国有企业经理层任期制与契约化改革实施要点解析

国有企业经理层任期制与契约化改革实施要点解析任期制与契约化管理主要解决经理层任期“一刀切“，缺乏变通，退出机制行政化等问题，通过完善任期考核评价体系，打破“铁交椅”、打破“大锅饭”、强化“干好干坏不一样的导向”，对经理层进行市场化管理，实现“能上能下、能增能减、能进能出”的目标，激发经理层成员的活力和创造力，提升企业市场化、现代化经营管理水平。一、任期制与契约化改革的政策沿革历程对国有企业经理层选用制度制定经历萌芽期、试水期、完善期、落地期四个阶段，每个阶段都出台相应的改革政策，2020年8月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国企改革三年行动方案（2020-2022）》明确要求国有企业2022年前全面推广经理层任期制与契约化管理，2021年内要完成70%，有条件的实施职业经理人，标志着国有企业对经理层的管理从探索阶段进入全面实施阶段，任期制与契约化成为国有企业改革实施的关键内容。二、任期制与契约化改革的管理形式任期制与契约化管理的形式主要采用“一合同一协议”的方式，以书面契约的形式明确双方的责任、权利和义务，规范管理行为，实现有效监督。“一合同一协议”主要是指《岗位聘任合同》和《经营业绩协议》，其主要目的是建立以契约化为核心的责权利关系，强调权力和责任匹配、风险和效益对等。三、任期制与契约化管理的流程国有企业在实施任期制与契约化管理过程中，主要包含五大环节：1．制定任期制与契约化的实施方案，明确实施要点及工作进程；2．履行决策审批程序，明确经理层的权责清单；3．签订契约，以书面化的形式建立契约关系，明确核心内容；4．实施考核，开展年度和任期考核；5．结果应用，根据考核结果，确定薪酬、是否聘任等内容。四、任期制与契约化改革的关键点（一）推行范围1．推行单位：国企各级子企业全面推行；国企下属独立考核分公司和事业单位比照实施；具备条件的项目部和事业部参考实施。2．推行岗位：公司总经理、副总经理、财务负责人和公司章程规定的其他高级管理人员全面推行。3．特殊岗位：董事长、董事（专职或兼职）、党组织书记（专职或兼职）、副书记（专职或兼职）、纪委书记是否需要推行任期制和契约化管理，由上级控股股东及其党委会根据相关人员管理权限和企业领导人员管理有关规定，结合企业实际综合研判后自行决定。实际操作中兼职董事、专职党委书记（副书记）、纪委书记，工会主席，这几个与经理层相对独立的岗位，也不涉及企业经营的，也可以不纳入。（二）权责划分要建立董事会向经理层授权的管理制度，调动经理层成员积极性，严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，强化工作监督，因此董事会与经理层、总经理与其他经理层成员之间的权责关系需要明确划分，制定权责清单。在权责清单中，主要涉及的主体有总经理、董事长、党委书记、党委副书记、职工代表大会、总经理办公会、党委会（党支部）、董事会等。对公司的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项进行相应的规范，确定重大事项相应的权责范围。（三）明确任期聘任协议要明确规定任期起止时间（具体到年月日），任期一般为不超过三年，同时聘期不得超过劳动合同期限和法定退休年龄。董事会授权董事长跟经理层成员签订聘任协议、年度和任期岗位目标责任书，董事会可授权总经理与其他经理层成员签订年度和任期岗位目标责任书。（四）任期考核关注任期内的价值创造、中长期发展战略、风险控制等内容，保障企业长远持续发展，增加和强化任期考核。任期考核结果作为任期奖金兑现，聘任或者解聘的重要依据。任期经营业绩考核指标包括经济效益类、经营管理类、重点任务类、风险合规类、科技创新类和人才队伍建设类。任期综合考核一般关注经理层成员政治素质、职业素养、业务能力、廉洁从业评价等方面。（五）任期激励要严格按照契约约定，根据任期经营业绩考核结果刚性兑现薪酬，不搞变通、不打折扣。一般有这两种激励方式：方式一：经理成员每年在绩效年薪预先拿出一定比例，同时企业按照1:1（或其他比例）匹配相应金额，作为任期激励到期的目标奖励额度，按照任期考核的结果，兑现最终的实际奖励金额，实现风险与收益对等。方式二：按照增量业绩贡献决定薪酬分配原则，参照超额利润分享机制，设计任期超额利润分享机制，设置目标，以及相应的奖励额度范围。具备相关条件的企业还可以充分运用多种中长期激励机制，如分红权、跟投、虚拟股权、股权激励等。（六）退出管理退出机制是任期制和契约化管理的核心内容，要加强任期内的考核和管理，设置明确的退出“底线”，一旦触发底线，就要据实解聘；任期届满，不符合续聘条件的，也应当退出现岗位。退出的方式一般包括以下三种：（1）考核退出情形。如年度/任期经营业绩考核结果未达到完成底线；或年度考核不称职；或连续考核基本称职或连续考核排名末位；或任期考核不称职等退出的情形。对考核退出的经理层成员，需进一步完善转岗、待岗以及市场化退出等机制，符合其他岗位任职条件的，可以按照企业有关规定聘任，促进经理层成员正常更替、人岗相适，增强经理层队伍活力，推动管理人员“能上能下”的机制。（2）违纪退出情形。因经理级成员重大违法、违规、违纪问责的，或重大失职造成国有资产损失等退出的情形。（3）其他退出情形。如双方协商解除聘任的；或经理层成员主动申请解除聘任或自愿辞职的；或无法正常履职的；达到法定退休年龄等退出的情形。五、总结任期制与契约化管理是历史发展的必然趋势，是政府部门对企业加强管理，监督与服务的有效手段，更是一种推动国有企业高