全国科普富民兴边项目研究报告

全国科普富民兴边项目研究报告一、项目实施背景我国地区广阔，陆路边境线长达2.2万公里，内蒙古、黑龙江、辽宁、吉林、新疆、云南、广西、西藏、甘肃等9个边境省（区），分别与俄罗斯、蒙古、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、锡金、不丹、尼泊尔、缅甸、老挝、越南等15个国家接壤。我国的陆地边境线有82%在西部地区，有1.9万公里在少数民族地区，在2100万边境人口中，少数民族人口占48%。我国155个民族自治地方中有5个自治区、27个自治州和83个自治县分布在西部地区，同时有3个自治州和15个自治县享有国家的西部大开发政策，西部民族自治地方面积占西部地区的86.5%，占民族自治地方面积的96.7%。另外，尚有西藏、青海、甘肃、四川、云南五个藏区省。党中央、国务院一向高度重视边境和民族地区工作。10月，党的十五届五中全会通过《中共中央有关制订国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，并提出实施西部大开发、增进地区协调发展的战略任务。2月，国家正式启动兴边富民行动计划，从6月至今，国务院先后制订出台了《兴边富民行动“十一五”规划》、《兴边富民行动“十二五”规划》等政策法规。国家实施西部大开发战略和兴边富民行动以来，边境地区的发展速度明显加紧，群众生活明显改善，基础设施建设获得明显突破，生态环境建设获得明显成效，产业构造调节迈出实质性步伐，各族群众的凝聚力和向心力明显增强。136个边境县重要经济指标与相比均增加三倍以上，其中，生产总值增加342.2%，地方财政收入普通预算增加340.3%；9个边境省（区）“五纵七横”国道主干线全部建成，实现了99.6%的乡镇、97.2%的行政村通公路，90%的乡镇、56.9%的行政村通沥青路或水泥路；除西藏自治区外的全部边境省区已全部实现行政村通电话。西部地区贫困发生率从的20.4%下降到的8.3%，西部地区贫困人口从的5731.2万人减少到的2373万人。西部地区综合经济实力大幅提高，地区生产总值比前翻了两番多，经济增加速度高于全国平均水平。实践证明，兴边富民行动是加紧边疆民族地区发展的重大举措，有力推动了边疆民族地区各项事业的发展，是一项顺应民心、符合民意、增进民富的德政工程和民心工程。但是，由于特殊的地理、历史、自然、社会、政治、经济、民族等因素影响，现在，西部地区特别是边境地区仍然是我国最落后的地区，是我国扶贫攻坚的主战场，是我国反分裂、反渗入、反颠覆的重点地区，是我国区域协调发展中的“短板”，是全方面建设小康社会的难点和重点。因此，全方面加紧推动边境地区经济社会平稳协调快速发展，不仅是一种急迫的经济问题，并且是一种重大的政治问题，对于维护边疆稳定、边防巩固、民族团结和国家统一含有重大的现实和历史意义。中国科协公布的第八次中国公民科学素养调查显示，我国含有基本科学素养的公民比例达成3.27%，其中，东部地区为4.59%，中部地区为2.6%，而西部地区仅为2.33%，远低于全国平均水平，边境地区科学技术普及水平和劳动者科学素质偏低，已经成为制约本地人民群众生产发展和生活水平提高的“瓶颈”，成为严重妨碍边境县和藏区县经济社会的发展重要因素。按照国家实施新一轮西部大开发战略和进一步开展兴边富民行动计划的布署和规定，紧紧围绕增进民族团结、实现共同进步的民族工作根本任务，以经济建设为中心，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓住发展、稳定、民生三件大事，发挥科协组织人才荟萃、学科齐全、智力密集和联系广泛的独特优势，努力实施“科普富民兴边”工程，通过加强科普工作、开展科技培训、着力提高边境各民族群众科技文化素质，推动我国边疆民族地区和藏区科技、科普事业创新发展，增进边疆民族地区经济社会又好又快发展，加紧缩小与其它民族和发达地区的发展差距，已成为一项十分重要而急迫的战略任务。二、“十一五”期间科普富民兴边行动的重要经验与局限性（一）重要做法“十一五”期间，边境地区各级科协组织结合本地实际，对科普富民兴边工作进行了主动的探索和实践。1、云南省实施“科普富民兴边示范”项目云南与缅甸、老挝、越南接壤，边境线长4061米，占我国陆地边境线的1/5，沿线有8个州（市）、25个县（市），其中有民族自治县或民族自治地方县22个，国家扶贫开发重点扶持县17个。国土面积占全省的23﹒38%，基本为高寒山区、山区和半山区。边境县总人口656万，其中傣、佤、拉祜、布朗、基诺、阿昌等少数民族385万人，占边境总人口数的58.7％，有16个民族跨境而居，占全国跨境民族总数的50%。从开始，云南省、州（市）、县（市）科协联合在文山壮族苗族自治州麻栗坡县（与越南接壤）、红河哈尼族彝族自治州河口瑶族自治县（与越南接壤）、临沧市耿马傣族佤族自治县（与缅甸接壤）、西双版纳傣族自治州景洪市（与缅甸接壤）的4个边境县选点实施“科普兴边富民”示范项目，创立“云南省科普兴边富民示范村”。项目为期3年，每个县投入资金20万元，项目坚持“联合协作、整合资源、分类指导、典型引路”的原则，以“七个一”（即建立一种科普活动服务站、制作一块科普宣传栏、拟定一位科普宣传员、办好一种农技协、建立一种“农函大”培训点、建立一种科普示范基地带动抓好一种产业发展、拟定一种专业学（协）会挂钩帮扶服务）为重要抓手，结合本地产业发展实际，充足发挥科协工作优势，因地制宜创立“一地一品牌，一村一特色，一户一亮点”的科普兴边富民示范村。通过一年多的探索，项目进展顺利，各个项目村建成了科普服务站、科普宣传栏、“农函大”培训点、农村专业技术协会，配备了科普宣传员，在产业提高、提高农民素质、增加农民收入等方面获得了明显成绩，各个试点村都形成了自己的特色和亮点。同时，省科协和边境州（市）科协组织的专家服务团，长久进一步边境县开展科技培训、讲座、咨询等各类“订单式科普服务”；红河、德宏等州市科协开展了双语科普，深受群众欢迎；省少数民族科普工作队整合全省13支少数民族科普工作队和21辆科普大篷车，广泛开展“科普大篷车边境行”活动，工作队成为活跃在边境线上的科普轻骑兵，科普大篷车发挥了“流动科技馆“、“科普宣传车”和“科技服务车”的功效，为提高边境一线各族群众的科学素质作出了主动奉献。2、云南省边疆解“学科技难”惠民工程，云南省委、省政府庄重承诺“不让一种兄弟民族掉队”，决定用3年时间，在少数民族人口占60%的全省沿边境一线8个州市的25个边境县和3个藏区县，全方面实施以大力推动义务教育，加强农村医疗保障，推动广播电视“村村通”，推动文化建设和农村实用科技普及为重要内容的“边疆解五难惠民工程”，即解决群众读书难、看病难、看电视听广播难、看戏难、学科技难。其中，解决“学科技难”的问题，以推动农村实用科技普及为重点，由科技部门牵头，涉科部门配合，以产业为载体、农民为主体、科技培训和科技服务为手段，建立“六个一”为目的（即在每个乡镇安排1个特色产业项目，选派1名科技特派员，哺育发展1个带动能力强的农村经济合作组织，为每个行政村培养1名农村科技辅导员，配备完善1个科技活动室，开展为每个成年农民每年接受1次培训并掌握1至2门农村实用技术的农村科技培训活动），实施了科技特派员下乡村制度等各项特殊政策，层层建立责任制，千方百计改善28个县学科技、用科技的环境与条件。由此带动了多个形式的农技协、示范户、示范点、示范基地的发展，形成了广大群众学科技有人教，推广运用科技新成果有人帮，干科技项目有专人指导服务的工作格局，增进和带动了边境地区和藏区经济社会的发展。3、广西壮族自治区的特色边境科普工作广西与越南接壤的边界限长约1020公里，有3个市8个边境县（市、区），聚居着壮、汉、瑶、苗等12个世居民族。区科协少数民族科普工作队根据广大边境地区经济以农业为主，经济社会发展相对滞后，边民科学素质相对较低的实际，坚持以创立科普示范基地为重点，以科技培训为平台，大力向边民推广先进合用技术，带动边民科技致富；努力打造“科普边陲（山区）行”科普大篷车活动品牌，在边境上播散下科学的火种。百色市隆林县科协开办了新型的农民培训课堂——“农家课堂”，实施“点菜式”培训，在农村党员中心户、致富能人家中开设实用技术培训课堂，通过农民培训农民，先富带动后富，增进农民增收。崇左市科协以科普促“双赢双富”，主动推广甘蔗种植技术，协助与崇左市接壤的越南地区边民致富，开创了“夜色科普”、“壮语科普”和“边境科普”等双边科普活动，打造出含有边境国际特色的科普品牌，充足发挥了双边科普在推动中国——东盟“一轴两翼”经济区域合作战略中的独特作用。4、新疆维吾尔自治区的特色边境科普工作新疆周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8个国家接壤，边境线长达5600多公里，占全国陆地边境的四分之一，是中国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的省（区）。区科协长久坚持开展“传媒科普”，运用报纸、期刊、广播、电视、通讯、网络等媒体，广泛宣传科技知识、实用技术和与健康、科学、文明生活亲密有关的科普知识。来，针对新疆冬季时间长达六个月的特点，运用农闲季节坚持在边境农村广泛开展多渠道、多形式的“科技之冬”培训活动。培训重要形式有：混合式培训、菜单式培训（分专业培训）、普通培训、分层次培训、短期培训、中长久培训、学历培训、非学历培训、专家学者田间地头培训、师傅带徒弟培训等，现在某些地区的“科技之冬”培训已延伸为四季培训。5、其它有关省（市）的特色边境科普工作内蒙古自治区科协以“建立健全组织，明确工作职责，突出工作重点，扩大科普领域”为总体工作思路，从资金到政策上大力支持在边境盟（市）和旗（县）主动建立少数民族科普工作队，同时在乡（镇）相继建立了科普工作队或科普服务站，已形成横向到边，纵向终究的科普工作队组织网络。开通了科普网站，开设了科普电话咨询台，开展了手机短信科普宣传，在报纸上开设了“科普园地”栏目，在电视台开设了“科普视窗”栏目，边境科普获得了明显的社会、经济和生态效益。辽宁省丹东市科协突破了传统培训方式，在构建“专家牵手农户”模式上下功夫，建立了农业科技“连心桥”、科技服务“联心卡”、开通了农业科技“110”、农业科技“直通车”，将农业实用技术实实在在的送到农户，不停提高边境地区农民的自我发展能力。黑龙江省科协通过建立“农业110服务中心”，进一步边境民族乡（镇）举办“科普大集”，狠抓科普示范基地等，带动边境各地经济社会发展。吉林省和龙市科协以少数民族科普工作队为载体，以“普及一项技术，树起一种样板，辐射一片乡村，激活一方经济，兴旺一种产业”为目的，进一步城乡、农村、林区广泛开展科普宣传、科技扶贫、科技培训、科技边疆行等活动，有力推动了本地经济社会的发展。（二）重要成效“十一五”期间，边境和藏区公众的科学素质有了较大提高；边境和藏区各族群众的收入有了明显增加；边境和藏区，特别是这些地区的农村农民的科技意识、科学意识得到了增强，人们依靠科技致富、依靠科普脱贫的新观念已经形成；“十一五”期间国家“科普惠农兴村计划”、“西部科普工程”项目及各省实施的一大批科普项目，使这些地区的科普基础设施有了明显改善，科技和科普人员队伍得到了加强，群众科学生产和文明生活状况有了明显变化，为实施好“科普富民兴边”计划奠定了坚实的基础。（三）重要经验——结合实际，因地制宜，紧紧围绕边境地区和藏区各级党委政府的工作布署，科学制订科普富民兴边实施方案，发挥科普的优势和特色，是做好科普富民兴边工作的前提条件；——狠抓示范，典型引路，切实发挥示范辐射带动作用，是全方面推动科普富民兴边工作的有效途径；——坚持加强领导、贯彻工作责任，坚持加大科普投入、不停强化科普资金管理，是搞好科普富民兴边工作的重要确保；——搭建平台，整合资源，形成合力，是做好科普富民兴边工作的重要原则；——坚持科普富民兴边工作的可持续性和持久性，是做好科普富民兴边工作的重要条件。（四）重要问题边境县和藏区县农村的反贫困问题含有艰巨性和持久性。自1950年以来，我国的反贫困进行了60年，但由于这些地区农村仍然处在贫困发生率高、贫困面大、贫困程度深、返贫率高的状态。广大农村自然条件恶劣、社会环境封闭、人口科技文化素质低等问题已有了一定改观，但环境的变化和人口素质的提高是一种长久的过程，还需要艰辛努力才干实现。边境各省（区）科协开展了大最切实有效的科普工作，努力提高边疆民族地区各族群众的科学文化素质，但与发达地区相比，边境和藏区群众的科学素质还远低于本地平均水平，与发达地区相比存在差距有进一步拉大的趋势，现在边境和藏区人口科学素质较低仍旧是影响农民收入提高和多个项目顺利实施的“瓶颈”，也是这些地区贫困延续的重要因素之一。科普工作任重而道远。另外，科普富民兴边工作含有很强的系统性。现在由于缺少全国性的统一规划指导，边境地区科普基础设施局限性，专业科普队伍建设滞后，科普经费投入较少，整合科普资源能力不强等因素，严重制约和影响了各地科普富民兴边工作的有效开展。三、“十二五”期间科普富民兴边的总体目的和工作原则（一）总体目的围绕国家西部大开发战略和兴边富民工作总体布署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的规定，以科普为手段，以富民兴边为目的，以提高边境和藏区群众科学素质为重点，通过项目的实施，提高边境县各民族群众科学文化素质；增进各民族群众形成依靠科技致富奔小康的思想观念；建立健全基层科普组织，加强科普设施、科普示范和科普传输能力建设；大力发展农村专业技术协会和少数民族科普工作队，培养边疆少数民族地区科技人才和乡土人才，提高基层科普服务的能力，构建科普工作长效机制；推动边境县支柱产业、特色产业的发展壮大，增进边疆民族地区科技进步和经济社会发展，为巩固祖国万里边疆作出主动奉献。（二）实施原则1、联合协作、资源整合的原则。由各级科协组织牵头，会同财政、民委、农业、科技等有关部门的支持，外引内联，形成合力，努力提高项目实施的综合效益。2、以点带面、典型引路的原则。考虑边境县的地理区位、自然条件、经济社会、文化背景等因素，每个项目实施县（市）重点选择一种边境或藏区乡（镇）为“科普富民兴边”项目示范点，通过以点带面、点面结合，将项目影响力辐射至县域及周边地区。3、分类指导、突出重点的原则。紧紧围绕国家西部大开发的布署规定和全方面贯彻《国务院有关支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》精神，在资金、政策等方面对西部地区、藏区和少数民族地区予以倾斜和特殊扶持。四、“十二五”期间科普富民兴边的重点任务和重要工作（一）重点任务狠抓函大培训网络建设，不停健全农函大培训网络，丰富农函大培训内容，有针对性开发培训教材，创新农函大培训形式，着力提高本地各族群众科技素质；狠抓少数民族科普专职队伍建设，为做好科普富民兴边工作的人才保障；狠抓农技协事业，主动成立农技协联合会，规范引导农技协创新发展，推动农技协做大做强，不停增加农技协的数量、提高农技协的质量，为提高农民组织化程度服务；狠抓双语和多语科普工作，围绕边境和民族地区特点，联合民委等部门开展“十培训三活动一翻译”（即以培训促素质，以协会和村委会为平台，以产业和专业机构为依靠，以户为单位，开展少数民族地区产业发展培训、妇幼保健培训、健康生活习惯培训、扫盲培训、实用农业技术培训、成人职业教育培训、致富带头人培训、当家理财人培训、科技文化传承人培训、少数民族中小公司家培训等十培训，和谐情感评比活动、少数民族村青年创业表彰活动和少数民族劳动者发展观摩活动等三活动，一翻译即少数民族双语科普翻译，一建设即少数民族村寨科普网点建设。），为提高少数民族劳动力科技素质服务；同时，通过科普投入不停完善边境藏区科普体系，加强少数民族科普队伍建设，健全科普组织网络，完善和加强科普设施、科普阵地建设，确保科普富民兴边获得实施。（二）重要工作1、实施范畴和时间“十二五”期间，科普富民兴边项目在全国9个边境省（区）（内蒙古、黑龙江、辽宁、吉林、新疆、云南、广西、西藏、甘肃）的136个边境县和5个藏区省（甘肃、青海、西藏、云南、四川）的125个藏区县（其中98个国家扶贫工作重点开发县）中，选择200个县分批实施。项目从开始启动，每年实施40个县，至结束。环节：，先在边境和藏区各省抓试点；，召开现场工作推动会，全方面推开工作。2、具体实施内容（1）科普富民兴边项目县（市）实施内容（8个1）配1辆科普大篷车。发挥科普大篷车“流动科技馆、科普宣传车、科技服务车”的特殊功效。建1支少数民族科普工作队。发挥工作队科普轻骑兵作用，以科普大篷车为载体，广泛开展科普宣传、科技扶贫、科技培训、科技边疆行等活动，努力提高四类重点人群科学素质。建1个农技协联合会。统一管理全县农技协工作，主动举办农技协产品推介会，搭建农技协产品宣传和进入市场的平台；引导本地农民因地制宜开办农