劳动力资源调研报告

劳动力资源调研报告

为全方面掌握我市劳动力资源状况和公司技能人才状况，研究劳动力资源对我市就业工作的影响，探索优化劳动力资源配备，做好就业再就业工作的思路，我市各级劳动保障部门集中时间、集中人力，在全市开展了劳动力资源和公司技能人才状况调查。现根据调查状况提出以下调研报告。一、全市劳动力资源基本状况

据统计局公布的统计资料，到20XX年终，全市总

人口为413万人，其中劳动力资源总数为281万人，占总人口的68。本次劳动力资源调查统计的数据为：统计人口399.06万人（重要是中央省属单位未统计在内），其中：非农业人口136.55万人，农业人口262.51万人，分别占34.2、65.8；劳动力资源总量为231.99万人，占统计人口的58.13。本报告以本次调查统计劳动力资源为分析基数。

从调查统计的劳动力资源状况看，我市劳动力资源含有下列几个特点：

（一）劳动力资源比较丰富，农村劳动力占得比重大。山东省作为一种人口大省，劳动力资源总量大。在全省17个市中，我市属于劳动力资源比较丰富的都市。调查统计的劳动力资源中，城乡劳动力80.44万人，农村劳动力151.55万人，分别占整个劳动力资源的34.7、65.3。充裕劳动力也比较多，调查统计约有30.85万人。

（二）同年纪段的男女劳动力比例基本持平。调查统计的劳动力资源中，男性劳动力127.34万人（城乡43.79万人、农村83.55万人），女性劳动力104.65万人（城乡36.65万人、农村68万人），分别占整个劳动力资源的54.9、45.1。其中18—50岁的男性劳动力为101.2万人，女性劳动力104.65万人，51—60岁的男性劳动力26.14万人。

（三）劳动力资源分布不均衡。一是从城乡与农村人口的比例看，各区县都市化水平差距比较大，××区城乡人口占总人口的75.2，××、××两区县城乡与农村人口基本靠近，其它区县城乡人口所占比重都在40下列，其中三个县城乡人口占总人口的比重在20下列。二是农村劳动力资源分布重要集中在××、××、××、××四个区县，依次为：25.1万、24.6万、23.5万、21.3万人，占农村劳动力资源总数的62.35。××县农村劳动力为16.3万人。三是区县之间、街道（乡镇）之间劳动力就业特别是充裕劳动力状况差别较大，其中充裕劳动力在4万人以的区县有：××县61681人，××区52128人，××区40958人，另外，××区充裕劳动力38900人，××区32380人。四是下岗失业人员相对集中。据调查统计，全市共有下岗失业人员66463人，其中下岗失业人员比较多的××区有27712人，占总数的41.7；××区10724人，16.1；数量比较少的区县为：开发区335人，××县1667人。从某些街道办事处典型调查看，也体现了下岗失业人员相对集中、分布不均的特点，如××区××镇有下岗失业人员1823人，占劳动力资源的11.2；周村区丝绸路办事处辖区内有下岗失业人员1875人，占劳动力资源的8.4；而××区××镇南仇南居委会是一种经济较为发达的街居，辖区内绝大多数劳动力都已就业，有稳定的收入。

（四）劳动者技能偏低，且地区间差距较大。调查统计的劳动力资源中，含有初中学历的109.08万人，含有高中技校学历的62.11万人，含有大专及以上学历的16.66万人，分别占劳动力资源的47、26.8、7.2，剩余部分为初中下列文化水平。地区之间劳动者的素质差别较大，如：××县唐坊镇有劳动力19433人，其中含有高中技校以上学历的1899人，占9.8；××区北郊镇有劳动力21258人，其中含有高中技校以上学历的11685人，占55。从调查的市属下列公司技能人才状况看，41.12万名公司职工中，技术工人18.77万人，占45.65；其中持职业资格证书的技术工人有4.39万人，仅占10.7；技师和高级技师只有2319人。

（五）农村劳动力输入不不大于输出。据调查统计，现在外省市输入我市的农村劳动力94423人，输出62469人。由于这些人员的流动性比较强，再加上区县、乡镇统计中，有人员难以计数或是省外、市外、市内的输入输出统计上有误差，实际输入与输出的比例还要大。××区是最大的外市农村劳动力输入地，有3.1万人，占总数的近三分之一，特别是近郊农村，外地输入劳动力占了较大比重，如××区沣水镇南沣村外来务工人员占本村村民总数的70；沣水镇城东村占75以上。××区也是较大的劳动力输入地，有外来劳动力24253人，××、××两区县吸纳外来劳动力也在1万人左右。

二、劳动力资源现状对就业工作的影响

劳动力资源状况决定一种地区经济社会发展的水平。劳动力资源问题关系到各项劳动保障工作，特别对就业工作带来直接影响。我市劳动力资源现状对就业工作的影响体现在下列几个方面：

第

一，劳动力资源丰富，带来就业的总量矛盾比较突出。近来，我市每年城乡需就业再就业的人员在10万人左右。预计20XX年全市城乡需就业再就业的人员达13.9万人，尚有30多万的农村劳动充裕劳动力需要向城乡和非农产业转移。就业总量矛盾不减，甚至有所上升的因素，一是20世纪70年代、80年代，是一种人口出生的高峰期；二是经济体制转轨过

程中，经济增加模式发生了重大变化，出现了高经济增加与低就业增加的模式，特别是正规部门发明的就业岗位明显减少。

第二，劳动力素质偏低与择业规定过高的矛盾，带来就业的构造性矛盾十分突出。新兴的产业，大都需要专门的人员，对劳动者素质特别是专业技术规定比较高，许多劳动者难以胜任。第三产业特别是服务业的发展，发明了大量的就业机会，但由于传统就业观念的影响，以及在这些领域存在的劳动与酬劳不相称的实际问题，致使许多岗位难以招用到人员，由此造成了有岗位无人干、有人无活干的局面。从市职业介绍中心近两年来组织介绍就业的状况看，许多用人单位特别是某些个体私营等非公有制公司，往往出现招用不到人员的问题；有些国有集体公司的苦脏累险岗位，重要通过使用农村劳动力来补充，也出现招不到人、留不住人的现象。

第三，劳动力资源丰富，直接影响了用人单位的用人观。劳动力总量过剩，造成了劳动力市场上用人单位与劳动者之间地位的不平等，用人单位在用人上选择余地、自主性要远远不不大于劳动者。这种主体地位的不平等，使不少用人单位产生了使用便宜劳动力的用人观念。一是用人单位在招用人员时，运用劳动者求职心切的状况，往往以签合同、高工资、缴保险等为条件，但在实际执行上却以种种理由不予兑现；在城乡招不到人员就招用农村劳动力。二是在使用过程中，往往以侵害劳动者正当权益作为减少成本的手段，许多公司，职工身份界限仍然存在，现有合同制职工，也使用大量的所谓“临时工”，同一岗位上，身份不同，各项待遇大相径庭。不少公司特别是非公有制公司中，不签合同、不缴保险、加班加点、压低工资甚至拖欠工资等侵权现象加重，而许多劳动者迫于工作、生活需要，只能忍于接受这一切。三是对弱势群体的保障不够，有些单位对老职工、伤残职工等弱势群体往往一推了之，引发了大量矛盾。另外，机关事业单位中临时用工问题也比较突出，据调查统计，区县机关事业中编外人员近5千人。

第四，劳动力资源分布不均，劳动力市场不健全，影响了劳动力区域间流动就业。我市下岗失业人员、农村充裕劳动力的分布都相对集中，本地难以解决其就业问题，需要实现劳动力的转移就业。而现在劳动力市场还不健全，特别在就业信息服务、管理服务和其它社会服务等方面还不到位，以及受区县之间跨度比较大、恋乡情结等因素的影响，劳动力在市内区域间流动以及跨省市外出就业上还不顺畅。

第五，农村劳动力比重大，统筹城乡就业的任务重。农村劳动力与城乡劳动力相比，在文化素质、技术水平、择业能力、权益保护等各方面都还存在不小差距。统筹城乡就业，不管农村力实现就地消化，还是向非农产业转移就业，在技能培训、就业观念转变、就业引导和服务等方面，需要耗费更大的人力、物力、财力。

三、优化劳动力资源配备，增进就业工作的思路与对策

优化劳动力资源配备是就业再就业工作的核心。在坚持市场配备资源的基础上，应加强对就业再就业工作的政策引导和宏观调控，特别要重视开展对困难群体的就业再就业支持，最大程度地实现劳动力资源的优化配备，增进经济发展。

（一）统筹城乡劳动力资源，推动城乡就业的一体化。建立城乡劳动者平等就业制度，是党的十六届三中全会拟定的目的任务之一，也是新形势对就业工作的规定。现在我们实施的就业政策重要是针对城乡劳动力资源进行设计的，如何解决统筹城乡劳动力就业问题，在理论和实践上都还处在研究探索阶段。我们认为，做好统筹城乡就业工作，首先需要建立起统筹城乡就业的领导责任体系和组织管理网络。现在市区县政府都建立了“一把手”负责的就业工作领导小组，在不停加强对城乡就业工作领导的同时，应把工作重点由城乡就业为主转向城乡并重，把统筹城乡就业列入本地经济和社会发展的中长久规划，在制订产业政策、进行都市规划，不停打破经济构造城乡二元化的同时，推动城乡就业的一体化。要建立起增进农村劳动力就业的组织机构，贯彻目的责任制度，目的责任层层分解贯彻到区县、乡镇和村级组织，贯彻到各有关部门，使农村劳动力无论是就地安置就业，还是外出务工就业，都能得到就业指导和服务。另首先要尽快消除限制城乡劳动力合理流动的体制和政策障碍。要取消农村劳动力进城就业的多个歧视和限制；加紧户籍制度改革，打破户籍限制，对建立起城乡之间自由、正常流动就业发明条件。进一步完善农村土地流转制度，既要确保进城务工农民的土地承包经营权，又要逐步变化农村劳动力对土地的依附。教育、住房、计划生育管理、最低生活保障、统计等各方面都要制订有关的政策方法，打破身份、地区等界限，把农村劳动力纳入管理服务范畴。

（二）加强劳动力市场建设。优化劳动力资源配备，根本上需要通过市场来实现。在劳动力市场建设上应重点抓好四个方面。

第一，加强“场”的建设。到现在，除市区县政府主办的中介机构外，经市劳动保障部门同意开办的公司办和民办中介机构已有近50家，另外尚有有关部门和单位开办为数不少的职业介绍机构。现在劳动力市场在“场”的建设上存在的重要问题是：布局不尽合理、场地过于集中；专业性、针对性不强，这是影响劳动力市场功效发挥的一种重要因素。下一步在“场”的建设上，除继续强化政府主办的中介机构建设外，重点要建立一批专业性劳动力市场，如在农村劳动力比较丰富的三个县和某些乡镇建立介绍农村劳动力就业的专业市场，在下岗失业人员比较集中的街道、社区建立专业市场等。

第二，加强劳动力市场信息网络建设。一是在技术上，要尽快建立起全市统一联网的劳动力市场信息网络，把触角延伸到街道（乡镇）、居委会（村）、各类用人单位等基层组织，实现劳动力信息资源的共享。二是要加强信息的采集工作，用工信息和劳动力信息储藏局限性是各类职业介绍机构的一大困惑，而现在许多用人信息却直接通过“公路”市场来交易，既不便于用人单位招用人员，也不利于市场建设，还带来用工的隐患，出现问题最后还要通过劳动保障部门来解决，因此说，做好用工信息的采集是市场信息网络建设的一项重要内容。三是要加强区域间信息交流与合作，我市作为一种劳动力输入型都市，做好区域间劳动力流动就业是解决就业问题的一种重要渠道；现在我市总体劳动力过剩，但区域间就业压力不平衡，部分有岗位无人干的问题，也与信息不畅有直接关系。应加强区域间的信息交流，为劳动者市场就业提供更加明确的就业信息。

第三，要切实增强劳动力市场服务功效。除强化信息服务功效外，还需要强化就业指导、就业跟踪服务和劳动事务代理等服务功效。就业指导首先是对求职者进行就业观念教育、择业指导，另首先是对用人单位进行用人指导；需要培养一批专业的就业指导员为市场就业服务。就业跟踪服务重要是对用人单位与劳动者之间劳动关系确实立状况进行跟踪服务，现在来看需要加强这项工作，及时掌握就业状况，为解决劳动关系、开展社会保险等劳动保障工作奠定基础。开展劳动事务代理重要是为用人单位和劳动者减轻事务负担，随着劳动保障制度改革的进一步，就业形式的多元化，劳动者身份也在不停发生新的变化，职工身份由国家职工变为公司职工，又有许多职工由公司职工变为社会人，劳动事务代理重点应围绕这些人员展开，为多渠道、多元化就业提供服务。

第四，依法规范劳动力市场秩序。一是严肃打击非法中介行为，保障劳动力市场的健康有序运行。二是依法纠正不规范的用工行为，抓住劳动合同订立这一核心环节，理顺劳动关系，重点解决好个别存在的“有劳动无关系、有关系无劳动”的问题。三是严肃查处侵害劳动者正当权益的违法行为，保障劳动关系中相对处在弱者地位的劳动者的正当权益，维护劳动力市场中两个主体地位的相对平衡。

（三）加大培训力度，提高劳动者素质。这是优化劳动力资源配备、增进就业的核心所在。第一，要坚持培训层次的多元化，即做到高、中、低技能人才全方面发展。针对我市劳动力资源素质偏低的现状，在培训工作上，首先要加紧高技能人才的培养，通过政策引导、制度创新、贯彻待遇等方法，全方面实施“三年三千”新技师培养计划，解决高技能人才短缺和构造不合理的问题。另首先重点要围绕就业再就业工作开展培训，全方面实施劳动预备制度，对技能水平偏低的下岗失业人员、农村劳动力开展就业再就业技能培训、适应性培训、创业培训等，使他们有一技之长，提高他们的择业能力。第二，要坚持培训主体的多元化。对公司职工的培训要强化公司的主体地位，严格贯彻职工教育经费的提取使用等政策规定，把职工培训纳入经营者政绩考核的内容。就业再就业培训要充足发挥政府、公司和各类培训机构的作用，特别是政府投入资金开展的减免费培训，只要有能力、有愿望组织开展培训的机构，都能够承当培训任务，政府的重要职责是制订政策方法、逐步加大资金投入、严格考核兑现、加大监管力度。第三，要坚持培训形式的多样化。现在政府投入资金开展的就业再就业培训重点是下岗失业人员；市农业、劳动保障、财政等六部门联合下发了文献，组织实施农村劳动力转移培训阳光工程，在农村劳动力培训上也加大投入。培训形式坚持以政府购置培训成果的基础上，在具体操作上应实现多样化，能够通过考核培训后就业再就业率，直接兑现资金；能够预先拨付部分资金扶持培训机构来开展培训；也能够学习先进地方的经验，对需要培训的对象发放“定额培训券”，劳动者自主选择培训机构，培训机构拿“定额培训券”兑现资金。

（四）大力开展困难群体的就业再就业帮扶。这是优化劳动力资源、增进就业再就业工作的重点之一。作为老工业基地，我市下岗失业人员数量比较多，这些人员受年纪、文化程度、本身技能、观念等因素的影响，市场竞争就业的能力较弱，再就业的难度大，协助他们实现再就业始终是近年来我市就业再就业的重点工作。开展困难群体再就业帮扶，重要是贯彻已出台的各项优惠政策方法，激励引导协助下岗失业人员再就业。中央拟定把再就业的优惠政策向后推迟到20XX年，贯彻优惠政策方法将是一种长久的任务。同时，对“4050”人员和一户两代、夫妻双方、抚养未成年儿女单亲家庭的再就业困难人员以及困难公司军转干部等人员，要继续开展再就业援助工作，通过实施“社区公益性岗位开发计划”和机关事业单位腾岗安置等协助其再就业。

（五）不停完善社会保障体系。这是优化劳动力资源配备、增进