我国福利慈善工作的成就与展望社会福利和慈善事业回眸与展望

我国福利慈善工作的成就与展望社会福利和慈善事业回眸与展望

2009年：显著成就与展望福彩中心与我国建立多部门协调的运行机制[企业报告]认真实施《财产管理条例》，制定相关条例和规定。积极做好中福在线市场的恢复工作，促进中福在线市场的发展，组织销售金额和时间的政治限制。加强汽车管理，参与财政部对部分福博中心财务检查和处理决定的反映和政治协调。发布文件，加强对部分福博中心财务管理和社会公告的监督和管理。社会公告的发布加强了对依法销售汽车的管理和禁止销售的通知，并起草了维修计划的示范文本。起草《彩票公益金管理办法(草案)》,做好福利彩票公益金使用工作,完成2009年部本级彩票公益金年度预算方案、决算方案编制及说明材料等一系列相关工作的组织、部署,下发民、财两厅文件,编制2010年公益金使用方案。[工作成效]推动彩票事业向现代的行业化、专业化、技术化方向发展。借用外脑,用知识的力量促进传统的宏观管理向定量、科学指导的现代化管理方式转型,促进日常行政管理的信息整理,数据加工。加强儿童病房救助工作[业务报告]推动社会捐助信息公示制度建设,下发《民政部办公厅关于做好2008年慈善捐助信息公示的通知》、《民政部关于进一步加强社会捐助信息公示工作的指导意见》,指导各地进一步规范社会捐助信息公示工作。制定《社会捐助信息公示指南(征求意见稿)》及《公募性机构社会捐助信息公开透明指标(征求意见稿)》;组织开展调研和研讨,推动部分省市开展儿童大病救助基金制度试点,研究和测算儿童大病数量与需求,起草落实工作方案;起草《社会募捐管理条例》,提出条例起草方案及征求意见稿,征求部分慈善组织对条例起草的意见;推动慈善超市创新试点及经常性社会捐助体系建设工作,研究提出进一步完善经常性社会捐助体系的建设措施;进一步深化“送温暖、献爱心”社会捐助活动。协调有关部门研究深化“送温暖、献爱心”社会捐助活动的措施,提出《关于进一步深化“送温暖、献爱心”社会捐助活动的意见》。[工作成效]促进现代慈善管理体系建设。借助召开全国慈善大会的强大推动力,规划现代福利慈善行政管理系统,推动慈善事业特别是捐赠信息的透明公开机制建设,推动儿童大病救助工作开展,推动慈善超市创新试点及经常性社会捐助体系建设工作,研究提出进一步完善经常性社会捐助体系的建设措施。进一步深化“送温暖、献爱心”社会捐助活动,协调有关部门研究深化“送温暖、献爱心”社会捐助活动的措施,提出《关于进一步深化“送温暖、献爱心”社会捐助活动的意见》。推动制定和完善养老公共服务标准体系[业务报告]推动各地借鉴宁夏等地经验,建立高龄津贴制度。目前,全国大部分省市相继建立了程度不同的高龄津贴制度;实施县区社会福利中心、爱心护理机构、示范性养老基地等工程项目,建设一批种类多样、社会急需的养老机构;会同国家发展改革委启动基本养老服务体系建设工程,在黑龙江、江苏、湖北、重庆、甘肃5个省份进行试点;下发通知,在全国养老机构开展“两规范一标准”专项检查;与公安部联合下发通知,部署加强养老机构的消防安全工作;修订《社会福利机构管理暂行办法》,制定《机构养老服务基本规范》、《居家养老服务基本规范》国家标准;制定养老护理员培训规划,对养老护理员培训工作进行总体部署;指导做好中央专项投资精神卫生专业机构的准备工作,就有关工作做出部署;通过调研和召开座谈会的形式,分析新的残疾人就业优惠政策对社会福利企业的影响,并做好社会福利企业资格认定工作。[工作成效]建立与中等发展水平相适应的社会福利体系。实事求是地研究我国经济社会发展状况,提出人均GDP3000美元的福利含义问题和建立与中等发展水平相适应的社会福利体系的意见。在全面分析研究老年福利现实需求的基础上,指出1800万80岁以上的老年人和940万失能失智老年人的护理问题亟待政府研究对策,加以解决,居家养老服务需要深化、创新,明确了老年福利政策的发展愿景和基本战略框架,并提出推动我国老年社会福利事业发展,需要培养1000万专兼职养老护理员,几万亿元的市场规模需要各方面深入开拓、挖掘。组织推广宁夏经验,推动建立高龄津贴制度。孤儿的养老保险[业务报告]落实中央领导重要批示精神,制定了社会散居孤儿和福利机构儿童最低养育标准,细化了受艾滋病影响儿童福利保障政策,拓展了儿童福利对象,指导推动各地落实孤儿最低养育标准,初步建立了独立面向孤儿的保障体系。进一步加强残疾孤儿手术康复工作和儿童福利机构设施建设,推动规范化进程。深化国际合作,加强各国儿童福利政策比较研究,为建立健全儿童福利体系奠定基础。[工作成效]提出建立孤儿养育津贴制度的意见。根据社会发展水平,孤残儿童生存保障和发展的实际,在深入调查研究的情况下,提出推动建立孤儿养育津贴制度的意见,制定、发布了机构养育儿童1000元/人月,社会寄送儿童600元/人月两个生活保障标准,使政府监护下的孤儿在社会福利制度保障下全面发展。随着孤儿养育标准的推动落实,目前呈现出3省市区过百县健康发展的良好局面。在研究儿童福利制度政策框架的前提下,提出儿童福利“五步走”的发展战略。缺乏科学决策机制从福利慈善工作整体来看,制约工作全面发展的瓶颈因素主要是制度建设滞后,现代化管理手段落后,对复杂社会状况分析缺乏科学决策机制等。2010年,社会福利和慈善事业促进司将主要加强福利彩票、慈善捐助、老年人和残疾人福利、儿童福利等业务领域的信息化、标准化建设及基础性业务工作,争取为今后长远发展夯实基础。加强社会宣传,建立、完善社会管理机制[工作重点]继续做好落实《彩票管理条例》,做好实施细则出台的落实工作,完善福利彩票管理工作,加强社会宣传,突出宣传彩票的公益性和慈善属性;加强福利彩票管理体制、机制研究,逐步建立、完善福利彩票监督管理的科学运行机制。依据《彩票管理条例》,做好福利彩票事业发展规划,建立、健全各项行政管理制度;制订福利彩票公益金管理办法,做好本级公益金使用管理工作。建立慈善救助机构和社会救助基金制度[工作重点]研究落实国务院领导关于慈善事业发展体制机制、慈善监管和儿童大病救助的要求;进一步建立完善慈善信息公开透明的工作标准和指南,搭建多层次的信息公示公共服务平台;推动建立慈善大病救助基金制度建设;起草《社会募捐管理条例》;推动慈善超市创新试点及经常性社会捐助体系建设工作。机构养老服务[工作重点]推动建立养老服务补贴和高龄津贴制度,推进养老服务示范活动,完善居家、社区、机构相结合的养老服务体系;加强养老服务法制化、信息化、标准化建设;加强养老护理员队伍建设;积极推进县区社会福利中心、长期护理机构、示范性养老基地等工程项目建设;加强民政精神卫生福利机构建设;推动康复器具行业发展;加强资格认定工作,推动社会福利企业健康发展。加强就业保障能力[工作重点]初步建立稳定的资金投入渠道,落实全国散居孤儿最低养育标准和福利机构儿童养育标准;建立健全各项孤儿保障政策,改善和提高孤儿生活、教育、就业保障能力。继续实施好“明天计划”、“蓝天计划”,进一步推进脑瘫患儿康复工作和受艾滋病影响儿童保障工作,加强国际合作项目的成果推广、交流工作。第二,积极拓展困境儿童的福利服务。要加强与社会力量合作,逐步扩大儿童福利保障服务覆盖范围,制定各类困境儿童的福利政策,有条件的地区要对困境儿童发放生活补贴,儿童福利机构要积极创造条件为社会困境儿童提供辅导和服务。大力拓展收养渠道,着力推进孤残儿童回归家庭、融入社会,继续推进“寻根回访”。发挥社会力量,,建设养老服务体系在2010年全国民政工作会议上,民政部部长李学举明确指出:,加快完善适度普惠的老年福利政策和养老服务体系。要以资金保障和服务保障为支撑,以巩固居家养老、扩大社区支持、提升机构服务水平为着力点,继续