招投标代理质量管理制度

招标代理质量控制制度目录第一章总那么.......................................................3第二章根本管理制度...............................................3第三章编制和公布招标公示〔资格预审公示〕与发出投标邀请…………….4第四章编制和出售招标文献〔含资审文献〕............................5第五章编制和发出招标文献〔含资审文献〕的修改和澄清................8第六章资格预审..................................................9第七章承受投标、组织开标.........................................10第八章组织评标及整顿评标报告....................................14第九章发放中标告知书和效劳费告知................................18第十章工程归档及后期工作.......................................19第十一章其它规定................................................20第一章总那么第一条为更加好地贯彻执行有关招标投标的法律、法规和政策，完善招标业务的管理，规招标代理业务行为，提高招标业务操作水平，编制本质量控制制度。第二条本规所称招标业务涉及：各类招标代理业务；竞争性谈判、单一来源、询价等其它采购方式。第三条公司招标业务管理的原那么是：统一管理、分级实施、各司其职，责任到人。第四条本规有关规定与法律法规和政策相抵触的，以法律、法规和政策为准。第二章根本管理制度第五条公司实施招标业务管理分管领导负责制。按照公司领导的职责分工，公司有关领导分别负责招标业务、市场开发、质量管理、机构和人员管理、信息化管理等工作。第六条公司设臵管理部、财务部、信息统计部等综合部门。各综合部门负责职责围及本规规定的有关工作。第七条招标业务的操作管理实施工程经理负责制。第八条招标业务质量管理实施质量负责人负责制质量负责人的职责：按照有关招标投标的法律、法规和政策，组织制订和实施公司的质量管理规定，全方面负责公司招标业务质量管理工作。质量负责人的重要职责：严格执行有关招标投标的法律、法规和政策，组织工程经理执行本规的规定，以及公司各项有关规定，负责本业务单位招标工程全过程质量控制。各业务单位质量负责人拥有招标业务质量管理权，业务流程审批〔或审核〕权，负责解决本业务单位招标业务质疑或投诉，并负责起草各类质疑或投诉回复函。第九条实施招标业务定时协调制度。由公司主管招标业务的领导每月定时召开招标业务例会，有关领导和各业务单位〔不含分公司〕的负责人参加。会议重要听取公司各业务单位报告招标业务进展状况和碰到的问题、招标业务财务收支状况，协调解决招标业务中存在的问题。招标业务例会完毕后，由综合部起草书面会议纪要，经主管招标业务的领导同意后，发送各业务单位〔不含分公司〕。第十条公司招标业务的流程管理按集团?招标业务审批流程〔〕?执行。工程经理应当掌握集团公司的招标业务审批流程，严格按照规定办理招标业务，在工程进展的各阶段，按?业务办公系统填写阐明?具体操作。公司有关领导及各业务单位的质量负责人应认真推行各自的职责，严格把关。公司各综合部门应为各业务单位提供高效、优质的效劳，认真做好本职工作。第三章编制和公布招标公示〔资格预审公示〕与发出投标邀请第十一条招标公示和资格预审公示〔下列统称为招标公示〕或投标邀请书的容应真实、精确和完整，不应出现明显的文字错误。和地方有关部门对招标公示、资格预审公示、投标邀请容有明确规定的，工程经理应按照有关规定编制，不得少于有关规定中列明的容，没有规定的，按照集团规定的格式和规定进展编制第十二条公布招标公示和资格预审公示的媒介，应符合和地方政府有关部门的规定。第十三条采用邀请招标方式的工程，应向3家〔含3家〕以上合格的潜在投标人发出投标邀请书。为避免被邀请单位临时决定不参加投标，造成投标人缺少3家，工程经理应向委托人建议向多出3家的潜在投标人发出投标邀请书。第十四条公示或邀请书应在完毕部审核程序后，方可正式对外公布第四章编制和出售招标文献〔含资审文献〕第十五条编制招标文献〔涉及资格预审文献，下列同〕，是招标投标组织过程中一项重要的核心程序。文献的质量对工程招标效果有直接影响，也是造成投诉质疑的重要因素之一。各业务单位应充足重视两个文献的编写工作，并严格按照、行业、地方以及公司有关规定和规定执行。第十六条招标文献编制的根本流程：文献初步编写——与业主及有关方面讨论定稿——部核校定稿——业主书面确认——公司审批流程——管理部门备案〔假设有〕——对外发出。第十七条招标文献应采用、行业或地方规定的本进展编制；如、行业或地方无合用本，应采用集团公司规定的本；如公司无合用本，可选用公司样本库中推荐的样本参考编写。第十八条各业务单位的质量负责人应理解和掌握招标行业有关本，特别是强制性使用的本，同时对工程经理使用本进展方向性指导。信息统计部将提供招标文献本并及时更新。招标文献中不得出现违反、行业及地方有关法律法规，以及公司有关规定的条款。第十九条招标文献中全部涉及废标的条款应谨慎设臵，文字应简洁精确，并用醒目方式标明，尽量采用“*〞号方式，不得出现违反、行业及地方有关规定，以及不切实际的废标条款。第二十条招标文献中有关投标文献的密封条款应明确、简洁、方便可行，并结合招标工程的实际需要做对应的封装和标记规定，避免密封条款规定得含糊不清、前后不一致而造成投标文献因密封问题废标或被回绝。第二十一条招标文献的技术文献原那么上应由委托人或其咨询单位提供，工程经理应对委托人提供的技术文献的容进展审查，并就其中可能影响招标“三公〞原那么的条款提出修改意见。如委托人委托我公司编制技术文献，该技术文献应由工程经理或聘任有关技术专家或专业人士编写，工程经理编写的应请有关专家审核，以确保文献质量。第二十二条工程有招标控制价或最高限价的，应在招标文献予以明确，或注明公布时间。第二十三条按照公司有关招标业务质量管理的有关规定，招标文献执行多级审核制度。第二十四条招标文献应经业主书面确认，并通过业务办公系统推行部审批手续前方可对外发出，业主确认函需在送审招标文献节点时提供应审核人员。且书面确认必须留存原件归档。本条中书面确认是指：业主出具确认函件或在印制好的招标文献上加盖公章或授权人签字或在招标文献对应备案表格等处加盖公章。第二十五条招标文献出售稿应加盖公司“招标业务专用章〞前方可出售。如招标文献还须委托人盖章或管理部门盖备案章的，应按有关规定加盖印章后出售。普通不向投标人提供招标文献电子版,如投标人需要电子版本，其技术局部应事先征得业主同意，并需加收费用。第二十六条招标文献须经、行业或地方管理部门审核备案的，还应按摄影应的管理程序向上述管理部门报审后，方可对外发出。第二十七条招标文献应严格按照招标公示或投标邀请书中规定的时间、地点及其它有关的规定出售。第二十八条假设购置招标文献〔含资审文献〕缺少3家需要重新招标〔含资审〕或取消工程的，工程经理应通过“招标变化状况〞节点送审，同时，应对缺少3家的因素做出分析，如需重新招标的，还应提出重新招标时拟采用的解决方法，并作为附件上传。第五章编制和发出招标文献〔含资审文献〕的修改和澄清第二十九条招标文献的澄清或者修改，为招标文献的构成局部，并以书面形式告知全部招标文献收受人。第三十条澄清或修改文献编制完毕，经业主的书面确认后〔确认形式同招标文献〕，方可进展业务办公系统对应节点的送审，审核完毕后加盖招标业务专用章后，方可对外发出。第三十一条招标文献中实质性容的澄清或修改文献，发出时间距离投标截止时间不得少于15天。延迟开标时间和变更开标地点等容的，应以告知的形式发出，时间可适宜缩短。即使法律、法规和政策没有对资格预审文献的澄清和修改发出时限做出明确规定，但必须给申请人留有合理的时间修改其文献。第三十二条澄清或修改文献中应附投标人回执函格式、且必须收回和保管好全部投标人的回执。如确实无法联系上投标人或无法获得投标人书面回执的，工程经理要向本部门质量负责人书面报告，部门负责人应提出解决意见后存查。第三十三条按照有关规定，澄清或修改须报行政监视部门审批或备案的，应获得行政监视部门审批或备案前方可发出澄清或修改文献。第三十四条政府采购货品和效劳工程，对招标文献做出澄清和修改的还应在财政部门指定的政府采购信息公布媒体上公布改正公示。延长投标截止时间和开标时间应最少在投标截止时间三日前，在财政部门指定的政府采购信息公布媒体上公布改正公示。第三十五条机电产品国际招标工程需进展招标文献澄清的，需报国际招标网原招标文献审核专家审核通过，并应在开标日15日前报对应主管部门备案第六章资格预审第三十六条工程经理应按资格预审文献规定的时间和地点接受资格预审申请文献，拒收截止时间之后递交的任何资格预审申请文献。第三十七条工程经理应安排专人对资格预审申请文献进展登记、接受，并妥善保管。第三十八条工程经理应协助委托人按或地方有关规定组建资格审查委员会。第三十九条资格审查的前期准备和评审过程的规定，参考评标工作的规定。第四十条资格审查完毕后，工程经理应协助资格审查委员会编制资格预审报告。资格预审报告容应符合集团公司有关格式和容的规定，或委托人另有规定的，从其规定。第四十一条资格预审报告在业务办公系统完毕送审后，方可盖章发送委托人。委托人对资格预审报告进展书面确认后，工程经理编制资格预审合格告知书，资审合格告知书应载明购置招标文献时间、地点、投标截止时间等容。资格预审合格告知书在业务办公系统完毕送审后，方可盖章发出。资格预审成果拟定后应及时组织后续的招标工作。第七章承受投标、组织开标第四十二条投标截止时间3日前，工程经理应主动提示全部投标人准时参加投标，如发现投标人有可能缺少三家的，应及时向部门领导报告，并采用对应的解决方法。第四十三条负责接受投标文献的人员必须事先熟悉招标文献中有关密封的规定，在接受投标文献时，按照招标文献规定认真检查投标文献的密封状况。如发现投标文献密封不符合招标文献规定的，应善意提示，并为投标人改正提供力所能及的协助。除政府采购货品和效劳招标外，接受人员应拒收密封不符合招标文献规定的投标文献。碰到特殊状况，负责接受投标文献的人员，应及时与工程经理沟通，并向本部门质量负责人报告。第四十四条工程经理应安排专人对投标文献进展登记、接受并妥善保管。1、接受投标文献时，应检查投标确保金、投标文献密封、投标人代表授权及XX明文献〔如招标文献有规定〕等状况，填写?投标文献接受记录表?和?投标确保金记录表?；2、由专人根据不同的标段〔包〕、按递交投标文献的先后次序编号、摆放；3、招标文献规定投标人提供样机、样品时，工程经理应按招标文献中规定的办法，将样机、样品编号摆放或保管；4、投标截止时间前，投标人对投标文献进展补充、修改、替代，或者撤回已提交的投标文献，工程经理应认真做好统计，并由该投标人代表签字确认；补充、修改的容为投标文献的构成局部；5、工程经理应安排专人看守已接受的投标文献，开标前任何人不得拆启投标文献，不得出现遗失和破损等状况；第四十五条提交投标文献的投标人少于三家的，不得开标，按不同状况进展以下解决：1、机电产品国际招标的，应当公布开标时间变更公示，第一次投标截止日与变更公示注明的第二次投标截止日时间间隔不得少于七日，如需对招标文献修改，应按照商务部13号令第二十六条执行。第二次投标截止时间达成时，投标人仍少于三个的，应当在开标当天通过中国国际招标网向对应机电办递交“两家开标备案申请〔投标人为2个〕〞或“直接采购备案申请〔投标人为1个〕〞对于国外贷款工程，当投标截止时间达成时，投标人少于三个的，可直接进入两家开标或直接进入采购程序；工程经理应当在开标当天通过中国国际招标网递交“两家开标备案申请〔投标人为2个〕〞或“直接采购备案申请〔投标人为1个〕〞，并妥善保存中国国际招标网生成的备案复函。2、政府采购货品和效劳招标的，除采购任务取消情形外，应协助采购人向对应的政府采购管理部门报告。3、工程建立工程：属于依法必须招标的工程，应提示招标人依法重新招标。重新招标之前，应按本规第七十七条的规定做出分析。重新招标后投标人仍少于三个的，必须招标的工程建立工程，报有关行政监视部门备案后能够不再进展招标，或者对两家合格投标人进展开标和评标。第四十六条工程经理在接受投标文献时，工程经理应根据?出售招标文献汇总表?及网上注册信息〔机电产品国际招标〕，认真核对投标人名称等有关信息。如发现购置人与投标人名称不一致，按下列状况解决：1、机电产品国际招标工程，投标人未在中国国际招标网上注册或与注册名称不一致的，回绝接受。2、工程建立工程按本地建立行政主管部门规定执行。3、其它工程，应在开标前在征得招标人同意后，及时变更。已经进展过资格预审的工程除外。第四十七条开标应当在招标文献拟定的提交投标文献截止时间的同一时间公开进展；开标地点应当为招标文献中拟定的地点。没有书面告知，不得临时变更开标时间和地点。第四十八条在送审评标报告前，工程经理应完毕业务系统“专家〞节点，注明专家抽取状况，抽取库名称，抽取数量，业主推荐专家数量等，并将有关专家上传〔公司部抽取专家除外〕。第四十九条开标前，工程经理应贯彻开原则备工作，根据法律法规和招标文献的规定，拟定开标大会会议议程，应按?招标网上流程表格形式?中?开标大会会议程?编写。第五十条工程经理应对开标过程有明确分工，配备唱标人、统计人等。开标前，工程经理应准备但不限于下列工作：1、开标室的准备，涉及桌椅摆放、桌牌准备、茶水等；2、调试开标所需多个仪器设备；3、开标时需要用到的表格、资料等；4、横幅〔如需要〕及投影宣传资料；5、告知招标人代表、公证机构〔如需要〕及有关领导准时参加开标典礼，向招标人代表和公司领导报告开原则备状况；6、准备领导的讲稿〔如需要〕；7、招标人代表及专家的食宿安排；8、告知专家出席评标。第五十一条开标时，各业务单位的正式员工应着正装，并佩戴公司标牌。制止各业务单位的正式员工穿着牛仔裤、无袖衫等休闲装参加开标典礼。第五十二条工程经理应认真检查投标人的投标确保金与否按招标文献规定缴纳。第五十三条工程经理不得安排评标专家进入开标现场。如发现评标专家误入开标现场，工程经理应及时提示其回避。第五十四条唱标前，唱标人应请全部投标人代表或公证机构人员检查投标文献的密封状况，不得只请监视部门的人员检查投标文献的密封状况。经确认无误后，由工作人员当众拆封、唱标；在招标文献规定提交投标文献的截止时间前收到的全部投标文献，开标时都应当众予以拆封、宣读。第五十五条唱标人应按招标文献规定的容进展唱标。唱标涉及〔不限于〕：投标人名称、投标报价、标底〔如有〕、工期〔或交货期〕、提交投标确保金的状况、投标声明〔涉及价格折扣等〕、其它唱出的事项等。第五十六条开标过程应当统计，并存档备查。开标现场，工程经理只能如实统计开标状况，不得提出任何针对投标方案的意见，对投标方案的比拟和判断由评标委员会负责。第五十七条唱标完毕后，唱标人应请全部投标人代表、招标人代表、主管部门或监视人在?开标统计表?〔见?招标业务审批流程表格形式?〕上签字确认，投标人确认容应涉及其它投标人的投标文献密封状况和唱标信息。第五十八条机电产品国际招标需在开标后2日在国际招标网上上传开标统计。第五十九条开标完毕后，应及时按?业务办公系统填写阐明?的规定，完毕业务系统开标节点的填报送审，注意核对报位信息，确认购置招标文献单位，确认参加投标单位并填写投标报价，上传中标单位投标文献电子版。第六十条重大工程应保存影像资料。第八章组织评标及整顿评标报告第六十一条开标前，根据招标工程的类型，按或工程所在地有关行政监视部门规定的时间和程序，组建或协助招标人组建评标委员会。第六十二条评审专家的抽取时间原那么上应当在开标前半天或前一天进展，特殊状况不得超出两天。第六十三条外聘技术、经济等方面专家的选用，应符合或工程所在地有关行政监视部门的规定、如果有关行政监视部门没有规定的，按集团公司的规定，从集团公司专家库中抽取专家。第六十四条制止在招标人或其它不符合有关规定的专家库中抽取专家。第六十五条开标后当天应及时组建评标委员会开场评标工作，评标工作未经主管部门同意不得中断或延缓。在拟定中标人前，严禁向投标人或与其有利害关系人透露评标专家。第六十六条除设计招标外，不得安排投标人向评标委员会述〔讲标〕或当面进展澄清。如有特殊需要，应将评标委员会和投标人分别安排在AB室。通过影象设备进展述。第六十七条开场评标前，工程经理应做好以下准备：1、贯彻和布臵评标场合。2、安排好为评标提供效劳的工作人员，涉及但不限于：负责接待评标专家、招标人代表和监视机构〔如有〕的人员、负责做评标统计的人员、提供现场效劳的人员等。贯彻评标专家、招标人代表和监视机构〔如有〕的人员能否准时达成等。3、准备好评标所需用品，涉及但不限于：招标文献、评标用品、评标用的多个文献和表格〔涉及纸质和电子版〕应填写订立的文献表格电子及纸质。4、开场评标前，工程经理应向评标专家宣布投标人和评标纪律，请他们确认与否与投标人有利害关系〔注意：不同类型的工程，规定对利害关系的定义不同〕，如有关系，应请其回避，由候补专家替补。评标专家确认与全部投标人无利害关系，并承诺恪守评标纪律后，工程经理应请评标委员会全体组员按公司规定的格式订立承诺书。此后，评标委员会才干正式开场评标工作。5、在评标过程中，工程经理的工作涉及但不限于1〕为评标委员会组员提供招标文献、投标文献和评标所需的表格和文具等。投标文献正本、评标委员会发出的澄清和投标人回复的原件等应单独保管，普通仅供评标委员会查看。2〕如果评标委员会组员需要，能够就招标文献的容做出解释，但制止使用引导性、暗示性的语言；3〕安排人员，为评标委员会提供茶水等效劳；4〕在评标委员会评标过程中，始终要注意自己是为评标委员会评标提供效劳，不能干预或参加评标。但是，发现评委不按评标原则和办法进展评标、评分表填写不清晰、有引导评标等问题时，应向评标委员会主任委员提出，请其予以制止。如评标专家不听劝阻，应做好统计备查。碰到特殊状况，工程经理应及时向本部门质量负责人报告。5〕需要投标人澄清的，应请评标委员会写出书面澄清意见，并请全体评委或主任委员签字。工程经理应将评标委员会的意见打印后，落款为“某某工程评标委员会〞，由工程经理签字，签字形式为“某某某〔工程经理名字〕代签〞。经复核，澄清意见与评标委员会的意见一致后，再发给有关投标人。制止将有评委签字的澄清意见直接发给投标人。6〕评标委员会需要协助汇总评分成果时，务必要确保计算精确。汇总后，必须规定评标委员会进展复核后再签字确认。汇总时，发现评委的打分错误，应立刻请评委确认。如做修改，应提示评委在修改处用小签确认。工程建立工程，如果实质性响应缺少3家，评委会继续评标的，应提示评委会在评标报告中，就剩余的投标与否含有竞争做出阐明。7〕应确保评标报告的容、评委签字、报告所附文献等的完整性和有效性。如出现个别评委对评标结论持有异议的，应按发改委等七部委第12号令第43条的规定进展解决。8〕如需重新招标，应请评标委员会写出明确意见。第六十八条评标完毕后，工程经理应及时整顿好评标文献，按集团公司规定的格式起草致业主函，并送审评标报告。评标报告经同意后，应及时将致业主函送给委托人，请其确认拟定中标人。第六十九条根据或地方有关规定需要公布中标成果公示或公示的，工程经理应在委托人确认中标人后，按照有关规定公布中标成果公示或公示。第九章发放中标告知书和效劳费告知第七十条工程经理应清晰：向中标人发出中标告知书后，承诺生效，合同成立。招标人变化中标成果或中标人放弃中标，都将承当违约责任。第