电力安全事故的原因分析及防范措施

电力安全事故的原因分析及防范措施

前言

目前国内外电力行业安全事故预防正趋于研究电力系统安全问题，完善应急处理机制，保证电力生产和输配的安全。抓紧建立电力系统应急处理机制，做到未雨绸缪，防患于未然。强化以节电和提升用电效率为核心的需求侧管理；强化技术改造和管理措施；强化调度管理；强化运行维护；强化预警机制建设。电力行业安全事故预防关系到国家安全、社会稳定和生产、生活秩序，必须高度重视，进行全面、系统、严密的研究，提出相应对策。〞

一、电力安全生产事关国家安全不口社会稳定大局，安全可靠的电力供应关于保持社会稳定和促进经济发展具有十分重要的意义。各电力企业要认真贯彻落实党中央、国务院关于强化安全生产工作的各项方针政策，切实做好电力安全生产工作。

二、电力安全生产要始终保持“安全第一、预防为主〞的方针，保持以人为本，牢固树立“责任重于泰山〞的观念，把安全生产放在各项工作的首位。

1电力安全

建国以来，特别是改革开放以来，中国电力工业快速发展，全国发电装机容量从１９９６年底开始一直稳居世界第２位。２００７年全国发电量达到３２５５９亿千瓦时，全社会用电量达到３２４５８亿千瓦时，基本满足了国民经济和社会发展对电力的需求。在电网建设方面，随着５００千伏电压等级主干网架的形成，已基本实现全国联网格局，西电东送、南北互济初具规模，电能资源配置得到优化。

近几年来，我国城市建设快速发展对电力需求不断扩张，不仅使日常电力供应日趋紧张，而且许多电力设备浮现高负荷运转的局面。南方电网针对珠三角地区电网普遍存在的变电站容量过大、供电面积过大、设备长期满负荷运行的现状。

中华人民共和国电力行业标准《电业生产事故调查规程》规定"调查分析事故必须实事求是，尊重科学，严肃认真，要做到事故原因不清楚不放过，事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过，没有采用防范措施不放过。安不忘危，防患于未然，更积极。有备才能无患。

目前国内外电力行业安全事故预防正趋于研究电力系统安全问题，完善应急处理机制，保证电力生产和输配的安全。抓紧建立电力系统应急处理机制，做到未雨绸缪，防患于未然。强化以节电和提升用电效率为核心的需求侧管理；强化技术改造和管理措施；强化调度管理；强化运行维护；强化预警机制建设。电力行业安全事故预防关系到国家安全、社会稳定和生产、生活秩序，必须高度重视，进行全面、系统、严密的研究，提出相应对策。〞

1.1.2电力安全的革新

电力工业快速发展同时，电力科技不断革新，生产效率显著提升，电力环保水平和电力可靠性水平不断提升。供电标准煤耗从１９７８年的４７１克／千瓦时下降到２００７年３３４克／千瓦时；线损率从２０００年的７．７０％下降２００７年的６．８５％。全国城市１０千伏供电系统用户供电可靠率达到９９．８８２％。

无论电力工业快速发展，但一些制约和影响电力安全发展的因素仍然存在。

首先，电力安全发展受到资源和环境的制约。我国煤电比重较高，多年来火力发电电量一直占我国总发电量的８０％，电力供应对电煤依赖性高。

我国煤炭资源主要集中在西部、北部地区，负荷中心则主要集中在东部地区，电煤、天然气等资源的供给和有限的运力，特别是在遭遇恶劣天气等自然灾害的状况下，对电力系统安全稳定运行将造成一定影响。同时，环境保护的压力也对电力安全发展形成一定的制约。

其次，电力科技水平还不能满足电力安全发展需要。随着我国大容量、超高压、交直流混合、长距离输电工程的不断投入运行，互联电网规模不断扩展，电力系统的复杂性显然增加，电网安全稳定问题更加特别，电力系统安全稳定基础研究工作亟待强化。

同时，我国电力工业总体技术装备水平与发达国家仍存在较大差距，自主革新能力弱。在风电、核电技术，清洁煤发电技术，大型超〔超〕临界机组以及高压直流输电设备等技术〔装备〕方面的国产化水平较低，有些尚不能实现自我开发和制定。

此外，电力应急体系尚不能完全适应电力安全发展要求。近年来，频发的自然灾害给电力系统造成了不同程度的影响。

史玉波说：“东南沿海地区的台风、东北地区的暴风雪，特别是今年发生的低温雨雪冰冻灾害，“５·１２〞四川汶川大地震灾害，都对电力系统的应急能力形成了严峻考验。〞

电力应急体系建设有待进一步完善，电力系统应急预案制定、应急队伍和物资保证、应急演练等方面工作尚需进一步强化。

压力也是动力。史玉波表示，在保持安全发展，建设和谐电力的过程中，要保持以科学发展观指导电力工业继续健康发展。

具体措施是：强化优化调整电力产业结构，促进电力工业与国民经济的协调发展。合理规划和优化电源结构。以大型高效机组为重点优化发展煤电，在保护生态基础上有序开发水电，积极发展核电，加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。继续推动西电东送、南北互供、全国联网，实现更大范围的资源优化配置。做到有电输得出、落得下、用得上。

要依靠科技进步提升电力工业整体效率，降低成本，发挥资源潜力。推广先进技术，提升发电机组效率；强化需求侧管理，提升电能使用效率。加快发展清洁煤发电项目，强化对已运行的燃煤电厂二氧化硫治理，减少对大气污染。更加重视大电网安全问题，从电网规划、调度、技术、管理等方面形成与之相适应的体制和机制。

此外，还要加快完善电力应急体系，努力提升电力系统抵抗自然灾害的能力。继续完善电力应急管理机制和应急管理体系，加快专业应急平台建设，积极开展对应急队伍的专业培训，形成指挥有力、运转高效的电力应急管理长效机制。

安全生产是我们党和国家在生产建设中的一贯指导思想，是我国的一项基本政策。电力安全生产是安全生产的一个重要领域，是电力工业物质文明和精神文明建设的重要内容，是发展电力生产和建设长期保持的基本方针。

电力安全生产指的是为使电力生产过程在符合安全的物质条件和秩序下进行，以防止人身伤亡、设备损坏和电网事故以及各种灾害的发生，保证职工的安全健康和设备、电网的安全以及“发、送、变、配、用〞电各个环节的正常进行而采用的各项措施和活动。电力安全生产的范围主要包括电力生产安全、电力基本建设安全、电力多种经营安全三大部分。对发电厂而言，电力安全生产主要指电力生产安全。电力生产安全按照电力生产的环节可分为发电安全、送电安全、变电安全、配电安全、用电安全和电网安全。

电力安全生产的内容主要包括：贯彻落实安全生产法规和“安全第一、预防为主〞的方针；强化安全生产管理；健全和执行安全生产规章制度；保持安全检查，排除不安全隐患；保持对领导、职工和特种作业人员进行安全教育，提升安全技术素养；采用各种安全技术措施和反事故技术措施，消除不安全因素；不断改善安全装备和劳作条件，减轻劳作强度，保证劳逸结合；对职工伤亡及生产过程中的各类事故进行调查、处理和统计报告，等等。

电力安全生产的重要性是由电力生产客观规律和生产特性及社会作用决定的。发电厂电力安全生产不仅关系到电厂自身的稳定、效益和发展，而且直接影响电网的利益和安全。随着国民经济的发展，电力安全生产的重要性越来越显然。

1、电力安全生产是经济效益的要求。发电收入是公司赖以生存、发展的基础，是经济效益的主要源泉，是公司的生命线。电力安全生产是我公司电力生产的基础和保证，假假设电力安全生产搞不好，必定是既减少发电量又增加各类费用支出，其结果必须是成本上升，效益降低。可见，搞好安全生产也是清江公司取得好的经济效益的基础。

2、电力安全生产是“厂网分开，竞价上网〞的必定要求。随着电力体制改革的不断深入，特别是“厂网分开，竞价上网〞的实施，对我公司的电力安全生产也提出了更高的要求。很难想象一个如果常常出安全事故、有电发不出的发电厂可以争取更多的调度计划，也更不可能赢得更多的优质电量计划，也不可能赢得调度信任，自然就会被日渐激烈的竞争市场无情淘汰。反之，如果一个发电厂如果电力安全生产得到了保证，自然也就会取得调度的信任，当然也就可以赢得更多的发电计划，加强自身的竞争力。

3、电力安全生产是电力生产的劳作环境特点的必定要求。电力生产的劳作环境具有几个显然的特点：一是电气设备〔包括高压和低压〕多；二是易燃、易爆和有毒物品多〔如充油电气设备、SF6设备等〕；三是高速旋转机械多〔如发电机、风机、电动机等〕；四是特种作业多〔如高处作业、焊接作业、起重作业等〕。这些特点说明，电力生产的劳作条件和环境相当复杂，本身就埋伏着许多不安全因素，极具潜在的危险性，对职工的人身安全构成威胁。因此，安全工作稍有疏忽，埋伏的不安全因素随时会转变为不安全的事实，潜在危险性随时会转变为现实的人身伤害事故。这就要求我们必须从保证电力职工的人身安全和身体健康、保护电力职工的切身利益的高度，进一步熟悉电力安全生产的重要意义。

要做到安全电力生产，必须继续保持“安全第一、预防为主〞的基本方针。这一方针符合国家和人民的根本利益，是安全生产长期和反复施行过程中正反两个方面经验教训的结晶，体现和反映了安全生产的基本规律，符合电力工业的特点和发展的客观要求。施行说明，只要能正确理解和保持这一方针，电力安全生产就会顺利、就能得到保证；一旦动摇和背离了这一方针，电力安全生产就会碰到挫折，就会失去基础。

保持“安全第一、预防为主〞的方针，要求我公司各级领导者要正确处理安全与生产的关系，把安全与生产统一起来。抓生产首先要抓安全，尤其当生产与安全发生矛盾时，生产要服从安全，这就是“安全第一〞的含义和要求。“预防为主〞是实现“安全第一〞的基础和条件，就是要做到“防微杜渐〞、“防患于未然〞，要求把安全管理由过去传统的问题发生和事故处理型转变为现代的问题发现和事故预防型，把工作的重点放到猜测、预控和预防上，特别是要把查设备隐患、反违章作业、建立健全规章制度等工作落到实处。

保持“安全第一、预防为主〞的方针，要求从事电力生产的领导职工正确处理安全与生产、安全与经济效益、安全与进度、安全与改革发展的关系。这些关系既有矛盾又有统一，必须树立“安全第一〞的思想，运用辩证统一的观点，妥善加以处理，使之互相促进，但当发生矛盾时，首先要服从于安全。

保持“安全第一、预防为主〞的方针，还要求我们必须强化电力生产全过程安全管理。要求在规划、制定、制造、施工安装、调试、生产运行、维护、检修等每一个阶段的各个环节上，都必须从人员、设备、规章制度、技术标准等各方面强化全面的安全管理，保持“安全第一、预防为主〞的方针，切实落实保证质量和安全的各项措施。

企业防范事故责任重于泰山。本文依据几年来的施行经验，摸索出了一套有效的防范措施，如三不放过、上岗前验"三强"、先模拟析险释疑等，这些措施为防患事故作出了贡献。

安全事故防范措施安全第一，预防为主。防范事故，责任重于泰山。防范多几分努力，事故就少几分可能，长时间搞安全的经验，防范恶性事故必须防线前移。

一、未亡羊，先补牢，三不放过中华人民共和国电力行业标准《电业生产事故调查规程》规定"调查分析事故必须实事求是，尊重科学，严肃认真，要做到事故原因不清楚不放过，事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过，没有采用防范措施不放过(简称’三不放过’)"。调查处理事故的"三不放过"，是亡羊补牢，意在防范，意在不再亡羊。如果未亡羊先补牢，对存在的严重问题，"原因和责任不清楚不放过，责任人受不到教育不放过，问题得不到解决不放过"，安不忘危，防患于未然，更积极。但是，想到这一点还比较容易，真正做起来却很难。在实施"严重问题三不放过的追究前移"时，规定哪些问题三不放过，非常关键，规定严了，难以执行，规定宽了，形同虚设，需要因地制宜，宽严适度，按部就班。不同行业、不同场合的问题不同。我们规定哪些问题三不放过？主要依据自己和别人曾经发生过的事故教训、国家法规的要求和集思广益的经验等，具体有，危急缺陷、严重违章、重大隐患、未遂重大和特大事故。危及人身、设备的危急缺陷以及严重违章，虽然电力行业在《电业安全工作规程》等规程和有关的运行规程中有规定，但是，比较笼统，不易操作，按照管理范围和事故教训，法规要求以及集思广益的经验，我们具体地定出哪些危急缺陷和哪些严重违章三不放过。采用的具体措施和主要做法是：①哪些问题才三不放过，明文规定在先，对事不对人。②开展"三项活动(百次工作无违章、千项操作无差错、百次调度无误令)"，抓典型，奖工作、奖无误。③以内部(相对)追究为主、外部监督为辅，领导班子成员，谁主抓的工作谁负责追究，侧重自我教育。④一视同仁，始终如一，一把尺子量到底。

二、上岗前，验"三强"，拒绝勉强安全生产三要素中的人、设备、制度，设备健康是基础，制度的健全并落实是保证，人是关键。电力建设，电力生产，电网运行，以及安全生产的组织建设、责任划分、制度制定、制度落实、设备维护等等，保证安全生产，人是决定性因素。安全生产中工作人员的业务素养、责任心、安全意识都必须加强(简称素养、责任、意识"三强")。业务素养强是前提，责任心强、安全意识强是保证。现在一些特别岗位、危险工种，国家法规规定必须在上岗前经过培训，考核合格才能上岗。岗前培训，侧重于提升业务素养，决不可流于形式。客观上业务素养水平没有极限，不可能一步到位，所以，还需要不断地培训、自学，绝不能一劳永逸。多年的安全管理告诉我们，更为重要的是，业务素养、安全责任心、安全意识的"三强"工作要融入日常工作中，要在每次上岗前、上班前、工作前检验，拒绝一些"将就"、"勉强"上岗、上班、工作。电力工作，危险性很大，一步之差、一言之差、举手之差，都可能造成恶性事故。我们摸索出"班前练兵"的办法，并试行两年多，效果显著，反应优良。具体做法是，每次交接班的每个接班人员"抽签答题"，交班人员承当考官责任；每次工作的每个参加人员"抽签答题"，工作负责人承当考官责任。一道答不对，重抽一道，仍然答不对者，休班充电，调整工作人员。题签封面是题目，里面是答案，公司每季度换一组，每组二十道题。试行"班前练兵"，有的不以为然，有的嫌麻烦，有的应付检查，做虚假记录，还有"老好人"把关不严。为了有效开展"班前练兵"，开始阶段，公司派几个督导组，早出发，提前半个小时到基层，督察指导，严格考核，经过反复督导，表彰工作开展得好的单位，鞭策那些麻木、迟钝、漫不经心的单位，才逐渐形成制度。开始，有人担心影响工作时间，现在习惯了，抽签答题就象考勤刷卡似的，这个顾虑没有了。试行"班前练兵"两年多，工作人员业务素养普遍反应有较大提升，就是一些文化程度较低和年龄较大的同志，过去特别怕培训考试，现在象念小九九。同时，查出三十多人次情绪不稳定、注意力不集中、班前已酗酒或业务学习不努力等，拒绝将就、勉强上班，休班充电，教育了同志，保证了安全。各个行业不同，安全生产的特点也不同，采用的措施肯定也不同，但是，关键是那些高险岗位，在上班前、工作前，采用一些易于保持、行之有效的形式"练兵"、"阅兵"。拒绝将就、勉强是一道非常重要的防线。持之以恒，业务素养会普遍提升；潜移默化，安全责任心、安全意识就不断强化。

三、未工作，先模拟，析险释疑电力设备的操作，规程规定必须先在模拟板上模拟操作，审核无误后，才能实际操作。模拟操作关于防范误操作、防范事故，举足轻重。"模拟现场工作法"的要点是，两清楚、五明确、一释疑、两完善。两清楚：工作现场清楚，工作负责人能徒手划出现场草图，工作人员对地形、设备、相关、相邻等状况清楚。工作危险点清楚，危险点有几个，分别在谁的工作范围，将采用什么措施，应注意那些事项等，都必须事先搞清。五明确：各自的工作任务、工作目标明确。各自的工作范围、工作位置明确。工作人员对本次工作采用的安全措施、作业措施明确。各自工作中的危险点及应注意事项明确。协作、配合的单位和人员要明确。一释疑：工作人员对不清楚、有疑问的要在模拟现场工作时提出来，彻底搞清楚。两完善：对在"五明确"、"一释疑"中发现的遗漏或隐患，要完善《工作票》中的安全措施，要完善《作业措施票》中的作业措施。过去，对那些参加人员多、工作现场分散、工作现场复杂、作业危险性大的工作，工作单位常常感到防不胜防，险情时有发生。工作人员常常是知己不知彼，人身安全不时受到威胁。实施"模拟现场工作法"，工作单位和工作人员心里踏实多了，险情显然减少，恶性事故基本上被扼制。

四、安全生产是个系统工程，在组织建设、制度建设、责任落实、设备管理、现场管理、应急措施等方面，需要群策群力，做大量的工作，还需要集思广益，不断革新，高效低代价。事故既有偶然性，也有规律，既有必定性，又可能突发，防范事故要争取主动，防线前移很有必