危险化学品生产安全事故应急响应工作分册

——危险化学品生产安全事故应急响应工作分册（2020年第1版）为有力有序有效应对危险化学品生产安全事故，依据国家和我省相关法律法规、应急预案和有关文件规定，结合我省危险化学品行业特点和应急工作实际，制定《XX省应急管理厅危险化学品生产安全事故应急响应工作分册（2020年第1版）》（下称《危化分册》）。一、响应分级XX省应急管理厅负责组织、指导处置省内危险化学品生产安全事故应急救援工作；负责各应急救援机构的组织、指挥和协调。当发生涉及人员伤亡、中毒或社会高度关注、群众反映强烈的危险化学品生产安全事故时，启动应急响应。按照省级危险化学品专项预案中事故分级标准（附件1），应急响应等级由低到高分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。通常情况下，应急响应由低到高，逐级升级；根据事故实际情况和党中央、国务院、应急管理部、省委、省政府指示批示，可实施越级响应。二、应急响应（一）信息接报。应急指挥中心接到危险化学品生产安全事故信息报告后，展开以下工作：——立即报告厅主要领导、值班厅领导、分管厅领导，协调危险化学品安全监管处提出响应建议。——经厅主要领导同意，应以值班信息的方式迅速向省委值班室、省政府值班室和应急管理部指挥中心报告，并做好信息续报工作。——根据厅主要领导指示，通知危险化学品分管厅领导和办公室、危险化学品安全监督管理处人员，以及辅助指挥人员到指挥大厅值守；必要时，经请示厅主要领导同意，通知相关厅局和军队、武警、消防有关人员到指挥大厅值守。（二）启动响应。1.Ⅲ级响应（较大级别事故）。应急管理厅主要领导或值班厅领导、分管厅领导组织实施，厅内相关处室人员参加，视情协调相关厅局和有关专家参加，指导事发地党委、政府做好应急救援工作。（1）厅主要领导。——到指挥大厅统筹组织应急响应工作。——向省委、省政府报告事故灾情和应急处置情况；落实省委、省政府领导同志指示批示精神。——组织对事故灾害发展态势进行会商研判；视情派出由分管厅领导（或处长）带队的工作组赶赴现场进行实地指导。（2）值班厅领导、分管厅领导。——参与事故分析和应急响应工作，或受厅主要领导委托，统筹应急响应工作。——按厅主要领导指示要求，做好事故会商研判，制订应对措施。——及时向厅主要领导汇报救援进展和现场处置情况。（3）应急指挥中心。——及时向厅主要领导、值班厅领导、分管厅领导报告省委、省政府领导同志批示指示。——迅速核实信息，汇总相关处室应对处置意见报厅领导。——快速建立指挥大厅与事故现场、各级指挥机构间的音视频通联。——按照厅领导指示要求，XX危险化学品安全监督管理处、救援协调和预案管理处研究提出工作组人员组成建议名单；通知相关处室人员到指挥大厅或赶赴现场参加应急响应。——按程序XX相关处室协调调集综合性消防救援队伍支援灾区抢险救援。（4）危险化学品安全监督管理处。——及时了解事故单位基本情况，掌握抢险救援进展和事发地相关需求。——安排处室人员赶赴现场。——联系专家提供技术支持。（5）救援协调和预案处——对口了解事故单位基本情况，掌握抢险救援进展和事发地相关需求。——根据事故类型，分析研判灾情，研究应对措施，准备应对方案和处置建议。——协调调动专业应急救援队伍、社会力量和应急物资等支援现场抢险救援。2.Ⅱ级响应（重大级别事故）。应急管理厅主要领导组织实施，值班厅领导、分管厅领导和厅内相关处室人员参加，组织指导事发地党委、政府做好应急救援工作。（1）厅主要领导。——向省委、省政府和应急管理部报告事故情况和应急处置措施；抓好领导同志指示批示精神的贯彻落实。——向省政府请示启动《XX省危险化学品生产安全事故灾难应急预案》，开展应急响应。——根据事故情况，派出由厅领导带队，厅内相关处室、专家参加的事故现场工作（督导）组赶赴事发地、指导抢险救援工作。——根据事故发展或省委、省政府、应急管理部领导批示指示，率厅内相关处室人员赶赴现场，传达省委、省政府有关指示精神，研究部署并指导事发地党委、政府的抢险救援工作。（2）值班厅领导、分管厅领导。——按分工组织应急指挥中心、相关业务处室和专家研究事故应对措施。——及时向厅主要领导汇报救援进展和现场处置情况。——落实抢险救援措施，组织协调抢险救援工作。（3）应急指挥中心。——及时向厅主要领导、值班厅领导、分管厅领导报告省委、省政府和应急管理部领导同志批示指示。——迅速核实信息、汇总相关处室应对处置建议报厅领导；提供相关地方政府领导名单。——快速建立指挥大厅与事故灾害现场、各级指挥机构间的音视频通联。——根据厅主要领导指示，XX救援协调和预案处、危险化学品安全监督管理处等相关业务处室，研究提出事故现场工作（督导）组人员组成建议名单。通知相关人员到达指挥大厅参加应急响应；协调调集应急资源；协调调集综合消防救援队伍。（4）危险化学品安全监督管理处。——及时了解事故单位基本情况，掌握抢险救援进展和救援过程、存在的问题和需求。——联系专家提供技术支持，向事故现场工作（督导）组提出应对建议。——安排处室人员参加事故现场工作（督导）组。（5）救援协调和预案处——对口了解事故单位基本情况，掌握抢险救援进展和事发地相关需求。——根据事故类型开展分析研判，研究应对措施，制定应对方案。——协调调动综合应急救援队伍、社会力量和应急物资等支援现场抢险救援。3.Ⅰ级响应（特别重大级别灾害事故）。应急管理厅主要领导组织实施，值班厅领导、分管厅领导和厅内相关处室人员参加。贯彻执行党中央、国务院、应急管理部、省委、省政府指示批示精神，组织指导事发地党委、政府做好应急救援工作。（1）厅主要领导。——向应急部、省委、省政府报告事故情况和应急处置措施；按照党中央、国务院、应急管理部、省委、省政府领导同志指示批示精神统筹协调、贯彻落实。——向省政府请示启动《XX省危险化学品生产安全事故灾难应急预案》，开展应急响应。——带领事故现场工作（督导）组赶赴事发地，指导现场指挥部（附件2）开展工作。——待国家层面成立应急救援指挥部后，按规定移交现场指挥权，并协助做好救援处置工作。（2）值班厅领导、分管厅领导。——按分工组织应急指挥中心、相关业务处室和专家研究事故应对措施。——组织协调各级各部门按职责做好抢险救援救灾工作。（3）应急指挥中心。——及时向厅主要领导、值班厅领导、分管厅领导报告各级领导的指示；按照厅主要领导指示，启动省应急救援指挥部，通知指挥部相关人员到指挥大厅参加应急响应。——快速搭建指挥大厅与灾害现场、各级指挥机构间的音视频互联互通。——迅速核实信息、汇总指挥部各组应对措施方案报厅领导；提供相关地方政府领导名单。——根据厅主要领导指示，XX救援协调和预案处、危险化学品安全监督管理处等相关处室，研究事故现场工作（督导）组建议名单；迅速调集应急资源赶赴现场。——实时跟踪灾情发展态势和救援进展，及时报送重要灾情信息。（4）危险化学品安全监督管理处。——及时了解事故单位基本情况，掌握抢险救援进展和救援过程、存在的问题和需求。——联系专家提供技术支持，向事故现场工作（督导）组提出应对建议。——安排处室人员参加事故现场工作（督导）组。（5）救援协调和预案处——对口了解事故单位基本情况，掌握抢险救援进展和事发地相关需求。——根据事故类型开展分析研判，研究应对措施，制定应对方案。——协调调动综合应急救援队伍、社会力量和应急物资等支援现场抢险救援。（5）厅其他处室和单位。——各相关处室和单位要及时了解掌握事故发生地和事故单位的基本情况，跟踪抢险救援进展和需求；分析研判事故发展情况，研究制定应对措施和方案，及时向厅领导提供应对建议和专家技术支撑。——组织相关人员赶赴事发地；按现场指挥部编组立即展开工作。（三）应急出动。1.事故现场工作（督导）组。——经厅主要领导批准，应急指挥中心通知事故现场工作（督导）组相关人员赶赴现场，传达上级指示要求；及时了解灾情和救援工作进展情况；协调调度应急资源；指导、协助地方开展应急救援工作。——必要时，事故现场工作（督导）组商地方确定前方指挥部开设位置，并配备必要的通信、指挥、办公等设施设备。2.随同省委、省政府领导同志出动团队。——根据省委、省政府和厅主要领导要求，应急指挥中心通知相关厅领导和办公室、救援协调和预案处、危险化学品安全监督管理处、新闻宣传处及其他相关处室负责同志，通知相关厅局，并将出动人员名单汇总报省政府值班室，陪同省领导同志赶赴现场。3.途中保障。——办公室负责提供省委、省政府领导同志讲话提纲、厅领导同志汇报材料等，XX有关方面组织会务保障。4.有关保障。——车辆、票务保障。后勤服务中心负责票务、送站、通行等保障；办公室负责车辆保障。——携行资料、设备保障。应急指挥中心负责提供事故信息。危险化学品安全监督管理处提供事故基础资料。办公室、救援协调和预案处负责提供灾区地图、应急预案、救援力量分布等资料及携行设备（附件3）。应急救援和训练中心负责提供赴事发地人员必要的防护装备。——协调联络保障。办公室负责赴现场工作人员和相关国家部委、省委、省政府、当地政府的沟通联络。救援协调处建立与公路、铁路、民航快速通行事宜。以上具体负责人员名单见附件4。三、事故现场省委、省政府领导同志先于事故现场工作（督导）组到达灾害现场时，值班厅领导组织办公室、应急指挥中心和相关业务处室指导地方应急管理部门，在地方党委、政府领导下做好各项准备和服务保障工作，加强与事故现场指挥机构的联络和工作衔接，及时核准情况。（一）组建现场指挥部。根据现场工作需要和省委、省政府领导同志指示，应急管理厅（办公室、救援协调和预案处）组织事故现场工作（督导）组随同省委、省政府领导同志出动团队以及其他有关方面组建现场指挥部，按照现场编组和职责开展应急救援工作。必要时，前方指挥部成立临时党支部。（二）考察现场。省委、省政府领导同志在考察事故现场时的相关保障工作，按以下分工组织实施：——事故现场工作（督导）组组织协调地方现场指挥机构落实省委、省政府领导同志考察现场时的有关保障工作。——办公室协调有关方面落实考察的时间、地点受检单位和安全保障工作；组织现场会务工作，起草领导讲话、整理会议纪要；起草向党中央、国务院、应急管理部、省委、省政府报送的相关材料。必要时，编发工作简报。——救援协调和预案处指导督促地方建立现场指挥机构、明确现场指挥员、加强现场管控等工作；协助地方现场指挥机构汇报最新进展情况；掌握并协调落实现场应急资源需求。——危险化学品安全监督管理处及时掌握涉事企业的现场状况，——新闻宣传处协调有关方面统筹现场新闻宣传报道；协调相关媒体做好现场拍摄；指导或组织事故信息发布；加强现场新闻管控和舆情监测工作。——科信和信息化处按职责做好现场通信联络与信息化保障；建立现场与厅指挥大厅及其他指挥机构的音视频通信联络与信息化支撑；建立现场各救援队伍间的通信网络；做好工作组在现场活动时的通信保障。——救灾和物资保障处负责协调重要应急物资的调拨和紧急配送，指导地方做好事故受灾统计，XX有关方面组织协调疏散群众紧急转移和安置工作。——应急救援和训练中心负责重特大事故现场指挥部搭建、视频联通、通信和应急救援装备保障工作，参与现场应急救援等行动。四、新闻宣传和舆情管理新闻宣传处协调省和市（县）新闻宣传管理部门按要求做好新闻宣传和舆情管理工作。——根据厅主要领导指示，及时组织发布事故信息及采取的措施。——协调省和市（县）新闻媒体做好现场宣传报道工作；协调和指导有关方面召开新闻发布会，及时发布权XX息。——做好舆情全程监测，汇总舆情动态；梳理公众关心关注的热点问题，研判可能引发炒作和重大舆情的苗头性、倾向性问题，正面引导，严格管控。——严格现场和媒体记者管理，协调有关方面接待境外记者采访，做好发稿和记者的安全保障。附件：1.XX省重特大灾害应急响应分级标准2.现场指挥部基本编组及职责3.应急出动携行物资清单（参考）4.应急出动保障人员名单5.相关省直部门（单位）职责

附件1XX省危险化学品生产安全事故应急响应分级标准一、Ⅲ级应急响应发生下列事故时，启动Ⅲ级应急响应：造成不足10人死亡（含失踪）或危及不足10人生命安全的危险化学品生产安全事故。造成10人以上不足50人重伤（含急性工业中毒）的危险化学品生产安全事故。需紧急安置不足5万人的危险化学品生产安全事故。经研究，需要启动Ⅲ级应急响应的危险化学品生产安全事故。二、Ⅱ级应急响应发生下列事故时，启动Ⅱ级应急响应：（一）造成10以上不足30人死亡（含失踪）或危及10人以上不足30人生命安全的危险化学品生产安全事故。（二）造成50人以上不足100人重伤（含急性工业中毒）的危险化学品生产安全事故。（三）需紧急安置5万人以上不足10万人的危险化学品生产安全事故。（四）经研究，需要启动Ⅱ级应急响应的危险化学品生产安全事故。三、Ⅰ级应急响应发生下列事故时，启动Ⅰ级应急响应：（一）造成30人以上死亡（含失踪）或危及30人以上生命安全的危险化学品生产安全事故。（二）造成100人以上重伤（含急性工业中毒）的危险化学品生产安全事故。（三）需紧急安置10万人以上的危险化学品生产安全事故。（四）经研究，需要启动Ⅰ级应急响应的危险化学品生产安全事故。注：1.文中所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

附件2现场指挥部基本编组及职责区分人员组成省应急厅领导带队组长厅领导副组长分管厅领导、总工或相关处室主要负责同志综合协调组组长救援协调和预案处主要负责同志成员办公室（材料）、相关处室有关同志（协同单位：省两办、省外事办）主要职责负责承办现场指挥部综合事宜；负责现场信息的汇总和报送；做好与省相关专项指挥部沟通对接，抓好相关工作督导落实；做好各部门各系统之间的沟通、联络和协调。组织现场会务工作，起草领导讲话、整理会议纪要；起草向党中央、国务院、应急管理部、省委、省政府报送的相关材料。必要时，编发工作简报。抢险救援组组长危险化学品安全监督管理处主要负责同志成员相关处室负责同志、救援协调处有关同志、应急救援和训练中心负责同志（协同单位：省卫建委及涉灾厅局等）主要职责研究制定现场抢险救援方案和组织实施工作；协调调度应急救援队伍和资源参加抢险救援，引导社会救援力量有序投入救援，根据现场需要研究提报兵力需求。救灾保障和评估组组长救灾处主要负责同志成员救灾处、调查统计处、减灾中心、应急物资供应中心、应急救援和训练中心有关同志（协同单位：省发改委、省财政厅、省国资委、省民政厅等）主要职责根据救援需求，协调组织重要应急物资的调拨和紧急配送；指导开展灾情核查和损失评估，为抢险救灾决策提供信息支持；XX有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众。省应急厅领导带队专家支持组组长由危险化学品安全监督管理处提供的专家中选出成员相关领域专家（数名）主要职责开展现场灾情会商研判，提供技术支持；参与制定现场抢险救援方案，指导抢险救援行动。通信保障组组长科技和信息化处主要负责同志成员科信处有关同志、应急救援和训练中心有关同志（协同单位：省通信管理局）主要职责负责组织现场指挥通信联络保障、系统平台搭建和运行维护保障；建立各级指挥机构、应急救援队伍、与省专项指挥大厅之间的通信联络；宣传报道组组长新闻处主要负责同志成员新闻处有关同志、相关处室、相关专家（协同单位：省委宣传部、省政府新闻办、省网信办等）主要职责协调有关方面统筹现场新闻宣传报道；协调相关媒体做好现场拍摄；指导或组织灾情信息发布；加强现场新闻管控和舆情监测工作。

附件3应急出动携行物资清单（参考）序号类别名称数量备注1集体指挥装备灾区地图按需办公室统一携带2防爆对讲机按需3卫星电话按需4激光测距望远镜按需5办公装备便携式打印机3台6便携式投影仪1台7笔记本电脑3台8传真电话打印复印一体机1台9备用墨盒按需10移动硬盘、U盘、录音笔、订书器、文件夹、会议记录本、照相机按需11防爆手电筒10套12移动充电器按需13车载式充电器按需14电源插座按需15通信保障单兵4G图传1套应急救援和训练中心16便携式指挥所1套17无人机1架18移动卫星通信车1辆19相关资料应急响应工作手册1套救援协调处统一携带20XX省应急联络手册1套21相关应急预案按需22灾害相关历史案例按需23个人工作装备笔记本电脑1台个人携带24记事本、笔1本25相关业务资料按需26防护装备、防爆相机、摄像机按需

附件4应急出动保障人员名单任务区分单位人员车辆保障车辆通行保障车队材料保障办公室会议保障办公室携行资料设备保障事故信息指挥中心事故基础资料危险化学品安全监督管理处地图、预案、力量等资料及携行设备救援协调和预案处新闻宣传保障新闻宣传处协调联络保障赴现场工作人员和相关国家部委、省委、省政府、当地政府的沟通联络办公室建立与公路、铁路、民航快速通行事宜办公室救援协调处

附件5相关省直部门（单位）职责省应急管理厅承担省应对重特大灾害指挥部工作，统计核查灾情，综合研判灾情发展态势并提出应对建议，协助省委、省政府指定的负责同志组织重特大灾害应急处置工作；负责调动省内国家综合性消防救援队伍和安全生产应急救援队伍参与抢险救灾工作；组织开展救灾捐赠、指导社会力量参与灾害救助；组织开展灾害范围、灾害损失评估，参与指导、协调灾后重建工作；配合开展新闻宣传工作。省委宣传部负责统筹协调信息发布、新闻报道和舆论引导调控工作。省委网信办协助省委宣传部开展网上新闻宣传和舆论引导工作。省发展改革委负责协调国家应急物资生产、储备、调拨及紧急配送，确保灾区应急所需物资和生活用品的及时供应；牵头统筹协调灾后重建的重要事项，提出灾后重建总体安排。省工业和信息化厅负责工业、通信业应急管理有关工作；开展通信保障工作，指挥协调救灾应急通信，协调公众通信和应急通信资源，保障指挥部与各地方救灾指挥机构、救灾现场的信息联通和音视频传输；落实应急工业品货源。省公安厅负责开展灾害现场社会治安、炸药爆炸事故现场残存民用爆炸物品处置、维护道路交通秩序工作。省民政厅负责遇难人员遗体善后处置；指导社会救助工作，规范社会组织开展救灾捐赠活动。省财政厅负责协调落实应急保障资金，指导、协调灾后重建工作。省自然资源厅负责地质灾害、海洋灾害预防和治理。开展地质、海洋灾害监测预警和工程治理工作；负责应急测绘保障，承担地质、海洋灾害应急救援技术支撑；组织开展地质、海洋灾害调查和监测预警预报，指导地质灾害隐患点、海洋灾害高发区域开展避灾避险演练，做好地质灾害治理和海洋灾害重大风险防控工作；参与指导、协调灾后重建工作。省生态环境厅负责重特大突发生态环境事件的应急、预警工作；负责辐射环境事故应急处理工作；组织开展生态环境应急监测。省住房城乡建设厅指导灾区开展灾后房屋和市政基础设施的安全鉴定、修复、重建的技术工作；指导开展城市棚户区改造和农村危房改造；指导城市道路、供水、供气等设施建设和维护工作；协助开展兼做避难场所的公园、绿地等场所设施的建设和维护工作；完善城市排水防涝设施建设，提高城市排水防涝水平。省交通运输厅指导民航、铁路、公路等部门保障紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调整、优先放行，协调解决灾区受损道路抢修，保持道路畅通；协调重要物资交通运输应急通行；指导公路、水路行业安全生产和应急管理工作。省水利厅负责开展水情旱情监测预警预报、水工程调度、日常检查、宣传教育等，负责发布水情旱情，提出应急响应和重要蓄滞洪区运用建议。负责组织、指导山洪灾害防治工作，及时发布预警信息。负责督促、指导地方做好河道、洼淀、蓄滞洪区等范围内清障工作。负责蓄滞洪区安全建设、安全管理、运用补偿等工作。承担防汛抗旱抢险技术支撑工作。组织指导水工程管理单位，对河道、水库（水电站）、闸坝等按照规定对水工程进行巡查，发现险情，立即采取抢护措施，并及时向防汛抗旱指挥部和上级主管部门报告。省农业农村厅指导农业行业安全生产工作；负责农业防灾减灾等工作；参与指导