落实科学发展观的体制环境和制度保障研究-副本

毕业论文 论文题目：落实科学发展观的体制环境和制度保障研究学号:姓名：专业：指导老师：填表日期：摘要科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十八大报告把科学发展观确立为全党全社会必须长期坚持的指导思想，进一步体现了全党对中国特色社会主义道路、理论和制度的“自觉”、“自信”。而作为一种理论,科学发展观向实践的转化并不具有直接现实性。贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制性障碍仍然存在。从理论界当前研究的状况来看，对科学发展观的制度研究，更多的是从具体制度方面展开的，并且主要局限在改革和完善政府领导人的政绩考核标准、进一步完善政府的决策机制以及建立科学的消费观机制、改革科研体制以加快技术进步等方面。然而，在我国社会主义发展的初级阶段，如果不把树立和落实科学发展观与社会主义体制和制度现状结合起来研究，树立和落实科学发展观就是一句空话，科学发展观的本质和核心问题根本无法得到解决。本文遵循提出问题、分析问题、解决问题的思路，把落实科学发展观置身于社会主义政治体制、改革开放的大环境下，对现阶段阻碍落实科学发展观的体制环境和制度保障的缺乏进行深入分析，提出从理论学习制度、党的领导制度、干部政绩考核制度、科学民主决策制度、行政管理体制等制度的完善来解决落实科学发展观过程中的问题。AbstractTheconceptofscientificdevelopmentisthethreegenerationofcentralcollectiveleadershipofthepartyontheimportantideologyofdevelopmentgprincipleforChina'seconomicandsocialdevelopment,isamajorstrategicthoughtthatwemustinsistandcarryoutthedevelopmentofChinesecharacteristicsocialism.Asakindoftheory,ScientificOutlookonDevelopmenttopracticedoesnothavethedirectreality.Toimplementthesystemobstacle,systemandmechanismofScientificOutlookonDevelopmentstillexist.Fromthetheoryofthecurrentresearchsituation,researchonthesystemofScientificOutlookonDevelopment,moreistostartfromthespecificsystem,andmainlyconfinedtoreformandperfectthegovernmentleadersperformanceevaluationstandards,tofurtherimprovethegovernmentdecision-makingmechanismandestablishthescientificconsumptionview,thereformofscientificresearchsystemmechanismtospeeduptechnologicalprogressetc..However,intheprimarystageofsocialisminourcountrydevelopment,ifnottoestablishandimplementtheScientificOutlookonDevelopmentcombinedwiththecurrentsituationofsocialistsystemandthesystemresearch,establishandimplementtheScientificOutlookonDevelopmentisanemptytalk,theessenceandthecoreproblemofScientificOutlookonDevelopmentcannotbesolved.Thisarticlefollowsthequestions,analyzeproblems,problem-solvingideas,carryouttheScientificOutlookonDevelopmentinsocialistpoliticalsystemreformandopeningup,theenvironmentofthepresentstage,tohindertheimplementationScientificOutlookonDevelopmentlackofinstitutionalenvironmentandinstitutionalguaranteeforin-depthanalysis,putforwardtoperfectthesystemfromthetheorystudy,theleadershipoftheparty,thecadresystemtheperformanceevaluationsystem,scientificanddemocraticdecision-makingsystem,theadministrativesystemoftheimplementationsystemtosolvetheproblemsintheprocessofScientificOutlookonDevelopment.关键词：科学发展观体制环境制度保障理论学习制度党的领导制度干部政绩考核制度干部政绩考核制度科学民主决策制度行政管理体制Keyword：Theconceptofscientificdevelopment；SystemenvironmentSystemsecurity；ThetheoryoflearningsystemsTheleadershipofthepartysystem；CadreachievementassessmentsystemScientificanddemocraticdecision-makingsystem；Theadministrativemanagementsystem目录TOC\o"1-3"\h\u一、引言 6二、国内外研究现状及发展趋势 7三、本课题研究内容 9四、理论分析 9一）深入贯彻落实科学发展观，完善机制、体制建设至关重要。 10二）深入贯彻落实科学发展观，必须注重制度设计。 121、要从政策自身入手加强研究，强化落实。 142、从政策安排和制度设计去保障科学发展观的落实。 143、更加凸显科学发展观长期的特殊指导作用。 154、要把握精神实质，创造性地贯彻落实好科学发展观。 16三）深入贯彻落实科学发展观，必须推进制度创新。 171、制定完善理论学习制度 172、改革完善党的领导制度 213、建立完善干部政绩考核制度 254、健全完善科学民主决策制度 295、深化行政管理体制改革 32结论 37参考文献 38正文一、引言科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是更好实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领的现实需要。【1】“源于实践、指导实践”的特质，鲜明地体现着科学发展观的实践性。如何将科学发展观落到实处、指导实践，应该是我们当前和今后一个时期的关键。而作为一种理论,科学发展观向实践的转化并不具有直接现实性。科学发展观只有在指导人们的实践活动中并转化为人们的切实行动才能得以真正落实。缘于理论实践的非直接现实性、制度以及人的实践活动的特性,科学发展观从理论走向实践有赖于制度中介。【2】制度创新是学习实践科学发展的基本路径依赖,只有不断推进制度创新,才能真正把科学发展观的精神实质落到实处。【3】落实科学发展观的体制环境和制度保障研究，立足于落实科学发展观过程中理论学习制度、党的领导制度、干部政绩考核制度、科学民主决策制度、行政管理体制等五个方面，突破重点领域和关键环节的诸多制度性障碍,深化包括政治体制改革在内的全面改革,将有力地推进科学发展观的落实。【4】二、国内外研究现状及发展趋势作为一种实践型理论，仅仅阐释其内涵是不够的，必须解决自身落实问题。在起初阶段，理论界对科学发展观理论本身的解释和阐述侧重在论述其理论渊源和实践依据，更多回答是什么、为什么、重要性等问题。而对于科学发展观如何去贯彻和落实，切实增强实践者的自觉性和主动性，全面运用于实践，研究得不够，从顶层设计到政策安排、到制度完善，都显得较为缺乏。之后在实践过程中发现无处着手，许多学者都意识到，我们必须把如何推动落实作为理论研究的重要方面，从理论的角度去深入研究思考怎样把科学发展观落到实处。刘相、朱健认为，改革开放以来,我国的经济体制改革在理论和实践两个方面都取得了举世瞩目的成就和进展,但社会主义市场经济体制还不完善,政治体制、文化体制和社会建设等方面的改革显得滞后,贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制性障碍仍然存在。【5】冯霞、李正兴等也认为遵循规律做好制度设计、深化改革完善制度体系、协调整合注重制度耦合、狠抓落实加强制度执行等是新时期深化制度建设的几个关键环节。【6】戚嵩认为：当前,贯彻落实科学发展观最迫切需要的是制定完善理论学习制度,改革完善党的领导制度,建立完善干部政绩考核制度,建全完善科学民主决策制度以及深化行政管理体制改革。【7】很多的学者都注意到从深化体制环境改革和创新制度保障入手展开对科学发展观的实践落实问题的研究，但更多的是从具体单一制度方面展开研究，并且主要局限在改革和完善政府领导人的政绩考核标准、进一步完善政府的决策机制以及建立科学的消费观机制、改革科研体制以加快技术进步等方面单一论证，而从制度和体制多层次协同作用入手研究的很少。习近平总书记对全面深化改革有着精彩的论述，对我们研究加强落实科学发展观有着重要的意义。“全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。我们要在基本确定主要改革举措的基础上，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，深入论证改革举措可行性，把握好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰”。本文试图从多个方面、不同层次进行论证，立足多措施耦合作用，提出了从制度建设、制度设计、体制突破三个方面入手，在理论学习制度、党的领导制度、干部政绩考核制度、科学民主决策制度、行政管理体制等五项具体制度上下力来解决落实科学发展观过程中体制环境和制度保障的问题，更好地将科学发展观落到实处。三、本课题研究内容基本思路：本文遵循提出问题、分析问题、解决问题的思路，把落实科学发展观置身于社会主义政治体制、改革开放的大环境下，对现阶段落实科学发展观的现状进行深入分析，在此基础上，结合发展改革的经验教训，针对当下存在的问题，本文拟提出从理论学习制度、党的领导制度、干部政绩考核制度、科学民主决策制度、行政管理体制等制度的完善来解决落实科学发展观过程中的问题。基本框架及主要观点：(一)深入贯彻落实科学发展观，真正把科学发展观转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，完善机制、体制、制度建设至关重要。(二)深入贯彻落实科学发展观，必须拓宽研究方向，注重制度设计，更好地将科学发展观落到实处、指导实践。(三)深入贯彻落实科学发展观，必须突破重点领域和关键环节的诸多体制性障碍，深入全面改革，推进制度创新。四、理论分析习近平总书记在“毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度，坚持走中国特色社会主义政治发展道路”的讲话中强调，设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。这就要求我们在落实科学发展观的进程中，要始终坚持从国情出发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题，不能割断历史。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。一）深入贯彻落实科学发展观，完善机制、体制建设至关重要。习近平在“庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话”强调，制度和法律不因领导人改变而改变。体制是具有根本性、全局性、稳定性和长期性的制度体制，它具有一种价值取向，一旦形成就确定了发展的模式、路径。改革开放以来，围绕着体制改革，中央、省市都进行了不断的探索，通过攻坚性的改革，破除经济和社会发展中的一些体制性障碍，建立制度保障。把GDP从神坛上请下来，让我们意识到在发展过程中所存在的短板，从单个领域、单项突破进入到经济、政治、文化和社会体制综合配套改革的新阶段，把短板都一一补齐，需要着力建立落实科学发展观的体制机制。站在改革的历史新起点，面对落实科学发展观中新挑战，我认为应该从如下几个方面入手加强体制建设：第一，面对日益突出的两大矛盾，要在进一步完善市场经济体制的过程中加快建立公共服务体制；第二，尽快实现经济增长方式由政府主导向市场主导的转变，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用。从体制机制来看，政府主导还是市场主导，是经济增长方式转变中更为实质、更为关键的问题；第三，加快建立以基本公共服务均等化为目标的公共服务体制，充分发挥政府在公共服务中的主体作用；第四，以政府转型为目标的行政体制改革已成为深化改革的重点。创新完善体制机制是一项长期的任务，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须常抓不懈。机制主要是指一个工作系统的组成部分之间相互作用的过程和方式，它以制度为核心要素，是通过建立适当的体制和制度实现的，是通过实践证明有效的，较为固定的、系统化、理论化的方法。完善机制体制，提高管理的科学化、制度化水平，是践行科学发展观，促进经济社会又好又快发展的重要措施。党的十八大报告指出：“必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。”深入贯彻落实科学发展观，必须建立科学的长效机制。第一，构建深入贯彻落实科学发展观的精神动力机制。党的十八大报告把科学发展观确立为全党全社会必须长期坚持的指导思想，进一步体现了全党对中国特色社会主义道路、理论和制度的“自觉”、“自信”。只有把深入学习实践科学发展观当作自己强烈的精神需要和力量之源，实实在在地把科学发展观“内化于心，外化于行”，才能更好地肩负起责任与使命，才能更好地把握世情、国情、党情和民情，确立科学发展的新思维和新理念，通过更好的团结合作实现机遇倍增、智慧倍增、力量倍增、夺取全面建成小康社会的伟大胜利。第二，构建深入贯彻落实科学发展观的创新实践机制。1、要构建深入贯彻落实科学发展观的制度保障体系。要把落实科学发展观作为基础性制度安排和专项制度设计的根本要求，把坚持以人为本、坚持全面发展、坚持协调发展、坚持可持续发展作为全面梳理和制定制度的根本标准，形成具有中国特色的有利于科学发展的制度体系。2、要打造深入贯彻落实科学发展观的创新实践平台。要把科学发展观全面落实到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局中，特别是在体现人民群众根本利益的关键领域，要结合其中人民群众关心的热点、难点和重点问题创新深入贯彻落实科学发展观的实践示范平台，通过先行先试，以点带面和榜样示范，加快形成符合科学发展观要求的发展方式和发展机制。3、要尊重人民群众的首创精神和主体地位。科学发展的实践宗旨必须符合人民群众的发展意愿，最终成果必须满足人民群众的发展需要。第三，构建深入贯彻落实科学发展观的监督与考核机制。1、要建立深入贯彻落实科学发展观的公共政策激励机制。2、要建立有利于深入贯彻落实科学发展观的干部任用和监督机制，培养一大批“懂科学发展、想科学发展、敢科学发展、会科学发展”的领导干部。3、要建立检验科学发展成就的考核体系。要以科学发展、和谐发展、和平发展为目标，以政策科学度、执行有效度、社会和谐度为核心，以定量和定性相结合为方式，探索检验科学发展成就的考核体系，从而形成改革发展的向心力和科学发展的合力，确保贯彻落实科学发展观取得显著成效。二）深入贯彻落实科学发展观，必须注重制度设计。胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话中指出：“深入贯彻落实科学发展观仍然是一项长期艰巨的任务，面临着一系列极具挑战性的矛盾和困难。我们必须以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展观，真正把科学发展观转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。”这一重要论断表明，深入贯彻落实科学发展观，真正把科学发展观转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，制度建设至关重要。党的十八大明确强调“要把制度建设摆在突出位置”。习近平总书记十八大后发表的一系列重要讲话中包含不少直接关于制度建设的重要论述，具有重要的现实意义与深远的历史意义。科学发展观的形成和发展是一个理论创新和实践创新的过程。“源于实践、指导实践”的特质，鲜明地体现着科学发展观的实践性。制度建设是深入贯彻落实科学发展观的根本保障，是保障科学发展观充分发挥作用的重要条件，是巩固科学发展观一系列理论与实践成果的重要保障。习近平总书记指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。”于法周延、于事简便的原则，前所未有，表述简练，含义深刻，给制度的建立与完善定了新的规矩。经过60多年的艰辛探索，我们已形成了一整套由根本制度、基本制度、具体制度以及中国特色社会主义法律体系组成的相互衔接、相互联系的中国特色社会主义制度。这一制度是推动中国特色社会主义事业前进的重要力量，是深入贯彻落实科学发展观的根本保障。深化制度建设须把握好制度设计、制度体系、制度执行等关键环节，具体而言就是要做好以下工作：1、要从政策自身入手加强研究，强化落实。2013年新年伊始，习近平总书记在《求是》刊文指出，当前和今后一个时期，新一届中央领导集体的首要政治任务就是全面贯彻落实党的十八大精神，突出抓好六个方面工作，其中加强中国特色社会主义理论体系的学习实践就是一项很重要的工作。理论仅仅阐释其内涵是不够的，必须解决自身落实问题。当前，理论界对科学发展观理论本身的解释和阐述比较丰富，侧重在论述其理论渊源和实践依据，更多回答是什么、为什么、重要性等问题。而对于科学发展观如何去贯彻和落实，切实增强实践者的自觉性和主动性，全面运用于实践，研究得不够，从顶层设计到政策安排、到制度完善，都显得较为缺乏。我们必须把如何推动落实作为理论研究的重要方面，从理论的角度去深入研究思考怎样把科学发展观落到实处。2、从政策安排和制度设计去保障科学发展观的落实。注重从政策安排和制度设计去保障科学发展观落到实处。为执政党治国理政的理论，必须要从思想、组织、作风和制度等方面入手，进行顶层设计，系统安排，以统一思想，强力推动，切实增强各级干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实提高各级干部推动科学发展的能力，保证落实到位。要通过在实践基础上不断总结经验、摸索规律、丰富内容，找准践行科学发展理念、体现科学发展作用、达到科学发展目标的工作方法和前进道路。3、更加凸显科学发展观长期的特殊指导作用。2013年9月30日，习近平总书记主持召开了中央政治局会议审议并同意印发《科学发展观学习纲要》，党的十八大对科学发展观作了精辟阐述和高度评价，把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想。组织编写《科学发展观学习纲要》是深化党的十八大精神学习宣传贯彻的重大举措，必将有力推动广大党员、干部、群众深入学习实践科学发展观、更好为实现党的十八大确定的宏伟目标而奋斗。进一步凸显科学发展观在当前和今后一个时期党的指导思想中的特殊地位和作用。党的指导思想，都是在不同的历史阶段形成的，所要解决的突出问题也会有所不同，因而在各个阶段所形成的理论成果的具体内容肯定会有所侧重，指导意义也不尽相同。在新的历史条件下，深入贯彻落实科学发展观，就是对邓小平理论、“三个代表”重要思想的最好坚持和最好实践。有必要从中国特色社会主义理论体系中单列出来，更加凸显科学发展观对当前和今后一个时期各方面工作的特殊指导作用。继续推动思想解放，增强对科学发展观的思想和政治认同。任何理论的贯彻，都有一个辩论的过程，最终才能实现思想的自觉。近年来，虽然围绕科学发展观开展了大范围的学习教育活动，但随着时间的推移，又有很多新情况新问题，有必要进行再统一。要允许对科学发展观进行充分的讨论，以此解放思想、增进共识、推动落实，真正入脑入心、真信真懂，增强干部群众的思想认同和政治认同，主动转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。4、要把握精神实质，创造性地贯彻落实好科学发展观。时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在深入学习实践科学发展观活动联系点嘉善县调研时强调，各级党组织和广大党员干部要在开局良好的基础上，按照中央要求深入推进学习实践活动，切实把科学发展观的要求落实到实现经济社会又好又快发展上来。准确把握精神实质，是深入贯彻落实科学发展观的基础和前提。没有对科学发展观精髓和核心的全面理解、深刻把握，贯彻落实就有可能流于形式，无法运用其思想和方法解决重大的现实问题。我们务必要深化对科学发展基本规律的认识，准确把握深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地推动经济社会发展；准确把握深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地坚持以人为本；准确把握深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地坚持全面协调可持续；准确把握深入贯彻落实科学发展观的根本方法，更加自觉地坚持统筹兼顾。紧密结合实际，创造性地贯彻落实科学发展观。从过去的经验来看，对于重大理论的贯彻落实，往往更加注重强调全面性，容易犯教条主义的毛病，没有真正把精神实质运用于实践。我们要在坚持原则性的基础上体现灵活性，一切从实际出发，善于结合本地区、本部门实际，结合自身思想工作实际来贯彻落实科学发展观，敢于创新创造，不盲目、不迷信，更不搞一刀切、形而上，防止在贯彻落实过程中教条僵化或唯书唯上。三）深入贯彻落实科学发展观，必须推进制度创新。“改革不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸”“又在不断解决问题中而深化”，“改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，改革的一个重要目的是推动我国社会主义制度自我完善和发展，使中国特色社会主义制度更加成熟更加定型”“全面深化改革的实质是制度体系创新”。科学发展发展观的落实，仅仅靠观念上的转变是不够的，从根本上谈还是要靠全面正确地履行政府职能，不断推进重大领域的更本性制度创新和机制创新，以机制创新和制度保障科学发展观的贯彻和落实。1、制定完善理论学习制度所谓学习，是指通过阅读、听讲、研究、实践获得知识或技能的活动。就个人而言，学习是人们获取知识、陶冶性情、培养和提升思维能力的重要途径。对于党的领导干部而言，学习是提高执政能力、加强党性修养、提升道德水平和精神境界的重要方法。从社会组织来说，学习是一个组织团体适时顺应环境变化、持续寻求和获取竞争优势并保持长久旺盛生命力的重要基础。重视学习、勤于学习、善于学习，是中国共产党的学习和实践取得成功的关键。要通过加强学习型政党建设，树立科学发展理念，完善可复制、可推广的学习机制，不断提高党的领导水平和执政能力。如何来学习，如何来贯彻，如何准确把握科学发展观的内涵，如何增强党员干部抢抓机遇的自觉性，都成为我党面临的重大政治课题。树立科学理念，扭转认识偏差。学习实践科学发展观是当前我国社会主义现代化建设的重要任务。如何来学习，如何来贯彻，成为我党面临的重大问题。要深入贯彻落实科学发展观，就必须准确把握科学发展观的内涵。因此，要通过学习型政党建设，引导广大党员干部认真学习科学发展观的精神实质和基本内容，充分把握科学发展观的内涵，并以此来指导工作。完善学习机制，突出学习重点。建立健全学习实践科学发展观长效机制，是学习实践活动取得实效的关键环节，是巩固扩大学习实践活动成果的必然要求。要进一步认识建立健全学习实践科学发展观长效机制的重要意义。把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，是中央对学习实践活动提出的重要任务，也是学习实践活动的一条成功经验。要按照党的十七届四中全会《决定》要求，认真总结学习实践活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发展。要紧扣贯彻落实科学发展观这个主题，抓住重点领域和关键环节，既注重解决保障和促进科学发展的制度缺失和制度障碍问题，建立健全经济社会发展综合评价、科技创新、环保约束、财税分配、民生保障等体制机制和政策法规；又注重总结学习实践活动中组织学习调研、开展分析检查、推动整改落实、解决突出问题的成功经验，用制度的形式固定下来。要着重在形成促进科学发展的长效机制，优化办事环境、联系服务群众的长效机制，加强基层党组织建设的长效机制，维护社会和谐稳定的长效机制上下功夫、见成效。“把握好重点与全面、破与立的关系，注重统筹兼顾、有序衔接”要深刻认识我国社会主义初级阶段这个最大实际，全面认识制度建设是牵涉各方面的系统工程，把握好不同时期、不同环境与条件下制度建设的重点。党中央对于当前我们的学习任务提出了明确要求，胡锦涛同志在纪念改革开放30周年大会重要讲话中指出，我们要增强学习的紧迫感和自觉性，刻苦学习马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，学习做好工作所需要的一切新知识，坚持求真务实，加强战略思维，树立世界眼光，提高对发展中国特色社会主义规律性认识，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，提高推动科学发展、促进社会和谐能力。加强作风建设，培养务实作风。在党的十七大报告中，胡锦涛总书记提出要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。习近平总书记在广东省考察工作时的讲话指出，全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干。各级领导干部要牢记“空谈误国，实干兴邦”的道理，坚定理想信念，保持奋发有为的精神状态，提高推动科学发展能力，切实改进作风，脚踏实地创造新的更大的业绩。我们要健全和落实学习制度，通过加强党员干部的学习，努力提高他们理解及落实科学发展观的能力，把求真务实贯彻到治党治国各个方面各个环节，真正做到真抓实干、开拓创新。建立健全工作责任制，营造求真务实的良好氛围，使广大党员干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，努力在工作上不断取得实效。④强化学习实效，提高落实能力。中共中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话中，习近平总书记尖锐的指出，领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平。“空谈误国，实干兴邦”，说的就是反对学习和工作中的“空对空”。引导广大党员干部认真学习科学发展观的精神实质和基本内容，充分把握科学发展观的内涵，目的是用来指导我们的工作。终坚持理论联系实际的学风，既注重在理论学习上做文章，又注重在学用结合上下功夫，使理论学习和工作实践紧密结合，把政治理论学习成果转化为促进法院工作上，用工作成果检验学习效果。要把学习科学发展观同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想结合起来，同学习马克思主义经典著作结合起来，同学习党史国史结合起来，同学习领会党的十八大精神和中央重大决策部署结合起来，不断加深对科学发展观的理解，增强道路自信、理论自信、制度自信，把思想和行动统一到党的十八大精神和中央重大决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现全面建成小康社会、中华民族伟大复兴的中国梦上来。要通过深入学习，更加自觉地把推动经济社会发展作为第一要义，更加自觉地把以人为本作为核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为根本方法，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要紧密联系本地区本部门的工作实际和干部群众的思想实际，把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面，认真研究解决改革发展稳定重大问题、群众生产生活迫切问题和党的建设突出问题，在贯彻中央重大决策部署、推动经济社会发展上不断取得新进展新成效。2、改革完善党的领导制度党的领导制度指党的领导工作与活动的规则和程序。中国共产党的领导制度是按照民主集中制原则建立起来的，它对党的领导机关的产生、构成形式及其相互关系，领导机关的权限、活动程序、工作指导原则等都做了具体规定。中国共产党的领导制度是在几十年的革命和建设的实践中形成和发展起来的，从总体上看，它的基本制度是好的，是同党的性质和实现党的纲领、路线的要求相适应的，是同社会主义国家政权建设和社会主义建设的要求相适应的，但在革命战争年代和实行计划经济条件下形成的具体的领导制度、组织形式和工作程序及工作方法，如党政不分、权力过分集中、官僚主义、家长制、干部领导职务终身制等，不能适应改革开放和社会主义现代化建设的要求，需要进行改革和完善。党的十一届三中全会以来，我们党对党和国家的领导制度进行了一系列改革，逐步形成了适应改革开放和现代化建设要求的新的领导制度。改革完善党的领导制度，必须坚持共产党的领导和执政地位，必须立足中国国情，不照办西方模式。在理论阶段，主要是改革和完善党的领导方式、领导体制、治国方略，健全完善干部人事制度和监督制约机制。改进党的领导方式党的领导方式和执政方式与党的先进性密切相关，领导方式和执政方式是先进性的重要体现，先进性是领导方式和执政方式的内在要求。按照先进性建设的要求，改进和完善党的领导方式和执政方式，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的需要。主要体现在：由主要依靠政策领导向依法执政转变；由以控制力为主的领导方式向以控制力和感召力并重的领导方式转变；由主要依靠领导者个体能力与经验决策向建立健全科学民主决策机制转变；由主要依靠思想发动进行社会动员向思想引导和机制激励并重转变；由忽视管理成本和效率向重视管理成本、提高效率转变。改进党的领导方略"依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。"依法治国，是我们党总结执政经验教训作出的必然选择，是我们党治国理政方式的重大转变，改进党的领导方略就是要更加注重依法治国。随着党所处的历史方位和承担的历史任务的变化，靠政策实施领导的方式存在着弹性较大等弊端，难以适应改革开放和市场经济的新形势。因此，必须按照依法治国和依法执政的要求，把经过实践检验的成熟的方针政策通过法定程序，及时转化为法律、法规，使其具有普遍性、稳定性和连续性，从根本上改进和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。坚持和完善民主集中制习近平总书记在全国创先争优先进基层党组织、优秀共产党员和创先争优活动先进县（市、区、旗）党委表彰大会上，以始终坚持和充分发挥党的独特优势为题，深刻地阐释了民主集中制的重要意义。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，它正确规范了党内政治生活、处理党内关系的基本准则，是反映、体现全党同志和全国人民利益与愿望，保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学的合理的有效率的制度。因此，这是我们党最大的制度优势。我们要结合新的实际发挥好这个优势，把切实推进党内民主、促进党内和谐与维护党的纪律、增进党的团结有机统一起来，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性，努力在党内造成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。民主集中制是工人阶级政党和社会主义国家政权机关的根本政治制度和组织制度，我们要毫不动摇地坚持它，随着形势任务的发展变化不断完善它。在坚持中不断完善，在完善中更好地坚持，才能是科学发展观更好的落到实处。当前广泛存在民主集中制意识仍需加强、党内民主生活还需进一步健、班子建设仍需加强、制度建设不够完善等问题，需要我们一以思想教育为先导，增强贯彻执行民主集中制的自觉性；二以制度建设为根本，推进民主集中制建设的规范化；三以民主决策为目标，提高贯彻民主集中制的水平；四以强化监督为保证，确保民主集中制落到实处；正确处理好民主与集中、个人与组织、集体领导与个人分工三种关系，确保民主集中制不走样。④深化党政领导干部人事制度改革在全国组织工作会议上的讲话中，习近平总书记指出“要着眼于党的事业发展需要选人用人，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部，敢于坚持原则，让好干部真正受尊重、受重用，让那些阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部真正没市场、受惩戒”。推进党政干部制度改革，重点是深化党政领导干部选拔任用制度改革，推进党政领导干部能上能下。通过扩大民主，引入竞争机制，促使优秀人才脱颖而出；健全相关制度措施，形成正常的更新交替机制；逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化，从制度上防止和克服用人上的不正灾风和腐败现象。具体来说，就是要完善民主推荐、民意测验、民主评议制度；推行党政领导干部任前公示制；推行公开选拔党政领导干部制度；健全党政领导干部选举制度；实行党政领导职务任期制；实行党政领导干部任试用制度；实行党政领导干部辞职制度；进一步完善高速不称职、不胜任现职干部的制度和办法；与时俱进修订《党政领导干部选拔任用工作条例》。新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例（2014修订）》对党政机关选人用人提出了明确要求，但仍有一些需要逐步改进的地方，深入落实科学发展观就需要我们在发展的过程中与时俱进地对选人用人问题进行不断的突破。⑤健全党政领导机关及其干部的监督制约机制加强党政领导干部的管理监督是党的三代领导核心的一贯要求，是党和国家实现长治久安的重要保证，是新形势下造就高素质人才，建设高素质干部队伍的重要措施。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调，更加科学有效地防治腐败坚定不移把反腐倡廉建设引向深入。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。组织部门作为党委管理干部的重要职能部门，只有将干部的管理监督寓于干部工作的全过程，在此基础上建立健全党政领导干部管理监督机制，才能更有效地履行自己的职能。一是强化职能，完善组织管理监督机制；二是发扬民主，健全领导班子内部相互监督机制；三是拓宽渠道，形成干部管理监督的群众参与机制；四是构建各部门密切配合的协同运作机制。具体而言，一是要建章立制，严格执行，推进干部管理监督的规范化。1）细化规章制度制定的程序，避免制度出台的随意性，增强制度规定的前瞻性、科学性、可操作性。2）加大制度梳理的力度，优化干部管理监督的制度体系。分类分层次适当调整和归并一些制度，剔除部分相互重复和矛盾的内容，使各个制度既相互独立，又相互协调，维护制度的严肃性、权威性。3)严格制度的执行。积极开展干部管理监督制度执行的专项检查，完善干部管理监督的检查保障机制，确保有关规章、制度落到实处。二是拓宽干部考核渠道，注重考核结果的运用。三是健全机构，充实力量，加强对干部工作的监督。四是实行领导干部管理监督责任制，一级抓一级，层层抓落实。五是加强组织部门自身建设，推进干部管理监督工作的现代化。3、建立完善干部政绩考核制度2013年12月，经中共中央批准，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》（以下简称《通知》），规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名，中央有关部门不能单纯依此衡量各省（自治区、直辖市）的发展成效，地方各级党委政府不能简单地依此评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。政绩考核强调不简单以ＧＤＰ论英雄，对干部来说，不是没有发展的压力了，而是压力更大了、要求更高了、任务更重了。从美国、英国以及加拿大等国在政绩考核方面的具体做法来看，随着收集分析绩效数据的方法和手段的改进，政府绩效考核也从早先的结果导向方法，向过程导向与结果导向相结合的方法转变。我国现有的政府绩效考核对于规范政府行为，提高政府工作效率，建立高效透明政府，推动经济增长起到了积极的作用，但是我国政府绩效评估工作也存在诸多的问题，还没有完全起到应有的作用。一是现有的评估体系还没有准确反映新的发展理念。二是评估内容过分关注结果而忽略过程。三是部分考核评估流于形式，不符合客观事物的发展规律，考核过于频繁。四是公众的参与程度不够，缺乏独立的第三方评估。因此，应该按照“目标明确、环节完整、公平协调、分类评价、动态调整、操作方便”原则，构建科学合理的干部政绩考核制度。清晰界定的评估对象根据政绩考核的目的和适用范围，将考核对象划分为财政支出项目、部门、区域和领导层四大类，并在各大类中，再按照不同层级和特性对其分类，体现分部门、分项目、分层次、分地区特点，尤其是在区域层面上，要根据不同主题功能区的要求，分类实行政绩考核。详尽分解的考核内容以考核对象所应承担的职能尤其是政府的公共服务职能作为政绩考核的主要依据，对所应完成的各项职责进行详尽分解，并由此确定考核内容。尤其是要注重把绩效考核与成本考核结合起来，因为任何一项政绩的取得，都必须投入一定的成本。在考核干部政绩时，往往注重考核干部的工作实绩和成效，却忽视了考核取得这些政绩所付出的成本，这样难免会误导干部为了追求政绩而不顾一切，以致出现“前任政绩后任债”、“一任政绩几任包袱”、“只求本届有政绩，不给下届留财富”、“超量挥霍资源，竭泽而渔”等现象。如有的地方，为了追求经济增长，不惜以牺牲环境为代价，乱开滥采矿产资源等。在考核干部政绩时，要设置成本考核指标，对其取得政绩的成本、方式、资金来源、债务以及对资源、环境造成的影响等情况进行全方位的分析评估和全面的考核，以成本观念来检验干部的政绩，引导干部在创造政绩时树立效益意识、质量意识和可持续发展的意识。适度多元的考核主体根据不同的考核对象有不同的考核主体，如目前涉及的考核主体有组织部、纪委、发改委、人事部、监察部、财政部、审计署等部门，还有很多专业职能部门进行的考核，同时也吸收了部分第三方机构和公众的参与。今后在政绩考核中除了各级政府部门外，需要加大公众参与的力度。④规范透明的考核程序考核程序包括如何编制合理的政绩考核计划、获取政绩信息和撰写政绩考核报告等，应该规范化、制度化，并让被考核主体及相关责任人清楚明了。考核程序应保持一定的稳定性，不要随意变更。⑤科学全面的考核指标按照科学发展观的要求设计考核指标，从物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明5个方面，全面反映科学发展观和正确政绩观的要求。同时还要具有较高的客观性、可观察性，要便于横向及纵向比较。⑥定性与定量相结合的考核方法定性考核具有针对性、灵活性强、评价结果直观等特点，但缺乏对“量”的把握，在分析时不易比较，在评价时也易受各种主观和环境、条件等客观因素的影响，具有一定的局限性。定量考核虽然可以从数量上相对精确地反映干部的政绩情况，但掌握不当却容易出现片面性和表面化。所以，在制定干部政绩考核评价指标体系时，既要有体现定性考核的内容，也要有体现定量考核的指标体系，只有把两者有机地结合起来，才能更加准确地评价干部的政绩。⑦公开公正的考核结果考核结果及其使用要体现公开公正性，应该及时全面地向相关责任人通告，并与其激励奖惩相结合。坚持公开为常态、不公开为例外原则，告知全社会的考核结果，要结合电子政务，通过报刊、网络、电视等媒体，以公告的方式告知，取得社会公众的信任。4、健全完善科学民主决策制度正确的决策离不开全面准确的信息。建立健全信息收集机制，是确保民主决策的前提。党的十八大明确提出“健全党内民主制度体系”的重大任务，并对完善党内民主决策机制提出了具体措施，这是提高党内民主决策科学化水平的新保障，是指导党员参与政治决策的新方略。多年来，各级党政机关在决策方面建立了一些制度，但总的看，这些制度还比较原则，缺乏细化，有些制度在执行中走样。民主决策是实现依法决策和科学决策的重要途径和制度保障。实现了民主决策，可以在很大程度上保证决策不脱离法治轨道，亦可以为决策带来更多的科学因素，使科学更好地为决策服务，使科学决策的程度达到一个新的、更高的水平，从而降低决策的风险和成本，提高决策的质量，为依法决策和民主决策提供最可靠和最有效的客观依据。科学民主决策制度化建设，包含着丰富的内容。既有重大问题集体决策制度、专家咨询制度，又有社会公示、听证制度、决策责任制度。其主要意义在于降低决策的风险和成本，提高决策质量，确保决策科学化、民主化。真正确保制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。决策程序化制度决策运行程序具体包括八个步骤：第一步，诊断问题所在，确定决策目标；第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障；第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测；第四步，拟定各种可行的备选方案；第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价；第六步，从各种备选方案中选出最优方案；第七步，组织力量实施决策，并接受监督；第八步，跟踪督导，把握反馈信息，检测决策的正确与否，适时进行科学调整。决策调研制度一要坚持在重大决策前深入进行调查研究。二要坚持在决策过程中多种方案的筛选。三要讲究调查研究方法。四要整合社会研究资源为决策参考。社情民意反映制度首先，要发挥大众传媒表达群众意愿、交流社会信息、执行社会监督的功能。其次，要以法规的形式明确规定社情民意反映制度在决策形成过程中的重要作用，及其在具体决策活动中的操作规程。再次，要改革和完善反映社情民意的服务网络平台，如设立便民箱、热线电话、公开栏、听证会、协商会等。最后，要逐步完善社情民意调查网络，不断整合社情民意的民间调查力量。④重大事项社会公示、听证制度一要以法规的形式明确社会公示的范围和原则。二要确定负责社会公示的具体部门和监察部门。三要规定社会公示的具体程序。四要把握公示的内容，主要是一些重大事项，特别是与人民群众切身利益密切相关的事项和热点、难点、焦点问题。五要明确社会公示的方式。听证制度是与重大事项社会公示制度相配合的一项制度。有很多重大事项进行公示后需要进行听证。要尽快出台《听证制度实施规范》。⑤重大决策专家咨询论证制度建立专家咨询论证制度，首先要尽量确保专家组成的全面性。尤其是要重视人文社会科学专家的作用，既要巩固决策的专业技术基础，也要巩固决策的思想理论基础。其次，保持专家咨询的独立性，杜绝领导先下结论、然后专家论证的不良现象。第三，坚持党政机构、专家、群众三方面论证相结合的决策规范，使决策者获得最广最有效的决策信息，并促使决策获得最大多数群众的支持。⑥重大问题集体决策制度一要明确党委决策的范围、形式和程序，防止不分大事小事，眉毛胡子一把抓。二要预测矛盾分歧。在决策重大问题前，要把个别协调、个别酝酿当作工作中的一件大事，用心想，认真抓，在个别酝酿中搞好矛盾分歧的预测。党委领导必须敢于正面接触矛盾，不回避、不掩盖，根据不同情况早做准备工作。三要讲究领导艺术。领导班子坚持和健全民主集中制，必须强调“一把手”的素质和讲究领导艺术。在行使权力上要做到统揽不包揽。在集体领导上要做到到位不越位。⑦决策执行跟踪督导制度首先要建立重大决策执行领导小组。负责督促、指导、协调、建设等工作，确保决策执行顺利。其次要实行进展情况定期通报制度。建立完善重大事项、重大决策向同级人大、政协通报制度，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。第三，要完善决策督办制度。第四，要公开政务，接受社会各界监督。⑧决策责任化追究制度决策责任追究制度主要包括三个方面内容：一是决策执行责任制。二是决策执行考核体系。三是决策失误追究。5、深化行政管理体制改革行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑主动适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。加快行政管理体制改革的主要任务是：着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，建设服务性政府。习近平在中共中央2013年2月28日上午举行的民主协商会讲话中指出，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。必须深化已进行30多年并取得重要成果的行政体制改革，破除制约经济社会发展的体制机制弊端。中共十八大从我国发展全局出发，提出了深化行政体制改革的要求和任务，强调要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中起着至关重要的作用，需要首先抓紧抓好。时任国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯在出席国家行政学院举办的“全国深化行政管理体制改革研讨会”开幕式致辞（2008.12）中指出，深化行政体制改革一要围绕转变政府职能这个核心，深入研究建立健全定位准确、配置合理、关系顺畅、权责统一的政府职能体系；二要围绕全面推进依法行政，深入研究进一步健全和完善行政法制体系和行政执法体制；三要围绕提高政府效能，深入研究进一步优化政府组织结构；四要围绕转变政府管理方式的重点，深入研究如何推进政府管理创新。进一步转变和正确履行政府职能改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。进一步简政放权和规范秩序各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。按照财力与事权相匹配的原则，科学配置各级政府的财力，增强地方特别是基层政府提供公共服务的能力。进一步优选行政组织结构从新中国成立以来我国行政体制改革的方式、方法可以看出，改革开放前的改革基本服务于计划经济体制和国家赶超战略。国务院及其所属部门的机构设置、职责权限迭经变迁，多次实行权力下放和上收，却只限于调整中央和地方、条条和块块的管理权限，其目的是鼓励中央大计划的完成。表现形式是精简——膨胀——再精简——再膨胀，行政体制随着国家经济、政治设定的目标而调整和改革，行政体制改革与机构改革同国家经济涨落周期基本同步。行政管理体制改革要继续探索实行职能有机统一的大部门体制，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，继续解决机构设置过多、职责分工过细、权责脱节等问题。④进一步推进制度创新和管理创新从2002年党的十六大召开到现在，尤其是党的十六大以后，我们党提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，行政管理体制改革也随之全方位推进。重点围绕构建有利于推动科学发展和和谐社会的体制机制，着力进行制度机制创新和管理方式创新。主要包