查摸底范围进行标绘的填“否”。注10：填写格式如“2014-06”，月份只能填“06”或“12”。注11：各地根据欲删减情况，对删减部分填写删减原因。注12：若细化分类为“生态修复类”，备注中需填写具体的生态修复类类型，包括“泥砖房改造”、“两不具备村庄搬迁”、“田水路林村综合整治”、“城乡建设用地增减挂钩拆旧区”、“生态控制线内建设用地退出”、“江河湖泊退缩线内的现状建筑物拆除”、“建成区范围内改造为公园、开放绿地等”；若细化分类为“非建设用地类”，备注中需注明为何种类型：现状为非建设用

地，但实地在2009年12月31日之前已建设使用并有上盖物；现状为非建设用地，实地在2009年12月31日之前未动工建设。注13：情况说明填写内容包括“已完成、正在实施、不符合土地利用总体规划、不符合城乡规划、同时不符合土地利用总体规划和城乡规划、十三五期间难以实施改造”共6种，没有对应情况的可不填。注14：若情况说明填写内容为“十三五期间难以实施改造”的，需填写“难以改造原因”，包括“主观意愿、市场原因、权属纠纷、其他”4种。核查流程上报数据规划图审核现状图审核拟入库及初次更新后数据附带材料审核数据更新及更新后检查影像图审核反馈、确认修改、完善汇总统计讨论会审及发文确认领取调整成果数据预检查上报省厅针对规划特殊情况的补充材料；针对“二调”现状特殊情况的补充材料；针对影像特殊情况的补充材料。补充材料补充材料--生态修复类证明文件补充材料--“三地”证明文件可作为一宗地的说明材料类型补充材料--有效材料17有效材料-国有土地使用证建设用地类有效材料-集体土地使用证“集用”有效材料-建设用地批准书有效材料-土地划拨决定书或土地出让合同与国土资源管理部门签订的有效材料-用地批文按项目报批有效材料-违法用地处罚决定书处罚日期在2009年8月28日之前具有处罚范围图处罚告知书和缴交罚款收据不能替代处罚决定书。有效材料--2009年12月31日前上盖物占比30%以上的影像所有材料必须制作“材料范围示意图”：24有效材料--注意事项不可以作为一宗地的说明材料类型补充材料--无效材料26无效材料-集体土地所有权证集体土地

所有权证：“集有”27无效材料-同意使用土地通知书无效材料-补办用地手续复函和批次批文无效材料-国有土地使用证（地类用途为农用地）“注销”“土地用途为农用地”无效材料-房地产权证若能同时提供土地使用证或建设用地批准书，则可视为“有效材料”。三、备案审查技术要点1.数据库备案审查流程地级市上交数据技术中心接收并记录技术中心现场检查地级市交至资料室资料室办理汇交备案手续技术中心导出检查结果地级市自行修改通过不通过修改后记录汇交时间、次数、行政区名称、联系人等提交单位：各地级以上市；数据单位：一个地级市一张光盘，每个县级单位一个矢量数据及相关的电子材料，数据内容为本县更新后成果；其他要求：数据格式、数据命名、数据坐标投影、附带材料、删减地块说明表、生态修复类证明文

件等与县级汇交至市级的要求一致；汇交时间：每年12月1日至31日。2.数据汇交要求矢量数据为全库，包含拟改造和拟删减地块，审查内容如下：（1）坐标投影检查：矢量数据要求是高斯-克吕格投影，2000国家大地坐标系，3度分带加带号，且坐标不能带有Z和M值；（2）拓扑面重叠检查：矢量数据要求图斑之间无面重叠、自相交的情况；（3）属性字段完整性及命名正确性检查：数据属性字段共27个，见属性结构表，字段名称、代码、类型、长度参考属性结构表，其中，字段长度根据实际情况可扩大，删除其余无效字段；3.数据审查要点（4）地块编号唯一性检查：要求每个地块的XMDKBH+XFBH必须唯一，XFBH可为空；（5）字段内容正确性检查：

YSDM（要素代码）：必须为“2009010001”，非空；GZLX（改造类型）：必须为“旧城镇、旧厂房、旧村庄”中的一个或多个，多个之间用英文逗号隔开，非空；XHFL（细化分类）：必须为属性结构表注2中的八大类

中的一个或多个，非空；若细化分类为“生态修复类”

或“非建设用地类”，则BZ（备注）字段内容必须非空，内容参考注12；3.数据审查要点SJDK（删减地块）：该地块内容若为“是”，SJYY（删减原因）字段不能为空；QKSM（情况说明）：针对SJDK标注为“否”或为空的

地块，填写内容见注13，可为空；若SJDK标注为“是”的，该字段为空（注意不能是空格）；NYGGYY（难以改造原因）：若QKSM为“十三五期间难以实施改造”的，该字段必填，内容参考注14。（6）面积字段逻辑性检查：YDMJ（用地面积）、GYMJ（