关于建立服务体系、组建服务实体的几点认识

关于建立服务体系、组建服务实体的几点认识

稳定家庭联产承包责任制，坚持“两个长期不变”政策，赋予新的生命力，建立健全统一的双层经营体制，积极发展社会化服务体系，积极发展市级企业。探索建立服务机构和市政企业，逐步增强农村和牧羊区的经济实力。这是促进农牧区稳定繁荣的有效措施。现结合日喀则地区实际,就建立服务体系、兴办服务实体谈几点粗浅的看法。一、积极推行联建协调、坚持分工协作,为农牧区经济繁荣发展提供社会化服务,不断夯实农牧区经济繁荣发展服务体系1984年以来,农村牧区全面落实了“两个长期不变”的政策,成功地进行了农牧区第一步改革,调动了广大农牧民的生产积极性,深受农牧民欢迎。特别是近几年来,由于政策好,改革措施符合实际,天帮忙,人努力,农业连年获得大丰收,粮油总产在稳定4亿斤的基础上跨上了一个新台阶,突破了5亿斤大关,出现了江孜、日喀则两个亿斤县、市。但是,随着经济的发展也出现了一些新情况和新问题。主要是土地、牲畜归户经营后,科技推广、综合开发和产前、产中、产后服务一家一户难以办到,不同程度地制约了经济发展。农牧民群众对此反映强烈,迫切要求深化农牧区改革,在稳定现行政策的基础上,建立统分结合的双层经营体制,发展社会化服务体系,为农牧区经济发展提供一体化的社会化服务,推动农牧区经济持续稳定发展。针对上述问题和农牧民群众的要求,从1988年起,日喀则地委、行署从地区实际出发,根据统分结合的设想,在总结江孜县经验的基础上进行深化农牧区经济改革试点,摸索了经验。主要做法是:组织有行政领导干部、科技人员和农牧民群众参加的承包集团,推行集团科技承包责任制,为农牧业生产提供社会化科技服务;坚持以国营商业为主导的同时,实行多种经济成份并存与联合,改革流通体制,疏通多种流通渠道,大力发展商品流通,为农牧民提供产前、产中、产后的流通服务;改革投资体制,在国家投资建设重点项目的同时,鼓励农牧民群众投工投劳兴建小型水利项目,改造低产田等;稳定政策,进一步明确土地、草场、林带建设、管理责任和使用权限,巩固第一步改革成果。这些改革,在推动农牧区的经济发展中发挥了重要作用。但是,也有许多不足之处。主要是这些改革措施,都是靠国家投资和行政手段来维持的,没有自身的经济实力,经济手段脆弱,服务水平低下。想提高服务水平,又受财力等方面的限制。后来,我们又引导试点县试办服务实体,得到了启示。如康马县雄掌乡是个牧业乡,长期以来,因流通不畅,制约了经济发展。试点工作组引导该乡在江孜镇设立了肉食门市部,经营肉食购销业务。虽然还不完善,离服务实体的要求还有一定距离。但它靠自身的经营养起了一支队伍,建立了固定销售点,沟通了产销关系,疏通了该乡至江孜镇的流通渠道,搞活了流通,既解决了江孜镇淡季吃肉难的问题,又促进了雄掌乡牧业经济的发展,人均收入当年由不足400元猛增到700多元。三年后户户盖了新房,家家有了存款。实践证明,办实体,搞服务,是完善统分结合的双层经营体制,深化农牧区改革的好形势,是农牧区经济繁荣发展的需要。特别是随着“一江两河”的开发建设,这种需要会越来越迫切,其生命力会越来越明显。二、江孜县金融体制改革中,过渡形式日喀则地区自然条件较差,生产力不发达,经济基础相对落后。因此,建立双层经营体制,发展服务体系,兴办服务实体,大都是由各级政府的主管部门、事业单位和群众一起兴办的。这就必须明确政策界限,统一思想认识,以便齐心协力发展服务体系,兴办服务实体。首先要弄清党政机关事业单位办服务实体与经商办企业的区别。党政机关、事业单位办服务实体与经商办企业不是一回事。主要区别有四点:(一)目的不同。党政机关经商办企业是以盈利增加本单位收入为目的;办服务实体则是通过开发主导产业建立健全服务体系,为农牧区发展商品经济提供一体化的社会化服务。(二)职能不同。党政机关经商办企业是利用党政机关掌握的权力和便利条件从事某些商品的单一经营活动;兴办服务实体是集管理、服务、经营三者于一身,寓管理、经营于服务之中,以服务促管理,以管理促发展。(三)对象不同。党政机关经商办企业面对的是所有的消费者;办服务实体则是直接面对广大农牧民,是全心全意地为农牧民服务的。(四)效果不同。党政机关经商办企业是围绕盈利产品经销进行的,实现的是企业利润;办服务实体,搞产品开发,则是围绕农牧林业进行的,直接推动农牧区经济发展,有利于农牧民群众脱贫致富,有利于壮大集体经济,增加县乡财政收入。其次,要弄清党政机关办服务实体是不是“政企合一”,以及为什么要采取这种形式。有人说党政机关兴办服务实体,从事服务工作,是一种政企“合一”的体制。这种说法不无道理,事实也是如此。但是,应当明白采取这种形式正是从我区经济基础落后,既缺人又缺资金的实际出发的。江孜县卡堆乡群众磨糌粑、榨油服务实体和日喀则市养鸡、种菜服务组织的建立,都证明在经济和社会事业各方面条件相对落后的情况下,办服务实体有许多事要靠政府参与,并采取必要的行政措施才能解决。没有政府的参与,离开政府机构,服务实体就难以发展。再说,这种政企“合一”只是一种过渡形式。现在采取这种过渡形式,是为了让服务实体发展壮大,待服务实体发展到一定规模,经济实力达到可以独立存在时,就可以实行政企完全分离。例如,江孜县卡堆乡糌粑加工服务实体,起步时就是乡政府牵头,群众集资,有关部门贷款扶持办起来的,经过三年的经营有十余万元的经济实力,乡政府不再干预扶持,现已办成独立的以服务为主的经济实体。在这种情况下,党政机关只保留宏观管理职能,产供销服务,微观管理和经营均由服务实体承担。这样既有利于建立健全统分结合的双层经营体制,发展服务体系,为农牧业生产提供社会化服务,促进农牧区经济发展。又有利于实现精兵简政,为今后改革地、县管理体制,克服自治区、地区人浮于事,解决基层严重缺员创造条件。第三,要弄清服务实体的职责和任务。服务实体既不是企业,也不是单纯从事管理工作的党政机关,而是介于政府机关和企业之间的服务组织,具有管理、服务、经营三种职能。其主要任务:一是承担本产业项目的开发,为本产业提供产供销一体化的综合服务;二是承担本产业项目的考察论证、审查批准、资金调配、信贷回收等工作;三是承担本产业系列开发的组织实施、技术指导、检查验收和经营管理,为政府部门当好参谋和助手。同时,经过几年的努力和自身的滚动发展,带出一批企业实体,使服务实体逐步发展成为本产业的龙头、服务的中心和投资的主体,使农牧区出现贸工农、贸工牧一体化的经济新格局,促进农牧区经济持续发展和全面繁荣。第四,要弄清服务实体为农牧民服务的方式,并落实到实处,让群众得实惠。服务实体建立后,农牧民群众担心服务实体只顾充实自己的实力,而忘记了为群众服务。针对群众的顾虑,试办服务实体时首先根据自己的实际,采取不同的方式为群众提供服务。一是直接服务,即服务实体与农牧民群众签订合同或订立“君子协议”,产供销服务或某项服务直接到户;二是敞开服务实体的大门,延长经营时间,顾客随到随时服务;三是建立示范点、示范区,由点到面幅射服务;四是建立生产服务基地、重点户,带动千家万户,分层次提供服务;五是购置装备,为农田水利建设和农牧业生产提供装备服务;六是围绕农牧业生产建设工程项目,为农牧民提供工程管理服务等等。实行这些服务后,农牧民可以直接或间接地接受服务,得到实惠。三、建立服务实体,为农牧民生产生活服务从日喀则地区的实际出发,总结过去的正反两方面的经验。可以从这样六个方面着手发展服务实体。一是围绕业务特点办服务实体。如农技推广部门可以围绕农技推广项目兴办服务实体,经营农牧业科技推广所需要的生产资料,把必须的生产资源经营与科技服务有机地结合起来,送货、送技术上门,做到“既开方,又卖药”;二是围绕资源兴办服务实体。如日喀则地区有用于发展养殖业的油饼、麸皮、饲草、畜骨、鱼类等资源,可以利用这些资源兴办为养殖业服务的实体,为农牧民提供优良畜种、饲料和养殖技术,提供防疫、加工、销售等服务,带动养殖业的发展;三是围绕服务办实体。如我地区“一江两河”开发建成后,将会增产数量可观的粮油、肉奶、皮毛和蔬菜,这些产品不可能收后立即在当地市场上销掉。有的需要储存,有的需要再加工增值,有的需要长途运输,在较远的市场上寻找销路。可以根据这些需要建立服务实体,为农牧民提供产后服务,解决生产者的后顾之忧;四是围绕农牧民生活需要办服务实体。如日喀则地区工业饮食服务业不发达,群众吃饭、穿衣、建房都需要社会化服务,可根据这些需求兴办服务实体,为农牧民生活提供综合服务;五是围绕生产建设办服务实体。如日喀则地区每年都有一定规模的农田草场水利建设和城乡工民建筑任务,可以围绕建设兴办服务实体,从事项目前期、技术指导、组织施工、检查验收和管理,为基本建设提供服务;六是围绕生产、经营、科研一体化办服务实体。日喀则市的蔬菜基地已初具规模,可以此为基础,建立蔬菜生产、经营、科研一体化服务实体,为菜农提供优良菜种、种植技术、销售经营等一体化服务,推动蔬菜生产的发展。不论采取哪种形式建立的服务实体,从一开始都要把为农牧民生产生活服务放在首位。通过服务,带动一个产业发展,促进经济全面繁荣,人民生活逐步改善。四、关于服务实体从近几年试办服务实体的实践看,主要应从这样几个方面放宽政策。(1)应允许服务实体在对乡村或农牧民提供技术指导、人才培训、信息咨询、生产资料供应等服务时,逐步实行有偿服务,收取合理费用;(2)允许服务实体根据开发建设需要建立自己的生产基地,也可以与乡村或农牧民联合建立,其收入按规定上交税收及与合办单位分成后归服务实体所有;(3)允许服务实体围绕本产业开发,对乡村或农牧民的林业农作物、养殖业、加工业等实行技术承包,按合同获得合理报酬;(4)除国家专营的商品外,允许服务实体从事收购、调运、批发、零售本产业开发服务的各种商品;(5)允许围绕本产业的开发,采取多种方式兴办经营各类厂(场),开展产品加工和销售;(6)允许吸引外资,兴办各种合资合作企业,享受合资企业优惠待遇;(7)允许按照按劳分配的原则,实行职工工资与企业效益、职工个人贡献相挂钩,因地制宜地确定分配方式,调动职工的积极性;(8)在劳动部门指导下,允许服务实体择优安排待业青年就业,可视需要招收少量农牧区临时工。同时,不拘一格选聘人才,实行能者上,庸者下的干部政策;(9)允许各服务实体在搞好本产业开发的前提下,利用政府间歇资金或银行贷款,从事为本产业开发服务的所有经营活动,兴办新的开发性经济实体;(10)服务实体财务单列,独立核算,自主经营,接受工商、审计等部门的管理。人才不足是制约服务实体健康发展的重要原因之一。除加强职工培训,提高现有人员的政治业务素质外,也应采取灵活政策,鼓励社会各界人士参与兴办服务实体的工作。一是采取组织措施,抽调少数骨干到服务实体任职;二是鼓励党政机关、事业单位专业技术干部和管理人员,在干好本职工作的前提下,利用业余时间到服务实体服务,承包技术或管理工作,取得合理报酬;三是聘请经济监督检查部门的人员,任服务实体的法纪和经济顾问,为服务实体提供咨询和帮助;四是聘请离退休技术人员,从事开发建设和服务工作。这样既可以解决服务实体人才不足的矛盾,又能充分发挥党政机关、事业单位专业技术人员的才能,为农牧区经济发展服务。五、对部分公共服务实体的具体改证,并逐步推行“五不变”的组建模式,把队伍打造成基础由于我区改革起步较晚,加之没有形成发展商品经济的大气候,人们承受风险的能力较弱,动员党政机关、事业单位人员到服务实体去工作,最大的顾虑是怕丢了“铁饭碗”。因此,应大力宣传改革的意义和成就,提高人们参与改革的意识和勇气。同时,采取易于接受的措施,稳中求变,逐步发展。主要措施有两条:一是原有的行政和事业单位的机构不变,在原机构牌子的基础上再挂一块服务实体的牌子,服务实体与相关的局、科、所等机构一套人马,两块牌子。这样与现行体制不会产生矛盾,人们心里上也容易接受,不会产生大的波动,改革难度较小。二是对调入服务实体的干部职工实行“五不变”政策,即原有的身份不变,原有级别不变,原有工资、补贴、奖金不变、原单位公用经费不变,和党政机关、事业单位一样,享受定级、转干和评定技术职称的待遇,解除其后顾之忧。同时享受服务实体的福利和奖利待遇,以调动职工为农牧业服务的积极性。在商品经济不发达,农牧民承受能力十分有限的情况下,服务实体要本着合理低偿、保本微利的原则,开展有偿服务,所得有限收入用于再服务,以取得农牧民的广泛支持,打下坚实的社会基础。同时,积