高等教育政策评估的几个问题

高等教育政策评估的几个问题

大学政策评估是基于特定标准和程序的评估大学政策的有效性、影响和价值的行为。它是政策分析的重要方面,是一种具有特定标准、方法和程序的专门研究和评判活动。一、高等教育政策的、目的、手段和国家教育思想的两高等教育政策是国家公共政策的重要组成部分,集中体现了国家关于发展高等教育的意志和行动。高等教育政策涉及多方面的问题,主要如:高等教育在社会发展中的地位和作用,国家举办高等教育的目的,关于教育对象和教育内容的限定,关于教育的组织形式及资源的投入,等等,概而言之,高等教育政策主要包括政策目标和政策手段两个方面。每一项高等教育政策的制定和调整,都直接影响高等教育发展的方向、速度、规模和效益,关系到社会和个人接受高等教育的机会和质量。长期以来,人们比较注意政策的制定和颁行,而对政策效果、效益的评估,却缺乏足够的关心。为了提高高等教育政策的科学性,确保政策效益,运用政策科学,进一步加强高等教育政策的评估,具有十分重要的意义。二.中国高等教育评估的主要困难进行高等教育政策评估工作目前还面临着许多实际困难,归纳起来主要有以下三个方面:1、高等教育政策目标的多变性高等教育政策评估的一项重要工作,就是考察、检验政策执行是否达成预定的目标或达成目标的程度。由于高等教育政策和其他公共政策一样,政策目标并不总是清晰的,许多高等教育政策的目标具有多重性,而且不可能具体量化,因而往往难以明确确定和说明政策目标;加以政策目标在执行过程中还可能因客观环境的变化或政策制定者意志的改变而发生变更,这就使高等教育政策目标存在模糊性和多变性,不易掌握。其次,高等教育政策本身的影响具有多重性。一项政策实施后,其影响往往涉及社会生活的方方面面,其中既有积极的影响,也可能会有消极的影响;既有短期的影响,也有长期的影响。譬如,扩大高校招生的政策,从长远看,对提高整个中华民族的文化素质,推进科教兴国肯定具有积极影响;但是,从近期看,由于扩大招生,这就不同程度地稀释了教育资源,如果处理不当,对教育质量难免会产生不良影响。由于高等教育政策影响存在多重性,有些影响因素难以测定,甚至根本无法测定;加以各种影响因素也往往难以用一个计量标准来衡量,这样就给高等教育政策评估带来相当大的障碍。再次,高等教育政策不是孤立地单独存在的,往往会有许多政策同时被执行,也同时发挥作用。这就导致了高等教育政策资源的混合和重叠,在评估实践中很难分清某项政策的实际效果和影响力,这也增加了高等教育政策评估的难度。2、评估机制相对落后首先,掌握政策运行过程和运行效果的信息,是进行高等教育政策评估的基础。如果评估主体未能全面掌握评估对象——即政策运行过程及其效果的信息,评估结论就不可能做到客观、公正和准确。过去,由于对高等教育政策的信息管理重视不足,政策信息管理体制和机制还不够健全,对政策信息管理不够规范,以致出现资料不完整,统计数据不准确等现象,使高等教育政策评估者难以获得精确的信息去分析政策的运行过程及其结果;加以有些人员只提供那些对他们有利的资料,这就更增加了评估的难度。其次,我国高等教育政策的评估队伍至今还比较薄弱。与欧美等西方国家相比,由于我国政策科学起步较晚,政策评估理论和技术还不很成熟,同时,我国高等教育评估虽然从上个世纪80年代就已开始,但是,评估的重点是放在培养单位的办学条件、办学水平以及培养质量等方面,对高等教育的政策评估研究不够,因而,目前高等教育政策评估的理论和评估技术还不能满足对高等教育政策进行评估的需要。3、评估活动难以持续开展一方面,高等教育政策评估投入不足。高等教育政策评估需要投入相当多的经费、设备、时间与人力,但目前我国要从高等教育政策的决策机关或执行机关获得评估经费是相当困难的,因此评估活动也就难以持续开展。另一方面,评估结论不受重视。在我国,高等教育政策评估的结论缺乏影响力,不受有关部门的重视,这就使高等教育政策评估活动难以发挥其应有的作用,这也是导致我国高等教育政策评估研究发展缓慢的一个重要原因。三.推动中国高等教育政策评估的对策1.建立和完善评估信息网络,提高评估结果的一致性信息是评估的依据。没有真实、详尽的信息资料,高等教育政策评估的客观性、科学性就无从谈起。为此,必须成立相应的高等教育信息管理机构,制订信息管理办法,建立起覆盖全社会的信息网络系统,规范评估信息的采集、加工、传输,建立评估信息披露制度,最大程度地避免信息的漏损,以保证高等教育政策评估组织能够获得真实、详尽的信息。同时,除了法律应予保密的信息之外,其他一切有关高等教育政策制定的背景、执行状况、评估结论等情况,应通过公告、网络等各种形式及时向社会传播,增强透明度。2.筛选评估对象,提高评估组织的评估能力评估组织在评估政策之前,必须了解此项政策制定的初衷是为了解决什么问题,它的预期目标又是什么?否则高等教育政策评估将失去“参照物”,评估者将无所适从,评估的结论也谈不上有效性。现阶段,由于人力、物力、财力有限,以及政策本身的因素,不是每一项政策都可以得到评估,因此,评估者必须审慎精选评估对象,以确保我国有限的评估资源能得到充分、高效的利用。同时,评估组织要选择恰当的评估方法和技术,以提高评估结论的可信度。高等教育政策评估决不是一项轻而易举的工作,它要求评估者必须熟练地掌握各种评估方法和技术。由于各种评估方法与技术都有其优缺点,都有其适用的范围。因此,评估者要能够根据评估对象的具的情况,灵活地加以选择和运用,藉以提高评估结论的可信度。3.高等教育政策评估的意义与高等教育评估的其他环节相比,政策评估至今仍是比较薄弱的环节。因此,当务之急,首先是加大宣传力度。高等教育政策评估工作者要利用各种媒介,宣传高等教育政策评估的意义,使人们能从根本上改变过去陈旧的观念,充分认识高等教育政策评估在促进政策决策科学化、民主化方面的功能和作用。其次,是加大对高等教育政策评估的投入。一方面,要加快高等教育政策评估的队伍建设,努力培训出一支能熟练地掌握高等教育政策评估技术和方法的人才队伍。这是开展高等教育政策评估工作的前提。另一方面,要加大高等教育政策评估的科研投入,加强对高等教育政策评估理论、评估方法和评估技术的研究。科学的政策评估理论、方法和技术是评估结论客观公正的关键。4.高等教育政策评估的意义要想有效地进行高等教育政策评估,制度是保障。要实现高等教育政策评估工作的程序化。各项政策在可能的情况下都应进行程度不同的评估。评估结束后应及时撰写评估报告,并将评估结论公布于众。为了防止高等教育政策在制定和运行过程中的随意性,必须通过制度将评估结论与有关人员的奖惩直接联系起来,真正实现政策制定过程和运行过程的责、权、利相统一,使高等教育政策评估在我国能发挥其应有的作用。1、高等教育政策评估可以“提供政策运行结果所带来的价值方面的信息”①1,从而科学地诊断政策效果,判断政策对既定目标或目的的实现是否起了作用。一项高等教育政策颁行后,其运行效果如何,很难一目了然地得出结论,必须利用一切可行的技术和手段收集政策效果信息,并在此基础,上加以分析和科学的阐释,才能确知高等教育政策在运行过程中的优点和缺陷,从而帮助决策者进一步制定更有利于实现既定目标的高等教育政策。2、高等教育政策评估可以作为决定政策继续执行、调整或重新制定的重要依据。高等教育政策的执行,是一个多层次、多方位的连续的动态过程。在实际运作过程中,凡符合客观情况,运作顺利,效果显著的,则可以继续执行,甚至于上升为法律;凡与实际情况脱节的,在继续执行前必须加以调整;有些政策如所针对解决的矛盾已经化解或因情况变化已不适用,则应终止。总之,情况是在不断变化的,决策者要善于根据新情况、新问题来确定政策目标和政策措施。高等教育政策究竟应当怎样选择,不能凭主观臆断,只能根据对政策效果的客观评估,加以裁定,使实行的政策能始终与实际情况相吻合,从而切实解决高等教育发展中遇到的实际问题。也只有认真研究,客观评估高等教育政策的效果,才能消除朝令夕改或墨守成规的现象。3、高等教育政策评估能有效地检测政策效率和公平程度,为合理配置高等教育资源奠定基础。每一项政策的实施都需要教育资源的投入,但效率高低和公平程度却各不相同。高等教育政策评估可以借助大量的投入产出信息、检测各项政策的实际效率和公平程度,促使高等教育政策的制定者站在整体利益的高度,在兼顾实际效率与公平程度的基础上,使有限的教育资源能发挥出最大的效益,防止政策执行人员出于局部利益的考虑采取不适当的政策。公平合理配置教育资源的基础就是高等教育政策评估,只有通过高等教育政策评估,才能确认每项政策的价值和效益,并决定投入各项政策的资源的优先顺序和比例,以寻求最佳的整体效果,避免劳而无功或事倍功半;才能有助于提高高等教育政策的实效,有效地推动各项工作的开展。4、高等教育政策评估是迈向政策科学化和民主化的必由之路。政策科学化和民主化是政治体制和行政体制现代化的必然要求。现代社会由于信息急剧膨胀,加上高等教育政策制定组织活动日益复杂化,迫切需要由传统的经验型政策决策向科学化决策转变,以实现对高等教育事务的有效管理。高等教育政策评估正是实现由传统经验型决策向现代科学化决策转变的必由之路。进行高等教育政策评估,不仅可以有效地判明每项政策的价值、效益和效率,决定投入各项政策的资源的优先顺序和比例,了解政策存在的问题和调整政策,而且还可以大大提高政策的效益。另外,进行高等教育政策评估也有助