消防法律法规常识

福州市消防平安培训班

消防法律法规及重点单位管理制度福州市公安消防支队防火监督处监督指导科2023/10/301第一局部消防法律法规2023/10/302一、消防法规的概念和分类

消防法规体系法律行政法规地方性法规国务院部委规章消防技术标准地方政府规章2023/10/303目前我们比较常用的消防法律法规主要有法律：?中华人民共和国消防法?地方法规：?福建省消防条例?、?福州市消防平安管理方法?规章：?机关、团体、企业、事业单位消防平安管理规定?、?建设工程消防监督管理规定?、?消防监督检查规定?、?火灾事故调查规定?技术标准：?建筑设计防火标准?、?高层民用建筑设计防火标准?、?建筑内部装修设计防火标准?。相关的法律法规：?刑法?、?行政处分法?、?行政许可法?、?行政强制法?等2023/10/304旧?中华人民共和国消防法?由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于1998年4月29日通过，自1998年9月1日起施行。新?消防法?由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于２００８年１０月２８日修订通过，自２００９年５月１日起施行。2023/10/305新?中华人民共和国消防法?明确消防工作的新原那么“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与〞旧：“专门机关与群众相结合〞2023/10/306

消防行政处分，是指县级以上公安机关消防机构〔包括公安派出所以当地消防机构名义〕，依据消防法律、法规和规章的规定，对公民、法人和其他组织违反的消防行政管理法律标准但尚未构成犯罪的行为，依法给予的惩戒和制裁。二、消防行政处分2023/10/307

消防行政处罚的种类警告罚款没收非法财物和违法所得行政拘留责令停产停业、停止施工、停止使用责令停止执业（吊销相应资质、资格）

2023/10/308新消防法行政处分的规定2023/10/309第五十八条违反本法规定，有以下行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：

〔一〕依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；

〔二〕消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；

〔三〕依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；2023/10/3010〔四〕建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；

〔五〕公众聚集场所未经消防平安检查或者经检查不符合消防平安要求，擅自投入使用、营业的。

建设单位未依照本法规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依照本法规定报公安机关消防机构备案的，责令限期改正，处五千元以下罚款。2023/10/3011旧消防法相应条文第四十条违反本法的规定，有以下行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，可以并处分款：〔一〕建筑工程的消防设计未经公安消防机构审核或者经审核不合格，擅自施工的；〔二〕依法应当进行消防设计的建筑工程竣工时未经消防验收或者经验收不合格，擅自使用的；〔三〕公众聚集的场所未经消防平安检查或者经检查不合格，擅自使用或者开业的。单位有前款行为的，依照前款的规定处分，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者罚款。2023/10/3012

第六十条单位违反本法规定，有以下行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：

〔一〕消防设施、器材或者消防平安标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；

〔二〕损坏、挪用或者擅自撤除、停用消防设施、器材的；

〔三〕占用、堵塞、封闭疏散通道、平安出口或者有其他阻碍平安疏散行为的；2023/10/3013〔四〕埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；

〔五〕占用、堵塞、封闭消防车通道，阻碍消防车通行的；

〔六〕人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；

〔七〕对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。

个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。

有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。2023/10/3014?中华人民共和国消防法?第六十八条人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员不履行组织、引导在场人员疏散的义务，情节严重，尚不构成犯罪的，处五日以上十日以下拘留。2023/10/3015执行程序公安机关作出罚款决定，被处分人应当自收到行政处分决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。公安机关依法作出行政处分决定后，被处分人应当在行政处分决定的期限内予以履行。被处分人逾期不履行行政处分决定的，作出行政处分决定的公安机关可以采取以下措施:〔一〕将依法查封、扣押的被处分人的财物拍卖或者变卖抵缴罚款。拍卖或者变卖的价款超过罚款数额的，余额局部应当及时退还被处分人;〔二〕不能采取第一项措施的，每日按罚款数额的百分之三加处分款；〔三〕法律没有规定由公安机关强制执行的，申请人民法院强制执行。新消防法规定当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定的，由作出决定的公安机关消防机构强制执行。2023/10/3016新消防法增加了一项行政强制措施新?消防法?第54条规定：公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共平安的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。2023/10/3017规定赋予了消防机构监督执法查封权，消防机构在整改火灾隐患时实施查封措施，将有效的防止由于带“病〞运行而导致火灾事故的发生，也为消防机构提供了一个解决重要场所停产停业的行政处分难执行的方法，可以只将火灾隐患部位实行查封，停止使用，在采取确保场所消防平安的措施前提下，积极整改，消除火灾隐患。2023/10/3018三、消防行政复议概念公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，在法定期限内向法定的复议机关申请复议2023/10/3019申请人有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。

2023/10/3020?公安机关办理行政复议案件程序规定?〔公安部令第65号〕第十条：对县级以上地方各级人民政府公安机关内设的公安消防机构作出的具体行政行为不服的，向该公安机关申请行政复议。2023/10/3021具体行政行为不停止执行原那么在复议期间，已作出的消防行政行为未经公安消防机构和复议机关允许必须继续执行，不得因为复议而停止执行，法律另有规定的除外。2023/10/3022申请复议的期限第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。2023/10/3023四、消防行政诉讼起诉条件：1、起诉人必须合法2、必须有明确的被告3、有具体的诉讼请求和事实根据4、属于人民法院的受案范围和受诉法院管辖第四十八条

经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。2023/10/3024申请时限第三十八条

公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。

申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。

第三十九条

公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。2023/10/3025五、消防行政赔偿2023/10/3026六、刑事处分A.失火罪，是指行为人过失引起火灾，致人重伤，死亡或者使公私财产遭受重大损失的严重后果，危害公共平安的行为。B.消防责任事故罪，是指违反消防管理法规，经消防机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。2023/10/3027C.放火罪第一百一十四条

放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法破坏工厂、矿场、油田、港口、河流、水源、仓库、住宅、森林、农场、谷场、牧场、重要管道、公共建筑物或者其他公私财产，危害公共平安，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。

第一百一十五条

放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。2023/10/3028D.重大责任事故罪指企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。2023/10/3029最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定〔一〕

第一条[失火案〔刑法第一百一十五条第二款〕]过失引起火灾，涉嫌以下情形之一的，应予立案追诉：〔一〕造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；〔二〕造成公共财产或者他人财产直接经济损失五十万元以上的；〔三〕造成十户以上家庭的房屋以及其他根本生活资料烧毁的；〔四〕造成森林火灾，过火有林地面积二公顷以上，或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积四公顷以上的；〔五〕其他造成严重后果的情形。本条和本规定第十五条规定的“有林地〞、“疏林地〞、“灌木林地〞、“未成林地〞、“苗圃地〞，按照国家林业主管部门的有关规定确定。2023/10/3030第八条[重大责任事故案〔刑法第一百三十四条第一款〕]在生产、作业中违反有关平安管理的规定，涉嫌以下情形之一的，应予立案追诉：〔一〕造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；〔二〕造成直接经济损失五十万元以上的；〔三〕发生矿山生产平安事故，造成直接经济损失一百万元以上的；〔四〕其他造成严重后果的情形。2023/10/3031第九条[强令违章冒险作业案〔刑法第一百三十四条第二款〕]强令他人违章冒险作业，涉嫌以下情形之一的，应予立案追诉：〔一〕造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；〔二〕造成直接经济损失五十万元以上的；〔三〕发生矿山生产平安事故，造成直接经济损失一百万元以上的；〔四〕其他造成严重后果的情形。2023/10/3032第十五条[消防责任事故案〔刑法第一百三十九条〕]违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，涉嫌以下情形之一的，应予立案追诉：〔一〕造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；〔二〕造成直接经济损失五十万元以上的；〔三〕造成森林火灾，过火有林地面积二公顷以上，或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积四公顷以上的；〔四〕其他造成严重后果的情形。2023/10/3033第二十二条[生产、销售不符合平安标准的产品案〔刑法第一百四十六条〕]生产不符合保障人身、财产平安的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他不符合保障人身、财产平安的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以上不符合保障人身、财产平安的国家标准、行业标准的产品，涉嫌以下情形之一的，应予立案追诉：〔一〕造成人员重伤或者死亡的；〔二〕造成直接经济损失十万元以上的；〔三〕其他造成严重后果的情形。2023/10/3034常德桥南市场总建筑面积9万多平方米，摊位近万个。2004年12月21日上午7时30分许，该市场发生特大火灾，市场内5栋建筑全部烧毁，造成1人死亡、23人受伤，直接经济损失达1.87亿元。经现场勘验及公安部门鉴定，火灾原因系被告人胡某的9561号门面内14英寸彩电在通电状态下内部发生故障起火所致。当地法院一审以失火罪判处胡某有期徒刑3年，同时赔偿经济损失2787万元。

2023/10/3035第二局部重点单位管理消防平安重点单位及其消防平安责任人、消防平安管理人应当报当地公安消防机构备案。消防平安重点单位应当设置或者确定消防工作的归口管理职能部门，并确定专职或者兼职的消防管理人员；单位应当将容易发生火灾、一旦发生火灾可能严重危及人身和财产平安以及对消防平安有重大影响的部位确定为消防平安重点部位，设置明显的防火标志，实行严格管理。公众聚集场所应当在具备相应的消防平安条件后，向当地公安消防机构申报进行消防平安检查，经检查合格前方可开业使用。2023/10/3036一、消防平安责任单位的消防平安责任人应当履行以下消防平安职责：〔一〕贯彻执行消防法规，保障单位消防平安符合规定，掌握本单位的消防平安情况；〔二〕将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作方案；〔三〕为本单位的消防平安提供必要的经费和组织保障；〔四〕确定逐级消防平安责任，批准实施消防平安制度和保障消防平安的操作规程；〔五〕组织防火检查，催促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防平安的重大问题；〔六〕根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队；〔七〕组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。2023/10/3037单位可以根据需要确定本单位的消防平安管理人。消防平安管理人对单位的消防平安责任人负责，实施和组织落实以下消防平安管理工作：〔一〕拟订年度消防工作方案，组织实施日常消防平安管理工作；〔二〕组织制订消防平安制度和保障消防平安的操作规程并检查催促其落实；〔三〕拟订消防平安工作的资金投入和组织保障方案；〔四〕组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；〔五〕组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防平安标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和平安出口畅通；〔六〕组织管理专职消防队和义务消防队；〔七〕在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；〔八〕单位消防平安责任人委托的其他消防平安管理工作。消防平安管理人应当定期向消防平安责任人报告消防平安情况，及时报告涉及消防平安的重大问题。未确定消防平安管理人的单位，前款规定的消防平安管理工作由单位消防平安责任人负责实施。2023/10/3038二、消防平安管理制定消防平安制度，消防平安制度应根据行业和单位的特点有针对性地订立，以起到标准工作秩序，保障消防平安的目的。除以下制度外，各单位可根据自身要求和工作实际需要制定相关必要的消防平安管理制度。2023/10/3039〔一〕消防平安教育、培训制度1、每年以创办消防知识宣传栏、开展知识竞赛等多种形式，提高全体员工的消防平安意识。2、定期组织员工学习消防法规和各项规章制度，做到依法治火。3、各部门应针对岗位特点进行消防平安教育培训。4、对消防设施维护保养和使用人员应进行实地演示和培训。5、对新员工进行岗前消防培训，经考试合格前方可上岗。6、因工作需要员工换岗前必须进行再教育培训。7、消控中心等特殊岗位要进行专业培训，经考试合格，持证上岗。2023/10/3040消防宣传教育的形式：2023/10/3041〔二〕防火巡查、检查制度1、落实逐级消防平安责任制和岗位消防平安责任制，落实巡查检查制度。2、消防工作归口管理职能部门每日对公司进行防火巡查。每月对单位进行一次防火检查并复查追踪改善。〔巡查、检查内容各不同，详见公安部61号令防火检查章节〕3、检查中发现火灾隐患，检查人员应填写防火检查记录，并按照规定，要求有关人员在记录上签名。4、检查部门应将检查情况及时通知受检部门，各部门负责人应每日消防平安检查情况通知，假设发现本单位存在火灾隐患，应及时整改。5、对检查中发现的火灾隐患未按规定时间及时整改的，根据奖惩制度给予处分。2023/10/30422001年6月5日凌晨0时15分左右，江西省播送电视艺术幼儿园小(6)班一间寝室因点燃的蚊香引燃被絮发生火灾，13名幼儿死亡，均为3至4岁幼儿，大局部为窒息死亡。事后，该园园长、值班负责人、小6班班主任、保育员被依法逮捕。

2023/10/3043〔三〕平安疏散设施管理制度1、单位应保持疏散通道、平安出口畅通，严禁占用疏散通道，严禁在平安出口或疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物。2、应按标准设置符合国家规定的消防平安疏散指示标志和应急照明设施。3、应保持防火门、消防平安疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故播送等设施处于正常状态，并定期组织检查、测试、维护和保养。4、严禁在营业或工作期间将平安出口上锁。5、严禁在营业或工作期间将平安疏散指示标志关闭、遮挡或覆盖。2023/10/30442023/10/30452023/10/3046火灾事故应急照明2023/10/3047疏散楼梯和楼梯间

2023/10/3048机械正压送风〔防烟〕系统的风口2023/10/3049机械排烟系统的风口2023/10/3050〔四〕消防控制中心管理制度1、熟悉并掌握各类消防设施的使用性能，保证扑救火灾过程中操作有序、准确迅速。2、做好消防值班记录和交接班记录，处理消防报警。3、按时交接班，做好值班记录、设备情况、事故处理等情况的交接手续。无交接班手续，值班人员不得擅自离岗。4、发现设备故障时，应及时报告，并通知有关部门及时修复。5、非工作所需，不得使用消控中心内线，非消防控制中心值班人员禁止进入值班室。6、上班时间不准在消控中心抽烟、睡觉、看书报等，离岗应做好交接班手续。7、发现火灾时，迅速按灭火作战预案紧急处理，并拨打119通知公安消防部门并报告部门主管。2023/10/3051〔五〕消防设施、器材维护管理制度1、消防设施日常使用管理由专职管理员负责，专职管理员每日检查消防设施的使用状况，保持设施整洁、卫生、完好。2、消防设施及消防设备的技术性能的维修保养和定期技术检测由消防工作归口管理部门负责，设专职管理员每日按时检查了解消防设备的运行情况。查看运行记录，听取值班人员意见，发现异常及时安排维修，使设备保持完好的技术状态。2023/10/30522023/10/3053常

用

灭

火

器

材2023/10/30543、消防设施和消防设备定期测试：〔1〕烟、温感报警系统的测试由消防工作归口管理部门负责组织实施，保安部参加，每个烟、温感探头至少每年轮测一次。〔2〕消防水泵、喷淋水泵、水幕水泵每月试开泵一次，检查其是否完整好用。〔3〕正压送风、防排烟系统每半年检测一次。〔4〕室内消火栓、喷淋泄水测试每季度一次。〔5〕其它消防设备的测试，根据不同情况决定测试时间。2023/10/3055新消防法的要求机关、团体、企业、事业等单位对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；2023/10/30562023/10/30574、消防器材管理：〔1〕每年在冬防、夏防期间定期两次对灭火器进行普查换药。〔2〕派专人管理，定期巡查消防器材，保证处于完好状态。〔3〕对消防器材应经常检查，发现丧失、损坏应立即补充并上报领导。〔4〕各部门的消防器材由本部门管理，并指定专人负责。2023/10/3058两种常用灭火器二氧化碳灭火器干粉灭火器2023/10/3059〔六〕火灾隐患整改制度1、各部门对存在的火灾隐患应当及时予以消除。2、在防火平安检查中，应对所发现的火灾隐患进行逐项登记，并将隐患情况书面下发各部门限期整改，同时要做好隐患整改情况记录。3、在火灾隐患未消除前，各部门应当落实防范措施，确保隐患整改期间的消防平安，对确无能力解决的重大火灾隐患应当提出解决方案，及时向单位消防平安责任人报告，并由单位上级主管部门或当地政府报告。4、对公安消防机构责令限期改正的火灾隐患，应当在规定的期限内改正并写出隐患整改的复函，报送公安消防机构。2023/10/3060〔七〕用火、用电平安管理制度1、用电平安管理：(1)严禁随意拉设电线，严禁超负荷用电。(2)电气线路、设备安装应由持证电工负责。(3)各部门下班后，该关闭的电源应予以关闭。(4)禁止私用电热棒、电炉等大功率电器。2023/10/30612、用火平安管理：〔1〕严格执行动火审批制度，确需动火作业时，作业单位应按规定向消防工作归口管理部门申请“动火许可证〞。〔2〕动火作业前应去除动火点附近5米区域范围内的易燃易爆危险物品或作适当的平安隔离，并向保卫部借取适当种类、数量的灭火器材随时备用，结束作业后应即时归还，假设有动用应如实报告。〔3〕如在作业点就地动火施工，应按规定向作业点所在单位经理级(含)以上主管人员申请，申请部门需派人现场监督并不定时派人巡查。离地面2米以上的高架动火作业必须保证有一人在下方专职负责随时扑灭可能引燃其它物品的火花。〔4〕未办理“动火许可证〞擅自动火作业者，本单位人员予以记小过二次处分，严重的予以开除。2023/10/30622005年10月25日15时，“世纪新华都大酒店〞发生重大火灾，共造成3人死亡，2人重伤。火灾的过火面积为117.3平方米，起火部位是酒店1001房间，伤亡人员均是来榕参加商务活动而入住该酒店的,火灾发生后从1009房间跳楼。

2023/10/3063该起火灾的原因系气割工人在拆玻璃幕墙时，掉落的螺丝引燃房间的可燃物。2023/10/3064〔八〕易燃易爆危险物品和场所防火防爆制度1、易燃易爆危险物品应有专用的库房，配备必要的消防器材设施，仓管人员必须由消防平安培训合格的人员担任。2、易燃易爆危险物品应分类、分项储存。化学性质相抵触或灭火方法不同的易燃易爆化学物品，应分库存放。3、易燃易爆危险物品入库前应经检验部门检验，出入库应进行登记。4、库存物品应当分类、分垛储存，每垛占地面积不宜大于一百平方米，垛与垛之间不小于一米，垛与墙间距不小于零点五米，垛与梁、柱的间距不小于零点五米，主要通道的宽度不小于二米。5、易燃易爆危险物品存取应按平安操作规程执行，仓库工作人员应坚守岗位，非工作人员不得随意入内。6、易燃易爆场所应根据消防标准要求采取防火防爆措施并做好防火防爆设施的维护保养工作。2023/10/3065〔九〕志愿消防队组织管理制度1、志愿消防员应在消防工作归口管理部门领导下开展业务学习和灭火技能训练，各项技术考核应到达规定的指标。2、要结合对消防设施、设备、器材维护检查，有方案地对每个义务消防员进行轮训，使每个人都具有实际操作技能。3、按照灭火和应急疏散预案每半年进行一次演练，并结合实际不断完善预案。4、每年举行一次防火、灭火知识考核，考核优秀给予表彰。5、不断总结经验，提高防火灭火自救能力。2023/10/3066〔十〕灭火和应急疏散预案演练制度1、制定符合本单位实际情况的灭火和应急疏散预案。2、组织全员学习和熟悉灭火和应急疏散预案。