市场体制改革的经济学分析

市场体制改革的经济学分析

外贸体制是指整体组织形式、管理规则和外贸经营形式的有机整体。我国的外贸体制经过了20多年的改革,已呈现出经营主体的多元化、经营客体自由化的特征,打破了原有的国家垄断的单一经营渠道,形成了多种形式相结合的经营主体。我国外贸体制的最终目标是要与社会主义市场经济相适应。近年来,朝鲜经济的发展在世人瞩目下呈现出新的发展态势和特点。伴随着经济的市场化,朝鲜经济在2003年实现了1.8%的增长,虽然幅度不大,但毕竟是自前苏联解体以后朝鲜经济的第一次增长。朝鲜对外贸易体制在此前后经历了一系列的改革,以配合实现经济自由化和市场化的目标。一、外贸经营权的历史内涵外贸活动参与者参与决策或执行决策的动力来源及其得以激励的方式不利于增强企业的活力。这就需要政府转变职能,企业改变角色,加快现代企业制度建设,建立适合企业发展的多种类型的产权激励结构。只有产权关系明晰,消除产权问题对管理者决策的深层制约,建立合理的法人治理机构,才能使投资人、经营者和劳动者之间的责权关系明确,有利于形成合理的动力来源及激励体制。经济特区是我国经济体制改革的试验场,对外开放的“窗口”,起到了示范和辐射的作用。经济特区的设置是在我国还处在与世隔绝的国际环境和国内经济体制改革尚未完全启动的历史条件下,所做出的重大战略决定。经济特区在对外贸易项目的审批和外贸进出口权、外汇管理权等方面走到了前面。采用了多种灵活的合作形式,加大了我国商品的出口量,增强了国际竞争力。“三资”企业这一形式是我国外贸体制改革中的重要一环,不仅解决了资金、技术不足的难题,也利用外商的销售渠道,使大量产品外销。特殊优惠政策的制定,给予外资引进经济特区赚取高额利润的机会,在扩大对外开放和加速吸引外资方面发挥了积极作用,并确实使经济特区利用这种特殊优惠政策,构造了独特的竞争优势,以超常速度实现了经济的繁荣和社会进步。后来又进一步发展了边境贸易区,沿海开放城市,沿海开放区,形成了由点到面、由沿海到内地的全方位对外开放格局。形成了包括利用外资,引进技术,进出口贸易以及科技、金融、旅游和劳务等领域的合作关系,扩大了对外经贸比重,提高了参与国际经济合作程度,同时积极为内地与国际市场的联系发挥桥梁的作用,即内引外联的作用。从历史发展的角度来考察外贸经营权的内涵包括两个方面的内容:一是企业自身的属性,即企业作为独立法人天赋的一种权利;二是行政行为,即政府基于某种目标或利益的需要而独占的授予权或审批权。我国从20世纪70年代末开始实行的对外开放和经济体制改革,首先起步于放权让利。放权即授予各地方、部门和企业以外贸经营权,是经济和外贸体制改革的主要步骤和举措之一。放开外贸经营权或允许企业自由经营对外贸易的一般的和首要的条件在于市场经济运行机制成熟与否这一制度要素,其衡量标志则是生产要素的自由流动,以及在此基础上形成的利润平均化趋向,并以生产价格为交换标准。此外,政府的宏观调控、适当的行政干预、健全的法律体系,则是外在的三项基本条件。为加快外贸经营与国际贸易规则的接轨,中国就外贸经营权郑重承诺:中国在加入世界贸易组织后,3年内将完成外贸经营权由审批制向依法登记制过渡,届时中国所有企业都有自营进出口权。之后在5个经济特区进行生产企业外贸经营登记制试点,有的地方还在进行私营外贸试点。加入WTO以后依据约定我国根据时间表依次履行了承诺,这些都是中国开放型社会主义市场经济体制与国际惯例接轨的中国贸易规则国际化进程的充分体现。针对外贸体制中的弊病,提出“外贸体制改革,是要实行自负盈亏,放开经营,加强管理,联合对外,以进一步促进对外贸易的发展”,“对大部分商品实行放开经营,充分调动各方面出口的积极性,实行进出口代理和有条件的出口生产企业、企业联合体、企业集团自营出口”。为了扩大加工制成品出口,“要继续批准一批有条件的大中型生产企业,企业集团直接经营进出口贸易”。提出了“集中和分散经营相结合,有步骤地进一步下放出口商品经营权”,第一次提出了划分三类出口商品的改革设想。按照不同类别商品,实行不同的计划和经营体制。1988年2月,国务院决定全面推行对外贸易承包经营责任制,进一步加快和深化外贸体制改革。为了适应国际经济贸易信息化的发展优势,实现我国对外经济贸易管理、经营和服务的现代化、国际化,我国成立了“中国国际电子商务中心”,为提高贸易效率、简化贸易程序、增加贸易机会、降低交易成本和让世界更好地了解中国提供了一条有效途径。经联合国贸发会议批准,中国成立了“联合国贸易网络北京中心”(TP北京),这是中国实行外贸体制改革以加强社会中介服务机构建设,改善贸易环境的一项举措,是中国地方外贸实现贸易规则国际化的新尝试。二、外经贸易增长缓慢,外贸结构调整和合作企业数量不足朝鲜自20世纪80年代起扩大对外经贸合作关系,吸引外商投资。1984年朝鲜最高人民会议通过了《合资经营法》,允许外商以合营、合作等方式到朝鲜投资办厂。其后,朝鲜陆续制定了《外国人投资法》、《外国独资企业法》、《合作法》、《外国人所得税法》和《外汇管理法》等一整套法律,并颁布了几十项与这些法律相配套的有关外商投资的法规和实施细则。逐步健全的政策法规,为外商到朝鲜投资创造了条件。1989年朝鲜国家主席金正日首先提出了在罗津-先锋地区创建自由经济贸易区的设想。由于投资政策的放宽和投资环境的改善,外商陆续涉足朝鲜的投资领域,与朝鲜开展来料加工合作,一些朝外合营、合作企业相继在朝鲜落户。1991年,朝鲜宣布在东北部建立罗津-先锋自由贸易区。朝鲜资源丰富、基础雄厚。朝鲜菱镁矿占世界蕴藏量的56%,潜在劳力多,知识程度高,税率低廉。为了进一步拓展合资合作,朝鲜政府采取有效举措,选定了135个投资领域,同欧盟等许多国家在经济领域进行交流与合作。对于友好国家欲同朝鲜拓展经济技术交流与合作的,朝鲜都愿跟他们发展友好合作关系,这是朝鲜政府一贯方针之一。朝鲜根据经济发展的具体情况,鼓励合资合作企业进一步拓展经济技术交流与合作。近年来,朝鲜新组建了一批适应海外市场的企业,采取“走出去”的办法开展对外经贸合作。近年来朝鲜对外贸易一直在较低水平下进行,外贸额仅占其国民生产总值的9%左右,在外贸体制改革方面还有工作亟待进一步做细。贸易额自20世纪90年代一直萎缩,直至进入2000年后略有回升,2005年为30.02亿美元。朝鲜外资引进主要集中在罗津、先锋地区,外资引进的项目数量和规模都很小,且增长缓慢。外贸收支年年逆差,造成了外债负担沉重的外汇短缺不断加剧,2000年外债额累计高达135亿美元。这些问题的凸现说明朝鲜外贸体制改革的空间也很大,在具体措施和细节上仍有进一步探讨的必要。三、对外开放的司法审查制度改革总是在实践过程中不断深化并得到检验,通过对中国和朝鲜这两个新兴外贸体制国家的对比,在外贸体制改革方面做出如下总结:5.强化在对外贸易中引进资金、先进技术和管理模式,营造开发技术和管理方式的软环境,以此积累经济发展的经验。6.充分发挥已有经济特区的内引外联作用,使经济特区产生“示范”和“桥梁”的效用。8.建立健全法制,依法管理外资,为外贸工作创造一个良好的经营环境和投资环境,为更好地开展国际经济贸易合作提供了制度和法律方面的有力保障。中国的改革开放做了大量的思想、理论和实践上的准备,由点到面,逐步铺开,改革开放30年来,但计划经济体制和思维仍未彻底打破,市场经济体制仍未完善地建立起来。朝鲜目前的改革在一定程度上缺乏系统的理论指导和思想准备,又没有完善细致的实践。新义州特区的建立便是一个例证。改革需要具体的模式,循序渐进,有时间上的连续性和理论上的科学性。外贸体制改革要以国内经济体制的改革为依据,在经济体制改革目标不明朗,措施不健全的情况下,外贸体制的彻底改革也是无从谈起,只能是涉及皮毛,难以深入本质。改革开放以来,我国参与经济全球化经历了三次历史性突破。第一次是改革开放方针的确立,为我国参与经济全球化奠定了思想理论基础;第二次是社会主义市场经济体制改革目标的确立,为我国参与经济全球化提供了体制基础;第三次是成功加入世贸组织,成为我国全面参与经济全球化的新起点,我国对外开放进入了一个新阶段。朝鲜面对新的国际经济形势何去何从,是整个国家应该深入思考的问题。1.现代公司制度的建立2.经济特区3.在积极发展易货贸易的同时，以国际市场为指导，参与国际分工和竞争，建立适合国际市场的经济结构和运行机制的经济模式4.逐步开放贸易业务法，实现贸易业务法从现在的审批制度向合法登记的转变，是深化外贸体制改革的重要组成部分5.建立“自负盈亏、开办经营”的方向6.以市场扩大开放为原则,加强和完善对外贸易制度,促进贸易和投资发展2.由点到面,推进贸易体制的改革。在经济特区成功经验的基础上,把成功有效的方式和方法推广到整个对外经贸领域。1.建立完善的市场经济体制,从总体上给外贸体制的改革确立大环境和方向,寻找一条适应本国国情的发展道路。把市场经济的原则和精神贯彻到经济生活中。3.积极利用国际市场上通用的机制和形势。如采用加工贸易、转口贸易、易货贸易、边境贸易、无关税和保税加工贸易,利用自由贸易港进行终结贸易。注意发展加工贸易,解决就业问题。4.利用有利的地缘优势,拓展海外市场。例如朝鲜近年来选择了东北亚和东南亚国家发展贸易,据韩统一部公布统计资料显示,2007年朝韩贸易额17.9亿美元