【后疫情时代的社区应急管理问题及优化策略分析18000字（论文）】

后疫情时代的社区应急管理现状、问题及完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u177501绪论 1270721.1研究背景 167041.2研究意义 1172211.3国内外研究现状 178131.3.1国内研究现状 1143941.3.2国外研究现状 271531.4研究内容和方法 412071.4.1研究内容 4233801.4.2研究方法 4324192相关理论概述 4208492.1突发公共卫生事件 4195262.2社区和城市社区 4178562.3城市社区应急管理 541842.4城市社区应急管理基本理论 6278192.4.1第三部门理论 6163322.4.2克里斯坦森的治理理论 6309223疫情下社区应急管理案例分析——以S县民生路社区为例 7139853.1S县民生路社区基本情况 77263.2S县民生路社区应急管理基本情况 731943.2.1预防与准备 7262243.2.2监测与预警 8283763.2.3响应与处置 9250753.2.4恢复与重建 11138543.3S县民生路社区新冠肺炎疫情防控分析 11311973.3.1防控措施 11214543.3.2防控成效 11257624疫情下S县民生路社区应急管理存在的问题 13275544.1社区宣传教育不到位，动员能力薄弱 13107174.2社区组织能力薄弱，权责分配不合理 14139304.3协调能力和信息共享机制存在缺陷 14143934.4信息化建设不充分，大数据运用意识不强 1512374.5责任体系的缺失与问责机制的不到位 1539875疫情下S县民生路社区应急管理的优化措施 16106435.1做好社区应急管理宣传教育，发挥社会组织动员能力 16187115.2培育社区内社会组织和自发组织以提高组织能力 1734395.3建立跨部门协同机制，实现信息情报共享 17218705.4强化大数据意识，加强防控技术网络建设 1813605.5明确与严格执行党内责任体系与问责机制 1918742结论 19335参考文献 211绪论1.1研究背景我国公共安全形势主流为经济持续、快速、健康发展，政治安定，社会稳定。但随着我国城镇化工业化的快速发展，自然与社会风险矛盾交织，突发性公共事件层出不穷，对我国的公共安全和应急管理都提出了更高层次的要求。新冠肺炎作为典型性的突发性公共卫生事件给社会带来了一系列的危害和影响，严重威胁了社会的发展和人们的生活。群众也要充分认识到当前新冠肺炎疫情尚未结束，为有效应对各类突发事件，迫切需提高社会防灾减灾能力和政府应急管理能力，本文将聚焦于以新型冠状病毒为例的突发性公共卫生事件社区的应急管理能力。自新冠肺炎疫情暴发以来，习近平总书记高度重视基层社区的疫情防控能力建设，强调社区是疫情群防群控、联防联控的关键。社区也是外防输入、内防扩散最有效的防线。1.2研究意义第一，理论意义：有利于整合国家、政府对社区应急管理工作发展趋势的认识水平，促使社区层面上应急理论的发展。社区作为基层管理的第一线，接近群众信息源；在应急管理活动中是连接政府和人民群众的纽带，更便利的推动社会组织发挥作用，了解群众所需，保障群众心理健康。通过不断调整和优化机制让社区这一种自组织形式，能够在应急管理中更好地发挥功能，提升治理效能。第二，现实意义：在应急管理相关理论的飞速发展与国家治理体制机制的变革背景下，为了促使社区应急工作能够快速适应发展，依据实际情景剖析的社区应急管理工作存在的不足，有利于从实际出发，提出针对性的应急管理工作建议，提高社区应急管理能力，确保社区应急工作具有实际意义。有利于以社区为疫情防治主战场，加强基层应急网格化管理体制，充分调动多元主体及资源力量，推进我国大力建设“综合应急标准化社区”的步伐。应急管理体系的建设需要全体居民的共同参与，而社区作为居民的生存场所，提升社区应急管理效能，能够有效地提高社会居民应急的能力，从而推进我国应急管理体系现代化建设。1.3国内外研究现状1.3.1国内研究现状我国现代应急管理领域从上世纪末开始发展。2003年SARS病毒的爆发进一步提升了学者对这一问题的重视程度，该领域的发展进入了第一个高峰期。在这一时期以前，众学者主要对某种类别灾害的解决方式等问题进行讨论，如薛澜（2003）针对我国危机形态的特点，揭示了社会转型期我国危机事件频发的潜在诱因，在分析我国现有的危机管理理念和制度设置的基础上，结合发达国家的危机管理经验，提出建立我国危机管理体系、实现“危机管理常态化”的政策建议。周大仁（2005）在建立和完善应对突发事件的危机管理机制的基础上，系统论述了政府应对突发事件的危机管理机制及官员问责机制，以及推动我国服务型政府建设的相关措施。张维平（2006）针对我国危机管理体系现状的不足，提出要采取开展危机管理素质教育、加强政治研究合作、建立多位一体的新型危机管理体制和机制、提高危机管理意识和心理承受能力等措施。关于疫情的社区应急管理方面：刘严萍（2020）指出新型冠状病毒肺炎疫情作为突发公共卫生事件的典型代表，揭示出我国社区应急设施运营管理在硬件设施和软环境两方面存在很多潜在问题，社区应以提升韧性为根本目标，应急设施既亟需在智能运维管控技术等硬件方面进行优化，又亟需在社区应急设施运营管理的法律规范、社区应急设施运营管理体制机制、社区安全文化及社区资本等软环境方面进行优化。郭剑鸣（2020）以疫情为研究背景，通过互动仪式链理论对社区在公共卫生治理工作中的作用进行剖析，提出了社区参与治理工作的过程中所面临的问题，最后制定了从社区利益相关者三方视角构建自治体系、三位一体志愿者应急队伍、公共卫生知识宣导、应急临时空间配置和社区共同体文化平台的改进路径。颜德如（2021）从社区韧性的角度入手，对我国各地社区的抗疫应急管理状况进行了梳理，指出许多社区在这一问题上都出现了梗阻的情况，最后针对现存的这一情况制定出了相应的改良方法。都彦妮（2021）对协同治理理论进行了分析，在此基础上对我国的疫情应对措施展开分析，最后提出应该促进“三社联动”的发展，将多个治理主体公共纳入到应急体系之中。1.3.2国外研究现状发达国家对社区应急管理问题开展的探究可以追溯到二十世纪八十年代，经过几十年的发展，外国学者已经取得了丰富而深入的研究成果。世卫组织于1989年制定的《安全社区宣言》首次建立了安全社区这一概念。经过一段时间的发展，安全社区概念已经普遍为各个国家所接受。1997年，联合国提出应当将社区作为应对灾害的重点。1999年，国际防灾战略正式推出，其中提出各国政府应当将灾害防治工作的重心下移到社区之中，增强基层对灾害的防范与处理能力。2005年第二届世界减灾大会指出，应当以社区为重点打造健全的灾害防治处理系统，这将是接下来十年时间内世界各国在减灾建设方面所共同面临的关键问题。面对新冠疫情，国外研究承认社区对疫情防控的积极作用。世界卫生组织给了各国政府一个指导性意见。这份指导性意见从国家协调、风险沟通和社区参与、公共卫生措施、感染预防与控制以及新冠疫情的监测和风险评估等八个方面给各国的突发性疫情提供了可行性建议。它强调了社区管理在整个疫情防控过程中的重要性，建议各国政府应尽早在疫情扩散初期启动协调机制并审查现有的国家准备计划和公共卫生事件管理系统，以将疫情防控纳入整个政府和社会。疫情的预防和控制一定程度上将依赖社区管理，这有助于抑制病毒的传播。并研究学习了中国先进的抗击疫情经验，Schwarz（2020）等人总结了中国疫情一线的经验教训，这对其他国家在社区层面抗击新冠疫情具有重要意义。结果表明，有经验的志愿者能够迅速采取有效措施解决正在出现或即将出现的疫情危机，从而有效控制疫情的快速蔓延。随着新冠疫情对政府的长期影响，越来越需要让公民志愿者和社区团体参与到疫情的防控中。流行病防控需要全体公民共同努力才能实现目标。通过国内外对国家应急管理体系、社区应急管理系统、公共卫生事件应急管理、新冠肺炎疫情应急管理研究现状的介绍，可以看出，国内对应急管理的研究主要从国家层面出发，通过总结近20年来几次较大的公共卫生事件和自然灾害的经验教训，基本建立了以国家和政府为主导，较为完善详尽的应急管理体系。国外对应急管理的研究结合了理论分析与实际事件，早期通过建立理论完备的应急管理体系，迅速普及民众，后不断总结实际抗灾经验，提倡家庭、社区、学校等非政府组织作为领导应急管理的主要力量，并取得了良好的效果。但国外应急管理的研究领域集中在应对自然灾害方面，缺乏公共卫生事件下社区的应急管理案例。本文通过泸州市S县民生路社区实证分析的方式，探讨作为基层单位的社区，在新冠肺炎疫情下的应急管理现状，分析其存在问题并提出相应意见建议。1.4研究内容和方法1.4.1研究内容1.社区管理在我国的疫情防控中体现出关键强大的优势与作用，阐述了国内外的研究现状、课题的研究意义以及框架。2.介绍文章的理论依据，如突发公共卫生事件、城市社区应急管理等相关理论的基本概念。3.分析S县民生路社区应急管理的现状以及存在的问题，主要从预防与准备、监测与预警等方面，同时结合该社区在疫情下的具体措施和效果进行深入的研究，进而发现存在的不足之处。4.对社区应急管理提出行之有效的改进措施，结合上述的现状以及问题分析，对完善S县民生路社区应急管理有一定的效果。1.4.2研究方法1.文献研究法通过在中国知网和政府官网等数据库，查找城市社区应急管理机制的期刊，论文和相关资料，借鉴研究学者的理论和方法，总结分析其结果，丰富研究的理论意义。2.案例分析法本文选取S县民生路的社区作为研究对象，尤其以这次新冠肺炎疫情为例，可以得知其应急管理机制对社区应急管理的影响，使得研究更具实际意义。2相关理论概述2.1突发公共卫生事件2003年我国颁布的《突发公共卫生事件应急条例》其中对突发公共卫生事件做出规定：是指突然发生的严重损害社会公众健康的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的群体性事件。据此判定，新型冠状肺炎与2003年的非典（SARS）相类似，均为典型的突发公共卫生事件。2.2社区和城市社区城市作为地域内的政治、经济、文化中心，经济发展较快，人口聚集，其社会组织在数量、质量、技能等方面有着明显的优势。最早提出社区这一概念的是德国社会学家F.腾尼斯，他指出有共同价值观念的人口自愿组成的社会团体称为社区，社区内部存在良好的互动关系。社区与社会这一概念有一定区别在于前者富有人情味，而后者具有重理性的特点。美国以帕克为代表的芝加哥学派随即在滕尼斯对社区的定义上进一步增加了地域的内涵，提出社区的三个基本特点，包括群众与“赖以生活的土地”与共同生活在同一社区的群众有着直接且密切的互动关系、人口会“按地域组织起来”。我国社区概念于1933年由燕京大学的学生引入，其专门指的是美国帕克提出的英文“Community”的含义，即与传统的血缘基础上的互助合作群体不同，社区是在地区范围内结成的。综上所述，本文基于我国城市社区，提出其指的是一定数量在城市地域内具有共同社会生活观念特征的合作群体所形成的社会组织。2.3城市社区应急管理学术界对应急管理这一概念定义不一，国外应急管理概念较为著名的是美国学者罗森塔尔提出的对严重威胁社会基本架构与行为价值准则的事件，应克服此情景急迫性与不确定性压力，采取关键有效的行为决策。在我国，学者孙斌提出应急管理是系统有效的运用管理手段“预防和处置各种突发公共事件”，以促使公共组织及公众快速脱离危险情景，将突发性公共事件带来的消极影响与危机社会状态最大程度地抑制与消除的过程这一概念受到广泛的认可。综上所述，本文提出应急管理是政府或社会组织等公共机构为主体，针对突发事件建立一定的应对机制，借助系统规划、科学技术、管理手段等措施，进行预防、应对、处置和灾后恢复的过程，以达到保障公众生命、健康以及财产安全；促进整个社会健康和谐发展的目标。根据社区功能的特点对我国社区进行分类，并选定本文的研究对象为城市居民类社区。城市社区应急管理涵盖“城市社区”，“应急管理”两个词项，因此，本文总结上述社区与应急管理的概念，对城市“社区应急管理”这一综合性概念归纳如下：城市社区应急管理是为了应对突发性公共事件，城市社区应急管理主体如社区居民团体、社会组织在政府部门主导下开展的一系列维护一定范围内城市社区安全稳定的应急管理活动。详尽来说，城市社区应急管理涵盖了以下特点：一是城市社区应急管理主体多元，由政府引导相关组织与社区居民共同发力；二是社区主要通过行政管理、应急知识宣教、社区调解矫正等手段进行应急管理；三是应急管理依靠社区内各方力量，如社区组织单位和社区居民等。2.4城市社区应急管理基本理论2.4.1第三部门理论第三部门，即“通过志愿提供公益”，在社会公共事务中发挥着重要作用的非政府组织或非营利组织。第三部门理论渊源于韦斯在政府失灵理论背景下，提出的由独立于政府（第一部门）和企业（私人）部门之外的第三部门发挥作用以弥补政府失灵下的缺陷与不足。我国多数引用陈振明先生对第三部门的概括：第三部门是介于政府部门与营利性部门之间，以实现公共利益为目标，以服务社会公众，促进社会稳定与发展为宗旨，借用非营利性会费捐款等投入前两者力不从心或无意作为的社会公益事业的社会公共部门。将其引入城市社区应急管理中可以发现，社会基层组织参与公共管理活动一直受到广泛的关注。随着我国基层民主自治的浪潮，社区管理中的主体不在局限于乡镇政府，分权和权力下放给社区居民委员会等立足于社区内部的组织，其逐渐成为社区管理的主要力量。扎根于社区内部的第三部门解决公共危机带来的社会问题不仅更容易得到民众的认同，且在提供公共服务过程中普遍具有公共性、专业性、灵活性，为其在应对公共危机时提供了提高服务效率和质量，发挥重要作用的可能。第三部门参与社区应急管理有利于在社区内部人文环境下迅速反应，灵活调整，合理高效的配置资源，有利于建设完善高效的公共危机应对机制。2.4.2克里斯坦森的治理理论西方国家和一些国际性组织在过去二十世纪不断对社会资源配置的政策的调整过程中发现，无论是政府、市场或者公民占主导地位的单一机制都存在一定的缺陷。基于对过往政策调整的反思，二十世纪八十年代末九十年代初期，治理理论便应运而生。治理理论整合政府、市场机制、社会力量，以促使三者在社会资源配置时互动合作与发挥各自优势。罗伯特.罗茨作为治理理论的代表，提出治理这一新概念不仅仅打破了原有政府管理的含义与统治状态，更指的是一种新型管理社会方式与过程。治理理论并不认同社会治理主体应被单一的局限于政府，而是强调社会治理主体应多元，公众，公共组织，企业等等的共同参与能够使治理关键有力。治理理论模糊了国家与社会组织的分界线，进一步强调了公私机构（国家与社会组织等等）在合作过程中相互依赖的关系。并拓展了管理的方法与职能，如提出自组织网络的形成与完善以期提高组织系统性与效率。将治理理论引入城市社区应急管理中可以发现，治理理论不再以政府作为单一框架主体，更多的希望赋予各种社会力量权力、拓展活动空间。而在实际中，即使是最基层的社会管理单元社区中也存在着多样的政府、居民自治组织、居民、企业等等管理主题。在这现实情景下，传统的基层政府管理难以适应现实需要。社区自治色彩浓厚，管理主体多元，治理理论的运用界定了各个主体在社区应急管理中的角色，以更好的发挥各个主体的作用，为共同推动社区应急管理建设点明了方向。社区应急管理需要对社区资源进行整合与合理分配，引入治理理论将基层政府、居民自治机构、社会组织、公众等多元主体的力量整合，营造共同合作、相互依赖的网格化协作模式应对突发事件，维护社区公共利益。3疫情下社区应急管理案例分析——以S县民生路社区为例3.1S县民生路社区基本情况民生社区是陕西省榆林市S县S街道下辖的社区，城乡分类代码为121，为镇中心区。区划代码为610825001003，居民身份证号码前6位为610825。民生社区与北关社区、西关民族社区、东关社区、长城街社区、新乐社区、西园子村、北园子村、南园子村、十里沙村、东园子村、李园子村相邻。3.2S县民生路社区应急管理基本情况3.2.1预防与准备在疫情的初始阶段，城市习惯于自上而下的层级管理秩序、以经济为中心的发展秩序、以物质创造为中心的价值秩序，对于威胁人民生命安全的新冠肺炎疫情缺乏防备，武汉以为当下这样在发达的医疗卫生条件之下，新冠肺炎即使如2003年出现“非典病毒”那样可怕，也是很容易被控制，因此放松了警惕。但实际上新冠肺炎是一种千年一遇的新型流行病，具有感染无症状、传播迅速、传播途径多样、病毒存活时间长、致死快等特点，比“非典病毒”厉害百倍，加之正处在返乡人口流动大潮的时间节点上，500万流动人口返乡，所以导致疫情迅速传播速度快、传播范围广、影响巨大。陕西省榆林市政府在接到疫情防控通报后，采取分类管理的思路，将发现新冠病例的社区及该社区周边范围、新冠病例出现活动过的范围内划分为重点防控社区，其他社区划分为一般防控社区。重点防控社区与一般防控社区的区别在于会给予更多的应急资源，包括人力物力的支持。重点防控社区会进行密集性的多次消杀工作，而一般防控社区消杀工作只定时定点完成。在这一阶段，作为陕西省榆林市的社区，根据《陕西省榆林市关于加强新型冠状病毒疫情防控工作落实的通知》、《榆林市S县新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作预案》和上级部门指示，在疫情通报后开始制定《社区疫情防控应急预案》，该方案对行动的目的、区域、时间安排、重点防疫范围、人员构成、防疫物品及分配情况、人员分工、防疫规划等都进行了具体细致的说明。3.2.2监测与预警随着疫情的快速发展，民生路社区由于本社区及周边区域未出现新冠疫情病例，所以社区被定为一般防控区域。社区根据上级文件要求，迅速编写社区疫情应急预案，绘制社区风险地图，组织抽调工作人员组成社区应急管理小组，共九人，开始实施应急预案，并为社区应急管理小组发放口罩30个、额式体温枪一把、500ml酒精10瓶、84消毒液10瓶及喷壶5个。首先，疫情应急管理小组开始分小组开展“地毯式”筛查，各小组首先对自己负责的范围内住户进行挨家挨户的电话筛查是否有武汉及湖北返回的人员，对无法联系上的人员进行入户筛查，对无法电话联系且家中无人的人员，应急管理小组在其家门口张贴了温馨提示，以便居民返回后能及时取得联系，获知具体情况。并逐一登记每户具体人员信息，建立分类登记册，对未离开本市人员、从外地返回人员和未从外地返回人员分类进行登记。疫情应急管理小组在对社区全面筛查后，对筛查发现的12位由武汉或湖北返回的居民登记造册，并按照要求安排他们进行流行病学居家隔离观察，封堵他们居住的家门，在门口安装“可视门铃”，对居家隔离人员在隔离期间随意外出的情况进行监控。同时应急管理小组安排社区医生对所负责的隔离人员每天早晚各一次定时电话监控体温情况、询问身体有无不适并进行记录；其生活物资等方面的需求则由社区派出志愿者询问需要情况，按两天一次的频率送物资上门；生活垃圾由应急管理小组指派专业人员上门，每日下午从5点开始按顺序依次进行收取处理。同时，开始在小区门口设卡对进出车辆及人员进行管制和登记，拒绝非本社区的人员和车辆进入社区，切断病毒异地输入的路径。对每一名要进入社区的人员均登记他的个人身份证号码、手机号码、从哪里来、要去小区具体哪一户、支付宝健康码是否为绿码及当时测量体温情况，登记完成后如果符合防疫规定才可以进去社区。社区应急小组还依据本小区实际情况制订了发现疫情后的应急预案，一旦某一户出现疑似患者，应急管理人员将对出现疑似患者的居民楼全面封闭。社区内如果出现确诊病人，社区应急管理小组将迅速向区疾控中心上报情况，并以确诊病人所居住的单元为中心，确定疫情出现位置和相邻的警戒区，社区居委会、街道消杀站及社区应急管理小组联合行动，按照政府制定相关文件的要求，共同做好疫点和疫区的消杀工作。由于防控严格，截至目前，社区未出现确诊患者。3.2.3响应与处置（1）社区全面管控由于疫情的迅速发展及民生路社区三号院瞒报病例的出现，社区居民购买生活物资的场所与瞒报病例的活动场所重合，社区面临疫情防疫管控的关键时期，社区对在病例出入时间内与病例活动范围重合的居民进行梳理统计，并要求这些居民自我居家隔离14天，每天早晚两次自行测温，并向应急管理小组汇报每次体温情况，由社区应急管理小组的人员做好登记。同时社区由开放两个行人出入口和一个车辆出入口，减少为只开放一个出入口，行人和车辆同时从该出入口出入，方便疫情应急防控工作的开展。出入口设有社区应急管理人员把守的检查关卡，由应急管理工作小组人员24小时值班，并为本社区的居民进行线上人口信息登记，发放社区出入证。每户按照管理要求只发放一份出入证用于购买日常用品，每户出入证在两天之内只能出入一次。如有需每日外出工作等需要特殊处理的情况，由工作单位开具证明、说明具体情况并加盖公章后交由社区发放特别通行证，并与日常采购的出入证分颜色发放区分。同时在卡口设置酒精消毒装置，对每次进出人员进行酒精喷洒消毒并测量体温，体温在正常范围内方可进入小区。由于社区本身安装有道闸杆，所有本社区居民的车辆均依据车牌号识别进入小区，并依据疫情防控规定检查车辆上人员的出入证，坚持一人一证进出社区，并对驾驶人及乘车人进行体温测量和酒精消毒。社区派出流动宣传车在保证不扰民的前提下，每日在早8点至晚6点在社区流动播放疫情防控的知识，志愿者服务队于每日上午9点开始依次对楼道及居民家门口使用小喷壶和84消毒液进行消毒喷洒，并派出消杀车于每日凌晨3点至5点之间对社区街道进行全范围的消杀。同时迅速组织人员对社区内所属单位、商铺和社区居民利用疫情微信群、社区电子显示屏等方式展开宣传。并对返并及与确诊病例活动轨迹有重合的居民采取电话跟踪随访，随时关注重点监控居民的身体状况。（2）外来人口核查由于中国上下都响应统筹疫情防控和经济社会发展的政策，有序配合各企业复工复产，社区人流量也陆续开始增加。随着复工流的出现，社区每日人车流量开始提高，陆续有复工人员回来社区居住，但人群来自四面八方，也为社区防疫和摸排工作带来了不小的压力，由于社区位于城乡结合部，经济来源主要以土地、房屋出租为主，社区前身为村落，是具有悠久历史文化的社区，因此社区居民中原来的村居民及周边在此地购房长期居住的居民对应急管理小组的信任度较高，对社区的防控工作配合度良好。而在社区短期租住房屋的外来务工人员，由于其流动性大，对社区不熟悉且缺乏归属感，所以这部分居民对应急管理小组缺少信任感，对社区疫情防疫工作的配合程度较低。而这部分居民又是返乡务工人员的主流，在应急管理小组入户工作时，这部分居民具有较强的防范心理，对疫情应急管理工作较为抵触，给返乡人口排查上报工作带来一定困难。此外，由于租房户较多，社区也没有形成强有力的业主委员会，给社区疫情管理小组入户调查带来了困难。社区居民与卡口工作人员出现争执的情况时有发生，更有甚者出现推搡事件，矛盾升级激化。如何能既保障社区内现有居住居民的健康，又保障外来复工居住人员的合法权益，减少社区的矛盾和冲突，为外来居住人员提供有序复工复产的充分保障，成为了本阶段社区工作的重点任务。针对这一情况，本阶段社区应急管理小组开通了24小时复工咨询专线，随时接听外地复工返回人员的复工咨询，建立钉钉复工复产工作群，对复工复产居民实行线上申报，线下核查，每日核查人数在日均50人以上，有时甚至单日核查人数能达到290人，大大提高了核查效率，方便了复工人员返回社区。复工居民在返回前首先在钉钉群中提交复工复产返回申请，填写返回人的个人详细信息及准确返回时间，线下核查程序为对外地返乡复工人员查验个人行程码和健康码是否为绿码，并查验健康证明和7日内核酸检测结果是否为阴性，合格后按照要求居家隔离，每一名外地复工复产返回人员在符合返回要求的情况下居家隔离14天，为社区居民及外来居住人员提供了健康保障，保证疫情应急防控成果的维持。3.2.4恢复与重建随着疫情形势日益向好发展，从单日发现新冠肺炎人数呈日均下降趋势，到单日新冠肺炎新增人数清零，总体新冠肺炎人数日渐下降，方舱医院收仓等好消息接连传来，疫情管理也从紧急状态转入常态化阶段，企业全面复工，各项生产生活陆续恢复。社区应急管理小组也对社区进入常态化管理，撤销了社区出入卡口，居民可以自由出入小区，不再限制居民每日进出小区的次数和人数，不再限制车辆进出次数，不再派出流动宣传车循环宣传，不再进行全社区范围的消杀，同时号召社区内的所有商铺恢复营业。但是由于新冠肺炎疫情并没有完全被消灭，国际疫情形势依然严峻，防疫工作依然不能放松，社区要求居民坚持执行进出小区要进行手部及全身消毒、必须佩戴口罩等防疫措施。并通过派发宣传单、在宣传栏张贴海报、举行有奖知识讲座等形式，持续开展新冠疫情的防治宣传，并定时清理整治社区卫生死角，将检查卫生工作常态化，以维持抗击疫情战役的胜利成果。3.3S县民生路社区新冠肺炎疫情防控分析3.3.1防控措施S县民生路社区根据疫情发展情况提出存在输入病例感染和本地感染的风险，给出抗击疫情指导措施：一是提高风险意识，高度重视，切实落实联防联控机制，站在讲政治的高度认真履职尽责，不报侥幸心理，做好打硬仗和持久战的准备。二是防控社区扩散是当前最重要的任务，及时发现和管理传染源。三是努力采取各种措施切断传播途径。四是加强健康教育，提高居民自我防控能力，保护易感人群。五是加强信息报送和信息公开，加强舆情监测和引导。3.3.2防控成效做好社区疫情防控是保障人民群众身体健康和生命安全的关键，机关干部、党员下沉社区、网格化管理和充分发挥各志愿服务组织作用，是S县民生路社区社区疫情防控取得突出成效的重要法宝。1.下沉社区快速有力疫情发生后，S县民生路社区坚决贯彻党中央抗疫精神，以人为本，以维护群众公共利益为核心目的，党组织战斗在防控第一线，带领群众依照科学规范的方式应对疫情的挑战。机关、党员干部第一时间快速响应，2020年1月25日全体机关干部取消休假，返回工作岗位参与疫情防控。2月2日下午，小区封闭式管理后，区疫情防控指挥部召开第八次联席会议，要求由联系镇街的区领导统筹安排联系镇街的区级部门落实机关干部，下沉到联系镇街开展疫情防控工作；所有下沉镇街的机关干部由所属镇街负责统筹安排具体工作，区纪委监委每日开展督查。区委组织部向全区各基层党组织和全体共产党员发出倡议，充分发扬不畏艰苦、勇往直前的精神，在疫情防控中发挥党员先锋模范作用，许多党员主动请缨要求参加疫情防控工作；各两新党组织，积极踊跃的捐赠物资、资金，无偿提供防疫药品等等，党旗在疫情防控一线飘扬。2.网格管理精细有效网格化管理模式是以数字技术为基础，将城市管理范围划分为多个网格，面向各个网格开展精细化、全覆盖管理。网格化管理贯穿在S县民生路社区社区疫情防控全程中。在调查摸排阶段，S县民生路社区强化社区网格化防控措施，摸清外来人员信息、建立相关台账。小区封闭式管理后，要求划定划细网格，由区级部门、镇街和社区干部，以及社区民警、网格员、志愿者等组成专门队伍，落实封闭式管理等防控措施。3.志愿服务暖心有爱社区志愿服务的发展水平能够直接展现出国家的治理能力。而志愿者组织在疫情防控的过程中所发挥出的作用也同样不可小觑。S县民生路社区共有城市社区网格200个，户籍人口371856人，常住人口674278人，平均每个网格常住人口达3000人以上，其中最大的网格常住人口7000余人。仅仅依靠街道、社区干部、网格员，无法满足疫情防控的需要，必须充分发动志愿者队伍。各个社区广泛动员党员志愿服务队，老街坊志愿服务队，老李帮帮团，退役军人服务队等等积极投身疫情防控一线，不管是人员摸排、环境消杀还是卡点值守都可以看到志愿者的身影。4疫情下S县民生路社区应急管理存在的问题4.1社区宣传教育不到位，动员能力薄弱在社区应急管理中，“一切从群众中来，一切到群众中去”是有效开展防控工作的关键，群防群治是社区应急管理工作的重点。这场疫情防控战不仅是一场攻坚战，更是一场人民战。而安全意识的普及教育是一项长期工程，需要社区宣传教育人员定期保质保量的开展相关教育，此轮疫情一开始就明确了源头，后续却还是出现了超级传播现象，与城市对疫情防控的放松脱不了干系。而之前社区的疫情宣传教育工作仅仅停留在应急时刻，缺乏深入基层的穿透力。社区在宣传内容上较为陈旧，主要还是针对居民用水用电、安全生产等方面开展教育，在如今微博抖音等自媒体信息快速传播的现象下，社区应急管理教育形式上仍停留在大喇叭宣传栏，在知识更新上已经不能满足目前城市发展的安全需要。宣传教育不到位直接导致居民危机意识淡薄，动员居民参与投入应急管理活动困难。与国外社区渗透到居民生活方方面面不同，我国居民社区意识淡薄，缺乏社区宣传教育下邻里帮扶救助的氛围还未形成，导致居民参与社区应急管理的积极性不高，表现在S县民生路社区志愿者队伍最高峰值达万人，但是志愿者的骨干力量仍是居委会、服务站的工作人员，保安，青年学生与青年工作者，而真正的该辖区社区居民真正成为志愿者并深度参与到社区应急管理中的并不占多数。而动员能力是社区在疫情防控治理中的基础。然而，就以此次S县民生路社区应急管理为例，主要依靠社区居委会动员号召居民，然而居委会工作人员数量有限，一个居委会干部也仅能够顾及得到少数群众，单纯依靠政府行政化人员动员成本高，无法保证组织号召群众的效率且无法涉及社区内部的多数群众，号召范围受限。即便我国具有特色的党建引导，即党组织通过以点带面的动员模式，先由党员干部先动员一部分党员身份的居民再由居民内部动员普通群众。然而突发事件具有突发性和必须及时处置的时效性，依靠传统的由党组织发起，号召带动群众的方式受到人力物力资源等能力局限性的影响，提升社区应急防控效能幅度受限，需寻找新方式新组织共同发力。4.2社区组织能力薄弱，权责分配不合理在组织能力层面上，此次疫情防控暴露出第三方组织如居民自发组织，社区资源组织等组织数量较少，作用发挥不充分等问题。在实际应急情况下的突发事件处置要求涉及社区决策、资源配置、信息传递、生活物质保障、社区维稳等等方面。由于突发性公共卫生事件的严重性与紧急性，社区基层组织需要在短时间内做出相应反应和安排。突发应急情况发生时，各社区往往由于组织能力的弱势，“等”上级的决策部署方案，在其内部不能迅速、有效地组织建立相关的社会组织和自发组织来分担相应的职能。在防控实践中，仅有部分社区能够发挥其组织作用，且力量较为薄弱，例如：疫情发生后，S县民生路社区卫生服务中心热心服务群众，密切配合街道社区居委会，做法为开通热线电话服以此来普及疫情防控知识，科学指导辖区居民自我防护。并且社区组织内部权责分配不合理，导致其内部工作繁忙甚至重合，并且社区基础组织缺乏应有的法律保障。社区基层工作人员与志愿者因工作繁忙而累倒生病甚至用生命守护生命的新闻让人不由得唏嘘。4.3协调能力和信息共享机制存在缺陷随着现代公共应急管理的研究发展，人们逐渐认识到社区应急管理不能仅仅依靠社区工作人员和政府部门，它是一个涵盖了社区居民、社会团体组织、辖区内企事业单位的综合圈，需要多方共同参与管理。由于涉及到多方任务和利益，那就需要建立应急管理的协调和共享机制，机制的运行达到互利共赢，才能推进社区的发展。疫情发生后，社区组织积极响应上级领导部署，上下级协同联动迅速对疫情做出反应。但是在实际调查中发现，此次疫情防控垂直协同层级过多，缺乏协调合力。在疫情防控过程中，无论是命令的传递还是资源的流动往往都需要经过纵向的重重层级，可能导致相关决策传递时存在时滞性和信息失真的情况。垂直层级交流协商过少，信息水平协同有所欠缺。如对上级对疫情防控部署层层加码的现象。在人力、物力资源的安排上存在有重复和浪费的现象，不能做到物尽其用。如群防群治组织的构成主要包括社区物业和保安、社区巡逻队伍、社区志愿者队伍和信息员队伍等，这些队伍和个人都肩负着同样的治安巡逻和信息采集工作，工作内容相同，但缺少信息上协调，“各自为战”，在一定程度源的浪费，没有形成合力，亟待进行资源的整合和统一的管理。其次在协调和共享机制的执行上各部门信息水平协同困难。即便S县民生路社区按照属地原则督促各个社区组织各单位、社区工作人员、物业公司等多元主体共同协作，履行疫情防控主体责任。但由于政府长期垄断应急管理服务的生产和垄断，导致其他社会组织如社区物业、保安队伍等在提供治安服务的时候存在打折扣或者搭便车的现象，社区居民、企事业单位也由于缺少主人翁意识，双方的信息来源不一致，信息上缺乏协调，想要打破部门间的信息壁垒存在一定的困难。这导致在参与社区应急管理时，容易出现各行其是的情况，影响了应急管理活动的顺利开展。4.4信息化建设不充分，大数据运用意识不强对于社区应对突发性公共卫生事件而言，由于社区处于防疫的第一线，人口密集，数据信息庞杂，网络技术层面需要解决的就是信息问题。如利用大数据分析技术系统对社区这一信息渠道进行全面收集信息来源，准确分析信息，及时传递信息，以便决策部门能够更好的判断与反馈。然而在S县民生路社区应急管理工作中，应急信息分析的主要矛盾就是落后的信息分析手段和技术承载不了大量的信息。社区应急工作重点仍然放在信息收集、整理和传递过程中，对于信息的分析还是指望社区基层干部的工作经验和敏感性。但在信息时代，人们每天都在生产各类信息，信息量带来了信息分析工作的日趋复杂，依靠经验的传统方式已经难以应付大量数据的处理和分析，亟需信息高端科技分析技术的落地。而依旧依靠“表格抗疫”间接反映了信息化建设不充分、大数据运用意识不强、“互联网+”理念缺乏，造成数据多头来源、互相打架等现象。4.5责任体系的缺失与问责机制的不到位S县民生路社区女子在疫情防控阶段打电话给领导要求放行一方面体现出某些领导干部作为应急管理活动的参与主体却特权思想作祟，另一方面表现为责任监督体系的缺失。即使S县民生路社区纪律检查委员会强调了对违反疫情防控纪律的检查与通报，这更多的是体现党组织在对其他主体的监督，缺乏对领导干部等责任主体的社会监督与问责机制。在社区疫情防控的具体实践过程中，党会对社会组织以及群众进行严格遵守防疫要求的监督，而缺乏相关组织、群体、个人对党的决策、行为进行监督的过程。如文中提到的案例，作为街道分管疫情防控工作的领导干部本应以身作则，却严重扰乱疫情防控工作秩序。而志愿者却难以对其进行监督与问责。法律追责制度建设不完善直接导致了此次S县民生路社区疫情防控出现的责权分配体系不到位影响的上下级协调联动能力不足的问题；层出不穷的领导干部风险意识薄弱、特权思维作祟等等的背后也是一些领导部门对法律权威丧失了敬畏与遵循。需要严格建立以及执行法律责任追究机制以规制单位责任以及公职人员的行为。严格的问责机制有利于加强内部监督与社会监督，促使组织干部以及社区单位组织严格遵循法律履职，依法行使应急治理能力。5疫情下S县民生路社区应急管理的优化措施5.1做好社区应急管理宣传教育，发挥社会组织动员能力群众是否掌握应急技能常识，自我有无自救意识或群众之间有无互救意识等应急文化意识与社区应急管理能力高低有着直接的正向关系。从我国前期处置新冠肺炎阶段存在的预警失灵；疫情尚未结束，大S县民生路社区群众对疫情防控的掉以轻心等处置中存在的缺陷不难发现我国群众对应急相关知识还并不了解，社区应对突发事件的处置管理能力还有很大的提升空间。在社区应急管理中，要保证社区群众能够积极响应社区应对突发事件的号召，首先是要把应急管理的培训教育工作摆到重要的位置，提升群众危机意识与应急文化建设。尤其是要做好实战工作，在演练中不断增强本领，切实提升应急能力；其次是加强与社区组织、企事业单位的教育联动，多方式保证了教育工作的可持续性，提升应急教育工作的多元性；再次是针对社区应急情况，编写因地制宜的社区应急管理预案，制作通俗易懂的教育手册，配合实际案例提升形象化教育效果。同时拓宽宣传渠道，配合现代公共传播平台的辐射优势，做到文字、图片、视频多维立体的宣传效果。在行政化成本较高以及党组织动员能力有限的现实背景下，需要为进一步提升社区内部的动员能力，积极引入和发挥社会组织的力量。将公共治理的理念引入应对重大突发事件中，构建多元主体应急机制，有效推动建设社会动员机制。不同于正式权威机构与居民的界限，社区内的社会组织作为接近居民生活的第一线，发挥自身社群距离能够更真实有效地动员居民，增强动员能力。社区在应急管理体系中应结合自身建设情况，利用多种宣传渠道，加大对社区志愿者组织、特殊医疗服务组织、人员调解队伍等等具有社区特色的社会组织的培育与宣传。结合群众多样化的需求，鼓励社会组织发挥功能作用。5.2培育社区内社会组织和自发组织以提高组织能力社区内部要根据顶层设计健全各层级的组织架构，明确部门、人员设置，形成自上而下的配套机制，为工作职能的落实奠定稳定的组织基础；明确部门、人员或岗位的职能、职责，要让大家清楚自己的工作职责、目标和要求，已经应有的业绩考核标准。但由于社区内原有组织数量的稀缺和治理功能的单一化导致社区无法快速分散、化解突发事件或公共危机事件带来的压力，要想提升社区的组织能力，重点应积极培育社区内社会组织，本文主要从以下两个层次进行论述：首先提升社区对自身社区内自发组织的组织号召能力。在实际生活中，基层权力的下放使得社区中不仅存在以居委会为领导的社区组织，还有居民自发形成的志愿小组承担着维护社区和谐的职能。在突发状态下，这些与社区生活形影不离的自发组织对社区认知熟悉程度高，群众参与的积极性强，能够及时、快速地响应居委会的号召，凝聚起来共同应对困难。因此，社区居委会平时就应多与自发组织积极进行沟通交流，建立稳定、牢固的信任关系和合作关系，确保在危机出现时，自发组织能够化无形个体为有形组织。二是完善法律措施，明确保障志愿者权利义务，积极培育社区组织社会组织。志愿者在治安、宣传、救援方面存在较大的影响力，在突发事件处理过程中，新冠此类的传染性公共卫生事件需要掌控传染信息，志愿者不仅能依据组织统一领导，配合医生职业队伍，更是对防控信息提供相应的数据支持，为脱离应急状态提供人力信息保障。但由于不少组织仅仅动员组织起志愿者队伍，缺乏对志愿者进行组织中的相应理念明确，导致志愿者难以拥有较强的身份意识，这就需要对志愿者采用规范程序的方式，为志愿者劳动提供相应的保障，使其在获取经验的过程中，也能对其提供相应的激励方案，并提供相应的工作保障。从组织角度而言，以社会资源力量为基础的激励，能够促使社会组织培育与良好发展。与此同时，在应急管理过程中，在安置相关人员的同时，也可以对志愿者义务与责任进行相应的宣传，使普通群众在了解志愿者工作重要性的同时，也能拥有参加后备队伍的主动性。5.3建立跨部门协同机制，实现信息情报共享一是在垂直层面上，赋予基层社区更多的治理权力。在我国政府体系内部的上下垂直关系中，相关决策部署甚至于信息都是自上而下传递，在紧急情况下能够有效统筹规划力量。然而在应急情景下，纵向层级过多导致上级难以准确把握“自下而上”的社区应急情况信息，相关政策部署可能会存在信息失真与时滞。脱离社区群众基本情况社区难以推行刚性防控政策。在应对突发事件时，社区作为基层管理的第一线，根据基层特点更加注重治理的灵活性与时效性。是以，上级政府应在应急管理中将权力有效下沉至社区自治空间，加强基层部门间的协调交流，促使更快速做出具有基层特色的应急反应。二是建立跨部门间的信息协同共享机制。技术上水平部门间由于其各司其职，在应急状态统一协同下更是要求有完整的信息交流技术系统，确保职能与信息的不错位。政府目标的达成也有赖于内部各机构的团结协作。制度上完善社区应急管理的基本预案与特殊专项预案，细化应急处置过程中的监测预警和操作规程，各部门权责分配明确，依据部门权责对资源进行合理配置，促使行政系统内各部门的协同配合。三是更大范围内实现信息情报的共享。考虑到社区应急主体的多元化，应急信息在不同平台和渠道中传播会产生时滞性，影响信息的正确性，因此建议可以构建专门的应急信息分享交流平台，如建立社区政务网站，将其作为社区单位和组织进行信息交流的平台和载体，方便情报能够在平台中有效传播。目前我国在区一级大力推动的电子政务传播渠道的改革，将区内各级单位和部门进行整合，整合区内各级单位和部门，建立统一的信息管理平台，在这个平台上集中整合并发布信息，充分发挥信息整合、分析的效率。尤其是在应急事件发生前后，社区要充分利用该平台的作用，及时多渠道传播准确的正面的信息，迅速占领主流信息传播渠道，让居民及时了解应急事态发展情况和处理过程。5.4强化大数据意识，加强防控技术网络建设强化大数据意识。社区应急队伍在收集信息时，由于人力物力的限制，无法做到所有信息都及时、精准的收集和录入，但是大数据技术的运用降低了对信息质量的要求，允许了信息数据的不精确，在一定程度上释放了社区应急队伍的工作压力。同时利用大数据技术可以通过分析数据之间的相关性来分析事件各因素，理出各种诱因，比起以往分析因果关系，更能真实还原事件本身和发生因素，更有利于发现应急风险。运用大数据技术强化社区突发事件应急预警机制，加强防控技术网络建设。应急防控体系建设是一项复杂的、全面的工程，只有在已有防控架构基础上，进一步优化防控资源配置；并与政府相关部门共同维护社区治安，提升“大防控”思想的教育力度，充分利用群众的力量，在群众中树立好防控管理理念；最重要的是不断投入构建社区内部组织内的应急防控网与技术互通网络等等，并随着长期的发展不断完善社区应急防控网络，才能将社区应急工作的主动权牢牢把握住。5.5明确与严格执行党内责任体系与问责机制建立明确各应急主体责任制的责任体系，涵盖政府、社区部门、单位责任。一是进一步加强对公职人员的内部监督和社会监督，健全社区应急管理责任单位及其公职人员履职的常态化机制，促使政府应对突发事件能够实现早发现、早预警、早控制。把人民群众视为第一道防线，发挥人民群众主体监督作用，督促各级领导部门做到科学系统的预警公布，有序组织各单位部门以及社区按照常态化规定采取积极的措施进行防控。二是进一步加强公职人员的党内监督机制，除党组织内部纪律监察委员会对党组织的任何一项决定和安排进行相应的过程监督外，还要通过健全各领导小组之间或各党员之间的相互监督机制，建立党委领导小组与党员之间的相互监督机制，警惕避免在应急情况下党内个人行为与决策的偏差。在明确各应急主体应对突发公共卫生事件责任之后需要进一步坚持执行责任追究机制并予以完善。我国已在《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规规定了问责机制各单位部门的行政责任或刑事责任，应严格执行已有法律条例，并在社区应急管理建设中将社区公职人员问责制常态化，严肃执行问责机制，确保对不依法履行职责的单位和个人进行有效责任追究与处置。作为辅助问责制实施的配套制度，也要建立突发事件工作评估考核制度。社区应急评估体系应包括信息发布是否及时畅通，上下级联动反应是否迅速，防控信息沟通渠道是否多样流畅，防控举措是否到位，合乎群众需要等等科学化、可操作的评价指标体系，借此持续改进完善社区应急管理工作。结论本文以此轮S县民生路社区疫情防控的具体实践探究我国情景下的社区应急管理能力的提高。从不同角度的解读治理能力以期提升治理效能，首先动员能力上，我国社会基层治理的特色在于充分动员和依靠基层的力量，需要在组织上构建利于培育与调动基层组织的机制，充分依靠群众实际，运用基层的力量化解社区内部矛盾，保证治理质量，提高效率，实现了应急管理能力与效能的双向推进。其次，在社区应急管理中，不同的突发性公共事件会对社区应急管理提出的特殊目的与任务。为了更好的选取及调动社会多方力量与资源，需要提高协调能力和建立信息共享机制，依托跨部门之间的信息资源共享，推动各部门协商交流，行动互通。利用大数据等防控网络技术的提升可以快速掌控及通过不同资源的创新组合实现资源配置最优化，从而进一步提高社区应急管理效能。最后，社区内部党建需要建立一套多元主体参与的监督管理机制约束主体行为，从而维护社区应急管理的科学性合法性，保证防控的科学平稳运行。参考文献杨正.突发事件下我国社区应急管理研究[D].重庆：重庆大学,2017.刘敏佳.突发重大事件公共卫生事件下社区应急管理现状[J].合作经济与科技,2021(08)：75～77.王招治,薛见寒.“后疫情时代”创新智慧社区应急管理模式的思考[J].居业,2021(10):110～111.赵敏,李先辽.后疫情时代社会工作助力社区疫情防控常态化的路径研究——以成都市J社区为例[C].四川劳动保障杂志出版有限公司.劳动保障研究会议论文集(九).四川劳动保障杂志出版有限公司:四川劳动保障杂志出版有限公司,