处理突发性群体上访事件应急预案

xx年xx月xx日处理突发性群体上访事件应急预案预案概述组织指挥体系及职责监测与预警应急响应信息报告与发布contents目录后期处置保障措施预案管理附则contents目录01预案概述03提高政府应急管理和处置能力，降低事件对国家和人民造成的损失。编制目的01有效预防和应对突发性群体上访事件，维护社会稳定和公共安全。02保障公民合法权益，维护社会公平正义。010203国家有关法律法规和文件规定。地方党委、政府关于应急管理和信访工作的相关规定。国家和地方关于群体性事件应急预案的相关要求。编制依据本预案适用于本地区范围内发生的突发性群体上访事件，包括但不限于集体上访、越级上访、拦路、堵门、冲击政府机关等行为。本预案不适用于恐怖袭击、自然灾害等其他突发事件。适用范围工作原则资源整合，协同联动。加强信息沟通，做好舆情引导。快速反应，果断处置。坚持以人为本，保障人民群众合法权益。加强组织领导，统一指挥调度。02组织指挥体系及职责各级党委、政府主要负责人要亲自过问、亲自研究部署，将工作责任落实到人。组织领导机构领导重视建立健全应急处置机制，明确各级各部门在应急工作中的职责和任务。健全机制加强上访应急工作培训，提高应急处置能力。加强培训1专项工作组23成立由多学科领域组成的专项工作组，负责制定应急预案、开展风险评估和处置工作。成立小组专项工作组要明确职责和分工，协同配合、共同应对。明确职责各级各部门要加强协作配合，形成合力，共同做好应急处置工作。加强协作各级各部门要成立现场指挥部，负责现场指挥调度和协调工作。现场指挥加强联动信息报告各级指挥部要加强与周边地区的联动协作，形成区域协调联动的良好局面。各级指挥部要及时向上级报告上访情况和处置进展情况，确保信息畅通、及时准确。03现场指挥部020103监测与预警信息监测要点三定期收集信访信息通过多种途径收集信访信息，包括媒体报道、社交网络、信访部门等，对可能引发突发性群体上访的事件进行监测。要点一要点二重点领域监测加强对政治、经济、社会等重点领域的监测，及时掌握相关动态，预防突发性群体上访事件的发生。信息研判对收集到的信访信息进行综合研判，分析其发展趋势和可能产生的后果，为预警提供依据。要点三风险研判确定研判对象针对可能引发突发性群体上访的事件，进行风险研判。信息核实对收集到的信息进行核实，排除虚假信息，确保研判的准确性。研判方法采用定性和定量方法进行风险研判，综合考虑事件的性质、影响范围、发展态势等因素，评估其风险等级。010203根据风险研判结果，将突发性群体上访事件分为不同的预警级别，如黄色、橙色和红色预警。预警级别划分制定不同预警级别的标准，明确相应的应对措施和责任主体。预警标准根据事件的发展态势和应对情况，及时调整预警级别，确保预警的准确性和有效性。预警动态调整预警分级根据预警级别，及时向相关部门和地区通报预警信息，提醒做好应对准备。预警通报当预警级别达到一定标准时，立即启动相应的应急预案，组织协调各方资源进行处置。启动应急预案对已发布预警的事件进行跟踪监测，实时掌握其发展态势和影响范围，为后续应对提供决策支持。跟踪监测预警发布04应急响应响应分级上访事件影响国家、省级行政区域，造成严重社会影响；特别重大重大较大一般上访事件影响市级行政区域，造成较大社会影响；上访事件影响区县级行政区域，造成一定社会影响；上访事件影响单位或村（社区），造成一定社会影响。响应程序根据上访事件等级，启动相应级别的应急预案；启动应急预案及时向上级政府和有关部门报告上访事件情况和处置情况；信息报告组织领导、专家和处置队伍，成立现场指挥部，统筹指挥现场处置工作；成立现场指挥部根据需要调动医疗、公安、维稳等相关部门资源，协同做好现场处置工作。调动资源采取有效措施，迅速疏散现场无关人员，确保事态不扩大；疏散人群及时收集保存上访事件相关证据，为后续处置提供依据；调查取证与上访人员代表进行协商，了解诉求，寻求妥善解决办法；协调处置对无理取闹、扰乱社会秩序的上访人员，依法进行处理。依法处置响应措施现场处置维护现场秩序，防止发生群体性事件；维护秩序控制局面调查取证移交处理有效控制局面，防止事态恶化；对上访事件进行调查取证，为后续处置提供依据；将上访事件移交有关部门处理，确保处理结果合法、公正。05信息报告与发布03报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、原因、现场情况等信息。信息报告01确定报告责任人明确负责向上级主管部门报告突发群体上访事件的首要人员或团队。02及时报告在事件发生后的第一时间，向相关政府部门、社会公众等报告相关信息。信息发布实时更新根据事件发展态势，及时更新发布信息。信息发布内容包括事件起因、经过、政府采取的措施、最新进展等信息。统一信息发布渠道建立权威的信息发布渠道，确保公众获取信息的准确性。通报对象向媒体、涉事方及其家属、社会公众等通报事件相关信息。通报内容包括事件基本情况、政府已采取的措施、下一步计划等信息。通报方式选择适当的通报方式，如新闻发布会、官方媒体公告、社交媒体发布等。信息通报06后期处置成立善后工作组，负责伤亡人员家属的安抚、赔偿和安置工作，以及现场清理和恢复秩序等。善后工作组为伤亡人员及家属提供法律援助、心理咨询、医疗救助等方面的支持。提供援助加强安全防范措施，防止发生次生事故和安全事件。完善安全防范措施善后处置成立由相关部门组成的调查组，对事件进行全面调查。成立调查组对现场进行勘查，了解事故发生的经过、原因和人员伤亡情况。现场勘查根据调查结果，制定改进措施，加强安全管理，防止类似事件再次发生。制定改进措施调查评估补偿伤亡人员根据相关法律法规和政策规定，对伤亡人员进行补偿。对相关责任人进行处理根据调查结果，对相关责任人进行处理，包括给予纪律处分、追究刑事责任等。对表现突出人员进行表彰对在处理事件中表现突出的人员进行表彰和奖励，鼓励员工积极参与公共安全事务。补偿与奖惩07保障措施提供紧急联系电话为上访群众提供专门的紧急联系电话，方便群众反映问题和意见。建立应急通信网络在突发性群体上访事件发生时，应迅速建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。利用现代通信手段积极利用短信、微信、APP等现代通信手段，及时发布相关信息，解答群众疑问。通信保障成立专门的应急指挥部，负责组织协调和指挥调度各类资源。成立应急指挥部加强警戒力量提供心理疏导在现场加强警戒力量，维护秩序，防止发生意外事件。为上访群众提供心理疏导服务，缓解情绪，降低矛盾激化程度。03人力资源保障0201为应急预案的实施提供必要的资金支持，确保各项工作的顺利开展。提供资金支持对应急资金的使用情况进行严格监管，确保资金的合理使用和效益的发挥。加强资金监管财力保障加强舆论引导通过媒体加强舆论引导，争取社会各界的理解和支持。社会参与保障组织社会力量组织社会力量参与应急处置工作，增强处置力量和能力。建立信息共享机制与相关部门和机构建立信息共享机制，及时获取相关信息，为决策提供支持。08预案管理培训目标01提高应急管理人员对突发性群体上访事件应对能力。预案培训培训内容02讲解预案编制、应急处置、沟通协调等技能。培训周期03每年至少一次。通过模拟演练，提高应急处置能力。演练目标模拟事件发生、信息报告、决策处置等环节。演练内容每季度至少一次。演练周期预案演练预案修订修订内容根据上访事件类型、影响程度等因素，对应急处置措施、资源调配方案等进行修订。修订周期根据实际情况确定，一般不超过三年。修订目标根据实际情况，及时更新完善预案，提高预案的科学性和可操作性。09附则突发性群体上访事件指50人以上，有共同上访