白沟镇总规说明书

第一章总论1.白沟镇概况白沟镇是河北省高碑店市所辖副县级建制镇。白沟镇位于高碑店市南部，容城县、雄县、高碑店市三地交界处，地处京、津、保三角腹地，西依太行山，南傍白洋淀。跨北纬３９°５′，东经１１５°４７′附近。北距北京102公里，东距天津108公里，南距保定62公里。白沟镇全镇域54.5平方公里，其中镇区面积12.83平方公里，人口10万。涉及辖区内的白一、白二、白三、白四、白五5个街道办事处；白辛庄、仁合庄、辘轳把、南留村、南王庄、魏庄、来远、辛许庄、南刘庄、北刘庄、高桥、小营、许庄、顾村、义合庄、许场、于庄、丰盛庄、王家场、乔古寺、黄庄、华梓营、东卢村、西卢村、宋村、卢辛庄、小高村、大高村28个行政村。白沟镇紧邻白洋淀、温泉城、野三坡等旅游胜地。津保公路横贯东西，高雄公路纵穿南北；京广、京九铁路大动脉于镇域东西两侧通过，京珠高速、津保高速在镇区西南交汇，白沟镇区位条件十分优越。历史上的白沟就是北方出名的水陆码头和以商品集散为重要特点的商贸城乡，数百年间始终保持着“日过千帆，商贾云集”的繁华，解放前白沟古镇街商户数百家，有“燕南大都会”之美誉。白沟的崛起得益于党的改革开放政策的强力推动。党的十一届三中全会后来，白沟人以其特有的经商传统和开拓进取精神，发明了白沟前所未有的辉煌，白沟集市贸易得到了极大的发展，个体工商户如雨后春笋快速出现，特别是箱包产业得以快速壮大，集聚效应明显，兴办起以箱包交易城和白芙蓉小商品市场为主的十大专业市场和以箱包生产为主的特色产业。今天白沟已由原来的“小市场”变成了“大商城”，成为以箱包生产和交易为重要特性的小城乡。市场固定门店1万多家，经营摊位3万多个，日上市商品15万多个。，白沟市场成交额完毕188亿元，位列全国百强商品交易市场第19位。近几年来，白沟先后被国家发改委等11部委拟定为“全国小城乡发展改革试点镇”、被国家建设部命名为“全国小城乡建设示范镇”，被联合国开发计划署命名为“中国可持续发展小城乡试点”，被国务院评为“全国民族团结进步模范集体”，被中央文明委命名为“全国创立文明村镇先进镇”。7月白沟镇被中国轻工业联合会和中国皮革协会授予“中国箱包之都”称号。2.原有总体规划回忆和评述2.1规划历程白沟镇自1992年以来，共编制过2轮城乡总体规划。第一次为1992年完毕；第二次修编于开始，由河北信达城乡规划设计院着手编制，2月通过了河北省建设厅组织的规划纲要评审，在规划纲要的基础上完毕了全部成果。2.2上一轮总体规划要点（1）规划期限近期：~；远期：~。（2）城乡性质中国北方以箱包为特色的大型小商品集散地，河北省中部区域性中心镇，依靠箱包产业大力发展轻工产品加工与贸易的工贸型城乡。（3）城乡规模规划镇区近期（）为11万人；远期（）为18万人，用地21.4平方公里。（4）用地发展方向以在原有基础上填空补齐、向内集中为基础，向北、向西合适发展。根据规划功效分区，主镇区在现有基础上进一步改造和完善，进行有效的土地置换，填空补齐；工业区与居住区向北发展；商贸新区向东发展。远景向东、向北，外向型发展，加强城乡一体化建设，以行政区划调节为契机，逐步实现跨区域建设。（5）城乡布局构造城乡规划布局构造为“三轴五区两心、十横八纵两个环，六点两线四类市场”。“三轴”：是指沿友情路形成镇区一条商贸景观轴线，沿十白路形成旧城风貌展示轴，沿京白路建设生态绿化轴。“五区”：即在原镇区的基础上，形成东北部工业生产区、东南商贸流通区、西及西北两个居住生活区以及东南部仓储物流区。“两中心”：即在镇区中部依靠镇政府形成城乡综合中心，在镇区北部生活区内设立城乡次中心。“十横八纵两个环”：结合现状建设十横八纵的方格网式道路网系统；规划设立镇区环路以疏导过境交通，减少对镇区交通的压力。“六点两线”：即结合地形及现有植被状况在镇辨别设六个大型绿地；沿大清河、北河沟设防护景观林带。“四类市场”：即在现状基础上加紧镇区专业市场的升级换代，改建与新建相结合、低档于高档相结合、专业与综合相结合，建设以箱包、服饰、玩具为龙头，有关产业为依靠的分档分类的四种市场。2.3上一轮总体规划实施状况及评析（1）实施状况《高碑店市白沟镇总体规划（-）》经高碑店市人民政府同意实施以来，镇区发展建设基本上按规划逐步实施。在道路建设方面：先后延伸、拓宽了京白路、北环路、团结路、五一路等，镇区的路网体系已初步形成；在高速公路引线西侧、昝白路以南正在建设综合客运站。在市场建设方面：先后建成了新箱包交易城、服装城、五金皮革城、小商品城、五金机电灯饰建材城、国际箱包城、服饰辅料城等当代化商城。在工业区建设方面：近年来在京白路以东、团结路以北新建、在建年产5000万只出口箱包生产基地、汽配汽贸城以及中韩合资复兴隆高档合成革生产线等一大批工业公司。在居住区建设方面：近年来在京白路以西、团结中路以北建设一批诸如来远商住、凤凰城、当代都市花园等一批居住社区。在这些实施项目中，大部分是按总体规划进行，部分是对该总体规划进行了调节、变化和突破。（2）对比分析①城乡规模比较白沟镇区规模比较表城乡规模上轮现状（）上轮近期（）上轮远期（）本轮现状（）人口规模（万人）9.98111810用地规模（平方公里）8.8412.5121.3812.83比较本轮规划的现状数据与上轮规划的近期数据，在人口规模方面，本轮规划通过具体调查分析，做了《人口专项研究》，认为上轮规划的现状人口以及对人口的预测与实际状况有出入，本轮规划现状人口（）为10万人。在用地规模方面，本轮规划的现状与上轮规划的近期年限相差2年，尽管白沟镇区的建设速度很快，特别是工业用地增加很快，但市场扩张的速度并没有达成规划近期的规模，现状镇区建设用地（）与上轮规划近期（）的规模基本持平。但是能够看到，随着白沟近年来工业化进程的加速，镇区的集聚力与吸引力也在加强；以工业区开发为主的城乡建设，拉开了镇区框架，提高了用地拓展速度。②发展方向比较近年的城乡建设基本遵照了上轮城乡总体规划拟定的发展方向，向东、向北为重要发展方向，随着东部工业区的建设，镇区体现出进一步向东的扩展趋势。③建设用地比较白沟镇区都市建设用地比较表序号用地代号用地名称上轮现状（）上轮近期（）本轮现状（）面积比例人均面积比例人均面积比例人均（公顷）（%）(平方米/人)（公顷）（%）(平方米/人)（公顷）（%）(平方米/人)1R居住用地452.751.1966.73483.223.338.36622.9550.6262.302C公共设施用地163.818.5224.14225.48.8018.02216.2817.5821.633米工业用地115.713.0917.05144.527.311.56159.3812.9515.944W仓储用地13.51.531.9913.03.51.0415.821.291.585T对外交通用地12.71.441.8749.561.503.964.900.400.496S道路广场用地130.014.719.16166.515.2013.31175.9214.3017.597U市政设施用地13.11.481.9340.63.503.2419.131.551.918G绿地35.33.995.20128.211.5010.2567.635.503.49其中：公共绿地35.33.995.2090.734.862.833.28累计都市建设用地884.3100.00130.341250.8100.00113.701283.00100.00128.30通过以上对比能够看出，在总的都市建设用地增加的前提下，除市政设施和绿地用地低于规划指标以外，其它各类用地均高于规划指标。从居住用地来看，其占都市建设用地的比例、人均用地等指标，远远高于国标。由于白沟镇市场型商贸城乡的特点，以及本地“前店后厂”的传统居住习惯，镇区存在大量的商业与居住、工业与居住的混和用地，这部分用地因难以分清本次规划计入居住用地内，这也是现状居住用地指标偏高的因素之一。近几年来，在团结路以北、京白以西新建了某些居住社区，对镇区和镇区周边农村居民点类型的三类住宅的集中改造、新建工程已经开展。从工业用地来看，工业用地面积的扩大带来镇区规模扩大，其用地规模增加较快，也反映了白沟镇现在大力发展工业的趋势。从道路广场用地来看，随着近几年政府对都市基础设施投入的加大，道路交通条件得到了明显改善，用地指标也快速增加，道路网密度偏高，这也与白沟商贸城乡特点相吻合。从绿地来看，尽管近年得到了明显的重视，绿化环境得到了一定程度的改善，但由于原有基础过于单薄，各项指标仍明显偏低，有待进一步增强。（3）对总体规划的评价原规划指导思想明确、思路清晰、内容齐全，所拟定的城乡性质和发展方向基本符合白沟镇的实际，针对镇区当时社会经济发展环境和镇区规划与建设中存在的突出问题提出了诸多切实可行的规划方法，在当时的条件下，含有较强的指导意义，但随着白沟镇这几年社会经济的进一步发展，特别是工业区和商贸市场建设步伐加紧，原有规划在较多方面与白沟镇社会经济和镇区建设实际状况不相适应，具体能够概括为下列的几个方面：①原有规划未能从区域的视角来分析、认识白沟的发展定位。白沟作为一种市场型商贸城乡，尽管镇区规模有限但却发挥着巨大的经济辐射能力和集聚能力，原规划未能突出白沟镇在保定地区以及河北省的地位和作用，规划重要是在立足于白沟镇的基础上进行编制的，对区域协调发展的指导作用尚显局限性。②原有规划对城乡统筹发展规划考虑局限性。针对现在白沟城乡化发展的阶段和水平，如何实现以城带乡，以乡促城，城乡互为资源，互为市场，互相服务，最后实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展，共同推动城乡一体化水平提高，原有规划对此未能提出规划的原则和方法。③从规划年限看，规划近期建设年限已经超出，现有镇区用地规模已超出原规划近期的规划用地规模。按照加紧城乡化发展，建设当代化城乡，构筑当代化白沟镇的规定，原有规划在用地规模控制上尚存在局限性之处。④对于工业区开发建设对城乡建设发展的影响认识不够，特别是工业区选址在城乡主导风向的上风侧，对镇区的环境造成影响，对将来城乡发展形成门槛，并且随着工业区的大规模开发建设，原总体规划缺少指导和控制作用。⑤原规划是将白沟作为一种建制镇进行编制的，根据的重要原则是《村镇规划原则》。随着白沟社会经济的快速发展，白沟已经发展成为拥有10万人规模的小都市。按照保定市的规定，白沟的发展目的定位于“中档商贸名城”。本轮规划把白沟作为一种都市进行研究，采用都市规划的原则规范进行编制。3.有关规划简述《高碑店市都市总体规划（修编）-》高碑店市市域城乡体系规划拟定城乡化率为47%，67%。预测全市总人口到为58.2万人，为64万人左右。都市空间布局构造：依靠市域内的国道、省道、高速公路等交通走廊，构筑“两心一轴”的城乡体系空间构造。“两心”即市域中心都市—市区和次中心城乡——白沟镇区。“一轴”即沿112国道构成的自市区到白沟镇的城乡发展轴。都市职能构造：高碑店市为河北省环京津都市经济区重要的制造业基地之一，保定北部地区区域性中心都市，以汽车制造、食品、机械制造、新型建材、炉具等为支柱产业的中档都市。白沟镇:市域次中心，区域性商贸集散地，以发展购物旅游、商贸、皮革加工为主的小城乡。泗庄镇：作为白沟小都市的一种功效组团，以发展箱包原材料加工为主。4.规划编制背景随着白沟镇经济社会各项事业的快速发展，原有总体规划已不能适应现在的城乡发展，迫切需要编制新一轮城乡总体规划，重要因素有下列几点：（1）河北省、保定市整体发展的规定需要对白沟镇的发展重新定位原河北省委书记白克明书记在视察白沟时提出，白沟要打造“中国北方购物天堂”；按照《河北省城乡体系规划（—）》，白沟作为河北省50个重点镇之一，在省域层面将给于重点扶持。保定市委书记宋长瑞书记在视察白沟时也提出，白沟要建设成为“制造产业基地”，创立“北方中档商贸名城”的规定。为实现河北省、保定市整体发展战略，白沟镇需要从区域的视角、从久远的眼光重新确立本身的发展定位。在这一发展背景下，原有总体规划对白沟镇的定位已不能满足城乡进一步发展的需要，必须做出新的调节。（2）白沟镇区的本身和外部发展条件发生较大变化在白沟“大市场带动大工业、大工业支撑大市场”的整体发展思路的引导下，近年来白沟的工业发展势头强劲，已建成了以箱包生产、加工为主的工业区，正在建设白沟工业城和箱包出口生产基地等工业项目。白沟实施以市场带开工业，实现由原来的“商贸重镇”到“贸工联动”、“工业兴镇”的历史跨越。在这种形势下，需要对白沟工业布局、工业用地的规模做进一步研究，以满足工业快速发展的需要。另外，随着廊涿高速京白连接线的建设实施，使白沟与北京等中心都市联系更加便捷。按照保定市建设“二白一城”精品旅游线规划，白沟将由原来的以商贸市场为主的城乡逐步发展休闲、购物旅游等产业，这些外部条件都对白沟镇区建设有很大的影响。（3）城乡规模扩大调节的需要白沟镇区现状都市建设用地面积为12.83平方公里，已超出上一轮总体规划近期（）建设用地规模。随着新的城乡建设规定，城乡工业区已东扩，原有的总体规划已不能满足城乡建设的需要，城乡规模需要扩大。从人口规模上看，上轮总体规划远期镇区人口规模（18万人）偏低，规划控制范畴局限性。（4）经济社会发展速度规定加紧镇区规划建设近年来，白沟镇经济社会发展速度强劲势头，社会总产值达68亿元，固定资产投资完毕10亿元，市场成交额达188亿元，白沟的城乡建设也实现了快速发展，城乡建设规模增加快速，是白沟镇城乡化发展最快速的时期。在这一形势下，迫切需要加紧镇区的规划建设，以适应经济社会发展的需求。5.规划根据（1）《中华人民共和国都市规划法》（1989年）（2）建设部《都市规划编制方法》（）（3）建设部《都市规划编制方法实施细则》（1995年）（4）建设部《都市规划强制性内容暂行规定》（）（5）建设部《近期建设规划工作暂行方法》（）（6）河北省有关编制都市总体规划的有关技术原则、规范（7）《河北省城乡体系规划（—）》（）（8）《高碑店市白沟镇总体规划》（）（9）《高碑店市都市总体规划（—）》（）（10）《白沟镇经济社会发展规划（—）》（）6.规划指导思想（1）贯彻“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展与对外开放的规定”的方针，以“全方面、协调、可持续发展”的科学发展观为指导，编制都市总体规划，充足发挥都市规划的调控作用。（2）白沟镇总体规划必须从河北省及保定市、高碑店市的全局出发，充足分析论证城乡发展的外部区位条件，从区域协调发展的角度出发，合理拟定白沟镇在区域中的作用和定位以及与区域内其它县市的关系，优势互补、资源共享，突出白沟镇的特色。（3）规划从白沟镇的社会经济发展的实际出发，充足考虑到区域和城乡发展的可能性，在规划布局、城乡形态构造上，既要立足现实，又要兼顾城乡将来发展的可能性，在合理的范畴内拟定城乡将来发展的空间，走可持续发展道路。（4）白沟镇的发展应发挥本身优势，把握发展机遇，增强发展活力，提高白沟市场在中国北方地区的地位，同时大力发展工业，以工业化推动城乡化，逐步缩小城乡差别，实现城乡统筹、协调发展。（5）合理拟定城乡基础设施配备原则和服务水平，协调区域性的基础设施的配备，从而确保和增进城乡的合剪发展，增强城乡综合实力，提高生活环境质量。（6）发挥白沟镇区位优势和生态环境基础较好的有利条件，充足运用区内的自然条件及其环境特色，营造特色鲜明的城乡格局和良好的人居环境。（7）城乡总体规划的实施是一种长久、动态的建设过程，抱负与现实兼顾，远期发展与近期建设相结合，充足考虑城乡的现状条件，统一规划、分步实施，合理拟定各期的建设目的和任务，确保规划方案含有可操作性。7.规划期限白沟镇总体规划期限为——。其中：近期：——；远期：——；远景：后来。8.规划重点根据白沟镇镇区发展的环境的变化和镇区发展的新特点，针对原有的规划和建设中暴露出新的问题，本次总体规划工作重点在于：（1）确立城乡发展目的及发展战略；（2）制订城乡统筹发展规划；（3）合理拟定白沟镇镇区的性质与规模。（4）优化镇区功效布局，完善功效分区。（5）科学的组织道路交通，建立适合城乡特点的交通体系。（6）合理配备公共服务设施和完善市政公用设施。（7）突出城乡特色，营造镇区特色风貌。（8）贯彻近期建设项目，引导镇区动态发展。第二章社会经济发展战略1.镇域现状概况1.1地理区位白沟镇位于高碑店市南部，容城县、雄县、高碑店市三地交界处，地处京、津、保三角腹地，西依太行山，南傍白洋淀。跨北纬３９°５′，东经１１５°４７′附近。北距北京102公里，东距天津108公里，南距保定62公里。白沟全镇域54.5平方公里。白沟镇紧邻白洋淀、温泉城、野三坡等旅游胜地。津保公路横贯东西，高雄公路纵穿南北；京广、京九铁路大动脉于镇域东西两侧通过，京深高速、津保高速在镇区西南交汇，区位条件十分优越。1.2自然条件（1）地质地貌白沟镇位于华北平原北部的海河冲积平原，地势基本平坦，自西北向东南略有倾斜，海拔高程12.6米-14.8米，平均坡降比为0.67‰。白沟镇土壤为沙土和沙质壤土，土地肥沃。白沟镇地质条件普通，地基承载力约为8-10吨/米2。根据国家技术监督局颁布的《中国地震动参数区划图》的资料显示。白沟镇地震动峰值加速度为0.1g（2）气候条件白沟镇属于暖温带大陆性季风气候，四季分明，夏季炎热多雨，冬季严寒多风，年平均气温11.5℃。其中七月份最热，平均气温为26.4℃；一月份最冷，平均气温-5.5℃；极端最低气温-26.4℃，极端最高气温41.9℃。全年多东北风，西北风次之，平均风速2.4米（3）水文条件河流属海河流域大清河北支水系，白沟河流经镇域西部，与南拒马河交汇于镇区西南后流出镇域注入白洋淀。地下水埋深约10米左右，地下水储量相对丰富。1.3资源条件（1）水资源根据新城县水利志资料：在白沟镇27.3平方公里范畴内150米以上地下水储量为401万立方米，允许开采强度为15万立方米/平方公里。白沟自来水公司供水量377万吨。（2）土地资源白沟镇镇域总面积54.5平方公里，其中农业用地31.11平方公里，林地4.79平方公里，城乡建设用地12.83平方公里，农村建设用地4.0平方公里，水域0.89平方公里，未运用土地0.88平方公里。1.4社会经济，白沟镇完毕社会总产值68.6亿元，财政收入完毕1.1亿元，农民人均纯收入8800元。全社会固定资产投资完毕10亿元，市场成交额188亿元，位列全国百强商品交易市场第19位。白沟镇的近年经济变动状况以下所示：年份第一产业第二产业第三产业社会总产值三次产业比例3114315844011994030952310.1：51.2：38.7325781687381487233500399.3：48.2：42.5342411932841591983867238.9：49.9：41.2357002030001713004100008.7：49.5：41.561852879201918564859611.3：59.2：39.564954010162225536300641.0：63.6：35.467484252702537106857281.0：62.0：37从上表中能够看出，白沟镇社会总产值从的30.9亿元增加到的68.6元，三次产业产值比重近一步得到了调节，从的10.1：51.2：38.7变化为的1.0：62.0：37，第二产业的产值比重有了较大提高，但仍然处在“二、三、一”的构造，第三产业稍弱于第二产业的发展。白沟镇在经济总量上约占高碑店市的1/6左右，地位并不高，这重要归因于高碑店市的产业支撑多元化，除了白沟的箱包是高碑店的一种重要产业支撑以外，还包含了汽车、炉具、食品饮品、建筑建材等几大主导产业。但是人均指标上白沟并不低于高碑店总体水平，特别是农民人均纯收入，白沟镇靠近市域平均水平的两倍，这重要得益于白沟农民从事的箱包生产加工活动，也阐明了这种草根经济对于农民生活水平巨大的提高作用。三次产业比例上，两者之间的差距尽在于白沟镇统计口径的变化，实质上并没有太大的差别。总体来说，白沟镇在高碑店市的经济地位能够概括为：“人均指标优势明显，经济总量有待提高”。1.5交通条件白沟镇地处北京、天津、保定等大中城乡的三角腹地，白沟镇至北京市、天津市、高碑店市、雄县、固安县、容城县、都有便捷的交通。京广、京九铁路大动脉于镇域东西两侧通过，京珠高速、津保高速在镇区西南交汇。在白沟镇区，津保（天津—保定）公路横贯东西，高雄（高碑店—雄县）公路纵穿南北；112国道从镇域北部穿过，连接津保高速的引道与镇区的主干路京白路相连，白沟镇对外交通条件十分优越。2.社会经济发展战略分析SWOT分析是一种分析工具，重要用于分析事物发展的内部条件和外部环境。本次规划运用SWOT分析工具，分析白沟镇发展的内部优势S（strengths）和劣势W（weaknesses），以及外部机遇O（opportunities）和挑战T（threats）。2.1优势（1）区位优势白沟位于京、津、保三角腹地，雄县、容城、高碑店三县交界处，北距北京102公里，东至天津108公里，南到保定62公里。区位上的优势有助于吸引京津等地的消费群体来白沟消费，同时紧邻白洋淀、温泉城、野三坡等旅游胜地，保定市打造“二白一城”精品旅游线路的举措都将使白沟有机会将白沟的购物与周边地区的休闲旅游融为一体，增进区域的协调发展。（2）市场优势白沟市场已经逐步成为北方重要的市场之一，市场的发展带来了大量的物流、人流和资金流，为“贸工联动”提供了充足动力并在国内多家都市开设了分市场，因此白沟的市场相对于其它的箱包专业市场来说含有先发优势。（3）物流优势白沟现在已经开通了200多条对外线路，结合物流中心的建设，为白沟的发展提供了快捷的运输系统，已成为北方重要的小商品物资集散地。（4）政策优势河北省、保定市以及高碑店市在政策上予以白沟镇大力支持。白沟镇政府为了更快实现产业、人才的积聚，增进市场的发展，对经商、办厂实施了多个政策上的优惠方法，这些都将极大的增进白沟的发展。2.2劣势（1）人才资源缺少现在白沟缺少为市场、工业公司的发展提供足够智力支持的人才，特别是为箱包的设计、生产服务的专业人才，这在很大程度上将会制约白沟此后经济发展模式转型的进程。（2）箱包产业“大而不强”现在尽管白沟的箱包产业有了一定的规模，但是也存在着一系列的问题，重要体现在下列三个方面：产品档次有待提高现在白沟制造的多个商品仍然集中在中低档次，产品附加值低，档次有待提高。多数公司缺少出口经营权现在白沟只有一家公司含有出口经营权，大部分公司的对外出口只能通过外地进出口的订单实施出口，产品利润的大部分外流。公司规模偏小现在白沟的公司多数属于家庭作坊式的个体公司，规模比较大的公司也只有200人左右，根本不含有接对外出口大单的能力。（3）资源缺少从土地资源上来看，由于受到行政区的制约，白沟土地资源十分有限。白沟此后的发展需要更多的生产生活用水，仅靠白沟的地下水可远不能满足此后城乡发展的需求。尽管现在预留了南水北调的取水口，但南水北调用水存在着更多的不拟定性。因此单纯从以资源论规模的角度来看，白沟水资源的可获得量将会对其此后的发展起着决定性的作用。2.3机遇（1）中国箱包之都6月，白沟获得了中国轻工业联合会和中国皮革协会授予的“中国箱包之都”的称号，这对于进一步提高白沟市场的影响力和出名度有极大的协助，成为白沟的城乡名片。（2）百里纺织产业带保定市制订的百公里纺织产业带发展计划涉及了白沟的纺织服装市场，这对此后白沟的纺织服装产业发展，增进区域协调与产业集聚含有主动的意义。（3）保定市制订的“二白一城”精品旅游线旅游业的发展不仅有力的支撑商贸市场的发展，同时也将对白沟城乡的建设也含有巨大的增进作用。2.4挑战（1）管理人员素质有待提高首先随着白沟镇区规模的扩大和经济实力的提高，白沟已由原来的集镇转变为颇具规模的小都市；另首先白沟市场也在不停的升级换代，这些都对城乡的管理者和公司的经营者提出了更高的规定。（2）土地政策现在，首先国家为了控制城乡建设规模，严格控制农用地的审批。另首先，白沟为了实现城乡化的跨越发展必然规定城乡空间的扩展，如何更加有效的运用土地成了白沟面临的一种重大问题。（3）电子商务发展的冲击电子商务的发展，对小商品市场的传统交易方式将带来巨大的冲击。3．白沟市场的发展定位白沟作为我国的最大的箱包专业市场，的营业额已经达成188亿元。对白沟市场此后的发展来说，找准其在市场中的定位，有助于认清形势，增进白沟市场此后健康、可持续的发展。3.1白沟市场在全国的定位从市场规模来看，全国重要的市场的营业额以下表所示：市场名称营业额（亿元）临沂批发城450义乌中国小商品城315石家庄南三条小商品市场306.9常熟招商城306新华集贸中心市场303.3绍兴中国轻纺城301.1永康中国科技五金城260中国茧丝绸交易市场245余姚市中国塑料城241.6武汉汉正街小商品市场200绍兴中国轻纺城钱清轻纺原料市场197.4高碑店白沟市场188萧山商业城173.4杭州物资城167.7杭州城北金属材料市场151.5杭州运河钢材市场141.8重庆朝天门批发市场118山东淄川服装城60成都荷花池批发市场55山东潍坊小商品城20（注：义乌的营业额为小商品城的营业额，临沂批发市场的营业额为整个市场的营业额）从上表能够看出，义乌和临沂批发城在全国的市场实力中遥遥领先，市场成熟度比较高，处在市场阵营中的第一集团。而白沟处在市场的实力等级第二集团，即年交易额100－300亿元之间的市场，且这一集团中的市场数量庞大，因此白沟若想脱颖而出，就面临着巨大的竞争压力。以义乌作为比较研究的对象。浙江义乌小商品批发市场的发展状况代表者当今中国小商品批发市场的发展方向与发展水平，为白沟将来的发展方向，通过比较分析，能够看出下列几个方面的特点：（1）经济规模不同，人均差距有所减小。义乌市GDP总量超出白沟总量的20倍，总量上义乌占优，但人均GDP却仅为白沟的1.5倍左右，人均差距减小。（2）市场交易额增幅略有差别，白沟人均纯收入较高。（3）市场发育阶段不同，产业构造存在差别义乌通过二十数年的经营建设，各专业市场发育进入成熟阶段。白沟市场中以箱包产品一支独秀，玩具，服装等高附加值产业尚未形成像箱包同样的主导作用，白沟市场现在仍处在市场发育的积聚阶段。白沟作为镇域经济体，含有鲜明的市场特色，特别是以箱包市场为中心的镇域经济发展快，潜力巨大，在全国专业市场中名列前茅。现在白沟箱包即使已经含有比较完备的生产能力与销售网络，但是仍然面临着提高技术含量与附加值以及延伸产业链的艰巨任务。而服装业现在尚处在代理中转业务，而没有形成自己的服装加工产业；玩具能够自己生产和销售，但尚处在仿造名牌产品的初级阶段，远未达成箱包产业同样的成熟程度。因此白沟的发展既面临着箱包产业的纵深拓展，又面临着服装、玩具等外围产业的完善，工业立镇的任务艰巨。通过综合比较，白沟市场在全国专业市场的定位以下：中国箱包之都，全国最大的箱包生产集散市场。白沟市场将来5-的发展目的为力求进入全国专业市场10强。3.2白沟市场在京津冀经济圈中的定位在京津冀经济圈中，排在前三位的市场有石家庄的新华市场、南三条市场以及白沟市场。从的市场营业额来看，新华市场和南三条市场都超出了300亿元，白沟的市场营业额为188亿元。以南三条市场作为分析比较的对象，两者之间有以下特点：（1）南三条有市场无产业，白沟镇有市场有产业南三条市场与白沟镇市场的本质区别在于南三条市场是以中转批发为主的二级市场模式，而白沟与义乌市场相似，含有自己的批发市场的同时还含有自己的生产公司，属于中国小商品批发市场中典型的“前店后厂”型，没有任何中间环节，是批发市场环节中的顶级批发市场。（2）南三条批发市场发展空间狭隘，白沟镇批发市场发展空间广袤南三条随着市场的不停膨胀，市场空间越来越狭隘，众多商户已为较高的店面租金所累，使本已利润微薄的中转批发更加雪上加霜，这是困扰南三条市场发展的根本因素。白沟的发展则否则，白沟地处广袤的农村，减少产品批发价格的空间较大。通过以上分析能够看出白沟在京津冀经济圈中的定位：环京津经济圈内重要的专业市场，以箱包生产交易为主，纺织服装、玩具、五金皮革等为辅的综合性市场。3.3白沟市场在保定地区的定位从保定地区来看，白沟周边县市分布着一系列的上下游产业，如容城的服装，霸州的家具，蠡县的毛纺，高阳的纺织等。现在安新的鞋业、雄县的塑料加工、容城的服装以及定兴的礼帽等产品很大一部分是通过白沟市场销售出去的。因此白沟市场此后的发展规模将在很大程度上取决于白沟能否发挥现有的商贸市场的优势，更加有效的整合周边销售网络。总而言之，白沟市场在保定地区的定位为：保定市域的箱包生产基地，重要的商品销售枢纽节点。4.社会经济发展目的通过对白沟镇社会、经济、环境条件的综合分析和合理预测，以全方面建设小康社会为目的，以加紧发展工业经济、实现“贸工联动”为根本，增进国民经济和社会可持续发展，逐步把白沟镇建成以箱包交易、生产和加工为支撑、工业构造合理、商贸旅游繁华、生活环境宜人的“中国箱包之都、北方商贸名城”。到，全镇国内生产总值达成28亿元，人民生活富裕，基本实现全方面建设小康社会的奋斗目的，初步形成含有国际竞争力、集产、销、研于一体的箱包产业集群，成为京津冀经济圈内充满活力的“中国箱包之都”。到，全镇国内生产总值达成72亿元，基本实现当代化，产业环境、生态环境和人居环境的优势更加突出，建成“北方商贸名城”。5.城乡发展战略（1）商贸立镇——强化城乡商贸市场的流通功效，大力发呈当代服务业，为城乡经济的发展扎实基础。白沟镇是典型的市场型商贸城乡，这类城乡商贸业是经济的发动机，是产业的主导行业。商贸业发展所集聚的人流、资金、信息、技术，既为第三产业多层次、多门类地拓展提供了基础，更为第二产业发展发明了资金、信息和技术条件。白沟要实现社会经济发展的战略目的，需要进一步做强、做大商贸市场，发展以箱包产业为龙头的商贸流通业。要充足运用区位优势，发挥交通便捷的条件，面对广阔腹地和消费市场，大力发呈当代服务业，吸引周边城乡特别是“百里纺织产业带”的商贸流通业在白沟集聚，发挥白沟在区域经济中的影响力和辐射力。在现有的基础上哺育新的市场体系，进一步优化、提高软硬件环境，增进白沟市场的整体升级，并加速拓展外贸经济，以此带动白沟城乡产业发展，带动城乡发展，增强城乡的竞争力。（2）产业强镇——运用优势条件，加紧发展多条产业链，建立含有比较优势的支柱产业集群。在市场经济条件下，一种有活力的市场，必须有一种独具特色和相称规模的产业支撑；一种可持续发展的城乡，也必须以其主导产业不停壮大来增强经济实力。白沟现在在加紧发展以箱包产业为主导的工业化建设步伐，必须紧紧抓住经济发展战略转型期的历史机遇，以工业化增进城乡化，以城乡化带开工业化。近年来，白沟镇工业经济快速发展，增进了经济总量快速增加，总体经济实力逐步增强。按照“大市场带动大工业、大工业支撑大市场”的发展思路，已经建成以箱包生产为主的工业区以及正在建设的工业城和箱包出口生产基地。白沟镇要实现经济发展战略目的，必须首先确立适合本身发展的支柱产业集群，充足运用商贸市场的优势，引导和激励商业充裕资本投资工业领域，建立与箱包、服饰、皮革等有关的多条产业链，形成含有较强的产业集聚力和含有比较优势的支柱产业集群，实现市场和工业的良性循环。同时，以保定市制订的“二白一城”精品旅游线规划、建设为契机，大力发展商贸旅游业。白沟镇城乡发展应以区域经济社会发展战略为指导，谋求产业、综合交通及市政基础设施、生态环境建设的协调、可持续协调发展，为产业的发展提供充足的发展空间。（3）科教兴镇——重视职业教育培训，建设教育、科研基地，为工业发展、市场升级输送合格的劳动者。现在白沟城乡经济发展正处在向工业化转型的战略期，劳动力素质较低。另外，现在白沟制造的多个商品仍然集中在中低档次，产品附加值低。要实现工业化，转移农村剩余劳动力，为工业生产、商贸市场提供合格的员工，都必须对人力资源进行一定的培训。白沟实施“品牌”战略，拓展外贸市场，提高产品的档次和附加值，也迫切需要通过专业培训的经营者、生产者和懂外贸的专业人才。建议充足运用白沟镇的城乡职能，整合各类教育资源，重点发展职业教育、成人教育，建立产、学、研一体的产业孵化基地，为工业园区、商贸市场输送成熟的技工和各类经营、科技、外贸人才。同时加大科研投入，可采用借用“外脑”等形式，加强公司与外部高等院校、科研院所的联系，携手共进、资源共享，提高城乡的创新能力，实现共同发展的目的。6.经济发展战略（1）坚持“贸工联动”增进城乡化，实现经济跨越式发展。白沟镇正在实施“先市后厂，产业集聚，前店后厂，叫响白沟制造和白沟品牌”四大方略，将城乡化的推动力由贸易推动转向贸易与工业共同推动。白沟镇实现跨越式发展的核心在于实现产业构造的转换和升级。要在做强做大商贸物流业的基础上，大力加紧工业经济发展，主动发展第三产业，增进行政服务、文化体育、教育科研、商业服务、商贸旅游、金融保险、中介信息等当代服务业的发展，形成含有多功效服务型的白沟商业、商务办公服务区。（2）走新型工业化道路。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。在白沟镇工业化的过程中走新型工业化道路能够信息化带开工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。新型工业化道路可概括为“一种核心、五个规定”，“一种核心”是可持续发展，“五个规定”是市场化、信息化、都市化、国际化和绿色化。（3）区域协调发展，延伸产业链，建设支柱产业集群。发展是生产要素在一定空间的集聚过程，区域竞争是区域间吸引生产要素（资金、人才、技术）向本地集聚的互相角逐。白沟要实现本身的发展目的，必须站在区域的角度与周边城乡在区域交通干线通道、道路交通、供电、污水解决以及产业发展上共同协商，统筹协调发展。同时主动推动白沟在京津冀经济圈内的区域经济合作与协调发展，在箱包制造、旅游业、纺织服装、生态农业、金融服务业、技术支持等方面形成互惠互利、优势互补、共同发展格局。依靠的区位交通条件以及周边白洋淀、野三坡、清西陵、涿州影视基地等旅游景点，主动发展商务会展、购物娱乐、体育健身等旅游业，打造北方的购物天堂。进一步强化白沟作为“中国箱包之都”的地位，大力发展箱包产业集群，围绕支柱产业形成上下游的产业链、产业集群，更大程度地提高地方的经济竞争力。（4）发挥政府的指导和服务功效，加大招商引资力度。优化投资环境，增强招商引资竞争力，大力发展民营经济，激活民间资本。民营经济是现在镇域经济最具活力的增加点，也是加紧经济发展的最大潜力所在。以资本为纽带，加大招商引资力度，实现外向型经济突破。要把白沟镇外向型经济做大做强，政府在指导、引导和扶植、服务上应多做事情，要引导公司实施产业化经营，要重视抓好行业市场秩序建设，营造招商、亲商、扶商、富商的大环境。7.产业发展规划7.1总体目的白沟镇产业发展的重点是产业构造的调节和优化。要充足发挥区位条件优势，以产业构造调节为根本，以建设“中国箱包之都，北方商贸名城”为战略目的，培植经济增加点，巩固强化第一产业，做大做强第二产业，创新发展第三产业，推动经济构造优化升级，全方面带动白沟镇的经济发展。7.2发展规划（1）第一产业根据白沟镇靠近北京、天津、保定等中心都市的区位特点以及现有农业基础条件和可持续发展的规定，白沟镇在农业发展上重要有以下方法：①调节农业构造到规划期末，对农业构造将做出较大的调节，减少粮食作物的比重，加大养殖业、经济作物、林果业和渔业的比重，使养殖业和经济作物产值成为农业产值的重要部分。②发展循环经济将来白沟可发展循环经济，建设“沼气生态富民工程”，有效地解决畜牧业污染的问题，达成环保的目的，同时，沼气能够用来供暖、燃烧，现有效节省能源，又减少居民的生活成本，获得“经济效益、社会效益、生态效益”的共同突破。③农地初步实现规模经营逐步扩大农地经营规模，推动科教兴农，加强龙头公司和农产品流通组织的建设，实现农业产业化经营。④完善农业生产防灾设施通过政府财政投入和农民集资相接合的形式，疏通河道、修建水渠，建立防洪排涝体系和浇灌体系，在有条件的状况下，发展设施农业，提高农业生产的设施条件。 （2）第二产业白沟镇的工业发展，是以箱包及其配件生产为支柱，以服装产业为新的增加点的产业分工格局，加紧箱包、服装鞋帽、小商品、五金灯饰等产业的集聚。白沟镇在第二产业的发展上有以下方法：①优化工业布局工业公司应逐步向工业园区集中。在土地出让、地方税收等方面制订优惠政策，激励新办公司和有条件搬迁的公司向工业社区集中。提高工业社区的基础设施配套水平，改善供水、供电、通讯等方面的条件，为入区公司的生产活动提供必要的保障。②提高公司经营者的水平和工人的素质加强技术人才队伍的建设，采用培养与引进相结合的方法，安排一定的财政资金支持公司和社会中介组织对员工进行培训，形成公司专业知识培训、社会行业知识培训、政府政策咨询和培训等多层次的培训体系。③产业向集群化发展在公司集聚的基础上，以规模公司和品牌公司为龙头，加强中小公司间的分工协作及配套体系建设，不停延伸内部产业链，推动产业集群发展，实现集约型增加，走新型工业化道路。④调节公司组织构造和产品构造，加强公司管理加强对公司的战略重组，打破地区、行业、全部制界限，通过收购、租赁、兼并、参股、控股以及龙头带动等形式，解决群体规模大、单体规模小的问题，形成规模优势。大力调节产品构造，通过引进技术和人才，加强硬件开发，增进产品更新换代，提高文化品味和技术含量。加强公司管理，优化公司的管理构造，实施变化家庭式的管理模式，建立健全科学的管理制度。⑤加强政府对公司的服务。政府要制订优惠政策，改善治安、基础设施等投资环境，增强招商引资力度，吸引高技术含量和高产品档次公司的入驻，该白沟镇工业发展增添活力。（3）第三产业白沟镇第三产业的发展要以镇区为中心，主动发展金融保险、信息咨询、教育科研、房地产、交通运输和社区服务业。商业要实现大规模和高档次的跨越；物流要以华北地区最大的仓储物流中心为目的，紧密联系环渤海经济圈中各大都市群；旅游商贸经济要依靠周边旅游资源，打造休闲购物商业旅游中心；倡导循环经济，实现可持续发展。第三产业的发展方法重要有：增进人口和生产要素向镇区集中。加紧城乡化步伐，通过人口和产业的集聚扩大对第三产业的需求，增进第三产业的发展。优化投资构造，引导民间资本、外资等进入第三产业。做好第三产业及其内部各产业发展的规划工作。通过引进比较成熟的运转机制和人才，增进第三产业健康、有序的发展。增进现有第三产业的发展，哺育其中有发展潜力的行业。政府通过出台优惠政策和激励方法增进涉及社区服务、信息咨询、再教育、旅游等新兴产业的发展。第三章镇域城乡统筹发展规划城乡统筹发展（亦称为城乡一体化）是指在生产力、城乡化水平发展到一定阶段，城乡与农村逐步实现结合，以城带乡，以乡促城，城乡互为资源，互为市场，互相服务，最后实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展。其内容涉及城乡产业发展、空间布局、基础设施建设、生态环保、劳动就业与社会保障、社会发展等六个方面。这些因素互相增进，共同推动城乡统筹发展水平提高。白沟经济区规划发展构想白沟经济区是指涉及白沟镇、泗庄镇、东马营乡在内的以白沟市场为依靠，发展箱包加工以及原材料制造业为主的经济区。白沟经济区内的“两镇一乡”在空间上毗邻，在产业发展上关联度大。白沟镇域仅仅有54.5平方公里，将来发展受到用地等诸多因素的限制。为了实现白沟经济区的协调、可持续的发展，本规划不仅仅局限于白沟镇镇域的城乡统筹发展规划，而是从白沟经济区整个区域协调发展的视角，打破行政区划的界限，将泗庄镇、东马营乡纳入规划的范畴统一考虑，并立足于白沟、泗庄、东马营的现状，整合区域优势，实现优势互补、协调互动，在不同的平台（层面）上各取所需，增进该地区的协调、整体、快速发展。1.1现状概况泗庄镇泗庄镇位于高碑店市区东南25公里，毗邻白沟市场，国道112线横穿该镇，全镇总面积45平方公里，辖39个行政村，共有7500多户，33723人，耕地总面积55459亩。，全镇工农业总产值完毕13.4亿元，农民人均纯收入达成2800元。

该镇的主导产业是以白沟市场为依靠，大力发展箱包加工及原材料制造业、林果苗木业和畜牧业。全镇共有箱包加工户1277户，从业5000多人。辖区内有宋辛箱包辅料市场和东大街、邓庄和小青凌三个农贸市场。东马营乡东马营乡位于白沟河畔，东与白沟隔河相望。全乡地区总面积46平方公里，辖29个行政村，人口28067人，耕地32300亩。主导产业以优质果品生产加工、特色种养麻山药以及畜牧养殖业为主。近几年来，以白沟市场为依靠，箱包加工产业发展较快，产品在白沟箱包市场总销量的近三成，已成为白沟箱包市场名副其实的后方箱包加工基地。白沟镇、泗庄镇、东马营乡位置图1.2规划发展构想产业发展实现区域协调、可持续发展，首先必须解决好白沟经济区“两镇一乡”内部的协作，通过内部的协调合作、减少内耗，确保整体的竞争力及整体的发展态势。根据各自现有基础和潜在优势，建议形成下列合理分工：白沟镇是以商贸市场为主的综合性城乡，重点发展第三产业；泗庄镇是以人造革、五金配件等箱包原材料制造业为主的城乡，重点发展第二产业；东马营乡重点发展以优质林果苗木和畜牧养殖为主的第一产业，从而建立区域产业分工协作体系。发展用地布局白沟镇镇区远期以向东、向北发展为主。可在白沟经济区范畴内统一规划布局重大产业项目、公共事业项目、社会发展项目，进一步提高资源配备效率和设施共享度。泗庄镇现在镇区重要集中在112国道以南。将来白沟镇的京白路向北延伸接112国道，以京白路为界，京白路以西以发展工业用地为主，与白沟西北部工业区对接；京白路以东以发展居住用地为主，与白沟北部居住片区对接，并在京白路、112国道交汇处发展商业用地。东马营乡在乡政府所在地重点发展居住和商业服务设施以及为农业生产服务的生产用地。白沟经济区空间发展构想示意图基础设施建设在白沟镇、泗庄镇、东马营乡所在的区域内统一规划、分期建设区域的快速路、电力线等基础设施骨干工程，区域内形成由快速路、112国道、津保公路、十白路所构成的运输通道及基础设施走廊的基本框架。进一步贯彻和细化区域运输通道，与白沟镇区、泗庄镇区、东马营乡发展方向相协调，以区域运输干线为骨架组织交通运输网络。规划白沟镇与泗庄镇112国道相接的重要道路有：十白路、京白路、东外环路和快速路。其中规划的东部快速路向北穿越白沟和泗庄与涿廊高速公路相连接。规划白沟镇团结路向西延伸与东马营乡重要建设区相连接。白沟镇域现状状况及分析2.1白沟镇村镇现状布局与人口分布白沟镇域土地总面积为54.5平方公里，末总人口为11.8万人。白沟镇现辖5街道办事处28个行政村。分别为白一、白二、白三、白四、白五5街道办事处和白辛庄、仁和庄、辘轳把、南留村、南王庄、魏庄、来远、辛许庄、南刘庄、北刘庄、高桥、小营、许庄、顾村、义合庄、许家场、于家庄、丰盛庄、王家场、桥古寺、黄庄、华梓营、东卢村、西卢村、宋村、卢辛庄、小高村、大高村28个行政村。其中现状白沟镇区由白一、白二、白三、白四、白五、白辛庄、仁和庄、辘轳把、王庄、南留村、南王庄、魏庄、来远、辛许庄、南刘庄、北刘庄、高桥、小营、许庄、顾村构成。白沟镇镇域居民总户数为11666户，户籍人口45348人，暂住人口21110人，累计总人口为66458人，现在流动人口约为每天6-12万人。根据白沟镇的有关调查统计数据和各村庄的询问状况，村庄的实际居住人口远多于户籍人口。现状人口不不大于1000人的村庄有7个：义合庄、许家场、于家庄、丰盛庄、王家场、华梓营、大高村。现状人口不大于500人的村庄有5个：黄庄、西卢村、宋村、卢辛庄。2.2白沟镇域现状建设状况（1）镇域建设用地分布镇域总建设用地为1616公顷，占总面积的29.65%，人均136.95平方米。其中镇区内建设用地1283公顷，占镇域总面积的23.54镇域内村庄建设自由分布，西部地区建设密度较大，东部地区村庄重要沿白泗路两侧分布。（2）居住用地居住用地涉及镇区居住用地、村民住宅用地、配套教育用地，总占地面积为861.95公顷，占镇域总面积的15.82%，人均7镇区居住用地：在京白路以西、团结路以北近几年新建二类住宅用地，建设品质较好，以多层为主，用地面积为622.95公顷，人均62.30村民住宅用地：多以平房为主，重要都是三类居住，全镇除镇区外共14个村，用地面积为333公顷，人均185平方米配套教育用地：镇域内现有中学3所，小学16所，其中私立中学2所、小学3所,在校生总数5970人，在职教师502人。镇域小学的规模逐步在减小，镇域中小学具体状况以下：学校名称所在地点占地面积（平方米）建筑面积（平方米）教师人数学生人数高中学生数初中学生数小学学生数高碑店市第六中学富强北路66666400001572001200义合庄中学义合庄村西12600240039350白芙蓉学校五一路11095白沟北校白五街5258275139682王家场小学王场村741142018160小营小学小营村658088817138白三小学白三街7508153418261东芦小学东芦村300065315138义合庄小学义合庄村3396170927299白辛庄小学白辛庄村3200243015191高桥小学高桥村4547212624180许庄小学许庄村130093613151南留小学南留村3400352650仁合庄小学仁合庄村14600480062887魏庄小学魏庄村5100119218202大高村小学大高村1472384579白沟南校白一街1200101327352英杰小学富强北路3520白芙蓉小学五一路6901（3）公共设施用地现状镇域公共设施重要分布在镇区，镇区外的公共设施建设缺少规划，整个镇域缺少文化活动设施。镇域公共服务设施总用地为225.74公顷，占镇域总面积的4.14%，人均1①行政办公用地：行政办公用地重要为白沟镇镇政府和零碎分布在镇区内其它行政办公用地。总用地面积为10.66公顷，占镇域总面积的0.2②商业用地：现在镇域内商业用地重要集中在白沟镇区，其中市场用地占相称大的比重。在镇区外各村零星分布某些商业服务和餐饮的公共设施。总用地面积为203.64公顷，占镇域总面积的3.7③文化娱乐设施：整个镇域内文化娱乐设施缺少。在镇区重要是电视台、文化广播室、阅览室等文化设施用地，但这些文化娱乐设施基本不成规模。镇区以外的文化娱乐设施基本为各村的简朴娱乐场合。④医疗卫生用地：现有镇区内重要有5所医院，服务于整个镇域。中心村以卫生所为主，医疗卫生用地面积为4.05公顷，占镇域总面积的0.07（4）工业仓储用地镇域内现有工业用地重要集中在镇区的白沟工业区、工业城以及正在建设的箱包出口生产基地等。白沟工业区是6月经河北省政府同意建立的省级工业区。现状工业重要集中镇区东北片区，京白路以西、五一路两侧为白沟工业区，京白路以东、五一路以北为正在建设中的白沟工业城和箱包出口生产基地。工业主导的产业以箱包、服装、原辅材料生产及高新技术产业的开发、生产为主。工业用地面积为159.38公顷，占总用地的2.9%，人均镇域仓储用地重要分布在白沟镇区，白沟镇区内现有的仓储用地“白沟镇物流中心”、“联运市场”两处仓储物流中心和正在建设的南物流中心，镇域仓储用地面积15.82公顷（5）道路交通现状白沟镇域有省二级公路一条，县三级公路两条，联乡公路四条，道路框架初具规模，但公路原则相对较低。镇域公路一览表公路分类路线名称起止地点长度（公里）路面宽度（米）公路等级始建年代省级公路津保路天津-保定61221956县级公路高雄路高碑店-雄县81621985京白路北京—白沟8252联乡公路白东路白沟-东马营41031985十白路十里铺-白沟81621980高速引道雄县进口-白沟81611998白泗路白沟-泗庄31621972镇域内有一种对外交通的长途汽车站位置在镇区津保路中段，现在正在昝白路以南、高速引线以西正在建设新的汽车客运站。（6）市政工程设施分布现状白沟镇镇域范畴内有110千伏变电站1座，位于镇区五一路北侧，变电站变电容量为2×4万伏安，电源一路来自太平庄220千伏变电站，一路来自容城220千伏变电站。白沟镇镇镇域内的用水重要来自中层地下水，镇域有有3处地下水水厂，均分布在镇区，各水厂内只有取水设施，没有配备净水设施。白沟镇现在的电信业务由网通公司和电信公司两家经营。网通公司在白沟有固定电话顾客18395门，小灵通顾客8760门，宽带5380户。电信公司在白沟开始开展业务，在镇区内布置有3处机房。拥有固定电话顾客2105门，宽带顾客977户。白沟有线电视服务中心现拥有有线电视顾客约4400户，已开通60套节目，并计划数字电视、宽带、寻址广播等业务。白沟镇域内现状没有集中的供热设施，居民及企事业单位自备取暖设施，取暖设施的燃料重要为煤炭。镇域现状市政工程设施用地面积为19.13公顷，占总用地的0.32.3白沟镇域现状存在问题在白沟镇经济快速发展的大背景环境下，白沟镇的农业生产和农村生活有了很大的进步，但同时也面临着广大农村普遍存在的问题：（1）村庄建设比较松散，宅基地面积偏大，同时有空置宅基地现象。（2）缺少文化设施。外来就业人员配套生产生活设施缺少。（3）人口年纪构造老龄化趋势比较明显，高素质的年轻人外迁，镇域内劳动力素质普遍不高。（4）服务于村镇居民的基础设施配套建设滞后，差距明显不完备。（5）镇村职能分工趋于雷同。3.白沟镇域总人口及城乡化水平预测3.1总人口预测根据《人口预测专项报告》得出的结论，现状镇域总人口为11.8万人。考虑白沟镇域农村剩余劳动力转移到镇区，白沟市场建设的“十一城”工程中尚有四城尚在建设中，白沟工业区尚处在发展阶段，且建设规模较大，市场以及工业区的建设将带来大量人口，规划近期末镇域总人口为15万人；后随着市场的成熟以及工业区的建设，规划远期白沟镇域总人口将达成23万人。3.2城乡化水平预测《人口专项报告》通过回归分析法、产值预测法进行分析对比得出白沟镇域城乡化水平：预测白沟镇域末白沟镇城乡人口14万人，城乡化水平82.0%；末城乡人口22万人，城乡化水平95.7％。4.城乡统筹发展规划4.1发展目的以白沟镇区为核心，形成定位科学、分工合理、层次清晰的镇域城乡统筹发展的新格局。大力推动城乡化进程，至，城乡化水平力求达成95.7%。实施以工促农，以城带乡方略。推动区域共进，实现城乡持续协调发展。根据空间构造的调节，完善城乡和村庄的建设用地布局。加紧新农村建设，完善各项公共服务设施，逐步变化农村生活方式，提高农民的生活质量。4.2镇域城乡产业统筹发展规划统筹城乡发展，推动城乡产业统筹发展的进程，构筑产业构造布局合理、市场体系完善、政策制度一体、信息资源共享、交通体系完备的经济共同体。第一产业调节农业产业构造，减少粮食作物的比重，加大养殖业、经济作物、林果业和渔业的比重，使养殖业和经济作物产值成为农业产值的重要部分。逐步扩大农地经营规模，推动科教兴农，加强龙头公司和农产品流通组织的建设，实现农业产业化经营。发展设施农业，提高农业生产的设施条件。第二产业白沟镇区重点发展箱包、服饰、皮革等产业，通过加大投入和技术进步，扩大行业总量，提高产业层次，提高科技含量。工业公司应逐步向工业园区集中，在公司集聚的基础上，以规模公司和品牌公司为龙头，加强中小公司间的分工协作及配套体系建设，不停延伸内部产业链，推动产业集群发展，实现集约型增加，走新型工业化道路。第三产业依靠区位和交通优势，主动改造和提高白沟市场地位，发展新型市场业态，以商贸提高镇域产业层次，增进物流产业发展。进一步加强含有较强关联度和带动性的物流、交通运输、信息、房地产等第三产业的发展，形成大市场、大贸易、大流通格局。4.3镇域城乡空间布局统筹发展规划（1）城乡用地协调原则白沟镇域城乡作为一种整体进行规划，完善镇域生产力布局规划、基础设施协调，构筑城乡联动、整体推动的发展态势。①坚持空间规划与社会、经济发展规划相适应，贯彻“以整体协调发展为基本，以土地运用为重点”、“合理运用土地和切实保护耕地”的指导思想。②空间上实现三个集中，即公司向镇区工业区集中，居住向镇区居住社区集中，农业向规模经营集中。③确保镇区拓展用地的需求，实现镇区产业发展与空间供应的优化。④严格保护生态敏感区，改善生态环境，保障空间的可持续运用。（2）白沟镇域空间布局形态考虑白沟镇的久远发展，调节现状居民点分布构造，通过撤、并、迁增进人口向镇区和农村社区集聚。规划镇域空间形成“一城”加“三社区”城乡社区规划构造。以白沟镇区为镇域中心，依靠白泗公路、津保公路在镇区东侧分别设立王家场、义合庄、大高村三个农村社区。以城带乡，增进城乡统筹发展。（3）白沟镇域空间管制区划规划整合、协调城乡发展、产业空间、生态保护、景观体系与基础设施支撑体系，根据不同土地适宜性开发强度和开发时序，将白沟全镇空间分为适宜建设区、限制建设区和严禁建设区，用于指导城乡开发建设行为。适宜建设区适宜建设区指应倡导在该区建设的区域；本规划将适宜建设辨别为城乡建设区和农村建设区。①城乡建设区，属镇域优先发展和重点发展的地区，重要指白沟镇区。宜紧凑建设，提高土地使用效率。镇区建设总体上采用集中布置，工业区为组团式布局，分为两大工业组团。其中，团结路以北、滨水路（暂定名）以南、京白路以东为以箱包生产加工为主的无污染工业区，主动激励节能型、节地型清洁产业的发展，形成以第二、三产业为主的清洁产业化区域；滨水路以北、十白路以东为北部工业区，该区规定严格限制污染型、高耗能型产业的发展，重点发展服装、纺织、玩具、五金皮革等产业。现状（）镇区建设用地为12.83平方公里，规划期末镇区建设用地面积为25.50平方公里，占镇域土地总面积的46.79%。②农村建设区，以规划拟定的3个农村社区为基础合适扩大，其它各村不再安排新的村庄建设用地。农村社区建设应遵照集约化原则，严格控制村庄建设用地。在农村居民点建设用地总量递减的前提下，通过都市化发展，人口转移后的村庄退宅还田、村庄撤并等多个途径使建设用地得到有效控制。农村社区原则上不设工业用地，新建工业项目向城乡集中，各项建设严格按国家、省、市规定的用地原则控制。农村建设区人均用地控制在150平方米以内。规划农村建设区用地面积为1.52平方公里，占镇域土地总面积的2.79%。限制建设区限制建设区重要是区域基础设施廊道控制用地以及根据规划纳入“撤村并镇”的农村居民点。城乡建设用地选择应尽量避让区域基础设施廊道控制用地，在规划期内将要撤并的农村居民点，将严格限制新的建设行为。①区域基础设施廊道控制用地，该区域内规划集中、合理布置区域基础设施。统一规划和分期建设区域供水干管、110千伏电力线、镇域规划重要交通道路等基础设施骨干工程。基础设施走廊应与绿色通道、绿化带结合起来，有效引导和控制镇区的发展空间。②规划将要“撤村并镇”的农村居民点，重要涉及南留村、辛许庄、南刘庄、北刘庄、许庄、顾村、许场、于庄、东卢村、西卢村、宋村、卢辛庄、小高村13个行政村。根据规划这些村庄将逐步并入镇区内，在规划期内，严格限制村庄新的建设行为。规划本区面积为4.37平方公里，占镇域土地总面积的8.02%。严禁建设区严禁建设区指基本农田、生态走廊以及防洪行洪区域等，必须严格控制，严禁任何建设行为。本区面积为23.1平方公里，占镇域土地总面积的42.39%。白沟镇域空间管制区划表序号用地名称用地面积（平方公里）比率（%）1适宜建设区27.0249.59%其城乡建设区25.5046.79%中农村建设区1.522.80%2限制控制建设区4.378.02%其区域基础设施廊道控制用地2.364.33%中“撤村并镇”的农村居民点2.013.69%3严禁建设区23.142.39%4累计54.5100.00%（4）镇域居住社区规划布局本次规划将镇域居住社辨别为城乡社区和农村社区。以加强社区服务、完善社区功效为中心，以提高城乡居民生活质量、提高人的素质和社区文明程度为宗旨，以创立文明社区为载体，建设环境整洁优美、社会治安良好、生活方便舒适、人际关系和谐的新型社区。①城乡社区规划布局规划期末镇域总人口为23万人，城乡化水平为95.7%。城乡社区位于白沟镇镇区，人口共22万人，为城乡居住区。按照规划，到规划期末，涉及南留村、辛许庄、南刘庄、北刘庄、许庄、顾村、许场、于庄、东卢村、西卢村、宋村、卢辛庄、小高村13个行政村将并入到镇区内。②农村社区规划布局镇域农村社区现状分布特性农村居民点是指乡镇下列众多村庄之总称。综观白沟镇农村居民点有以下特性：其一数量多、规模小；其二占地多，浪费大，由于布点分散，建筑零乱，空隙地等面积大；其三布局散，建设差，由于农村居民点缺少规划指导，建设混乱无序，加之设施缺少，绝大多数村庄功效不全，村容很差。为了建设当代化新农村，节省用水，保护环境，提高农村地区居民的生产、生活水平，必须加紧农村居民点的迁村并点步伐，规划通过建立农村社区的手段予以对的的引导。镇域农村社区发展目的以建设社会主义新农村为契机，加强镇域农村社区服务、完善农村社区功效，以提高居民生活质量、提高人的素质和社区文明程度为宗旨，以创立文明社区为载体，建设环境整洁优美、社会治安良好、生活方便舒适、人际关系和谐的社会主义新农村社区，为建设“中国箱包之都、北方商贸名城”打好基础。镇域农村社区规划建设规定农村社区是由若干行政村联合构成的，含有一定人口规模和较为齐全的公共设施。—农村社区的选择应充足考虑区位条件、联系便利、规模经济、土地运用等因素，以及学区服务半径、耕作适合半径等因素，进行综合评定而拟定。—农村社区建设应按对应的设施配备规定，配套、完善对应设施。—逐步实施“撤村建居”，按城乡居委会进行福利、医疗、社区服务等设施配备，但不设独立的工业用地。镇域农村社区规划布局位于镇区以外区域的农村人口加紧向镇区集中，村民向农村社区集中。农村社区按照各村发呈现状、区位条件将白沟镇域划分为三个农村社区：王家场社区、义合庄社区、大高庄社区。其中，王家场社区涉及王家场村和桥古寺村；义和庄社区涉及义和庄村，合并华梓营村、黄庄村、许家场村和于家庄村；大高庄村社区涉及大高庄村，合并小高庄村和芦辛庄村。南留村、辛许庄、南刘庄、北刘庄、许庄、顾村、许场、于庄、东卢村、西卢村、宋村、卢辛庄、小高村等13个行政村，至规划期末将并入镇区内。到规划期末，3个农村社区总人口为1万人。按照“规模积聚、设施共享”原则，农村社区根据实际状况，“撤村建居”。农村社区建设实施统一规划、统一供地、配套建设。住宅建设应加强配套设施建设，重视居住环境的建设，激励建设联立式、公寓式村民住宅。参考国家《村镇规划原则》（50188-93），新村人均建设用地面积控制在150平方米以内。布局尽量紧凑，但也不适宜紧靠过境公路布置居民点。配备一定的商业服务功效、基础设施和社会服务设施（小学、卫生所、菜场等）。农村社区规划建设规模一览表村镇名称现状人口（人）规划人口（人）规划人均建设用地（㎡）规划建设用地（公顷）义合庄社区5223500015075合并村庄华梓营村1450黄庄村159许家场村1050于家庄村1037王家场社区2280250015037.5合并村庄桥古寺村932大高庄社区2583250015037.5合并村庄小高庄村776芦辛庄村3554.4镇域城乡社会服务设施统筹发展规划（1）教育设施现在，镇区中小学19所（其中中学3所，小学16所），数量较多，分布散乱，并造成师资重复浪费。按照“集聚资源、优化布局”的原则，规范办学、体现规模效应。小学向农村社区集聚，并尽量就近运用镇区的教育资源；中学向镇区集聚，新增教育资源向城乡集聚；提高资源运用率，增进办学效益最大化、最优化。由于白沟镇域范畴小，到规划期末，规划的农村社区已距镇区很近。为统筹运用好镇区的中小学教育资源，规划在义合庄社区设立一所小学，原义和庄中学撤并到镇区，王家场社区和大高庄社区不再设小学，就近运用附近镇区的小学。在3个农村社区各设1所幼儿园。到规划期末，白沟镇域共设4所中学，11所小学。原则上小学按每班45人、初中每班50人的原则，拟定班级总数。（2）卫生医疗设施白沟镇域现有医院5家，各类诊所122个，另有一所妇幼保健院、一所卫生防疫站，现在已初步形成镇—村两级卫生服务体系，含有提供普通的医疗和保健服务的能力。然而现有的这些医疗卫生设施普遍存在规模偏小、从业人员局限性和功效单一的弱点。以市场为导向，合理配备卫生资源，提高卫生服务整体效益，满足人民群众防治疾病、保障健康的需求，按照“提高医疗服务能力、完善医疗保障制度、加强公共卫生”的目的，完善镇区医疗中心，大力发展城乡社区卫生服务事业。规划在改造、完善现有医疗卫生设施基础上，在镇区保存、新建3所综合医院，在3个农村社辨别别配备1处卫生所。（3）文化体育设施近年来，白沟镇政府投资建设了电视台、文化广播室、阅览室、娱乐室、科普教育展室、舞厅、卡拉OK活动室等，并购置了图书、报刊等，但这些文化娱乐设施基本不成规模。另外，白沟镇还组建了秧歌队、腰鼓队、乒乓球队、篮球队、京剧协会等文体娱乐组织，并经常开展多个各样的文化娱乐活动。但长久以来，与白沟镇的经济发展水平相比，镇区内现有的文化设施建设十分落后，大型文化娱乐设施严重缺少，体育设施几乎是空白。随着人们物质、文化生活水平的提高，对文化娱乐设施的需求矛盾必将越来越突出。规划按照镇、农村社区两级进行配备文化体育设施网络。主动引导社区文化、公司文化、校园文化、村落文化的发展。建立各具特色的文化示范点，逐步形成适应社会主义市场经济的社会文化体系。在白沟镇镇区规划兴建一批重点文化设施，涉及文化中心、图书馆、影剧院等，建设涉及体育场、体育馆、游泳馆在内的体育中心。在各农村社区配套对应的文化站和村民广场，为农民提供文化娱乐、休闲健身等多功效活动场地，室外活动场地面积不不大于1000平方米；强化民间文化的保护、开发、运用；加紧有线数字电视网建设步伐。4.5镇域城乡基础设施建设统筹发展规划（1）基础设施规划规定根据进一步贯彻和细化区域运输通道的规定，与镇区发展轴线相协调，白沟镇应以区域运输干线为骨架组织交通运输网络、统一规划、分期建设镇域110千伏电力线、基础设施骨干工程，规划远期镇域形成由快速路、镇区外环路、白泗公路、团结东路等运输通道及基础设施走廊的基本框架。（2）基础设施廊道控制绿线控制绿线是指镇域内多个功效绿地的控制界限。本规划绿线控制范畴涉及白沟镇域内的西侧防洪大堤内的生态绿地、东外环路、北外环路、规划快速路两侧防护绿地以及镇区内的公共绿地、生产防护绿地的界限。黄线控制黄线是指对城乡发展全局有影响的、都市规划中拟定的、必须控制的基础设施用地的控制界限。规划在白沟镇域预留东外环路、北外环路、快速路等交通通道，以及为110千伏高压走廊提供通道，并规划在道路两侧设立绿化防护带。蓝线控制蓝线是指镇域范畴内河湖水面的控制界限。在白沟镇域范畴内涉及白沟河、大清河防洪大堤为蓝线控制界限。蓝线控制范畴内严禁任何开发行为。（3）镇域供水设施规划完善供水管道的网络布局，提高供水管道的安全确保率，加强各级供水站点的管理，构建安全、高效的城乡一体化供水体系。规划期内白沟镇规划4座水厂，供水规模为8.2万吨/日，满足城乡社区和农村社区居民用水的需求。（4）镇域垃圾解决规划增进城乡、农村面貌清洁、卫生、优美，保障人民身心健康，构建高效的垃圾解决一体化体系，规划期末城乡垃圾转运站覆盖率应达100%。4.6镇域城乡生态环保统筹发展规划（1）生态环保规定白沟镇作为“联合国可持续发展小城乡试点”，应重点保护区内生态环境，保护水系资源；重视对污染源和污染物排放总量的控制，遏制生态环境破坏；保护农业需要的水资源、土壤资源，确保高质量的农产品和农副产品；工业发展重视生态环保；依靠镇区发展都市型农业、生态农业和旅游业。（2）生态环境区域划分生态空间能够划分为下列几个部分：生态城乡建设区生态镇区建设区重要是在白沟镇区，规定严格限制污染型、高耗能型产业，主动激励节能型、节地型清洁产业的发展，形成以第二、三产业为主的清洁产业化区域。重点生态保护区在防洪堤内侧布置生态防护绿地，形成白沟良好的生态基质。（3）基础设施走廊在东外环路、北外环路、规划快速路两侧以及西外环路、南外环路外