产业园区建设调查研究报告

-.z.产业园区建立调研报告深入实施工业强省战略和城镇化带动战略，是省委省政府提出的加快全省经济社会开展的重大举措。市委市政府在制定“**〞规划中，紧紧抓住我市资源富集和根底工业较好的优势，把省委省政府“加速开展、加快转型、推动跨越〞主基调的要求，贯穿于“**〞规划的全过程。为全面落实规划，市委还结合开展实际明确了“全党抓经济、重点抓工业、首要建园区、核心抓招商、突破在工程〞的指导思想，各县(特区、区)党委政府进一步坚决了增比、进位、突破的信心和决心，抓机遇，抓关键，以加快产业园区开展为突破口，大力转变开展方式和调整优化构造，推动传统工业升级换代，适时调整工作机构和不断完善工作机制，全市上下形成了谋开展、思开展、抓开展的良好气氛，全力推动经济社会开展实现新的跨越。对此，我们对全市产业园区建立情况进展了认真调研，现将调研情况报告如下。一、全市产业园区建立根本情况**月以来，我市把产业园区建立作为推进新型工业化加速开展的平台，大力推进产业园区建立。产业园区建立在前期工作、根底设施和招商引资等方面取得突破性进展。目前，全市围已经在建或正在规划的产业园区共12个，规划面积总的为平方公里。其中，省级产业园区2个：一是红桥新区(钟山经济开发区)。将原水城县红山工业集中区和石桥工业集中区合并开发建立，4月正式组建，规划用地面积平方公里。二是两河新区(红果经济开发区)。规划用地面积平方公里。市级产业园区5个：一是盘县盘北(鸡场坪)产业园区。含鸡场坪园和柏果园，面积约40平方公里。二是水城县董地产业园区。包括董地园、老鹰山园，面积约平方公里。三是钟山区水月产业园区。包括月照乡局部村、水钢片区、老鹰山镇局部村，面积约70平方公里。四是六枝特区木岗产业园区。包括木岗镇全部行政辖区，面积约60平方公里。五是郎岱现代农业产业园区。郎岱镇政府所在地及陇脚、洒志等，面积约5平方公里。县级特色产业园区5个：一是六枝特区岩脚产业园区。包括岩脚镇老卜底村、民乐村及高桥村，规划面积约20平方公里。二是盘县保田产业园区。含响水园、石桥园、新民现代农业产业园等，面积约5平方公里。三是水城县发耳产业园区。含发耳煤电化循环经济产业园、梅现代农业产业园、都格园等，面积约20平方公里。四是水城县中箐产业园区。包括双戛乡局部地方，面积约10平方公里。五是钟山区大湾产业园区。大湾镇政府所在地及钟山区汪家寨，面积约10平方公里。二、产业园区建立的主要做法(一)抓规划，园区建立初具规模。在产业园区的规划中，各园区坚持产业聚集开展、集约节约用地的原则，走“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学规划〞的路子，融入全省乃至全国的开展大格局中去谋划。强化产业园区规划与市经济和社会开展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划、主体功能规划的衔接，以规划引领大企业、大工程向园区开展，促进产业园区建立规化、集约化、特色化。如红桥新区已于11月29日前完成各项规划，并通过省市城规委审查;两河新区的总体规划和产业开展研究两个规划已通过评审，控制性详规和修建性详规正在编制认证之中;董地产业园区生产开展规划，已于6月经省经信委审查批复，园区控制性规划在7月经市城规委专家评审通过。目前，各产业园区在空间上的战略布局根本形成，在产业布局上，根本形成了互有依托不重复、严密相连而相互独立的格局，初步构建了合理配置、高效利用的资源保障体系，破解了工程用地、村镇规划、城市特色三个难题。(二)抓配套，园区功能逐步完善。在抓好规划的同时，四个县(特区、区)高度重视园区的配套设施建立，突出“两手抓〞，即一手抓根底建立，一手抓工程建立，争时间、抢速度，有效地加快了产业园区建立。在积极稳妥地做好土地征用补偿工作的同时，千方百计加快推进园区水、电、路、气、通讯、网络、有线电视和土地平整等配套功能设施建立。根底设施建立以实现“五通一平〞、“七通一平〞、“九通一平〞的建立标准，建立起与县域经济开展相适应的产业园区根底设施体系。同时，鼓励有实力的大企业投资产业园区根底设施，或自主建立“区中园〞、“园中园〞，形成园区建立的良性循环。如红桥新区、董地产业园区、盘县两河新区等园区的根底设施正在不断完善。(三)抓工程，招商引资力度加大。全市各产业园区围绕重点产业，结合当地资源秉赋和特色产业，突出园区功能定位，培育特色产业集群，园区经济总量不断壮大。1至10月，全市各园区修建标准厂房万平方米，建成园区主干道总里程公里;12个园区签约工程194个，开工工程114个。(四)抓机制，园区管理日益完善。在推进园区开发建立过程中，四个县(特区、区)积极探索，大胆实践，不断创新园区开发管理机制。目前已有红桥新区、盘县两河新区、水月产业园区、木岗产业园区、岩脚产业园区都成立了园区管委会;董地产业园区、郎岱现代农业产业园区、中箐产业园区等成立了园区建立指挥部。管理机构名称虽不同，但专抓园区建立、开展、管理、效劳工作的职能是一致的，有效地提升了园区运营质量和效率。(五)抓制度，制定出台优惠政策。一是各园区编制了"招商引资优惠政策"、"招商引资奖励方法"、"工程准入方法"和"招商引资首问责任制"等政策措施，建立了对招商引资工程免费代办各项手续等工作机制，同时制定招商引资优惠政策卡片和宣传册加大宣传力度，通过优质、高效的效劳吸引企业入驻园区开展;二是积极探索“无缝隙〞效劳模式。专门成立了园区建立用地报批工作组，加快园区建立用地报批速度;三是实行一个窗口办事、建立健全客商审批一条龙制度，积极创造条件实现网上申请、网上审批，以简化办事程序、提高办事效率;四是开展了行政许可审批、非行政审批、缩短办事时限等工作;五是按照“小政府大社会，大市场大效劳〞的模式，建立起高效优质的行政管理体制和工作机制，把“一站式〞办公、政务公开、办公自动化等各项工作统筹起来，提高为入园企业效劳的效率和质量。(六)抓整合，多种投资模式运行。一是通过银行贷款，建立健全还贷机制，加强银政合作、银企合作、通过负债加大投入;二是积极探索发行股票、债券向社会集资的方法和渠道;三是放宽政策限制进展融资，引进具有资本和建立实力的大型企业和投资集团参与根底设施建立;四是树立经营城市的理念，加强城市经营;五是充分利用各类开发投资公司对城市有形、无形资产进展资本运营，增强资本的流动性和放大效应。三、当前园区建立存在的主要问题和困难省委省政府提出实施工业强省战略和城镇化带动战略以来，经过一年多时间的艰辛努力，我市产业园区建立步伐迅速加快，有力地推进了产业的加速开展和全市经济社会开展，取得了较好成果，也受到了省委省政府的肯定。但在加快推进产业园区建立中，仍存在一些不可无视的问题和困难。主要表现在以下几个方面：(一)规划建立滞后。我市12个产业园区中，除了红桥新区、两河新区、董地产业园区有完整总规和详规外，有一局部产业园区只有一个总体规划，如木岗产业园区和水城县中箐产业园区，详细的产业布局规划还在制定之中;有些园区如盘县的盘北(鸡场坪)产业园区、保田产业园区和水城县的发耳产业园区既没有总体规划，也没有详细的产业开展规划。(二)根底设施不完善。目前，全市除了红桥新区、两河新区、董地产业园区、木岗产业园区等园区根底设施较为完善，建成企业效劳中心等设施外，大多数产业园区根底设施建立仍然滞后，在园区开发建立过程中仍然面临着水、电、路、气、通讯、网络、有线电视和土地平整“七通一平〞难题，园区整体档次还不高。(三)土地征用补偿标准不统一。在园区建立中，土地征用补偿标准是根据"市人民政府关于印发市建立用地管理假设干规定的通知"文件精神的标准给予补偿。但是局部群众以土地补偿低为由上访，并且到现场阻碍施工，导致场平工作进度慢。(四)工程招商难度大。局部园区开发建立受地域条件制约，投资本钱高，园区招商引资成效不明显，引进的工程规模小、档次低，占地面积大、产业关联度弱，工程质量不高、且污染环境;有的园区产业规划定位明确，但招商中仍存在“饥不择食〞现象，难以形成产业集聚、产业配套。(五)管理体制亟待规。一是管理机构不明确，干事力量难凝聚。虽然大局部园区都分别成立了园区管委会或指挥部等机构，也组建了园区开发建立领导班子，但有的园区管委会和指挥部都是临时机构，人员从不同单位借调，影响了园区工作的正常开展。二是有的园区至今无任何规划和审批手续，工作不知从何开展。如保田产业园区、盘北工业园区和发耳产业园区至今总的开展规划还未制定出来。(六)园区建立进度不一。全市12个产业园区的开发建立，只有红桥新区、董地产业园区、水月园区、木岗产业园区和两河新区抓得较紧，成效比拟明显，其他园区抓得不紧，强调客观原因多，等待观望，存在着严重的等、靠、要思想，主观努力欠缺。以致形成市里抓的几个园区速度快、成果显著;县抓的园区在动、应付检查;乡镇园区不动、强调客观条件的态势。四、进一步强化园区建立的对策建议(一)科学规划园区开展布局，推动园区产业可持续开展。一是统筹规划。根据“**〞规划及全市产业开展重点，结合各县(特区、区)实际，进一步完善园区规划，明确功能定位，形成各具特色、功能完备、有机的产业园区空间布局，推进产业加快集聚。二是突出重点。加强对园区产业开展的规划指导，促进资源共享。在政策、资金方面予以倾斜，重点扶持积极性高、抓得扎实的园区，打造集聚效应显著、辐射带动力强的特色产业带，力争经过5年努力，率先把红桥和两河新区打造成“国家级〞经济开发区，把水城县董地产业园区打造成“省示园区〞。三是集约用地。大力推行园区向山要地，建立山地梯田式产业园区，大力推进代建或租(购)标准化厂房工作，建立多层、通用厂房，提高投资强度，提高土地使用率;建立工程退出机制，如根据不同行业设定最低投资强度或一年最低投资总额等，对个别“盲目圈地、多征少用、征而不用〞的工程，合理引导其退园，消除园区“开而不发〞现象。四是促进可持续开展。坚决遏制高污染、高耗能、低效益的企业工程入园，大力开展园区循环经济，减少园区建立对生态环境的人为破坏，力求把每个园区都建立成为“生态型、园林化、循环式〞的现代产业园区。(二)进一步完善相关配套根底设施。产业园区是工业经济开展的重要平台和载体，而根底设施建立则是产业园区吸引工程落地的前提条件，也是能否引进工程、留住工程、加快开展的关键所在。我市资源富集，资源深加工链条拉长，产业进入园区尤为重要，招商引资的成败，在于园区根底设施建立的程度(硬件)和全程为客商效劳(软件)的建立。因此，各园区在政策环境不断优化、效劳水平不断提高的前提下，根底设施方面要不断完善、配套，千方百计落实省政府规定的“五通一平〞、“七通一平〞、“九通一平〞不同级别园区的建立标准。(三)以招商引资为核心，外引扶推进工程落地。坚持把招商引资作为园区开展的强大动力和主导战略，充分利用现有的区位优势、资源优势、劳动力优势和产业优势，以招商引资、招才引智为总抓手，加快建立改善投资环境的长效机制，完善招商引资、招才引智优惠政策，健全鼓励机制，调动各方积极性，紧紧抓住沿海地区产业转移的机遇，不断创新招商引资、招才引智方式，推进重点工程招商、园区招商、产业链招商、以侨引商、以台引商、以外引商、以友引商、以商引商、以情引商、网络引商、媒体引商等，多形式、多渠道引进资本、引进产业。采取一个产业、一套班子、一个规划、一套配套措施的方式重点招商，做到“招得来、留得住、能开展〞。与此同时，注重发挥本地大企业的优势，鼓励他们在园区投资建立和延长产业链的积极性，整合力量加快园区建立。加大招商引资工程的开发储藏，狠抓重点工程，搞好工程的洽谈、签约、落地、开展全程效劳，建立全方位效劳体系和工程开工投产后的经常性效劳体系，提高效劳效率和水平。(四)健全管理机构，进一步明确园区工作职责。已经成形的和正在筹建的园区，要进一步完善管理机构，按照相关文件要求抓紧理顺管理体制，同时明确管理机构和有关责任人职责和负责园区的具体工作。在健全管理机构的根底上，抓紧完善园区的总体规划、编制相关的产业规划和根底设施的配套等工作，使产业园区的建立快速安康有序开展。(五)创新园区开发模式，促进园区多样化开展。从当前我市产业园区的开发模式看，总体是以政府为主导，参与从规划设计、土地征用、根底设施建立到厂房设施建立全过程。政府在扮演开发商角色的同时，也承当了过多的投资风险。建议引入公司制开发模式，从开发到管理全过程运用市场手段，减少行政行为，逐步将园区建立由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建立并通过其产品和效劳的销售来获得收入，使政府降低投资风险，转移投资本钱，并由此获得税收收入，实现政府与开发企业“双赢〞。(六)进一步改善投资环境，助推园区加快开展。环境是最大的竞争力。投资环境是是园区快速安康开展的先决条件。不断增强“环境谁优我更优、效劳谁好我更好〞的宗旨意识;树立“您带工程资金来，剩下的事我们办〞的效劳理念;全心营造“亲商、安商、帮商、富商〞的投资环境。建议把园区作为今后的新城区、“经济特区〞来建立，按照“合理规划、超前设计、提前建立、确保需求〞的原则，完善根底设施，配套效劳功能，搞好社区建立，不断提高城市化水平。一是稳步推进配套功能设施建立。逐步在园区设立金融效劳、商贸中心、职工住房、文教卫体、