规范权力运行工作方案

规范权力运行工作方案昌吉州印发村（社区）“小微权力”规范运行试行工作方案明确75项小微权力事项对基层“微腐败”说不为进一步深化基层党风廉政建设，整治基层“微腐败”，切实把“小微权力”关进制度的“笼子”，不断增强人民群众的获得感和幸福感，6月30日，昌吉州纪律检查委员会办公室印发了《关于进一步推进村（社区）“小微权力”规范运行的工作方案（试行）》（以下简称《方案》），明确了75项小微权力事项，要求对在基层小微权力运行过程中不按章办事、吃拿卡要、以权谋私的一律严肃查处。为健全“小微权力”规范运行体系，州纪委监委在全面摸底的基础上，汇总形成了《昌吉回族自治州村（社区）“小微权力”清单》（以下简称《清单》），列出重大决策、日常管理、便民服务3个方面17类75项小微权力事项，涉及三资决策、组织人事、阳光村务、脱贫攻坚、社会管理、户籍管理、计划生育、民政社保、农林牧渔等方面。《方案》要求，各县（市）纪委监委组织各乡镇（街道）相关人员，对村（社区）承担的与群众利益相关，且具有审核、申报、审批等权力的其他事项进行再摸排、再梳理，对未纳入本《清单》的及时纳入。同时，按照基层减负工作要求，依照有关规定对无需村（社区）办理的事项，要及时规范清理。《方案》规定，由各县（市）纪委牵头，组织相关职能部门、乡镇（街道），对照调整完善后的《清单》，按照合规合法、规范运行、简单易行、便于监管的要求，逐项细化明确办理的步骤，编制“小微权力”运行流程图；各乡镇（街道）党（工）委要按照《清单》、工作办理流程，明确各重点岗位、重点人员、重点环节监督防控措施，强化监管，确保务实、有效、管用；各村（社区）广泛公开明示各事项办理流程、受理条件、承办部门、所需手续、办理时限等，让办事群众对办理流程明明白白，最大限度清除权力寻租空间。《方案》要求，各乡镇（街道）党（工）委要把落实“小微权力”规范运行作为全面从严治党主体责任的一项重要内容，推动民生领域腐败和作风问题专项整治的有效抓手，做到防微杜渐、抓早抓小、抓牢抓实；县直各部门（单位）、乡镇（街道）各服务中心、站所，要按照行业监管职责，对涉及村（社区）“小微权力”的事项强化监管，对主管事项要严格审核把关，发现问题及时纠正处理，及时向纪检监察机关移送相关问题，形成监督合力；各乡镇（街道）要通过村（社区）监察信息员、十户长、网格长等监督员加强对村（社区）工作的日常监督，在公共场所、居民小区等处公开举报电话、设置举报箱，畅通举报渠道，实现基层监督全覆盖。同时，《方案》要求通过多种形式深入广泛宣传“小微权力”清单内容及运行流程，提升群众知晓率和参与率，使广大群众懂政策、善维权、愿监督；加强对基层干部“小微权力”清单内容、工作流程、相关规定等方面的学习培训，教育引导干部按清单履责、按程序办事、按制度用权；对在基层“小微权力”规范运行过程中不按章办事、吃拿卡要、以权谋私的一律严肃查处。

甘浚镇推进村级“小微权力”规范运行实施方案各村党支部、村委会：村级“小微权力”是指行政村依法行使的村级“三资”管理、工程建设、经费开支、事务安排、便民服务等各项村级事务管理中的各种权力。为进一步加强村级“小微权力”的运行监督，规范和保障村级组织和干部权力运行，维护村级集体和群众合法权益，推进全面从严治党向基层延伸，深化基层党风廉政建设和民主法治建设，促进社会和谐稳定，现就推进我镇村级“小微权力”规范运行制定如下方案：一、指导思想深入贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想精神，按照建设社会主义新农村的要求，以加强村级“小微权力”监督为重点，以提高村民自治水平为核心，以优化服务群众机制为落脚点，进一步明确村级组织和村干部职责权限，理清“小微权力”清单，建立规范运作流程，强化过程监管控制，完善配套制度机制，构建决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的权力运行体系，努力探索一条规范严谨、高效实用的村级民主管理新途径，为我镇全面脱贫攻坚、经济社会稳定发展提供有力保障。二、总体目标通过坚持不懈的努力，基本建立民主自治、权责明确、相互制衡、公开透明、操作规范、简便高效、监督有力的村级基层“小微权力”运行机制，使村级组织和村干部权力事项明晰，村级权利运行机制进一步完善;村干部法纪意识、综合素质显著提高，村级组织和村干部凝聚力、战斗力进一步提高;村基层民主法治建设有效推进，群众的知情权、参与权、决策权和监督权进一步落实;党群干群关系切实改善，群众反映强烈的突出问题进一步解决。三、主要任务1.健全“小微权力”规范运行体系。按照于法周全、于事简便的原则，进一步明确每项村务权力事项的名称、具体实施的责任主体、权力事项的来由依据、权力运行的操作流程、运行过程的公开公示、违反规定的追责办法。2.健全“小微权力”阳光运行机制。实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”。进一步拓展和完善公开的途径和方式，继续坚持每季度一次的党务、村务、财务公开制度，规范村级党务、村务、财务公开制度，真正落实群众在村务工作中的知情权、参与权、监督权，让农村“小微权力”在阳光下运行。3.健全“小微权力”监督检查机制。畅通各种监督渠道，整合各方面监督力量，构建群众监督、村监会监督、上级部门监督有机统一的三级监督体系。并公开监督联系电话和联系人，村级监委会对村级事务办理过程全程监督，发现问题，及时提出，并督促整改。镇纪委要加大巡查力度，建立健全重大村务工作审核制度、村干部重大事项报告制度、村务工作督查制度、村干部年度绩效考核制度等制度体系，不断提高村务监督工作水平。要联合党建办、民政办、农办、财政所、经管站等站所，深化“党务村务财务公开”检查，切实加强对“小微权力”运行的监管。4.健全权力运行违纪追责机制。严格执行《甘州区党风廉政建设“两个责任”责任追究暂行办法》和《甘州区村干部违反廉洁履职若干规定责任追究办法(试行)》等制度规定，并结合本镇实际，细化完善违反村“小微权力”规定行为的责任追究办法，重点做好行为规范、实施与监督、责任追究和结果应用等四个关键环节的具体工作，着力解决村干部廉洁履职方面存在的突出问题。对独断专行、以权谋私、滥用职权、损公肥私，弄虚作假、逃避监督等违纪违规行为，要综合运用党纪处分、组织处理、经济处罚、资格处罚等惩处措施进行严肃查处;对无事生非、刻意刁难，甚至无端诽谤的，要严肃批评教育，直至依法依规作出处罚。责任追究要做到要求明确、监督到位、问责有力。四、方法步骤（一）动员培训（2018年6月）1.动员部署。镇党委召开村级“小微权力”运行工作动员大会，明确方法步骤，时间安排，主要措施和具体要求，统一思想，提高认识。结合具体实际，成立领导小组，制定工作方案，完善工作台账，各村严格按照上级部署和具体要求，抓好工作落实。2.组织培训。镇党委组织全体村干部培训，重点培训法律法规，农村政策，村级“小微权力”建设实施方案，权力清单，责任追究办法等知识。注重培训教育的常态化、实效化，进一步增强村干部的权责意识、法纪意识、为民意识。（二）全面推进（2018年7月—2018年10月）1.进行公示。利用公开长廊、村务公开栏等把权力清单，权力流程图等统一上墙公示。让群众明白自己要办的事“找谁办、怎么办”。2.开展督查。镇党委成立专门督查组，把督导督查贯穿于村级“小微权力”建设的全过程，采取明察和暗访相结合，实地查看和走访群众相结合，平时督导和集中督导相结合等方式，开展督导督查。督查结果在全镇进行通报。3.培育典型。坚持典型引领，充分挖掘工作中的好经验，好做法，培育典型，形成以点带面，辐射推动的效应。（三）巩固提高（2018年11月—12月）定期组织开展“回头看”活动，注重把典型经验、做法上升为制度的形式固定下来，不断巩固扩大村级“小微权力”体系建设成果，始终让权力在制度的笼子里规范运行。五、组织保障（一）加强组织领导。镇党委成立村级“小微权力”规范运行领导小组，将村级组织权力运行作为加强基层党风廉政建设重点工作进行统筹安排。镇纪委、党建办、党政办等相关站所要按照职责分工，协调配合，形成合力，努力构建分级负责，齐抓共管、互联互动的工作格局。（二）突出宣传引导。把《村干部小微权力清单》作为必学内容，纳入村干部培训计划。充分利用网络、手机短信、微信等新媒体以及村务公开栏、村级文化广场、宣传橱窗等载体，广泛宣传权力清单内容。要突出宣传实效，通过开展知识宣讲、漫画图册宣传等群众喜闻乐见的活动，让“按清单办事、依规范用权”的意识入耳、入脑、入心。（三）靠实工作责任。村组织作为实施主体，党支部书记是直接责任人。村委会在党支部的领导和监委会的监督下，按照权力清单和运行流程，规范履职。村监委会全程监督，发现问题及时