加快推进产业集聚区高质量发展

加快推进产业集聚区高质量发展

省级部门的发展进入了加快高质量发展的新阶段。应进一步完善建设思路和推进举措,争取在若干难题和制约上加快破局,努力打造浙江经济升级版的先行区规划建设省级产业集聚区,是省委、省政府“四大建设”战略部署的重要内容,是“干好一三五、实现四翻番”、建设“两富”现代化浙江的重要支撑。当前,全省集聚区建设初见成效,进入加快推进高质量发展的新阶段。应进一步完善建设思路和推进举措,争取在若干难题和制约上加快破局,努力打造浙江经济升级版的先行区。建立省领导联系省级产业集聚区机制省委、省政府高度重视集聚区工作,制定《浙江省产业集聚区发展总体规划》及14个集聚区发展规划,加强发展引导;出台《关于加快推进产业集聚区建设的若干意见》、《关于加快推进省级产业集聚区高质量发展的若干意见》,加强政策支持;建立省领导联系省级产业集聚区制度,成立省产业集聚区规划建设工作领导小组及14个集聚区管委会,加强协调推进。自2011年全面启动集聚区建设以来,面对异常复杂严峻的外部环境和风险困难,全省上下坚决贯彻省委、省政府抓有效投资、抓实体经济、抓创新驱动等一系列决策部署,特别是集聚区一线同志勇于担当、克难攻坚,全省集聚区建设总体呈现出“推进较快、发展向好”的态势,大平台支撑作用逐步显现。(一)集聚区开发建设区面积统计14个集聚区布局于杭州、宁波、温州都市经济圈和浙中城市群等全省经济发展的重点区域,其中10个集聚区是贯彻实施“四大国家战略举措”的主要载体。14个集聚区重点规划区面积合计995平方公里,平均每个约70平方公里;“十二五”开发建设区面积合计429平方公里,平均每个约30平方公里。至2012年底,14个集聚区重点规划区范围内,已开发面积328平方公里,已建成面积173平方公里,产业和人口集聚的平台框架全面拉开,正在成为“实现四翻番”的最大空间、最大潜力、最大希望。(二)集聚区经营规划设计情况2011年初至2012年底,14个集聚区累计完成产业和基础设施投资4220亿元,引进项目协议投资4996亿元,成为全省扩大有效投资的新热点和主平台。两年来,落户集聚区20亿元以上大项目总计112个,其中50亿元以上大项目31个。今年全省扩大有效投资“411”计划中30个单体投资50亿元以上重大产业项目,位于集聚区的12个。1—7月,10个总投资50亿元以上的大项目、15个总投资20—50亿元的大项目签约落户集聚区。(三)投资工业设备城市公司层面2012年,14个集聚区(重点规划区范围)地区生产总值增长26.6%,高出全省18.6个百分点;财政收入增长34.9%,高出全省26.7个百分点;固定资产投资增长47.6%,高出全省26.2个百分点;工业总产值增长12.7%,高出全省6.1个百分点;出口交货值增长9.3%,高出全省8个百分点。集聚区拥有世界500强企业31家,工业总产值超10亿元的企业89家,营业收入超10亿元的服务业企业35家,为全省经济平稳较快发展发挥了积极作用。(四)科技能力得到提高,整体创新能力逐步增强2012年,14个集聚区的新产品产值1113亿元,增速11.4%;科技活动经费支出88亿元,增速38.2%;创办科技机构525家,累计专利发明2108项;申报“国千”、“省千”人才217名,已引进100人;一批公共科技创新平台、综合服务平台加紧建设,集聚区整体创新能力逐步增强;物联网及新一代信息技术、新能源汽车、新材料、生物医药等新兴产业发展迅速,5家集聚区率先创建省级高新技术产业园区。集聚区推进过程中存在的问题尽管集聚区建设成效初现、开局良好,但由于开发时间短,而集聚区空间范围广、基础投入大、建设任务重,加之近年宏观经济形势复杂严峻,集聚区建设进度、发展水平与省委、省政府加快高质量发展要求还存在一定差距。主要体现在“五个还不够”。主导产业还不够突出。14个集聚区规划总体符合转型升级要求,对产业发展提出一定导向,但对最具战略性、引领性、标志性的主导产业谋划还不深入、布局还不集中;实际推进工作中,对产业准入的管控力度还不到位,产业发展基本涵盖方方面面,难以真正体现各地特点和特色。从2012年各集聚区首位主导产业产出占本区经济总量的比重看,有8个不足40%,有4个不足30%。重大项目还不够集聚。各地对项目招商热情很高,但缺少深入谋划,招商项目储备不足、项目前期做得不够;不少集聚区都是多主体开发建设,难以统一产业准入管理、难以统一配置城市功能、难以统一集约利用要素,因此难以形成合力招引重大项目。据不完全统计,2011年初至2013年7月,14个集聚区累计引进项目3200多个,其中总投资20亿—50亿元的产业项目只占2.5%左右,总投资50亿元以上产业项目仅占1%左右,“高特优新”的重大制造业项目偏少。城市功能还不够完善。多数集聚区由于分散布局和分片开发,难以集中规划建设城市功能区。不少地方照搬开发区、工业园区的传统方式来抓集聚区建设,比较注重产业项目招商,而与主城的整体规划、联动发展不足,基础设施和生活配套设施建设滞后,教育、文化、卫生、休闲等服务功能不完善,一定程度上影响了高端产业集聚和高端人才引入。政策支持还不够有力。已经出台的支持举措与集聚区建设的迫切需要相比,支持力度还不够大、聚焦程度还不够高。各地反映比较突出的困难有:一是用地保障难。主要是规划空间不足、耕地占补平衡难、用地指标缺口较大。二是政策落实难。集聚区大多政策配置分属不同职能部门,真正落实到位还存在一些“高门槛”、“玻璃门”。三是行政审批难。不少集聚区的审批权限还没有授权到位,离“办事不出门,审批不出区”的要求还有很大距离。体制机制还不够健全。除了少数集聚区的开发建设管理相对集中统一之外,大多数集聚区都不同程度存在管理职能与开发区域脱离的情况。有的集聚区空间布局分为多个开发区块,分别由不同主体实施开发建设,集聚区管委会只是面上的一般性综合协调和信息统计,并不具备直接的管理和推进职能。大部分集聚区空间布局为“一核多片”,虽然采取“统分结合”的管理方式,但事实上集聚区管委会的职能主要面向核心区域,兼顾面上协调指导、信息统计,分片区的招商引资、开发建设等,均由各行政主体和开发主体自行负责、独立运行,制约了建设发展的整体推进。加快打造浙江升级版的先行区今后一个时期是加快推进集聚区高质量发展的攻坚阶段。针对当前建设发展中的“五个还不够”,建议出台“稳、准、实”的工作举措,切实提高集聚区发展质量和水平,加快打造浙江经济升级版的先行区。(一)强化集聚区核心区域的设立,进行分区分一要突出若干集聚区进行重点扶持。从全省战略层面出发,着力支持若干区位条件优、资源禀赋好、发展潜力大的集聚区,优先打造成为浙江经济升级版的先行区和增长极。着力推动地理空间相邻、产业联系密切的集聚区联动发展,形成更大区域范围的集聚效应。二要突出集聚区的核心区进行重点建设。在科学评估集聚区规划实施情况的基础上,重点明确集聚区建设的核心区域,形成集聚、集约、集中的发展格局。充分衔接全省新型城市化规划和土地、城乡、海洋、滩涂围垦、低丘缓坡等专项规划,主要在中心城市周边区域或未来拓展空间,选择近期可以启动建设的集中连片区域,加快建设高端产业和高端要素集聚平台,有力推动全省中心城市和都市经济圈建设。三要突出集聚区与开发区(园区)联动发展。按照省十三次党代会提出的“形成以产业集聚区为主体、经济技术开发区和高新技术园区为依托的产业集聚发展新格局”的要求,充分发挥集聚区、开发区(园区)的各自优势,探索建立统一发展平台,努力构建“资源共享、优势互补、联动发展”的大平台体系。(二)创建综合集聚区,打造产业链一要制定发布集聚区产业指导目录。围绕现代装备制造业、战略性新兴产业、生产性服务业等重点领域,明确各集聚区的主导产业和主攻方向,省级层面有关政策聚焦支持各集聚区主导产业的重大项目。二要加快推动集聚区创建高新园区工作。在5家集聚区挂牌创建的基础上,推进其他9家集聚区的创建工作。结合园区创建,在集聚区深入开展新兴产业技术创新综合试点,积极建设省级重点企业研究院、实施技术重大攻关专项、培养青年科学家。三要率先在集聚区实施“四换三名”工程。围绕各自主导产业,推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市,培育名企、名品、名家,打造龙头大企业,争创“百亿企业”(年销售在100亿以上的大企业)集聚区。(三)高度重视重大项目引进,加强引导合作一要明确目标任务。沿海集聚区每年力争引进1—2个总投资50亿元以上的大项目,内陆集聚区每年力争引进总投资20亿元以上的大项目。“高特优新”重大项目引进情况作为集聚区年度综合考评的核心内容,与享受有关支持政策切实挂钩。二要加强主动谋划。围绕各集聚区的主导产业,组织国内外高层次行业咨询研究机构指导集聚区招商工作,编制各集聚区的主导产业培育和重大项目引进攻坚行动计划,锁定世界500强、央企、浙商中的行业龙头企业开展针对性招商。三要搭建招商平台。全省举办有关重大招商活动中,开辟集聚区招商专场或开展集聚区招商推介,合力招引大企业的优质项目落户集聚区。(四)促进集聚区发展一要加大政策支持力度。在科学评估现有政策实施情况的基础上,进一步完善和充实有针对性的支持举措。用地保障方面,督促落实集聚区切块新增建设用地指标,并根据开发建设需要适度加大保障力度。建立健全省重大产业项目用地保障机制,加大存量土地资源盘活,支持集聚区重大项目建设。坚持“以亩产论英雄”,指导各地集约、节约、高效利用土地资源,推进低效利用建设用地二次开发。资金保障方面,加大省产业集聚区建设专项资金支持力度,落实集聚区建设财税优惠政策,广泛吸引社会资金参与集聚区建设。二要创新要素配置方式。率先在集聚区开展要素配置改革试点,重点推进土地、资金等要素配置的集中化、集约化,以最大限度发挥各类政策的扶持效应。三要提高行政审批效能。以深化审批制度改革为契机,探索建立对集聚区项目审批的“绿色通道”。稳步推动市级审批和管理权限向集聚区下放,真正做到“办事不出门,审批不出区”。(五)确保管理体制和推进机制合力一要加强组织领导。发挥省领导联系省级产业集聚区制度优势,加强对集聚区规划、政策、项目等重大问题的指导协调。省级有关单位建立联席会议制度,专题商议、合力解决涉及集聚区建设的要素配置、项目安排、政策落实等问题。二要优化管理体制。按照“实体运作、加强统筹”、“分类指导、分步推进”等原则,进一步推动集聚区管委会实体化运作。有条件的集聚区,管委会直接实施核心区开发建设。尚不具备条件的集聚区,在核心区