镇江综合保税区构建物流贸易特色区路径研究

镇江综合保税区构建物流贸易特色区路径研究镇江综合保税区坐落于江苏省镇江经济技术开发区内，总规划面积2.53平方公里，其中一期0.91平方公里已封关运作。镇江综保区实行“境内关外”的管理模式，主要功能为保税加工、保税物流、保税服务。保税物流业作为综保区的基础产业和服务贸易的组成部分，虽然目前处于起步阶段，但起点高、发展快，未来必将成为镇江综保区发展的重要支撑产业。一、镇江综保区物流业现状镇江综合保税区的物流产业近几年有了长足发展，但还是处于起步阶段，还未形成完整的物流产业链，产业链条有待于进一步构建。区内的物流企业严格的说不是真正的现代物流企业，多数企业功能单一，规模有限，仅仅停留在接单、仓储和港口运输这一层次上，目前仍以仓储、运输、报关货代为主业，分拨、配送刚刚起步发展，物流增值服务、供应链、金融服务，以及第三方、第四方物流，这些现代物流产业都没有形成，较之上海、深圳等地的发展有较大差距。园区现有投入运营的物流企业7家，分别是镇江远港物流有限公司、镇江中沙保税物流有限公司等。在建的汇鸿冷链物流基地项目，总投资10亿元人民币，该项目分两期实施，一期工程建设低温库3万吨，高温库5000吨，普通仓库2.8万平方米，进口食品展示及交易大楼2万平方米；二期工程建设低温库3万吨，进口食品增值服务中心2万平方米。已签约的物流项目有1个，为总投资6.24亿元人民币的中远海运保税物流和跨境电商综合基地项目，该项目计划建设7万平米丙一类专业、智能化仓库，以及食品、冷链物流基地、保税商品展示交易中心，着力打造中远物流跨境电商四大基地平台。二、镇江综保区发展物流产业的优劣势镇江综保区位于东部沿海地区，与镇江港大港港区相邻，周边有京沪高铁、沪宁轻轨、沪宁杭城际铁路、以及2015年正式开工建设的连淮扬镇铁路、2014年正式运营的大路通用机场等便捷的交通配套设施。综保区实行“境内关外”模式，在发展现代物流，特别是国际物流方面具有得天独厚的综合优势。中瑞生态产业园、中意农业创新区等国际性开放平台为综保区创造了互补性需求契机。为加快镇江综保区现代物流产业发展，综保区管委会对物流企业予以重点政策倾斜。尽管物流产业在综保区发展迅速，有了一定的规模，然而，仍存在不少问题，主要表现为：一是平台功能发挥不充分，区内没有带动型龙头企业，仍以简单物流功能为主，区内绝大多数与物流相关的企业，还只具备仓储功能、配送功能；二是规模不大，功能不全，镇江综保区的发展水平在全国、全省都处于中游水平，2015年进出口额在全省19家海关特殊监管区中排名14位；三是区港联动不足，产业上匹配不高，大港港区吞吐货物以煤炭矿产等大宗散货为主，集装箱业务偏少，既无法利用综保区政策优势，也未能有效为镇江先进制造与新兴产业提供服务，区港经营管理上各自为阵，缺少统一协调，发展上难以形成合力。三、构建物流贸易特色区的举措（一）目标定位十三五期间，镇江综保区将全面贯彻落实“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，抢抓“一带一路”、长江经济带和苏南国家自主创新示范区建设机遇，以供给侧结构性改革为主线，坚持特色发展、错位发展、绿色发展,加快动能转换，加速产业转型，打造成为江苏中部区域物流中心以及宁镇扬外向型经济的窗口。（二）重点举措1.构建“三中心”（1）打造冷链物流中心根据当前冷链物流市场规模需求增速不断加快的新形势，依托镇江综保区的区位优势、港口优势、保税政策和功能优势，将镇江新区打造成镇江乃至长三角最具影响力和辐射力的冷链物流集散中心。随着汇鸿、优传等企业的运营，一方面抓紧建设完善食品进出口配套的软硬件设施建设，推进汇鸿主体工程收尾和周边配套完善，成功申报公共保税仓库和进口肉类冷链查验与储存一体化设施、预包装食品查验平台、进口水产品备案库。另一方面着力集聚贸易资源，构筑复合化市场渠道，对接中国食品土畜进出口商会，召开汇鸿全球发布会，吸引国内外大型食品生产商、批发商和经营商户进驻汇鸿展示交易中心，实现迅速扩张，发展壮大，目前已有台湾名品馆等多家企业签约入驻。利用中远海运与双汇集团、普泰香港集团等的合作，建设立足苏南、辐射长三角的食品进出口冷链物流中心。（2）打造保税商品仓储分拨区域中心一方面继续巩固传统物流业务，巩固以不锈钢管、船用设备、汽车零部件、丁二烯橡胶、多晶硅片料、含氮磷的化肥为主的保税物流业务，继续为京口区爱励鼎胜铝业的铝锭铝块、现代重工机械设备、丹阳市的大赛璐汽车安全产品和新区内金东纸业滚轴设备和纸张、恩坦华汽车零部件、联成化学的塑料粒子等提供高效率的保税和转关业务。另一方面顺应综保区货物流通“随进随出”、“整进零出”的特征，完善保税仓储设施和平台建设，建立专业储存库和配套设施，并在载体空间内实现仓储最大化、库区内货物搬运操作最小化、特性功能服务多样化、管理便捷化。加紧推进中远海运保税物流项目开工前的准备工作；加快优传进口商品仓储批发集散基地项目实质性开展运作。（3）打造跨境电商物流中心在“互联网+”时代，我国跨境电商交易增长迅速，远超同期外贸增速，已经成为进出口贸易的重要组成部分，可谓是发展跨境电商的最佳机遇期。一方面扶持重点企业建立特色交易平台，推动汇鸿与世纪鑫网合作打造B2B电商平台，进一步加快优传跨境电商项目电商网站江苏保税店.com平台投入运营，细排中远海运保税物流和跨境电商综合基地项目建设计划，利用其成熟的“无界”电子商务平台及“e环球”电商平台，打造具有信息交互、在线实务操作及行业资讯等内容的多项功能综合性物流电子商务平台。另一方面，对接镇江电子口岸，移植改造位于丹阳的跨境电商服务平台，实现海关、国检、国税、外管、电商企业、物流企业之间的互联互通，打造阳光跨境通道。2.构建保税商品展示交易平台借鉴上海自由贸易试验区的成功经验，通过创新监管模式，结合镇江综保区的产业特点与市场需求，建设进口商品保税展示交易平台，利用便捷的水运、空运、路运优势，压缩流通环节等措施，将各种进口商品的成本降到最低。该平台依托镇江综保区内现有的保税仓库，在二期或区外选定合适的载体开设门店，将保税区内的“库”与载体的“店”有效融合，由传统的仓储物流向着采购、批发、零售、模式化运营等更广阔的商品空间拓展，从而推动国际贸易全产业链的延伸与发展，促进地区产业经济的升级转型。在加快推进汇鸿展示交易中心大楼建设的基础上，同时配套上线保税展示交易系统，在该系统的监管下可以先销售后缴税，区内存储的保税货物在展示期内销售，企业可以在规定期限内集中申报完税，没有销售成功的货物可退回区内继续仓储，这种模式有利于减轻企业的资金周转压力，加快商品流转速度、降低进口商品成本，让利于民。3.构建物流发展战略联盟综保区积极探索，勇于创新，积极拓展功能，构建复合平台。大力发展国际中转、国际采购、分拨配送、转口贸易、一日游、交易结算，加大物流金融服务，以及配件组装、贴牌封箱等增值业务，有效降低集装箱运输服务各环节成本，吸引更多中转集拼代理与增值加工企业入驻综保区。大力发挥进口肉类冷链查验和储存一体化、预包装食品查验平台、进口水产品备案库等平台作用，做强食品冷链产业。同时注重与金融机构及第三方物流企业展开合作，积极开展仓单质押、货运保险等物流金融功能，满足区内企业资金与保险需求。将招引政策向专业并有一定影响力的物流企业倾斜，培育有市场竞争力和成长能力的本地企业建立基地型物流企业，通过物流商会力量，整合地区物流资源，加强与联盟企业的交流合作，将镇江综保区打造成集物流配送、展示交易、储运加工、综合配套等为一体的现代化、多功能、综合性的物流集散中心，带动镇江周边地区的各类产品加工、流通和贸易发展。4.构建港产联动发展培育强化临港产业，形成区港产业一体化。强化重点物流基地项目按时开竣工，加快培育一批创新型、成长型现代物流服务业企业，注重落户企业的二次招引，全力推动港口基地重点物流集聚发展。整合资源，提升服务效能。促进口岸完善资质，建立统一查验平台。促进口岸部门在进口肉类指定口岸资质的基础上，启动进口水果、冻品等指定口岸资质申报；协助汇鸿冷链公司申报进口肉类一体化查验场所，统一管理运营进口肉类查验平台，解决码头查验冷库库容不足的问题。提高大港港区与港口物流园、综保区之间的集疏运能力，建设专用货运通道，细化城市交通和疏港交通分离方案，减少通关运输成本，叠加凸显综保区政策优势和港口的区位优势，实现联动融合发展。构建新型便利制度海关总署、质检总局已陆续出台创新制度，要结合实际对上积极争取相关部委的支持，在功能优化、效能提升等方面加快创新，争取在选择性征税、区内企业一般纳税人资格等制度创新上先行先试，探索报关报检业务申报环节一口受理，促进关检合作“三个一”的