人工材料调差文件

有关进一步加强杭州市建设工程市场要素价格动态管理的指导意见杭建市〔〕198号杭州市建设委员会文献杭州市财政局各有关单位：《有关杭州市本级财政性投资项目工程材料价格异常波动结算调节的指导意见》（杭建市〔〕44号和杭财基〔〕211号），《有关贯彻省建设厅<有关加强建设工程人工、材料要素价格风险控制的指导意见>的告知》（杭建市〔〕45号）实施以来，对推动我市建筑业的健康发展，维护市场秩序，指导建设市场人工和材料价格动态调节和工程结算发挥了主动作用。由于我市现在建设工程项目实施管理状况以及合同价款支付和结算方式各不相似，人工、材料等市场要素价格的波动趋势又各具特性，为适应新形势下工程实施阶段合同价风险管理的需要，进一步加强市场要素价格动态管理，解决不同情形建设工程对人工、材料等费用因市场价格波动所造成的价差进行科学合理调节的需要，现结合杭州市实际，制订本指导意见。一、价格动态管理原则我市建设工程的价格动态管理实施定时公布、事先商定和责任与风险挂钩原则。（一）定时公布原则。市工程造价管理部门定时测算和公布人工价格指数、材料信息价等各类价格信息，及时反映我市市场价格水平的波动状况，对建设工程市场要素价格信息进行动态管理，指导工程造价计价行为。（二）事先商定原则。发、承包双方应充足考虑工期、市场等因素的影响，在招标文献和签定的施工合同中，按本指导意见精神，事先明确商定双方承当的人工、材料等要素价风格节的种类、风险承当范畴、采用的价差结算调节方式、价差支付方式以及支付比例。当价格上涨或下跌幅度在商定的风险承当范畴内，应由承包人承当或受益，结算时价格不作调节；当价格上涨或下跌幅度超出商定的风险承当范畴以外，其风险幅度以外增加或减少的费用应由发包人承当或受益，结算时价差按合同商定进行调节。（三）责任与风险挂钩原则。因工期延误所产生的人工、材料、施工机械台班等价格要素变化，应界定双方责任后按下列原则解决：1、由于承包方因素延误工期而遇价格涨跌的，延误期间的价格上涨费用由承包方自行承当；反之，因价格下降造成的价差则由发包人受益，发包人结算时扣回价差。2、非承包方因素延误工期而遇价格涨跌的，延误期间的价格上涨费用由发包人承当，价差计入工程造价；反之，因价格下降造成的价差则由承包人受益，发包人不得扣回价差。二、市场要素价风格节方式及价差计算办法（一）材料1、工程实施过程中，当材料市场价格波动幅度超出合同商定时，发、承包双方可根据工程计量和合同价款结算方式，采用下列调价方式之一进行动态结算调节：（1）准时间进度分段计算：即工程实施按月计量和计算价差，合同双方可根据当月市场信息价与投标文献编制期对应的市场信息价进行比较，调节对应价差。（2）按工程形象部位（目的）进度分段计算：即工程按照合同商定的工程形象进度划分不同阶段，实施分段计量和计算价差，合同双方可根据对应形象部位的合同工期有关月份的市场信息价平均值，与投标文献编制期对应的市场信息价进行比较，调节对应价差。（3）竣工后一次性结算：即工程竣工后实施计量和价差的总结算，价差在竣工结算办理完毕后与工程结算款一并支付。-1-2、合同双方应事先在合同中商定采用的材料价格动态调价方式。按商定办法计算的材料价差，与否与当期进度款同时支付以及支付比例，由发承包双方在招标文献和合同中事先明确商定。3、材料价差调节计算办法：材料价差采用抽料补差法调价，发、承包双方应根据合同商定的价风格价方式采用相对应的价差计算办法。价差只计取税金。（1）准时间进度分段计算调价根据工程的每月形象进度完毕状况，按照当月信息价相对于编制期信息价的变动幅度以及材料的风险承当幅度进行当月已竣工程量计量和价差计算。风险幅度以外材料价差计算公式以下：①当单种规格材料价格上涨超出商定的风险幅度时，材料差价（正值）=〔当月信息价-编制期信息价×（1+风险幅度）〕×当月单种规格材料用量。②当单种规格材料价格下跌超出商定的风险幅度时，材料差价（负值）=〔当月信息价-编制期信息价×（1-风险幅度)〕×当月单种规格材料用量。（2）按工程形象部位（目的）分段计算调价工程施工进度达成合同商定的工程形象部位分段节点，即可按摄影应分段阶段内各月信息价平均值相对于编制期信息价的变动幅度以及材料的风险承当幅度进行已竣工程量计量和价差计算。风险幅度以外材料价差计算公式以下：①当单种规格材料价格上涨超出商定的风险幅度时，材料差价（正值）=〔合同对应阶段部位施工期内各期信息价算术平均值-编制期信息价×（1+风险幅度）〕×对应阶段部位单种规格材料用量。②当单种规格材料价格下跌超出商定的风险幅度时，材料差价（负值）=〔合同对应阶段部位施工期内各期信息价算术平均值-编制期信息价×（1-风险幅度)〕×对应阶段部位单种规格材料用量。（3）竣工后一次性结算调价工程竣工后，根据合同工期前80%月份内各期材料信息价格相对于编制期信息价的变动幅度以及材料的风险承当幅度进行计量和结算。合同工期前80%月份的计算按照日历月份计，遇有小数即进位取整数。风险幅度以外材料价差计算公式以下：①当单种规格材料价格上涨超出商定的风险幅度时，材料差价（正值）=〔合同工期前80%月份内各期信息价算术平均值-编制期信息价×（1+风险幅度）〕×单种规格材料用量。②当单种规格材料价格下跌超出商定的风险幅度时，材料差价（负值）=〔合同工期前80%月份内各期信息价算术平均值-编制期信息价×（1-风险幅度)〕×单种规格材料用量。（注：上述公式中的“单种规格材料用量”，是指可调规格材料原合同用量与联系单变更用量之和，材料涉及工程实施过程中耗用的原材料、构配件、半产品、辅助材料和零件。“编制期信息价”，是指由工程造价管理部门在投标截止日所在月份造价信息正刊公布的当期信息价。所在月份信息价如遇工程造价管理部门公布信息价风格节的，则该月信息价格按所公布信息价执行天数加权平均。）4、道路沥青混合料的价格补差，其价差根据沥青路面实施期与编制期信息价之差值按上述材料价差调节计算办法中第（2）种调价结算方式的价差计算公式进行计算，沥青路面具体实施时间由建设单位和监理单位签证拟定。（二）人工当人工市场价格波动幅度超出合同商定时，发、承包双方可按照竣工后一次性结算方式调节人工费价差。人工价差采用价格指数法调价，价差只计取税金。风险幅度以外人工价差计算公式为：①当施工期人工价格指数平均值相对于编制期人工价格指数的比值上涨超出商定的风险幅度时，人工费价差（正值）=〔合同工期内各月份人工价格指数算术平均值／编制期人工价格指数－（1+风险幅度）〕×人工费总额。②当施工期人工价格指数平均值相对于编制期人工价格指数的比值下跌超出商定的风险幅度时，人工费价差（负值）=〔合同工期内各月份人工价格指数算术平均值／编制期人工价格指数）－（1-风险幅度)〕×人工费总额。（注：公式中的“人工费总额”，是指按原合同口径计算的结算造价的人工费（涉及合同价及联-2-系单调节部分的人工费）。“编制期人工价格指数”，是指投标截止日所在月份由工程造价管理部门公布的人工价格指数）（三）施工机械施工机械台班的机上人工、燃料动力材料应分别按照上述人工和材料的价差调节办法计算价差，同时调节结算。三、风险范畴及其幅度普通按下列原则商定：人工价格风险幅度为5～8%，单种规格材料价格风险幅度为5～10%，施工机械台班中的机上人工、燃料动力的风险商定幅度按对应人工、材料价格风险原则解决。四、市本级财政预算安排或纳入财政管理专项建设资金（不含市区拼盘资金）的建设工程，以及市级做地主体建设，或市区拼盘资金由市级部门建设的建设工程，其人工价格风险幅度为6%，单种规格材料价格风险幅度为10%，材料价格动态调节方式采用按工程形象部位（目的）进度分段计算或竣工后一次性结算；各区、县（市）自行安排建设资金（含区级做地主体的），或市区拼盘资金由区级部门建设的建设工程，由对应区、县（市）的建设行政主管部门会同财政部门根据本指导意见精神予以明确；其它国有投资项目由建设单位根据本意见精神在招标文献及施工合同中自行商定。五、为提高工程结算的效率和质量，施工单位办理工程结算时必须向审核单位提供由预算软件导出的带有计价软件格式的电子结算文献。六、本指导意见颁发日期之前，对已经按合同（涉及补充合同）规定完毕全部工作内容或已办理竣工结算手续的工程，不再调节；颁发日期之前已完毕招标或已订立合同的在建工程，对原招标文献或原合同商定按《有关杭州市本级财政性投资项目工程材料价格异常波动结算调节的指导性意见》（杭建市〔〕44号、杭财基〔〕211号）、《有关贯彻省建设厅<有关加强建设工程人工、材料要素价格风险控制的指导意见>的告知》（杭建市〔〕45号）执行或原商定不明确的，经双方协商一致后，能够按本指导意见精神订立合同或补充合同进行商定，并作为工程结算根据之一；颁发日期之后的招投标工程，发包方应根据本指导意见的精神，在工程招标文献中明确各市场要素价格对应的风险承当范畴、调价采用方式、价差支付方式以及支付比例，并在订立的施工合同中对上述内容予以明确商定。七、本指导性意见合用于我市范畴内进入各级公共资源交易中心公开交易的国有资金投资房屋建筑和市政基础设施建设项目的工程结算。其它资金来源的建设工程可参考执行或在合同中自行商定。八、本指导意见由杭州市建设工程造价和投资管理办公室负责解释和日常管理。九、本指导意见自颁发之日起施行。《有关杭州市本级财政性投资项目工程材料价格异常波动结算调节的指导意见》（杭建市〔〕44号、杭财基〔〕211号）、《有关贯彻省建设厅<有关加强建设工程人工、材料要素价格风险控制的指导意见>的告知》（杭建市〔〕45号）同时停止使用。杭州市建设委员会杭州市财政局九月五日-3--4--5-有关贯彻省建设厅《有关加强建设工程人工、材料要素价格风险控制的指导意见》的告知(杭建市告知〔〕45号)各有关单位：去年以来，建设市场人工和材料价格出现持续大幅度波动，对我市的工程建设成本产生较大影响。为推动建筑业的健康发展，维护建筑市场秩序，对的引导发、承包双方合理拟定工程造价，根据浙江省建设厅建建发〔〕163号《有关加强建设工程人工、材料要素价格风险控制的指导意见》，结合杭州市实际，现就杭州市建设工程人工和材料要素价格风险控制的动态管理提出下列贯彻意见：一、发、承包双方应充足考虑工期、市场等因素的影响，在招标文献和合同中明确商定人工、材料价格要素调节的种类、风险承当范畴以及价款结算调节办法。二、材料要素价格的风险控制及价款调节办法按照市建委杭建市〔〕44号、市财政局杭财基〔〕211号《有关杭州市本级财政性投资项目工程材料价格异常波动结算调节的指导性意见》的规定执行。三、市建设工程造价和投资管理办公室应根据政府的价格政策和市场行情，定时测算公布人工价格指数和建筑工种人工成本信息，以适应建设工程不同主体对工程计价和人工价格结算的需要。四、有关人工价格名称解释和使用范畴1、人工价格指数:是反映建设市场人工价格在不同时期相对波动趋势和变化幅度的动态指标。该价格指数作为建设工程发、承包双方施工合同价商定和合同价款结算动态调节的参考根据。2、建筑工种人工成本信息:是造价管理部门定时收集、整顿并公布的建筑劳务市场价格行情。它是引导建筑劳务市场合同双方合理拟定建筑工人（或农民工）劳务工资水平的基础，是建筑业公司合理支付工人劳动酬劳、调解解决建筑工人劳开工资纠纷的根据，可作为公司投标报价的参考根据。五、采用工程量清单计价方式进行招标投标的工程，各投标单位在编制投标文献时应按照“公司自主报价，市场竞争形成价格”的原则，合理拟定各项清单项目综合单价中的人工消耗量及人工单价，确保报价中的人工费总体水平符合市场实际水平。六、发、承包双方签定施工合同时，应明确商定双方承当的人工价格风险范畴、幅度以及价款结算调节办法。人工价格波动的风险承当幅度普通为15%，发、承包双方价款结算时可按照工程造价管理部门公布的人工价格指数，当价格涨跌在商定的幅度范畴以内，结算人工价格不作调节；当价格涨跌超出商定的风险幅度范畴以外，人工价格结算可按合同商定的调节办法办理。除合同另有商定外，实施合同价动态调节的人工费采用价格指数法调节计补价差，具体办法为：1、人工费价差计算公式①当施工期人工价格指数相对于编制期人工价格指数的比值上涨超出15%时，人工费价差=（合同工期内各期人工价格指数平均值／编制期人工价格指数－115%）×人工费总额。②当施工期人工价格指数相对于编制期人工价格指数的比值下跌超出15%时，人工费价差=（合同工期内各期人工价格指数平均值／编制期人工价格指数）－85%）×人工费总额。-6-〔注：公式中的“人工费总额”，是指按原合同口径计算的结算造价的人工费（涉及合同价及联系单调节部分的人工费），人工费中不涉及机上人工。“编制期人工价格指数”，是指投标截止日所在月份由工程造价管理部门公布的人工价格指数〕2、人工费价差计取对应规费和税金。3、由于承包方因素延误工期而遇人工价格上涨的，延误期间的价格上涨费用由承包方自行承当；反之，因价格下降造成的价差则由发包人受益。非承包方因素延长工期而遇人工价格上涨的，延误期间承包方能够顺延计补价差；反之，因价格下降造成的价差则由承包人受益。七、根据市场人工价格大福波动的状况，使用现行概算定额和预算定额编制工程概算、预算时，其人工费可采用系数法调节。人工费系数由市建设工程造价和投资管理办公室根据省市建设行政主管部门公布的政策性文献和实际市场人工费状况进行测算后公布，人工费系数法调节的具体计价办法另行发文规定。八、10月1日之前已竣工或者发文之日前已办理竣工结算的工程，人工费一律不再调节；10月1日后来竣工并且尚未办理竣工结算的工程或者发文之日前已签定合同的在建工程，原合同中对人工价格风险承当范畴以及价款结算调节办法已有明确商定的按商定执行，原合同未商定或商定不明确的，能够由发、承包双方根据本文献规定的办法，及时协商签定补充合同，作为工程结算的根据之一；发文之日后来的招投标工程，发包方应根据本文献的精神，按照招标文献示范文本进行明确，并在订立的施工合同中对市场人工价格涨跌风险的承当范畴和调节办法予以明确商定。九、招投标管理部门应严格建设工程招标文献备案审查，特别是要强化对拟订立合同重要条款中有关人工、材料要素价格风险控制条款的审查工作。如无有关条款，应督促招标人增加人工、材料要素价格风险控制条款及超出商定风险幅度时的调节办法，否则不予备案。