建筑类职业资格考试的现状与问题

建筑类职业资格考试的现状与问题

建筑是监管机构最多的行业，也是最受监督和审计的行业。许多新的建筑资格认证也在中国进行，以寻求国际一体化。建筑监管部门对建筑业职业资格考试认证要求高、审查严,许多建筑企业既要应付忙碌的日常工作,又要对付上级主管部门的各类认证检查;既要有着几十年丰富的行业经验,又要自行弥补先天不足的知识缺口;既要成为操作能手,又要变身理论高手……对于建筑行业普遍文化层次不高、专业技能缺乏、时间不够充裕,考证压力却如山的现状,如何应付妥帖、周全?随着建筑行业多年的发展和主管部门的多重压力之下,竟然渐渐衍生和催生出诸多有中国特色的“新学问”“新行业”,各类挂证、考证现象便是其一。企业社会原因咨询工程师、监理工程师、环境影响评价师、建筑师、质量工程师、建造师、安全工程师、招标师、造价工程师、城市规划师、土地估价师、岩土工程师、结构工程师……施工员、质检员、安全员、资料员、造价员、材料员、测量员……架子工、电工、电焊工、塔吊操作员、塔吊司索员、塔吊司号员,钢筋工、木工、机械操作工、人货电梯操作员、混凝土搅拌工,升降机操作工、泥工、砌筑工、抹灰工、管道工……很难想象,如此繁多的证书全部出自于同一个行业——建筑行业。可谓古有百工,今有百证。目前大多数建筑企业的考证逻辑停留在流行什么缺什么查什么就补什么,而并非为了提高自己的实际工作能力,许多企业为了应付上级主管部门的检查,积极鼓励员工考证,建筑企业里往往一人少则两三本证书,多则七八本证书。究其原因,除了企业施工单位并没有实际理解考证的意义,更多的还源于名目繁多的考证。建筑行业职业资格证书考试形式单一,很大一部分含金量并不高,而在这些名目繁多的证书中,许多考试内容实际上重复、交叉,知识重叠反复现象几乎无所不在。有些证书只要通过简单培训就能拿证,水份颇大;有些则有着苛刻的时间限定让人无所适从。总体来说,建筑类职业资格考试的压力往往来自于建筑单位本身给予职工的压力和学习时间上的压力,现实情况往往是需要证书的却是最缺少时间看书考试的。相对于个人的付出,企业更有一本难言的经济账,许多建筑企业基本上可以或多或少地报销相关职业资格考试费用,有些企业还安排集体组织参加培训班,甚至统一包车,解决食宿参加考试,可谓服务周到,部分钱需要企业自己承担。有些大集团公司在当地注册的,而分公司又分散在全国各地,每到考证时节就必须从当地赶到总公司注册地参加考试,培训费用可能只需要几百,但往往路费却要几千块钱,这也就给企业增加了实实在在的负担,这还不包括耽误工作所带来的损失。企业既要花钱考试、培训,员工挂证企业还要支付费用、给补贴。在花大力气帮助员工拿到证书后,有些员工一跳槽就会把证书挂到别的单位,而企业又不可能有相应的合法的机制来约束这种行为,吃了闷亏,但也无可奈何。古有百工,今有百证。如此繁多的资格证书全部出自同一行业——建筑行业,令施工企业和从业人员不堪重负。高速公路建造师证的基本原因由于当前建筑行业执业资格证书的考试方式几乎都以理论知识为主导,实际经验的要求所占比值低。而在我国,可以说从事建筑行业的绝大多数工人所从事的工作并不复杂,技术含量不高,相对其他行业来说,文化层次要低很多。随着如今大学生就业难,有越来越多的年轻人、名校毕业生投身建筑施工行业,让他们长久地留在工地却绝非易事,留在工地的年轻人相对文化程度较低,对考证缺乏正确的认知。许多建筑公司的主要骨干,往往因为施工时间和经历原因,考不上建造师证,而大多数年轻人,由于具有一定的学历,理论功底比较好,没有管理经验,而且他们由于并不处在要职,平时工作相对轻松,有足够充足的时间,很容易通过建造师考试。这是产生建造行业各类证书挂靠的主要原因,也是由建筑业的大背景决定的,直接导致了中国建筑业一种很奇怪的现象,有建造师证的人,经验不够丰富,实际担当项目经理的能力不足;而一些建筑公司的中高层经验丰富,但往往由于年纪偏大、学历不高,导致在其位却无其证的现象,证书与能力严重脱节。而施工现场真正需要的是那些既有丰富经验又拥有扎实理论基础的新型产业工人,显然我们国家距离这个目标还比较遥远。在建筑行业里,很多人往往身揣数证,某人的安全员证在A项目,材料员证在B项目,建造师证在C项目,本人又在D岗位,此类怪象在建筑行业早已见怪不怪。这种现象随着监管部门对施工现场人证合一的不定期、定期抽查已经得到了一定的缓解,但在部分地方和企业仍然屡禁不绝。而在建筑施工项目里,名义上项目经理和实际在项目施工现场担任项目统筹负责的,往往都是不同的人,挂证价格公开化也早已成为行业不成文的规矩。从传统的考试挂证观点角度看,各显神通,形成了“合成”概念,是最突出的职业教育市场在建筑行业的众多考试证书中,各大员证考试内容相对简单,通过率相对较高,含金量不高,挂证没有多大市场。在建筑类考证市场上被挂得最多、最有代表性、最受挂证一族欢迎的当属一级建造师证。而在如今的建筑业挂证市场上,对各种建筑行业证书挂证价格的评估也几乎到了精细化、专业化的地步。挂证不挂章,挂证又挂章,这些在外行看来颇有暗号意味的词语,在建筑行业俨然成了一个新兴产业,很多人一旦考上了一级建造师证往往待价而沽,指望着自己的证能挂到一个好价钱。一级建造师证多则一年四五万,少则也有两三万。利益驱使下,更有甚者,一人考出一级建造师多个专业,分别挂在不同的公司,即使不工作,一年也轻松收入几万,成了考试挂证专业户,坐享其成,挂证行业暗流难绝。我国《建筑法》第26条规定:“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书,并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程”“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照,以本企业的名义承揽工程”。由此可见,建筑施工企业只有在资质等级许可的范围内,与发包方签订建设工程施工合同。但是由于我国建筑市场各类资质证书“僧多粥少”,竞争激烈,借用资质的现象“应运而生”,这里的“借用资质”表现在个人行为上,就是职业资格证书的“挂靠”。现在的建筑市场,挂靠、转包等等企业资质滥用已经成了普遍情况,正是由于建造师的供不应求,导致了挂证的待遇水涨船高。在建筑证章市场不规范的情况下,随之催生的各类资格考试培训机构层出不穷、教材纷繁芜杂,质量参差不齐,各种“协议保过班”“一次过关班”“不过退费班”层出不穷,打着各路专家的旗号,各显神通。据了解,一次建造师培训收费都在千元以上,而从事建筑行业的绝大多数人都舍得下本钱去参加培训班,一来为了节省时间,二则这些培训班中,颇有一些在考试监管不力时期,能拿到所谓的真题,实现“不过包退费”的承诺,这对饱受考证之苦的人来说,无疑是最大的“福音”。以建造师为例,首次报名180元,后续考多少门分别交多少钱,建筑行业名目繁多的考证,成了考试主管部门最好的创收来源。然而,考证、挂证的利益背后,又有谁在承担应尽的义务,谁能笑到最后,谁才是真正的赢家?历年来的挂证工地出事故的事例简直可以信手拈来,2005年广州大学城的塔吊倒塌事故,夺去了3条鲜活的生命,那是一个典型的挂靠工地,挂的是已退休的某项目经理的证在施工。挂靠并不是一个稳赚不赔的行当,项目是终身制的,一旦出了问题,最终受到处罚的还是挂证人本人,而非考试主管部门,更不是培训部门。cib的再成员资格对于积极培养建筑领域的管理类人才的概念,国际上都在大力推动,而事实上,我们国家的许多建筑职业资格认证基本上都是从国外引进的。以建造师为例,在国际上目前最为出名的建筑业资格认证是皇家特许建造学会(CIOB)的认证资格,称为皇家特许建造师,已在国际上得到认可。我国的建造师概念系出于此,但从具体实施和有关规定上还是有着很大的不同。从建造师资格管理上看,我国建造师执业资格由国家行政部门——建设部管理;在英国是由行业学会——CIOB管理。前者由政府财政负担,后者没有政府资金投入。从从业范围来看,国内的建造师就是建设领域的管理型人才,可以放到不同的岗位上,扮演不同的角色,但一定是懂建筑的管理型人才,既可以是项目管理者,代表承包商的项目管理者,也可以是在设计单位,或者业主方。在英国,作为CIOB会员的特许建造师,可以从事建设领域不同的岗位的工作,工作的范围涉及到工程建设的各个过程和各个方面,如工程承包、业主的项目管理、工料测量、工程咨询、物业管理、建筑领域的研究与教育以及政府职能管理等。从报考条件和考试内容来看,我国的建造师执业资格考试的申请者,应满足一定的学历、工作年限和相关工作经历的要求,实行考试注册制度。英国的CIOB对于建造师(MCIOB,即CIOB的正式会员)资格条件的要求是相关专业大学本科毕业,并在实际工作中通过CIOB的职业开发项目PDP训练评估,和通过NVQ4的评估,并经过CIOB组织的专家面试合格后,或申请者直接通过NVQ5的评估不考虑学历,再经过CIOB专家组织的专业面试合格后才授予建造师资格(NVQ4、NVQ5均为CIOB会员等级)。对于那些从事建筑领域相关专业,但不具备大学本科学历的申请者可以先申请助理会员(ACIOB),然后通过CIOB培训逐步满足理论知识和实践能力的要求,再申请正式会员资格。成为CIOB会员要具备如下条件:一要有相应的学历背景,即大学毕业;二要有相当的业务素质和能力,这里的素质是指当过项目经理,对建筑的整个流程非常熟悉;三是对所从事的行业尽心尽力,一生致力于建筑管理事业。因此,凡是能够成为CIOB会员的,大都具有很强的敬业精神、很高的业务素质和能力。从培训与继续教育上看,我国没有明确规定要取得建造师资格必须通过何种培训,只要考试通过就行,而且也没有制定具体的继续教育方案。而英国的建造师要接受CIOB的PDP培训。成为MCIOB后,CIOB通过其分支机构,实施专业继续教育开发项目CPD,每年至少为会员提供30小时的培训。从与项目经理的关系看:根据建设部的有关规定,我国大中型工程项目的项目经理必须由取得建造师资格的人员担任,也就是说大中型项目项目经理必须是建造师,而建造师不一定能成为项目经理。英国获得国家职业资格的项目经理需要通过NVQ4的评估,而成为建造师(MCIOB)不仅要通过NVQ4,还要通过CIOB的PDP培训和专家面试,或者直接通过NVQ5的评估。也就是说要成为建造师必须先达到具有国家职业资格的项目经理的要求,建造师的能力要求要高于项目经理。从这些不同上我们不妨追根溯源一下我国建造师挂证行业的诸般怪象,可以说,英国对建造师有着严格的职业从业经历和职业背景要求以及职业道德忠诚度的考量,只有真正热爱建筑,一生致力于建筑行业的人,才有可能最终获得建造师资格认证。而且对建造师资格的考核更加关注面试与实践环节,非单纯的考试环节,此举更符合建筑行业本身的特性,值得我们相关部门思索。CIOB由于良好的信誉而被社会认可,皇家特许建造师的头衔已经成为欧美、澳大利亚、非洲和东南亚等许多国家和地区的执业资格,而我国的一级建造师挂证现象若被国际上所熟知,恐怕成就的也只能是弃名。从行业管理看,传统的“严格”资首先应当是行政主管部门的不作为,其实只需要一些简单的措施,比如全国社保数据联网,建立建造师的诚信档案,就可以有效杜绝人证分离的现象。当前考试制度急需改革,建造师肯定是要考,但不能单纯地按理论定英雄,既然是监管部门认为如此关系国家民生的大行业,就更应该把工作做到细处,采取多种形式考量建筑行业认证,最重要的是结合我国的国情,对参与考试认证者更加注重实际操作能力。再次是行业对人才不尊重,持有证照的人才得不到相应的尊重和待遇,利用体制漏洞去挂证赚取小利也就无可避免了。需要强调的是,挂证绝对是建筑行业的不正常现象,如果市场朝着规范制度化的方向发展,这种现象最终一定会消失。如过去刚出台的项目经理证,从完全可以不限制地挂项目,后来限制到只能同时挂两个或三个项目,最后到现在只能挂一个项目。随着有关部门对建造师考证认识的日益加深,各项措施的出台也将最终遏制这项产业的无序流转,比如《注册建造师管理办法》的颁布,该办法将遏制仅在公司中“挂名”而不参