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文档简介

经信局企业改革改制风险评估方案根据中办发口46号和五办发口6号文件精神，为顺利推进落实社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作”，按照中央经济工作会议“五个更加注重”的要求，结合我局实际，特制订企业改革改制风险评估办法。一,、总的思路和目标：全面贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展和稳定的关系,保障职工的合法权益，确保国家安全和社会稳定，努力为五峰经济社会发展营造和谐稳定的良好环境。二、评估原则1、坚持“科学发展，稳定压倒一切”的原则；2、坚持“属地管理”和“谁主管、谁评估、谁负责”的原则；3、坚持“事前评估、预防为主、标本兼治、化解矛盾”的原则；4、坚持“以人为本，兼顾国家、企业和职工利益”的原则。三、具体内容：（一）改革改制的主要企业是县属国有或国有控股企业和集体企业。（二）改革改制的方式：企业用工制度改革（职工身份转变）、国有资产处置（企业资产出售、转让）以及兼并、政策性关闭和破产。（三）改制企业职工的保险、医疗保险、失业保险等标准是否合法合规，是否因政策不落实而引发社会不稳定因素。（四）企业的债权债务是否清楚，主体是否明确，是否因利益分配问题而引发社会矛盾纠纷。（五）对所涉及职工的补偿、安置、保障等措施是否与其他地区同类或类似事项措施有较大差别，是否可引发职工的强烈不满。（六）有可能引发不稳定因素的其他方面。三、评估主体及主要程序：（一）县人民政府企业改制兼并破产领导小组办公室（简称县改制办）是评估主体，我局是牵头单位，其他职能部门是执行部门。具体职责分别为：经济商务及国资管理部门牵头所属企业（事业）单位改制等方面；国土部门负责土地转让、物业管理及《证照》办理；房产部门负责房屋拆迁及经济适用房、廉租房的政策落实；劳动保障部门负责劳动政策、社会就业、劳动保障优惠待遇等方面；财政部门负责相关改制资金按时足额到位等方面。（二）各职能部门的信访、维稳机构负责抓好社会稳定风险评估工作的督导和协调，确保程序上合法，操作上合理。以上评估责任主体认为没有社会稳定风险或风险较小，不会引发大规模集体上访或群体性事件发生，则改制方案可行。（三）凡涉及企业改革改制工作，必须先进行资产审计和评估,召开职工大会或职工代表大会，制订《企业改制职工安置方案》，形成一致意见后，方可依法依规进行。五、经风险评估责任主体单位或第三方机构进行评估，若认为社会稳定风险较大，有可能引发大规模集体上访或群众性事件的企业改制，则必须形成社会稳定风险评估书面报告报县维稳办、信访办，以便相关领导决策。六、责任追究在重大政策制定和实施过程中，或在重大工程项目建设过程中,不重视稳定风险评估工作，对应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题或群体性事件，影响社会和谐稳定的，扣除责任单位考核分值，严肃追究各单位负责人和相关人员的责任，对构成违纪的,由组

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