文化综合执法调查研究报告

-.z.王益区文化市场综合执法调研报告根据区人大常委会年度工作方案和安排，区人大教科文卫委员会组织开展了关于我区文化市场综合执法工作情况专题调研。调研组通过召开座谈会、听取汇报和实地观察的方式，深入区辖网吧、娱乐、出版物等市场，对我区文化市场综合执法工作情况进展全面了解。调研情况如下：一、根本情况1、文化市场综合执法队伍建立情况王益区文化市场综合执法队成立于2021年10月，隶属区文化广电新闻出版局，正科级事业单位，全额预算拨款，核定编制为8名，领导职数2名，实有人员6名。负责全区文化市场的日常监管与效劳。2、文化市场根本情况截至2021年底，全区注册的各类文化经营单位共84家，其中互联网上网效劳营业场所25家，KTV歌舞娱乐9家，电玩3家，影院及演出6家，印刷复印行业24家，出版物经营户17家，从业人员约500人。二、措施和成效近年来，区政府及区文化广电新闻出版局、区文化市场综合执法队深入贯彻落实文化市场管理有关法律法规，不断创新工作机制，严格实施综合治理，整顿规市场秩序，我区文化市场管理取得了明显成效。1、文化市场监管体系逐步建立。建立了责任机制、监管机制、案件查办机制、执法监视机制、联合执法机制等，监管总体框架逐步形成。通过日常监视、组织培训、签订目标责任书等方式，大力引导行业经营户自我约束、自我管理，经营者行业自律意识逐步提升。在文化经营场所公布监视投诉，发挥12318举报作用，同时，开展文化市场法制宣传活动，提高社会力量参与文化市场管理的水平，社会监视机制逐步完善。利用全国文化市场监管平台、“扫黄打非〞监管平台、文化市场“双随机〞监管系统等，落实专人负责，对文化市场进展全方位的监视和管理，技术监控水平逐步提高。根本形成了政府监管、企业自律、社会监视、技术监控的文化市场监管体系。2、文化市场监管责任落到实处。根据相关法律法规的要求，我区各职能部门按照工作职责，积极采取有效措施认真履行监管职能，对文化市场实施综合监管，在管理措施上立足于“实〞，在联合执法上立足于“准〞，在信息监视上立足于“灵〞，在监管围上立足于“全〞，较好地维护了文化市场的经营秩序。一是定期检查与随机检查相结合，日常监管与明察暗访相结合，针对重点区域、单位、时段重点监管，做到每周巡查不少于2次，每月各部门联合执法1次，每月对各经营户检查不少于1次，将检查时间从8小时工作时间延伸到8小时工作时间外，做到检查时间、地点无死角。通过对文化市场进展延时、错时检查，及时掌握文化市场动态，对查处的问题，采取迅速反应、就地查办、移交办理等方法，使文化市场存在的一些隐患及时消除，一些重点地区、重点部位的问题得到较好解决。二是按照中、省、市文件精神，组织开展扫黄打非“秋风、清源、净网、固边、护苗〞五大行动，打击侵权盗版、清查政治性非法出版物、扫黄打非进基层等，每年制定专项行动方案，部署落实，坚持日常监管与专项行动相结合，同安排，同开展，形成了部门配合、齐抓共管的良好局面。三是严格文化市场营业审批，按照规定，新增的文化市场经营户审批一律登录全国文化市场技术监管与效劳平台，申报审批手续，并实行公示程序，广泛听取社会的意见和建议。同时压缩审批时限，坚决取消无谓的证明和繁琐手续，但凡无法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消，助推审批工作提质加速增效。根据依法行政的要求，持续做好制度的除旧布新，继续健全完善首问责任制、一次性告知制、限时办结制、过错责任追究制、监视反应制等行政审批制度，用完善的制度堵住审批漏洞，规净化我区文化市场秩序，从根本上确保全区文化市场的安康开展。2021年全年共开展联合执法14次，“五大〞专项行动和清查涉藏、涉疆非法出版物及反宣品等10次，日常检查100余次，检查经营场所600余家次，清缴各类非法出版物200余件，12318举报、市场信箱举报等受理回复5起，平安、创卫、创文检查警告责令整改20余起，查处各类案件24起。3、文化市场综合执法更加规。加强综合执法制度建立，规综合执法行为。先后制定了"文化综合执法依据"、"综合执法程序制度"、"综合执法岗位职责"、"综合执法行为规"等，保证了行政审批规化、行政处分公开化、行政决策程序化。在行政许可和其它行政事项的审批中，认真执行流程岗位式管理，形成了固化的对外办事流程、对事务处理岗位流程，使人员岗位固化，职责到岗到人，提高办事透明度和办理效率。按照省市统一要求，制作行政审批和行政处分文书；每年安排专人参加省市案卷评查和行政处分人员培训班，有效提高了行政审批和行政处分质量。执法队成立以来，不断完善文化市场管理机制，努力保障文化市场在安康有序的轨道上繁荣开展，倡导守法经营、文明娱乐，积极支持安康有益文化，坚决抵抗腐朽文化，全面加强文化市场监管，营造了安康向上、规有序的文化市场环境。2021年被省文化厅授予“全省文化综合执法先进集体〞，2021年被评为全省“扫黄打非〞先进集体，2021年度被评为“全省文化市场管理先进单位〞。三、存在的主要问题一是执法人员专业性欠缺。王益区文化市场综合执法队编制共8人，同时承当旅游、文物综合执法任务，涵盖多个门类，随着时代开展，文化市场监管面不断拓展，监管队伍专业人员短缺，面临新型案件时，缺乏相应的业务能力和技术支撑，不能满足文化执法办案需要。二是无办公场地，设备旧、配置落后。执法队在煤业宾馆租赁办公，执法人员的办公电脑等相关设备年限长、配置低，关键时刻不能正常使用，不利于全国文化市场综合执法平台、“扫黄打非〞管理系统等平台录入，不能满足网上办案的需求。三是各部门间沟通协调不够，不能构成有效合力。能够通力合作联合执法，但在各自执法过程中不能够第一时间资源共享，取证难、查处难。四是行政处分、行政许可、行政复议、行政强制等法律的实施机关必须是行政机关，与此相关的文化市场各类行政法规17种、部门规章27种，这些执法、许可过程都需要文化部门具体实施，而王益区文化市场综合执法队及主管局王益区文化广电新闻出版局均为直属事业单位，事业单位无权实施，弱化了文化行政管理职能，四、进一步加强文化综合执法的建议1、依法行政，进一步加大执法力度。要以铁的手腕，采取专项整治的方法，从源头上查处和打击各类经营户，严格文化市场经营的各项规章制度，从严查处违规接纳未成年人、售卖非法出版物等案件，加强“扫黄打非〞力度，通过设立有奖举报，加强日常巡查和突击检查，坚决封堵非法出版物，着力去除淫秽文化垃圾，要把对文化市场的监管纳入相关部门和镇〔街道〕的重要考核容。要重视加强文化市场综合执法队伍建立，加大培训力度，提高人员素质。要主动承受社会监视，广泛征求社会各方面的意见，加大社会监视力度，营造全民支持和关注文化市场管理的气氛，力争到达市场繁荣，切实调动执法人员工作积极性。2、做好教育引导工作。加强对文化市场经营业主的教育，增强其依法经营和执行规定的自觉性。努力开展文化市场文明创立工作,积极引导文化市场经营者依法经营、守法经营和平安经营。通过提倡行业自律，反对不正当竞争；提倡守法经营，反对违规经营活动；提倡诚信经营，反对消费欺诈行为。找准宣传倡导社会核心价值观与文化市场监管工作的契合点，以“精细管理、热忱效劳、人本执法、公正严明、高效廉洁〞的效劳理念，努力构建文明和谐、积极向上的文化市场。3、密切协同，形成部门监管合力。文化主管部门要充分发挥综合协调作用，建立信息通报制度，及时交换互通文化市场行政许可、登记情况、查获的重大案件以及上级行政管理部门出台的最新政策、文件、意见和管理措施等。各职能部门要在明确工作职责和任务分工的根底上，加强相互间的沟通和协调，形成既各司其职、各负其责又相互支持、密切配合的工作格局。要加大联合执法的力度，提高执法的频率和效率，增强执法的威慑力