新安全法教材经典案例

新修改?平安生产法?解读

平安生产法律体系《宪法》（第42条）《安全生产法》其它有关安全生产的专门法律安全生产相关法律批准加入的有关安全卫生的国际公约或条约《标准化法》有关安全生产的行政法规有关安全生产的地方性法规有关安全生产的地方政府规章有关安全生产的部门规章有关安全生产的国家标准有关安全生产的行业标准注：表示存在上下位关系；表示不存在上下位关系，是同等关系，故有可能存在效力冲突。法者，天下之程式，万事之仪表也131.宪法——宪法、国旗法、选举法2.民商法——合同法、招投标法3.刑法——刑法、有关惩治犯罪决定4.行政法——处分法、许可法、强制法5.社会法——劳动合同法、消费者权益保护法6.经济法——土地管理法、煤炭法7.诉讼及非诉程序法——诉讼法、仲裁法平安生产法2平安生产法的法律属性一新安法修改的基本情况二新安法修改的主要内容和亮点解析三冶金企业如何宣贯落实新安法提纲1、新安法修改的背景3、新安法修改的过程4、新安法修改的意义2、新安法修改的总体思路?中华人民共和国平安生产法〔修正案〕?〔以下简称“新安法〞〕一、新安法修改的根本情况3为什么要修改新安法1〕中国特色社会主义法律体系要求2〕党中央国务院全面深化改革要求3〕解决安法实施中遇到问题的要求4〕将实践成果以法固定下来的要求1、新安法修改的背景当前，我们所处的时期：——社会经济建设快速开展时期——工业化、城镇化高速开展时期——社会生产经营建设活动空前活泼时期——各类生产经营建设单位迅速开展扩张时期——生产经营建设平安与生产矛盾凸显时期平安生产面临空前繁重的任务！1、新安法修改的背景——矿山井下作业人员800万人——在建设工地作业人员6000万人——在公路机动车上9000万人——在铁路火车上600万人——在天空飞机上100万人——在城市地铁上4000万人——在水面船舶上70万人平安生产面临前所未有的压力！1、新安法修改的背景每天全国2021年开始平安生产法修改工作

2021年1-6月平安生产工作取得了显著成效，平安生产形势持续稳定好转，实现了四个明显下降：事故总量明显下降；重大事故明显下降，未发生特大事故；重点行业领域下降；大局部地区下降。7月20日，国务院安委会召开全体会议，分析平安生产形势，充分肯定工作成效，部署下半年工作任务。1、新安法修改的背景4进入7月，平安生产形势发生了逆转。7月22日，河南信阳发生特大道路交通事故，造成41人死亡7月23日，浙江甬温线发生特别重大铁路交通事故，造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失近2亿元。引发网民热议，舆论聚焦，媒体炒作，质疑高铁平安乃至平安生产问题，引起社会各界乃至国际社会的广泛关注。平安形势十分严峻。7月27日，国务院召开165次常务会议。分析“7·23〞甬温线特别重大铁路交通事故的严峻形势，研究部署进一步加强平安生产工作。在这次会议上，时任国务院总理温家宝强调要加快修改平安生产法，进一步明确责任，加大对违法行为的惩办力度。1、新安法修改的背景51、新安法修改的背景随着平安生产工作的不断深化：高危行业领域：平安生产的矛盾和问题逐步得到一定程度缓解，重特大事故逐步得到很大程度的遏制，惊天动地的特大事故得到较好的控制。非高危行业领域：近年来重特大事故，甚至是惊天动地的特大事故时有发生，给平安生产带来新的重大课题和前所未有的挑战。随着工业化城镇化的快速推进，平安生产面临层出不穷的新情况、新问题。研究新情况，解决新问题成为衡量政府平安监管能力建设的重要标准。应对新情况、出台新规定已成为平安生产立法紧迫任务1、新安法修改的背景3、新安法修改的过程4、新安法修改的意义2、新安法修改的总体思路?中华人民共和国平安生产法〔修正案〕?〔以下简称“新安法〞〕一、新安法修改的根本情况14平安生产工作的极端重要性总定位重大的政治问题

现实的开展问题

根本的民生问题

重要的稳定问题12、新安法修改的总体思路安全生产工作需进一步加强1、平安生产形势依然严峻2、非法违法生产经营建设大量存在3、重特大事故时有发生总要求安全梦全面安全本质安全持久安全22、新安法修改的总体思路党中央国务院对平安生产工作提出新要求总书记重要指示1、一条红线

2、一个责任体系

3、三个必须

4、三个监管

32、新安法修改的总体思路617总体思路——坚持问题导向——开展是第一要务，平安是第一责任1〕强化和落实生产经营单位平安生产主体责任；2〕完善政府监管措施，加大监管力度；3〕强化平安生产责任追究，加重对违法行为的处分力度；4〕进一步增强法律标准的可执行性和可操作性。〔能明确的尽量明确，能具体的尽量具体〕2、新安法修改的总体思路1、新安法修改的背景3、新安法修改的过程4、新安法修改的意义2、新安法修改的总体思路?中华人民共和国平安生产法〔修正案〕?〔以下简称“新安法〞〕一、新安法修改的根本情况《中华人民共和国安全生产法》上世纪末2002启动制定发布实施修改发布实施10年铸剑201120143、新安法修改的过程3年练剑只为生命至上3、新安法修改的过程全国人大法律委员会国家安监总局政策法规司司长支同祥全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂全国人大财政经济委员会副主任委员邵宁国务院法制办公室国家安监总局副局长杨元元73、新安法修改的过程调研去美国、加拿大、英国、德国、澳大利亚、南非、土耳其考察，学习借鉴国外国家安全生产立法经验。北京、山西、河北、内蒙、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、福建、上海、重庆、四川、广东、广西、云南、陕西、甘肃、宁夏十八省市区调研，总结各地安全生产立法经验。218总局煤监局机关各司局、各单位意见国务院安委会成员单位、相关部门意见各省、市、自治区政府安委会意见各省市区安监、煤监机构意见中央企业、大中小各类企业意见网上征求社会界的意见征求意见3、新安法修改的过程调研结果1、国务院及其有关部门、地方政府及其有关部门对平安生产工作是重视的；2、规模以上企业在落实平安生产主体责任方面做得比较好，但还有为数不少的中小企业特别是中小私营企业平安生产工作根底仍然很薄弱；3、近十年来我国平安生产形式总体上有很大好转，但各类事故时有发生，平安生产形势依然严峻；4、现行安法运行12年来，伴随经济和社会开展，人民群众的期待有了很大变化，平安生产情况面临新情况新要求，并总结出了一些新做法新经验，需要在法律中表达。5、从我们国家法律制度设计和制度安排上看，应该说具备了各方面的条件。法律制度、行政法规、规章，以及国家制定的生产领域的标准〔包括国家标准、行业标准〕，这些都是比较完备的。3、新安法修改的过程2021年7月27日国务院第165次常务会议明确要求要加快修改平安生产法2021年12月31日平安监管总局将平安生产法修正案草案〔送审稿〕报请国务院审议2021年6月4日法制办公开征求意见2021年9月25日，提请国务院常务会议审议ⅠⅡⅢ3、新安法修改的过程2021年1月15日国务院第36次常务会议审议并通过了草案1月24日提请人大审议2021年2月25日至27日第十二届全国人大常委会第七次会议初审安法修正案草案8月26日第十二届全国人大常委会十次会议第第二次审议安法修改决定草案，31日下午通过ⅣⅤⅥ3、新安法修改的过程?全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国平安生产法〉的决定?已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2021年8月31日通过〔165票赞成、5票弃权〕，现予公布，自2021年12月1日起施行。中华人民共和国主席令第十三号中华人民共和国主席习近平2021年8月31日3、新安法修改的过程1、新安法修改的背景3、新安法修改的过程4、新安法修改的意义2、新安法修改的总体思路?中华人民共和国平安生产法〔修正案〕?〔以下简称“新安法〞〕一、新安法修改的根本情况新安法修改是我国平安生产法制建设的一件大事，是依法治国根本方略在平安生产领域的具体表达，为加强平安生产工作提供了有力的法律支撑。新安法充分表达了习近平总书记平安生产重要论述精神，贯彻了党中央、国务院近年来关于加强平安生产的一系列重大决策部署，确立了以人为本、平安开展的指导原那么和平安第一、预防为主、综合治理的方针，对全面加强平安生产法制建设，促进平安生产形势持续稳定好转，具有重大的历史意义和现实意义。4、新安法修改的意义一新安法修改的基本情况二新安法修改的主要内容和亮点解析三冶金企业如何宣贯落实新安法提纲1、新安法修改的总体情况二、新安法修改的主要内容和亮点解析3、新安法亮点解析2、新安法修改的主要内容31?中华人民共和国平安生产法?是我国平安生产的根底法、综合法。修订后的安法，民本性和民生性更加明显，彰显了新法的社会法属性。1、新安法修改的总体情况平安生产法的总体结构没有变化，仍然为7章将原法的97条增加至新法的114条，新增了17条、64款项，有9条直接关系生产经营单位及其人员，占53%。原法有59条、70多款项作了修改1、新安法修改的总体情况第一章总则1-15条，共15条共16条，1-16条章节对比现行《安全生产法》新的《安全生产法》第二章生产经营单位的安全生产保障16-43条，共28条共32条，17-48条Text第三章从业人员的权利和义务第三章从业人员的安全生产权利义务44-52条，共9条共10条，49-58条TextTextText第四章安全生产监督管理53-67条，共15条共17条，59-75条第五章生产安全事故的应急救援与调查处理68-76条，共9条共11条，76-86条第六章法律责任76-95条，共19条共25条,87-111条第七章附则96-97条，共2条共3条,112-114条新法的各章纵向比较——28%14.9%21.9%14%1、新安法修改的总体情况生产经营单位的平安生产保障法律责任1、新安法修改的总体情况二、新安法修改的主要内容和亮点解析3、新安法亮点解析2、新安法修改的主要内容2、新安法修改的主要内容36三、对新安法的总体把握〔一〕进一步明确和强化平安生产工作〔二〕进一步落实生产经营单位的主体责任〔三〕进一步明确政府平安监管定位和加强基层执法力量〔四〕进一步强化平安生产责任追究2、新安法修改的主要内容解读〔一〕进一步明确和强化平安生产工作第1条为了加强平安生产工作，…促进经济社会持续健康开展，…界定为综合法明确立法目的现行安法新安法第1条为了加强平安生产监督管理，…促进经济开展，…9〔一〕进一步明确和强化平安生产工作提出平安生产理念明确平安生产战略完善平安生产方针确立平安生产机制〔一〕进一步明确和强化平安生产工作第4条……建立健全平安生产责任制和平安生产规章制度，改善平安生产条件，推进平安生产标准化建设，提高平安生产水平，确保平安生产。平安生产标准化是企业平安根底工作。现行安法新安法第4条……建立健全平安生产责任制度，完善平安生产条件，确保平安生产。〔一〕进一步明确和强化平安生产工作增强了生产经营单位工会的权力赋予工会组织新的职责〔一〕进一步明确和强化平安生产工作第9条国务院平安生产监督管理部门…现行安法新安法第9条国务院负责平安生产监督管理的部门，…在修改的条款中，屡次使用该表述42三、对新安法的总体把握〔一〕进一步明确和强化平安生产工作〔二〕进一步落实生产经营单位的主体责任〔三〕进一步明确政府平安监管定位和加强基层执法力量〔四〕进一步强化平安生产责任追究2、新安法修订的主要内容解读〔二〕进一步落实生产经营单位的主体责任新安法“第二章生产经营单位的平安生产保障〞增加了4条，修改18条；将近年来，特别是国务院[2021]23号文件中许多对生产经营单位要求的条款，以法律条文形式写入新安法。〔二〕进一步落实生产经营单位的主体责任新安法新增4条〔二〕进一步落实生产经营单位的主体责任在现行法根底上，高危行业增加“金属冶炼〞〔二〕进一步落实生产经营单位的主体责任明确了注册平安工程师的法律地位：平安费用提取和使用制度：企业提取、政府监管、确保需要、标准使用第24条〔现行安法第20条〕增加一款：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册平安工程师从事平安生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册平安工程师从事平安生产管理工作。注册平安工程师按专业分类管理，具体方法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院平安生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。〔二〕进一步落实生产经营单位的主体责任建立对被派遣劳动者的管理制度：第25条〔现行安法第21条〕增加一款：生产经营单位使用派遣劳动者的，应当将其纳入本单位从业人员统一管理、教育、培训。劳务派遣单位进行必要的平安生产教育培训。增加平安生产责任保险的规定：第49条〔现行安法第44条〕增加一款：国家鼓励生产经营单位投保平安生产责任保险。一、解决中小企业发生事故后，抢险救援费用和从业人员以外的第三者赔偿由地方政府“买单〞的问题，减轻地方政府负担。二、有利于推进现行平安生产经济政策的完善和开展。三、引入社会第三方参与企业平安管理，促进平安生产事故预防工作。引入保险公司参与企业平安管理，通过保险费率浮动、促进企业加强平安生产工作。1048三、对新安法的总体把握〔一〕进一步明确和强化平安生产工作〔二〕进一步落实生产经营单位的主体责任〔三〕进一步明确政府平安监管定位和加强基层执法力量〔四〕进一步强化平安生产责任追究2、新安法修订的主要内容解读〔三〕进一步明确政府平安监管定位和加强基层执法力量新安法“第四章平安生产的监督管理〞，共新增2条、修改5条。为落实党的十八届三中全会决定关于要建立健全社会诚信体系，表扬诚信，惩戒失信的要求，加强平安生产诚信联动机制。深刻吸取多起煤矿事故教训〔三〕进一步明确政府平安监管定位和加强基层执法力量明确乡镇人民政府平安监管职能第8条〔新安法第8条〕乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位平安生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行平安生产监督管理职责。使安委会的工作法制化第8条〔新安法第8条〕国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对平安生产工作的领导，支持、催促各有关部门依法履行平安生产监督管理职责，建立健全平安生产工作协调机制，及时协调、解决平安生产监督管理中存在的重大问题。〔三〕进一步明确政府平安监管定位和加强基层执法力量明确安监部门的执法地位第56条〔新安法第62条〕平安生产监督管理部门和其他负有平安生产监督管理职责的部门依法开展平安生产行政执法工作。规定安监部门要制定年度监管检查方案第53条〔新安法第59条〕平安生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定年度监督检查方案，并按照方案进行监督检查。尽职免责〔三〕进一步明确政府平安监管定位和加强基层执法力量加强生产平安事故应急能力建设〔新安法新增第76条〕国家加强生产平安事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。〔新安法新增第78条〕生产经营单位应当制定本单位生产平安事故应急预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产平安事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。〔新安法第82条新增一款〕参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施…1153三、对新安法的总体把握〔一〕进一步明确和强化平安生产工作〔二〕进一步落实生产经营单位的主体责任〔三〕进一步明确政府平安监管定位和加强基层执法力量〔四〕进一步强化平安生产责任追究2、新安法修订的主要内容解读〔四〕进一步强化平安生产责任追究新安法“第六章法律责任〞，共新增6条、修改17条。对安监部门和对有关行业、领域平安生产工作实施监督管理的部门工作人员的责任追究第77条〔新安法第87条〕增加两款：1、在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的；2、负有平安生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。〔四〕进一步强化平安生产责任追究对平安评价、认证、检测和检验机构的责任追究第79条〔新安法第89条〕加大了处分力度〔四〕进一步强化平安生产责任追究

对生产经营单位的责任追究加大处分力度〔四〕进一步强化平安生产责任追究

对生产经营单位的责任追究加大处分力度〔四〕进一步强化平安生产责任追究

对生产经营单位的责任追究加大处分力度新安法109条：对发生事故负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，依照以下规定处以罚款：〔一〕发生一般事故，处20万元以上50万元以下的罚款；〔二〕发生较大事故，处50万元以上200万元以下的罚款；〔三〕发生重大事故，处200万元以上500万元以下的罚款；〔四〕发生特大事故，处500万元以上1000万元以下的罚款。情节特别严重的处1000万元以上2000万元以下罚款。把?生产平安事故报告和调查处理条例?〔493号令〕内容上升为法律规定，并进一步加大了处分力度〔四〕进一步强化平安生产责任追究完善了相关行政处分的规定重典治乱一是加大处分力度。大局部条文不再把“逾期未整改违法行为〞作为罚款处分的前置条件。二是增加了处分的额度。罚款幅度普遍提高2--5倍，有的条款更高。三是明确事故双罚。对事故单位和主要负责人同时处分。四是扩大了处分的上下限。针对小企业很小，大企业很大的情况，扩大了处分的最低和最高的幅度。铁腕治安1、新安法修改的总体情况二、新安法修改的主要内容和亮点解析3、新安法亮点解析2、新安法修改的主要内容3、新安法亮点解析1、坚持以人为本，推进平安开展2、建立完善平安生产方针和工作机制3、强化“三个必须〞，明确平安监管部门执法地位4、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构平安生产职责5、进一步明确生产经营单位的平安生产主体责任6、建立预防平安生产事故的制度7、建立平安生产标准化制度8、推行注册平安工程师制度9、推进平安生产责任保险制度10、加大对平安生产违法行为的责任追究力度十大亮点3、新安法—修改缺憾行政审批〔有限责任与无限责任〕国外没有审批，企业严格按照相关法律规定来执行；审批——谁审批、谁负责，谁签字、谁负责；行政审批的去与留。关于“尽职免责〞2、考虑到“尽职免责〞，新安法明确规定安监部门应当按照分类分级监管的要求，制定年度执法方案，并按照方案进行监督检查1、目前我国平安生产形势依然严峻，行政监管和行政审批还是非常有效的管理手段，行政部门必须承担此方面职责在追究监管人员的失职、渎职行为时，要看其是否严格按照监督检查执法方案的要求履行了相应的职责。3、新安法—修改缺憾但是法律规定既要有利于坚持党的领导、推开工作，也要符合法理，“党政同责〞在法律中不好表述。关于“党政同责〞抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管〞的平安生产责任体系，是党中央对平安生产工作的要求。目前，全国32个省区市中有30个省市已经研究制定出台了“党政同责、一岗双责、齐抓共管〞的正式文件海南省委、省政府?关于平安生产“党政同责、一岗双责〞的决定??河北省平安生产“党政同责、一岗双责〞暂行规定?河南省委、省政府?关于进一步加强平安生产的意见?安徽省委?贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管〞要求进一步落实平安生产责任制的通知?123、新安法—修改缺憾关于“人员培训〞新安法第24条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和平安生产管理人员，应当由主管的负有平安生产监督管理职责的部门对其平安生产知识和管理能力考核合格先行安法第20条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和平安生产管理人员，应当由有关主管部门对其平安生产知识和管理能力考核合格前方可任职先证后岗先岗后证关于“安责险〞立法、执法、培训、保险一新安法修改的基本情况二新安法修改的主要内容和亮点解析三冶金企业如何宣贯落实新安法提纲做好平安生产工作，关键还在企业，企业是根本。学习宣贯新平安生产法，是贯彻党的十八届四中全会精神的要求，也是我们推进依法治安，全面落实依法治国的重要表达。三、冶金企业如何宣贯落实新安法做好平安生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。?新安法?新增的17条中，有9条直接关联到生产经营单位及其人员。全法114条中，71条直接关联到生产经营单位及其人员。冶金企业应当结合?冶金企业平安生产监督管理规定?〔安监总局26号令〕，深入学习“新安法〞生产经营单位应当对被派遣劳动者进行必要的平安生产教育和培训；应当对实习学生进行相应的平安生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品〔新安法第25条新增款项〕三、冶金企业如何宣贯落实新安法生产经营单位的主要负责人新增职责：“组织制定并实施本单位平安生产教育和培训方案〞〔新安法第18条〕生产经营单位应建立相应机制，加强对平安生产责任制落实情况的监督考核〔新安法新增第19条〕有关生产经营单位应担按照规定提取和使用平安生产费用，专门用于改善平安生产条件〔新安法第20条新增款项〕“金属冶炼〞被列为高危行业三、冶金企业如何宣贯落实新安法应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员〔新安法第21条〕；平安生产管理人员的任免应当告知主管的负有平安生产监督管理职责的部门〔新安法第23条〕应当有注册平安工程师从事平安生产管理工作〔新安法新增第24条〕应当建立平安生产教育和培训档案，如实记录平安生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况〔新安法新增第2