浅谈我国禁限用农药管理现状

浅谈我国禁限用农药管理现状

农产品质量安全关系到人民群众的身心健康和安全，关系到社会稳定和国家形象，是目前全社会最受关注的焦点。特别是2001年实施“无公害食品行动计划”以来,国家以农药、兽药等源头污染整治为重点,多措并举,多管齐下,2007年又全面禁止了甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷等高毒高残留农药的生产和使用,逐步限制了甲拌磷、甲基异柳磷等农药在部分农作物上的使用,使农产品污染问题得到了根本改观,农产品质量安全水平有了大幅提升。1双标对高毒农药的使用针对高毒农药对农业生产、人类健康和环境生态的严重危害,农业部等相关部委相继发布一系列部令公告加强对高、剧毒农药和高风险农药的管理。1983年停止了六六六、滴滴涕等有机氯农药产品的生产。1997年停止除草醚的生产、销售和使用,撤销丁酰肼在花生上、特丁硫磷在甘蔗上登记,限制了三氯杀螨醇、氰戊菊酯在茶树上的使用。2002年发布公告明令禁止使用六六六等18种高毒、剧毒农药,停止受理甲拌磷等11种高毒、剧毒农药的登记,撤销氧乐果等6种农药在蔬菜、果树上的登记,禁止甲胺磷等19种高毒农药在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上使用。2007年全面禁止甲胺磷等5种高毒有机磷农药的生产、销售和使用。2005年农业部公告停止受理和批准新增含甲磺隆、氯磺隆和胺苯磺隆等农药产品(包括原药、单剂和复配制剂)的登记。要求已登记的原药生产企业提高产品质量;严格限定含有甲磺隆、氯磺隆产品的使用区域、作物和剂量,并明确要求规范标签内容。2009年鉴于氟虫腈对甲壳类水生生物和蜜蜂具有高风险,农业部、工信部和环保部联合发布公告停止对除卫生用、玉米等部分旱田种子包衣剂和专供出口产品外的氰虫腈产品的登记、销售和使用。另外由于低含量草甘膦的质量与环境影响问题,农业部已发布公告停止批准有效成分含量低于30%的草甘膦水剂登记。2高毒农药禁限用的用量尽管国家对高毒、高风险药剂管理不断深入和加强,但由于利益驱动、多头交叉管理不利、农民对高毒农药的惯性依赖行为等原因,使高毒农药在禁限用后仍有一定市场。2.1甲胺磷等高毒农药产品生产和销售退出市场有机磷等农药在我国生产、使用50年,已拥有较为成熟的生产工艺和强大的生产能力,曾占到总产量的15%左右。甲胺磷、对硫磷、久效磷等5种高毒有机磷农药全面禁限用前每年使用量占农药总使用量的25%,是我国防治水稻、小麦、棉花、蔬菜等主要作物20多种主要害虫的当家品种。随着国家对高毒农药的大量削减,禁限用农药政策的全面实施,甲胺磷等高毒农药的生产和销售已基本退出市场,只有小部分市场存货,处于非法的“地下”生产和交易状态,需要相当一段时间的市场整治才能逐步净化。我国农业生产模式是以家庭式分散生产为主,农民素质较低,安全和法律意识淡薄,对突发病虫害应对能力较差。部分禁限用农药价格低、见效快、杀虫谱广,加之长期形成的农药选择、使用习惯,农民对甲胺磷等高毒农药存在依赖心理,很难在较短时间内接受国家的禁限用政策。另外初级农产品利润低,农资价格不断攀升,现有市场上的农药品种繁杂,农药产品质量良莠不匀、防治效果难保证等客观因素都是禁限用农药难以在短时间内根本杜绝的原因。2.2缺乏有效的协调机制农药生产经营管理涉及到农业、工商、质监等多部门,由于涉及到多方利益和职能,只能是多头管理、职能交叉,各部门缺乏有效的协调和配合。有些地方政府对农药监管认识不清,对本地农药生产企业存在地方保护主义,使禁限用政策执行只是走过场,应付上级主管部门检查,对文件的落实情况和落实效果并不追究。2.3企业经营人员缺乏法律知识一些农药生产企业知法犯法,非法生产禁用农药,流入监管不严、偏远地区。特别是在一些省际交界地区,由于政策执行、监管力度不一致,非法生产依然存在。还有一些不法农药生产者将一定量的高毒农药加入普通农药中,因其高效和立竿见影的使用效果而赢得使用者的信任,维持着源源不断的生产利润。近年来,一些蔬菜区害虫发生较严重,一旦虫害大发生,会有不少菜农求购高毒农药。出于应急所需,面对目前竞争激烈的农药市场,一些农药经销商私自备有一定的高毒农药,以满足市场需要。另外一些农资经营人员缺乏起码的文化知识和相关的法律知识,虽然职能部门制定了销售制度,但在实际操作中经营人员并不执行,一些农村家庭向执照持有人租用。虽然发展连锁经营点,实施统一配送,但目前市场上的农资品种繁多,受资金的限制,农资公司只能配送农民普遍使用的农资,其余只能由各网点通过其他渠道购买,也是违禁药物流入市场的原因。2.4风险药剂及其他从现有列入禁限制使用农药品种看,高毒药剂主要是有机磷、有机氯类;高使用风险药剂主要有磺酰脲类、三唑类等药剂,以及一些土壤熏蒸剂、杀鼠剂等。虽然不同的品种毒性差异较大,但其代谢产物、作用方式等存在着显著的类别特征,如近年来因施用乙酰甲胺磷而在农产品中检测出甲胺磷的情况较为突出。3加强农业限制使用的建议3.1大力推进农业产业化经营,确保发展质量工商部门应加强对农资经营点证照的管理和清查活动,依法对各类农资生产、经营主体进行全面清理整顿,确保主渠道经营。继续推广农资连锁经营,确保农资质量。在秋播等重要农时,应加强执法抽检,逐步建立健全农资生产环节与流通环节的质量监测制度和执法抽查制度,制定并组织实施农资质量年度抽检计划,实行定期定点例行监测和动态监测相结合,将群众反映较多、问题突出的产品纳入重点监测计划内,以防止不合格农资流入农业生产领域。3.2加强宣传,教育广大农户和经营单位对农药职能部门应加大对农资市场的抽查,取缔非法经营;应加大宣传教育力度,通过案件查处,媒体曝光、现身说法等方式,教育广大农户和经营户远离非法农药;管理部门应规范制度,各负其责,充分发挥主动性,确保百姓用上放心农药。并结合开展科技下乡等活动,广泛宣传农业法律法规,介绍农药识假辨劣常识,增强农民维护自身权益意识,提高农民自我保护能力。同时应组织开展农资法律法规培训,提高经营人员的法律水平和守法意识。3.3以龙头企业和农民专业合作组织为主要实施载体加快专业化服务,指导农民科学合理使用农业投入品,进一步提高基地标准化示范效果,以龙头企业和农民专业合作组织为主要实施载体,有效促进农业标准化发展,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。3.4“未按国家规定使用农药”使用的处罚规定修改完善有关法规,建立更加科学的监管体制;协调有关部门出台司法解释,加大司法打击力度。在《中华人民共和国农药管理条例》中第四十条(四)规定“不按照国家有关农药安全使用的规定使用农药的,根据所造成的危害后果,给予警告,可以并处3万元以下的罚款”,但如果不按国家有关规定使用但尚未造成危害的该如何处理的问题没有解释,在2002年7月27日修订的《中华人民共和国农药管理条例实施办法》中,对此亦没有相关的处罚规定。因此建议在条例的修订中进一步明确处罚的规定条款。3.5采取多种方法,提高风险识别能力,降低重新参保与生产风险1)实施农药分级管理,制定农药使用风险目录,将有可能存在风险,但因现有研究资料不齐备的列入暂时的风险药剂,与企业协同开展风险评价。对于新登记农药,应制订农药的安全使用标准,完善农药合理使用准则,明确规定使用次数、连续使用间隔期和安全间隔期。根据我国不同地区地下水和降雨情况,限制一些水溶性农药或以浇灌式施药方式的农药在部分地区的使用。对于已登记农药,应开展再评价,加强登记后的使用监测,注重药害与中毒事故的追踪。通过大量、广泛地收集高风险药剂的使用与安全性方面信息,提高对潜在风险的识别能力,避免危害扩大化。对于认知度高,但效果差或安全性差的药剂,应尽可能提早开展替代药剂的筛选与配套技术研究工作。鼓励社会化服务体系的建立,科学使用农药和合理轮用不同的农药品种,以减缓有害生物的抗药性,保证无公害农产品的质量。2)制定限制性农药应用指导原则,推进标准化、规范化管理。结合农业生产的实际需要,编制限用农药指导原则,明确限用农药品种、使用基本原则、风险评价指标与管理原则,制定严格的风险控制策略,并体现在产品标签中,严格限制购买和使用人群,以达到扩大利益,降低风险的目的。例如对一些高毒、高残留、长残效、对地下水有污染的农药品种作出明确的限用规定;对于一些危险性农药,规定使用方法和器械;对一些易产生抗药性的农药品种,在登记的作物上限制每年的使用次数。3)鼓励高毒农药低毒化技术和环保技术的发展。高毒农药在多年的应用中,由于其高效、广谱、低价位而深受农民的欢迎。在农业生产中防治根结线虫的药剂几乎没有低毒品种或低毒品种也存在诸多问题。我们可借鉴国外成功的经验,通过剂型或使用技术的改进,达到高效、安全使用的目的。对于新申请的与高风险药剂同类品种的药剂应注重比较研究,这有助于人们对潜在风险的识