中国儿童慈善需求研究报告

中国小朋友慈善需求研究报告（）北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心联合呈现10月目录从需求出发，增进小朋友慈善事业健康快速发展...3以慈善之烛点亮生命之光...5前言...7第一部分：研究背景、目的和办法...9一、研究背景...9二、研究目的...10三、研究办法...11第二部分：小朋友慈善需求分析框架的提出...12一、小朋友慈善需求难以全方面精确拟定的重要因素...13二、现在已有的小朋友慈善需求研究报告...14三、小朋友慈善需求分析框架雏形...18第三部分：小朋友慈善需求分析框架的建构过程...23一、框架的建构办法和目的...23二、从公益组织的实践中看到的发展趋势...24三、纵向体系的建立：以流动小朋友为例...34四、横向体系的建立：如何更加好的满足小朋友需求？...44第四部分：小朋友慈善需求分析框架汇总...69从需求出发增进小朋友慈善事业健康快速发展全国妇联副主席、书记处书记、中国小朋友少年基金会副理事长赵东花中国小朋友慈善事业深深植根于传统社会爱幼护幼的精神土壤中，并在国家政治经济社会全方面快速发展中获得了新的方向和动力。汶川特大\o"地震"地震发生后，中国当代慈善事业发展步伐明显加紧，从政府部门、社会团体、学术机构、媒体到个人，都对小朋友慈善事业的发展予以了高度关注。随着我国经济社会的发展，小朋友对社会服务的巨大需求呈现出来，为慈善组织运作提供了广阔市场空间，同时，弱势小朋友群体的多元化、需求的多样性，对服务提供方——公益慈善组织的专业性提出了更高的规定。中国有超出2.2亿0-14岁的小朋友，占全国人口16.6%。不管是政府还是公益慈善组织，要想为小朋友提供最优质的服务，首先都需要精确拟定小朋友需求。从需求层次来看，有贫困小朋友的基本生存需求、困境小朋友的特殊权益保护、以及全部小朋友都含有的发展需求；从需求领域来看，有营养、医疗卫生、大病、心剪发展、品德教育、体育教育、艺术教育等；从弱势小朋友群体类别来看，有留守小朋友、流动小朋友、流浪小朋友、受\o"艾滋病"艾滋病影响的小朋友、服刑人员儿女等等，他们分别面临着不同的困难，并且随着社会环境的发展变化，这些需求也在变化着。如何能够实现对各类弱势小朋友群体的多元化需求的精确分析和把握，更加有针对性地设计和实施项目，成为众多慈善组织面临的重要课题。中国小朋友少年基金会与北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心共同调研编写的这份《中国小朋友慈善需求研究报告（）》，是对这个问题进行思考探索的初步成果。报告提出一种分析框架，从横向和纵向上构建出一种小朋友各类需求以及针对这些需求设计项目所需要的核心技术的坐标轴谱系。这仅仅是给各位公益界的同仁提出了一种途径，一种办法，抛砖引玉，为业内进一步的研究和实践，为社会各界的广泛参加提供一定的借鉴和参考。精拟定位现阶段小朋友需求，只是专业化道路上的第一步，此后要走的路还很长。中国小朋友少年基金会作为新中国成立后的第一家公益基金会，将会以此为新的起点，增进与业内的沟通交流，进一步思考探索，在专业化发展的道路上与大家携手同行！以慈善之烛点亮生命之光民政部副部长窦玉沛改革开放以来，随着我国经济社会加紧发展和中西方文化交流交融，以慈善组织为载体的当代慈善事业得到了蓬勃有力的发展。如今，她已走过了31年。31年在人类历史发展的长河之中只是短暂一瞬。毋庸置疑，慈善事业是年轻的。年轻则蕴含着生机，有着发展的远大前景，而发展更需要充足把握时代所赋予的使命和机遇。年轻也会碰到挑战和成长的烦恼，更需要各方呵护和监督。令我们振奋和鼓舞的是，党中央、国务院一向高度重视我国慈善事业的发展，系列政策法规的相继出台，《中国慈善事业发展指导纲要（-）》的公布，都为中国特色慈善事业的良性发展提供了珍贵的理论财富和实践指南。而慈善的普世性特点，作为社会主义核心价值体系的重要构成部分，对于中华民族传统美德和人道主义精神的光大、对于社会主义精神文明建设的增进、对于和谐社会的创立和民生的改善则有着不可替代的作用。现在及此后相称长的一种时期，我国慈善公益事业都处在重要的历史机遇期。如何在实践中探索含有中国特色的慈善事业发展之路？需要我们深思。作为改革开放后我国成立最早的公募基金会，中国小朋友少年基金会为我们作出了表率。这份适时推出的《小朋友慈善需求研究报告()》，就是坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕时代脉搏、紧握行业动态，以现阶段小朋友慈善理论研究与实践运作相结合，为广大从业者开展小朋友慈善工作提供扎实有效的理论根据。认真阅读该研究报告后，认同其独具的前瞻性、创新性、综合性和指导性。它将引领我们突破传统救助的思维模式，力求达成小朋友公益慈善项目的设计和实施以实际需求为导向，以做大做优做精做强为原则，将其最大程度地与社会公众参加小朋友公益慈善事业的需求与期待紧密契合，从而激发社会公众奉献爱心的原生动力和最大热情，将“人人可慈善”的当代慈善理念落到实处，进而赋予中国特色慈善事业实现跨越式发展的强大生命力。小朋友是祖国的花朵，是民族的将来。作为世界上拥有小朋友数量最多的国家，小朋友慈善事业任重而道远。在这里，寄但愿于全行业继承和发扬先进的、开放的组织理念，以敏锐的行动力引领年轻的慈善行业走向更加辉煌的将来。让我们共同努力，以慈善之烛为亿万小朋友点亮生命之光辉。前言《小朋友慈善需求研究报告（）》是中国小朋友少年基金会与北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心合作开展的一种研究项目。中国小朋友少年基金会是新中国成立后的第一家公益基金会，在小朋友教育及福利事业领域运作了31年，发明并积累了丰富的项目经验。北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心在公益研究领域5年耕耘，接触以小朋友为工作对象的组织机构数百家，为数十家机构提供战略咨询或建议，从而形成了对小朋友领域的深度观察和思考。项目从5月起至10月止，历经6个月的时间，最后产出为一种综合性的、含有领域内战略高度的框架体系，我们但愿该框架对将来小朋友慈善领域的理论和实践工作产生引领性的作用。整个研究期间，编写组在全国13个省市走访了45家小朋友领域有关组织，进一步理解了他们的项目设计及实施、组织发展过程、碰到的问题及解决方式、服务对象状况、本地社会状况等，从而形成了对于小朋友慈善领域的深度认识。但这个框架所根据的信息量远不止于此，它聚集了研究团体数年来的基础经验和理论思考，是研究团体耕耘数年的成果之精髓。以前知识的积累、问题的思考和案例收集在此都被充足挖掘和运用起来。能够说这份报告呈现了研究队伍在小朋友慈善领域的认识与探索过程。另外，我们在研究过程中咨询、访谈了有关学者，参考了兄弟团体的研究成果，他们诸多研究已经站到了领域发展的前沿上，我们从他们的研究成果中受益匪浅，在此一并表达感谢！小朋友慈善需求框架研究不仅仅是一次调查资料的集中展示，而是运用资料建构一种理论框架，最后产出是一种含有理论高度和现实指导力的分析体系。现在对于小朋友慈善需求的基本调查工作已经被众多的组织一次又一次地完毕，但是我们在小朋友领域的实践中看到，小朋友慈善领域缺少的不是数据和资料，而是一种解读数据、整顿事实资料的分析体系。本次研究就是针对这一问题而开展的。通过研究，我们发现小朋友慈善领域的工作应当以小朋友的基础慈善需求为起点不停的生长和发展。我们得出的结论是：小朋友慈善领域的工作沿着纵向和横向生长。在纵向上从低到高，具体体现为由基础慈善向特殊权益发展，然后再向小朋友全方面发展过渡；在横向上，由朴素的基础慈善向着专业化的项目运作发展，最后实现多个小朋友慈善项目的有深度的专业化的运作，形成专业技术、服务模式和文化理念。我们但愿通过该框架体系对现实中的诸多经验进行总结和分析，用理论体系为实践项目定位，进而为小朋友慈善领域的资助方、公益项目运作者提供指导，我们也但愿该框架能够对小朋友慈善事业的发展在价值理念和专业化运作方面产生较为深远的影响。由于时间仓促，信息量大，有不当之处，敬请各位同仁指正！第一部分：研究背景、目的和办法一、研究背景随着我国小康进程的加紧，人们对公共事务的关注度和参加度都逐步提高，特别是对社会弱势群体的关注度逐步加强，为慈善事业的发展营造了良好的社会氛围。同一时期，公司和个人积累的社会财富为慈善事业的发展提供了充足的资源。近几年，数量呈井喷式暴发的社会组织成为慈善事业发展的中坚力量。我国当代慈善事业迎来了快速发展的核心时期。无论是政府、社会组织还是学术界都主动致力于推动小朋友福利事业的发展和进步。在着力改善民生的方针指导下，国家对小朋友福利的投入力度明显加大，从政策和经费等方面保障弱势小朋友福利的实现。从全国范畴来看，在全方面普及九年义务教育的目的基本实现之后，先后提高了孤儿救助养育原则，将农村小朋友白血病、先天性心脏病救治纳入医保体系，启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”，设立学前教育发展专项资金重点支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育，加强残障小朋友救助等。不难发现，国家对小朋友的投入已经覆盖到教育、医疗、学龄期营养等领域。上述这些，恰恰正是公益慈善组织也在发挥作用的领域。纵览公益组织的慈善项目，会发现它们也大量集中于助学、大病救助、营养改善等领域。弱势小朋友例如孤儿、罹患大病小朋友、残障小朋友等，既是民政部门的救助对象，也是众多公益组织的帮扶群体。而像大病医疗、营养补给、基础教育等领域，既是财政投入的领域，也是公益组织引导社会爱心资源进行支持的领域。在这些需求领域，公益组织在某种程度上充当了“探路者”的角色。随着政府职能的不停完善，这些需求逐步被纳入到政府保障体系中。公益组织面临着新的课题和发展空间。要拟定将来的工作领域和发展方向，公益组织首先需要做的是理解有哪些弱势小朋友群体，以及他们不同层面的需求。拟定小朋友的需求并不是一件简朴的事情。根据第六次人口普查的数据，中国有2.2亿0-14岁小朋友，占到了人口总体的16.6%。如果对这部分群体进行一种需求状况的全方面调查、统计和分析几乎无法想象。而单就其中的弱势小朋友来说，他们的困境和需求状态也是不停变化的。基于此，本研究试图运用资料建构出一种含有理论高度和现实指导力的对于小朋友慈善需求的分析体系，供业内交流使用。二、研究目的通过对现在中国小朋友慈善领域的发呈现状的梳理，我们发现，即使小朋友慈善事业发展快速，但是现在尚处在初级阶段，对于不同小朋友群体迫切的需求还没有清晰明确的答案。某些研究试图对全国全部地区、全部类型的小朋友的全部慈善需求一一呈现，但是这样做有可能既无法提供完整的基础数据又无法提供一种有深度的理论分析框架。现在的中国小朋友慈善领域缺少的不是对某种类型小朋友的慈善需求的关注（恰恰相反，这方面的专项研究报告已经诸多，在下一部分会作简朴呈现），而是缺少一种总领性的、系统性的小朋友慈善需求框架。因此，我们的目的是提出一种系统性、引导性的小朋友慈善需求理论体系，我们称之为“小朋友慈善需求框架”，来引导社会爱心资源的投放和输送，提高社会公众慈善捐助的使用效率。该小朋友慈善需求框架能够回答这样几个核心性的问题：l小朋友需要的究竟是什么？l小朋友需求的内在构造是如何的？l资助小朋友时应当注意什么？（即公益组织在满足小朋友需求的具体过程中应当遵照什么样的专业化原则才干获得更加好的效果）本报告通过实证性研究，归纳现实中的数据和资料，提出一种系统性的小朋友慈善需求框架，为公益组织瞄准小朋友慈善需求提供系统的参考；为小朋友慈善项目的选择提供清晰的定位；也为小朋友慈善具体工作的开展提供专业性的指导原则。但愿这个理论体系能够作为后来研究者和实践者可供拓展的系统性的框架模型，共同为中国小朋友慈善事业的发展添砖加瓦。三、研究办法本研究采用定量和定性相结合的办法，以定性研究为主。有关定性研究，我们采用了多个具体办法，涉及文献研究、访谈、参加式观察以及行动干预研究等。首先，我们阅读了大量小朋友研究的文献和调查报告，对研究现状和政策现状进行梳理；另首先，我们在全国13个省市访谈和跟踪了45家小朋友领域有关组织，进一步理解了他们的项目设计及实施、组织的发展过程、碰到的问题及其解决方式、服务对象的状况、本地社会状况等。有关定量研究，重要采用了研究团体从事流动小朋友课题研究的调查数据。该调核对北京市郊区的6所流动小朋友聚集学校进行了1276份问卷的调查工作。这些数据重要用于报告第三部分纵轴体系的建立。第二部分：小朋友慈善需求分析框架的提出随着社会经济的不停发展，政府和社会各界的力量逐步弥补了某些小朋友需求小朋友问题越来越呈现出多样化和复杂化。首先，就困境小朋友类别而言，不同类别的困境小朋友呈现出各自不同的需求，如失依小朋友、流动小朋友、留守小朋友、流浪小朋友、自闭症小朋友、受\o"艾滋病"艾滋病影响小朋友、服刑人员儿女等。我们不能再以统一化和原则化的方式来解决不同类别小朋友的问题。另首先，不管是何种类别的小朋友，除了基本的生存需要，他们同样有着全方面发展的诉求。随着当代文明社会的发展进程，全部的小朋友都应当获得更高层次的发展机会，如何满足小朋友的发展需求就变得越来越重要。因此，对于小朋友的需求究竟是什么的追问就越来越多，而要回答这个问题就需要一种系统性的理论框架。一、小朋友慈善需求难以全方面精确拟定的重要因素拟定小朋友需求并不是一件简朴的事情，根据第6次人口普查得到的数据，中国的小朋友数量占到了人口总体的16.6%。如果对全国2亿多的小朋友进行一种需求状况的调研和普查几乎无法想象。而单就其中的弱势小朋友来说，他们的需求状态也是不停变化的。另外某些具体的因素造成我们无法精确的描述小朋友的全部慈善需求。第一，小朋友对需求的认知不全方面。普通状况下我们认为孩子最理解自己需要什么，但是其实孩子本人只能描述出部分需求，由于小朋友受到本身阅历和成长经验的限制，诸多需求位于他们的视野之外。例如，一家公益组织带领孩子们以一种全新的方式做了一次小朋友交往活动，孩子们也因此获得了团体感、增能感等重要的收获，但在活动之前，孩子们并不懂得自己有这些方面的需求。第二，表层需求往往不是最重要的需求。在诸多状况下显而易见的需要可能与更深层的问题或状况有关，但是人们可能并未察觉到他们之间的关系。例如，大龄孤儿对\o"生活"生活补贴的需求非常迫切，但是如果只是单纯的给他们提供生活资助和物质援助与否有助于他们的生活改善？其实，对于大龄孤儿来说，一份谋生的技能比一份短期的资助要重要的多。诸多时候受助人可能无法评定眼前利益和久远利益孰重孰轻，容易选择首先满足眼前的生活需要而无视久远的发展。而专业的公益慈善组织，需要认真的评定究竟哪种需求是根本性的需求。第三，某些小朋友需求的“诊疗”需要专业技术。某些困境小朋友的特殊需求需要特定领域的专业知识才干够把握。例如留守小朋友，他们的需求需要通过以社会心理学为核心的专业技术进行深度综合分析才干够实现。再如流动小朋友，针对他们的需求调查则更多需要社会学的支持，理解他们在都市的融入状况，他们的教育权益无法得到保障的状况等等。而对于像自闭症、残障小朋友，他们的需求状况则更多的需要医学背景和心理学背景的知识来加以把握。第四，某些具体的需求信息的变动性较大，需要长久的跟踪调研和进一步的社会学实践才干够获得。例如流浪小朋友的数量和他们的需要。由于流浪小朋友是一种非常特殊的群体，他们的生活不固定性和对社会救助的排斥造成很难进入他们的群体、进一步他们的生活。对流浪小朋友数量的统计这项基础工作的开展都十分困难，更何况理解他们的需求状况。二、现在已有的小朋友慈善需求研究报告对于小朋友需求的研究，诸多机构和公益组织已经开展了大量的工作。近几年时间里，有诸多综合性的小朋友需求调查报告和各个特殊小朋友群体专项需求调查报告先后出炉。这些成果现有综合性的内容，又有单项的调查研究，现有基础需求的调查，又有发展需求的探索。这些需求报告向我们呈现了小朋友领域复杂多样的需求状况。下列通过列表的形式简朴呈现近两年部分有代表性的小朋友状况和需求研究报告，并对这些报告所关注的小朋友需求进行简朴汇总（见表1）。表1：近两年小朋友需求研究报告列表序号报告名称公布机构公布时间关注对象重要需求1中国青少年生殖健康调查报告国务院妇女小朋友工作委员会、联合国人口基金会、北京大学人口研究所/05/04青少年l获得可靠的生殖健康知识l学校开设有关生殖健康知识课程和讲座l医疗机构提供专业的咨询服务l青少年通过正规的渠道获得生殖健康治疗2心智障碍小朋友调查报告南都公益基金会、北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心/11心智障碍小朋友l心智障碍小朋友获得早期治疗和康复服务l心智障碍小朋友获得教育3小朋友遭受家庭暴力案件调查分析与研究报告北京青少年法律援助与研究中心/03受虐小朋友l小朋友家庭需要基本的小朋友权益及教育理念、办法普及培训l伤害发生，小朋友及有关群体合理化的\o"报案"报案途径l受虐小朋友能够获得基本的保护，特别是家庭内部的暴力发生后，小朋友能够在家庭之外找到呵护，免去多次伤害l有效的小朋友保护体系（涉及政策、法律执行、监护权剥离等）4女童遭受性侵害状况的调研报告广东省妇联、广东省检察院/04受害女童l受获得安全教育和自我保护能力训练l对于遭受性侵犯的女童有着特殊的需求，特别是需要获得心理救助和法律救助5中国自闭症小朋友现状分析报告北京星星雨教育研究所、北京师范大学中国公益研究院/04自闭症小朋友l基本的医疗需求，涉及诊疗、评定、个别训练及有关治疗的有关知识l获得基本养护、康复服务l获得特殊教育服务l获得保障和经济救助6中国小朋友少年营养与健康报告中国学生营养与健康增进会、中国关心下一代工作委员会、中国健康增进与教育协会/05/21农村小朋友l营养和健康7中国小朋友福利政策报告（）北京师范大学中国公益研究院/05/31中国小朋友l小朋友福利政策法规的完善8北京打工儿女社区教育需求调查报告木兰社区活动中心、新公民计划/06打工儿女l音体美设施和器材l课外辅导l图书l多样化的社区活动9留守小朋友健康人格报告全国农民工文化送温暖行动组委会、中国人口宣传教育中心/07/02留守小朋友l情感需求及健康人格的构建10中国出生缺点防治报告（）卫生部/09/12出生缺点患儿l综合防治体系建设l母婴保健三、小朋友慈善需求分析框架雏形面对上述列表中的成果，我们发现，现在在小朋友需求领域的调查已经非常专业化，各个领域都有专业的团体进行调查研究，每个方向都涉及多学科多层面的问题。启动这项研究，我们但愿进入公益组织的实际运作层面，在这些基础调查报告信息之上，进行更高层面上的分析加工，产生出一种更含有综合性、指导性的“小朋友慈善需求分析框架”，其特性是：综合性、系统性、有深度、引领性。公益慈善已经远远不是一种简朴赠与，即通过给钱来满足单项需求的过程，也难以通过简朴的需求调查来指导公益实践。小朋友公益慈善领域已经成为一种含有专业深度的领域，小朋友需求的判断首先应在一种体系化的框架中进行。质性的鉴别、以理论为基础的综合性分析、行动指导框架的建立，已经优先于简朴的数据收集。基于这样的原则，本研究力求在两个方面有所突破：第一，呈现小朋友需求的总体“生态”，即系统化的需求状况。我们但愿能够将众多的小朋友慈善需求整合为一种需求体系，在其间建立一种有机的联系——“综合性需求体系”。第二，如何满足小朋友需求，即在单个项目的执行过程中专业化技术、系统化服务模式和文化价值的体现，我们称之为“单项目体系”。我们认为，要实现效果的最优，就需要有一套与之相匹配的专业化、系统化的做法。两方面沿两个方向伸展开，纵向是综合性需求体系的建立，横向是单项目体系的完善。1、纵向：小朋友综合性需求体系小朋友综合性需求体系是指全部小朋友成长过程中所需要的物质、情感、技能、发展等各个层面的需求总和，而全部这些需求又含有一定的内在关系，并且处在一种互动转换的过程，小朋友综合性需求体系就是在呈现小朋友不同的需求基础上，将小朋友需求进行分层和提炼，形成一种有机联系的整体。通过研究现有报告和实际调研发现，小朋友的需求即使非常多样，还是能够根据其被满足的方式和内在联系分为三个层次。第一，用钱能够满足的基本需求，这方面的需求往往与贫困、灾难联系在一起，可称之为“基础慈善需求”。例如，救灾、基本生活费的提供、营养满足、大病的救治、学费的提供等。这些需求只要提供足够的资金基本就能够得到满足。第二，那些不是通过钱就能够满足的需求，但仍然属于基本生存层面的需求，它们普通与特殊的困境有关联，属于某些专项的权益，可称之为“特殊权益需求”。例如：留守女童、流浪小朋友、流动小朋友、留守小朋友、孤儿、残障小朋友、受毒品艾滋病影响小朋友等。每一类群体分别处在不同的困境，面临不同的需求缺点，因所处的特殊境遇而产生的需求我们称之为“特殊权益需求”。第三，最难以通过金钱满足的是小朋友发展需求。在保障基本生存基础之上如何通过专业化的公益方式增进小朋友发展是一种非常重要的问题。发展需求虽不再与贫困、失能、特殊的困境直接关联，但却同样是困境孩子也面临的需求。同时，这些需求也是普通小朋友所含有的。这些需求可称之为“发展需求”。例如，艺术能力的培养、团体意识的培养、思想品质的培养、公民意识与能力的培养、小朋友参加和体现的机会、当代生活方式的适应、人生意义的探寻等等。发展，是协助的最高境界，是提供小朋友服务的最后目的。以上三个需求层面能够通过下图综合性地体现出来（见图1）：基础慈善需求：因缺少资金而造成的基本生活等方面的需求。特殊权益需求：因陷于某种特殊的困境所形成的独特需求。发展需求：全部小朋友都涉及到的高层次需求，为了体现公益性，在此重要关注困境小朋友在发展方面的需求。基础慈善特殊权益发展需求图1：小朋友综合性需求体系示意图（圆圈表达多个具体需求，圆圈的大小不同代表需求的多样性）2、横向：小朋友慈善单项目体系“单项目体系”就是在满足一种具体的需求过程中，也就是在开展某个具体项目的过程中所采用的方式和做法，在操作过程中所形成的模式，以及服务项目背后的文化理念。总体来说就是为了更加好的满足小朋友某项需求应当如何去做。单项目体系重要涉及三个方面的内涵：第一，运作项目的专业性。特别是在不能单独靠钱就能够解决的项目中，更是需要专业性。例如，如何使流浪小朋友乐意接受你的影响，由于诸多流浪小朋友连父母的管束都很反感，他们往往不乐意接受救助中心的协助，而是不停的逃离，重复流浪。再如，如何避免在慈善资助的过程中产生新的问题。尽管基础慈善能够通过给钱基本解决问题，但是，给钱的一种最大危害就是会造成受助人对资助的依赖，也就是我们俗称的“养懒”。因此，在资助小朋友的过程中需要使用特定的技术来“给钱”。这些都是运作项目时需要考虑和含有的专业技术。第二，项目不停深化形成整体服务体系。一种好的项目往往在满足某一种具体需求的过程中会不停进一步理解受助人的一系列需求，会通过一点形成一种资助体系，将有关的志愿者动员、资助者回馈、社工技术的运用、后续工作等一整套内容都做出来，这其实也是在最佳地满足小朋友的需求。第三，小朋友救助与文化理念。在小朋友慈善项目中特别需要赋予高层次的文化理念，由于为小朋友服务的项目可能会对他们的成长过程和人生发展产生重要影响，如果没有对的的文化理念做引导，很可能会对小朋友造成不可逆的终身影响。我们所强调的文化理念不一定是某种特定的理论，而是一种开放的体系，只要是遵照科学和理性的规律以及尊重人性的立场衍生出的相对具体的价值原则都可称之为文化理念。例如，协助孩子的过程中，从不同的组织中看到了这样某些说法：“陪伴孩子成长”、“让他们形成对社会的感恩意识”、“让孩子们学会坚强、勇于接受挫折”……这都是文化的成分。除了这三方面以外，尚有诸多其它需要满足的条件。但这三方面是最为重要的核心成分，本研究在“单项目体系”中将重点关注这三个方面。3、“综合性需求体系”与“单项目体系”的整合综合上述两个方面的内容我们发现，综合性需求体系是由低到高发展的方向，而单项目体系是一种不停深化的过程，当将这两个方面分别沿着纵向和横向呈现出来，就成为本报告提出的“小朋友慈善需求框架”（见表2）。这里呈现的小朋友慈善需求框架只是一种雏形，只是呈现出横向和纵向两种趋势各自的划分维度，其中的具体内容需要通过实证资料逐步完善。例如每一类单项目体系中专业技术具体涉及哪些内容，服务体系的模式是如何的，文化价值理念都有哪些，我们会在之后的框架建构过程中具体呈现。表2：小朋友慈善需求框架雏形小朋友综合需求体系单项目体系发展需求文化理念服务模式专业技术特殊权益需求文化理念服务模式专业技术基础慈善需求文化理念服务模式专业技术第三部分：小朋友慈善需求分析框架的建构过程一、框架的建构办法和目的上面呈现的小朋友慈善需求框架是研究团体通过大量访谈和调研，归纳分析客观事件和现象抽象出的理论模型。这个框架的建构是一种复杂的资料加工和理论分析的过程，在这部分我们试图呈现这个过程，方便读者更加深刻的理解和认识小朋友慈善需求框架的科学性和合理性。本研究的工作办法首先是基于编写组数年来在有关领域的工作经验、理论积累以及对众多公益组织的深度理解提出一种理论假设；之后，通过对本次在全国各地多个类型的公益组织收集的数据和资料的深度剖析，运用归纳的方式建立分析框架。该框架能够实现下列功效：l归纳整顿众多的事实。即把小朋友慈善领域的工作通过这个框架整合起来，为实践工作者提供一种能够进行项目定位的工具，并让后来者对以前小朋友慈善领域的工作有一种清晰的把握。l指导公益领域从业人员进行专业化的项目设计和运作。使他们能够运用更简洁的办法进入到一种更为专业化、更有深度、更有针对性的公益慈善道路上来。l增强公益组织、特别是小朋友领域公益组织的专业性和影响力。通过此框架，公益组织本身对小朋友慈善领域的问题能有一种更加清晰的把握，并能够影响捐赠人，让他们的资源和公益组织的专业性结合起来，以实现公益资源的效益最大化。也就是说在筹资过程中需要体现出公益组织在价值理念和专业运作方面的作用。二、从公益组织的实践中看到的发展趋势1、纵向的趋势纵向的发展趋势是指小朋友慈善项目往往从基础慈善做起，进而延伸至特殊权益保护和小朋友发展，呈现出一种上升的势态。编写组在对诸多的小朋友慈善项目进行调研之后发现，无论是从单一项目的发展程度还是从总体的小朋友慈善项目的分布都呈现出三个层次：基础慈善、特殊权益、发展。诸多小朋友公益组织在涉足小朋友慈善领域之初往往从基础慈善做起，项目经常集中于医疗救助、小朋友营养、应急救灾、资助基础教育等领域。其中有些组织在项目过程中开始探索深化，调节项目设计，由向小朋友提供资金支持、物质支持，逐步开始转移到关注小朋友的心理需求，关注小朋友的发展需求和自我实现的需求。更多的组织不再单单是资助小朋友的\o"生活"生活费、医疗费、学费，而是探索一种增进小朋友可持续发展和自立的项目方式。尚有某些组织专门针对某一类特殊困境中的小朋友开展项目，这类项目往往也是在满足小朋友基础的生存需要之后会关注该类小朋友的特殊的权益需求，进而增进小朋友的综合发展。我们从诸多的调研资料中归纳发现这种趋势，发现这种状况不是个案，是一种总体的发展方向。这些运作前沿的机构，在满足目的群体基础生存的需要之后，纷纷开始向发展迈进。同时，这种趋势是步步积累和不停探索的过程，整个过程的具体环节重要涉及下列几个方面：（1）做好基础慈善是小朋友慈善项目的起点众所周知，生存是一切需求的基础。现在我国尚有诸多贫困地区的基本生存条件影响了小朋友健康成长。有关数据[1]显示：全国因疾病死亡的农村小朋友50.5%未得到治疗或仅在门诊治疗；在贫困地区，小朋友罹患重疾死亡率高达54%；贫困小朋友罹患重疾后的死亡率比都市小朋友高约9倍。因此，只有做好了保障小朋友生存的基础慈善工作，小朋友才有机会得到更加好的发展。现在，保障贫困小朋友的基本生存成为众多公益慈善项目的目的。为了保障贫困小朋友的医疗救助，中国红十字基金会开始实施“红十字天使计划”，用于救助受到疾病困扰的小朋友。另外，，神华公益基金会携手中国社会工作协会小朋友社会救助工作委员会在全国开展的旨在协助贫困家庭0—14周岁患有先天性心脏病的小朋友，即“神华爱心行动”。为了让贫困地区的孩子“吃好饭、更加营养”，邓飞等500多名记者和国内数十家媒体联合中国社会福利基金会发起免费午餐项目。为改善贫困地区小朋友营养和健康状况，减少婴幼儿贫血率，提高小朋友家长科学喂养知识的普及程度，全国妇联、卫生部、中国小朋友少年基金会于起，共同开展“消除婴幼儿贫血行动”项目。为了改善我国贫困地区农村寄宿制学校的学生住宿条件，为每个寄宿生提供一种温暖的家，满足最基本的住宿生活需要，中国扶贫基金会发起“筑巢行动”。生存需求的基础性和迫切性，决定了基础慈善工作的重要性，也就是小朋友慈善的起点在于解决小朋友的吃、穿、住、教育、医疗等需求。基础慈善是小朋友慈善的起点。（2）保障特殊权益是小朋友慈善的核心点基础慈善项目的开展为广大的困境小朋友提供了与普通孩子平等的生存机会，为保障小朋友的基础权益做出了非常重要的奉献，但是基础慈善项目也面临巨大的挑战。首先，随着政府对于小朋友领域的基础投入不停加大，公益组织面临新的课题。在基础教育方面，起，国家对农村义务教育阶段贫困家庭学生开始实施“两免一补”政策。这一政策和配套的财政投入基本保障了贫困家庭的孩子有学上，而春蕾计划和但愿工程最初的目的已经基本实现。大病救助和营养改善方面的状况也非常类似，政府逐步出台对应政策并投入大量资金保障小朋友的对应需求。面对政府职能不停完善，公益组织必须进一步挖掘小朋友的需求，适时调节和转变，做出项目改革。另首先，小朋友的特殊权益需求日益凸显。在满足了小朋友基础慈善需求之后，不同类型的小朋友由于各自不同的生活环境、地区条件等因素，逐步体现出不同的特殊权益需求。例如，对于孤儿来说，政府每月提供600元或1000元的补贴，保障他们的衣食住行，这样对他们来说就足够了吗？他们真正缺少的是家庭的温馨和家人的关爱。再如留守小朋友，他们最需要的是什么？起初，我们会给他们送某些学习用品，送某些慰问金。通过进一步理解，我们发现，留守小朋友最需要的是亲情的沟通和交流。再例如流浪小朋友，他们即使缺少生存的基本保障，但是在调查中诸多流浪小朋友回绝接受来自外界的协助，他们从救助站不停的逃离、重复流浪，并表达很喜欢从垃圾桶里找食物的生活。其实，流浪小朋友最需要的是一种权威的影响，一种能够让他们安定下来不再选择流浪的环境和空间。留守女童遭受性侵害的事件层出不穷，她们的人身安全受到极大的威胁。因此，对于不同类型的困境小朋友来说，在满足了他们基础的生存需求之后还需要关注他们差别化的权益需求，找准不同小朋友的特殊权益需求，并采用有效的方法满足这些需求是公益组织需要思考和解决的问题，也成为解决小朋友慈善的核心问题。（3）发展是小朋友慈善的核心某北京打工子弟学校校长告诉我们，由于偶然的机会他走进了位于唐家岭的这所学校，当时就被这里的教育状况和孩子们的知识水平震惊了，全部孩子都交白卷。“可怕的不是不会，而是孩子们不乐意去思考。”后来许多媒体报道了他和这个学校的事情，于是社会上诸多人捐资助学，喜欢送课本、铅笔盒、书包。但这位校长觉得这种方式没方法变化状况，“孩子没有书包，拿个塑料袋也能上学。他们需要的是好老师。”从这个案例中我们看到，孩子其实缺的不是书包、文具，而是一种好老师，和对将来的但愿。因此，小朋友对于高质量教育资源的渴求和对获得本身发展的需求超出对物质方面的基础慈善需求。而如果我们仅仅解决了小朋友的书包问题，而没有提供塑造小朋友灵魂的工程师，没有教给小朋友自我发展的技能和自我超越的品质，那么这一代的困境小朋友长大后只会成为下一代困境小朋友的父母。从实际项目中我们看到，致力于增进小朋友发展的项目设计往往也是解决某些基础慈善问题的有效手段。在四川凉山彝族自治州，孤儿救助是本地小朋友慈善的重难点问题。简朴的给钱和提供物资援助，孩子很快就会回到原来的生存状况。即使是政府持续性的补贴，每月给1000元钱，这往往会造成诸多孤儿不求上进，没有动力去掌握求生的技巧。等成年之后，没有政府的补贴，他们的生活会非常艰辛。究竟通过什么方式才干从根本上解决这些孤儿的问题？在本地的调查发现，诸多大龄孤儿缺少必备的当代生活的生存技能和职业技术技能。他们有时候连汉语都说不流利，或者基本的交通规则都不懂。而诸多人在长大之后选择到都市打工，由于缺少上述基本生活技巧，生存和生活面临诸多困难，有的人甚至走上犯罪的道路。于是，某些公益组织开始在这些地方对孩子进行职业教育、职业培训。通过培训给他们专家基本的生存知识、生存能力，使他们获得一门生存的基本的手艺，从而不仅仅解决了孤儿的生存问题，也解决了他们的发展问题。这个案例中，通过发展型的项目让孤儿掌握了生存技能，在为他们的人生提供更多可能性的同时，从根本上解决了这些孤儿的生存问题。也就是说诸多状况下把着眼点放在发展上，往往能够协助解决目的群体的生存需求等基础需求。这种方式能够通过协助弱势小朋友获得独立的生存能力，从而使其获取长久稳定的生活收入进而实现自我价值。随着小朋友日益增加的艺术修养、团体意识、公民意识与能力的塑造等需求的显现，设计实施小朋友发展类项目，用发展的手段解决基础慈善和特殊权益的需求，让小朋友更多的参加和体现、增进他们适应当代生活方式，寻找到人生意义成为小朋友慈善的核心。发展，既是综合解决小朋友问题的“扳机”，也是小朋友慈善的核心思想。由于，发展是协助的最高境界，是提供小朋友服务的最后目的。（4）基础慈善、特殊权益与发展三者必须有机融合总而言之，基础慈善、特殊权益与发展是小朋友慈善中三个重要的方面。基础慈善、特殊权益和发展类的项目不是互相割裂或排斥的，它们是一种有机的整体。我们已经看到，越来越多的基础慈善类项目做到后期都开始关注小朋友的发展，也看到诸多关注某一类特殊群体小朋友的项目也会在满足其基础层面的需求和特殊权益的需求基础上为小朋友提供更多发展的空间和参加的机会。另首先，某些特别关注发展的项目往往也不会无视对小朋友基础慈善需求的满足。例如诸多以体育\o"运动"运动、游戏活动等形式增进小朋友技能和心剪发展的项目在很大程度上也注意到小朋友的身体健康，并在项目中提供基本的物质设施。【案例】中国小朋友少年基金会“让我玩”公益项目为协助流动青少年在团体体育中学习增强自信、沟通协作和设立目的等重要生活技能，更加自信地面对生活挑战和融入社会，中国小朋友少年基金会和耐克公司于共同发起了“让我玩”体育公益项目。项目倡导体育运动在青少年个性发展和社会交往能力方面的主动作用，大力推动体育作为体验式教育手段在校园中的实践，并创立了《在运动中成长-青少年发展工具书》及体育教师培训手册等诸多可供广泛推广的工具书，协助一线教师和大学生志愿者等即时采用和参考。项目现在在全国24个都市的440多所学校开展，累计有近100万名青少年直接参加并受益。项目内容具体涉及：1、每年为1000多名校长和教师提供培训和交流，实践“以小朋友为中心”的教学手段。2、为项目学校提供超出2万套体育器材包和一定资金用于支持校园体育文化建设。3、每年举办超出1500多场的校内、校际足篮球训练营和联赛，为学生提供真正的运动成长体验。4、每年选拔500多名大学生志愿者作为校外课外辅导员，开阔孩子们的眼界、传递社会关爱。这就是我们在公益组织实践中看到的纵向发展趋势，即小朋友的慈善需求分为三个层面：基础慈善、特殊权益和发展。这三个层面形成一种互相支持和互相融合的模式。我们能够此为工具，分析现实中诸多的小朋友慈善项目处在哪一种层面，判断项目的发展空间和趋势。2、横向的趋势横向的趋势是指公益组织在探索如何能够更加好满足小朋友的慈善需求的横向上不停的迈进。通过对诸多组织的调研我们发现，无论是哪个层面的小朋友慈善项目，在满足小朋友需求的过程中会不停的提高运作技术，用更加专业化的方式来实现协助小朋友的目的；同时无论是哪一种层面的项目都会渐渐形成一种服务模式，即运作同一层次的项目所遵照的某些特定的原则和条件，最后形成一种规范；最后，有些小朋友慈善项目往往会形成一种有重要影响的文化理念，即在开展项目过程中所遵照的某些价值和原则。在横向上的发展趋势不像纵向那样有一种递进层次，而是更加靠近于一种并列分布的状况，即追求专业化运作、形成服务模式和彰显文化价值，三个方面是相辅相成的。下面我们分别介绍三个方面的内涵。（1）追求专业技术小朋友慈善项目的根本目的是通过募集社会资金为困境小朋友提供一系列的支持协助，满足他们的需求。而我们看到在实际的过程中单纯的给钱并不一定就能较好的实现这一目的。越来越多的组织发现简朴的给钱会带来一系列的负面后果，例如会造成受助人对外界支持的依赖，公开的资助会伤害孩子的自尊心，不恰当的予以方式引发受助人之间的竞争，甚至受助人回绝接受协助等等，证明给钱也需要一定的专业技术。于是，我们看到越来越多的小朋友慈善组织由原来简朴粗放型的支持办法，逐步转变为越来越关注细节和项目运作的专业性，避免因资助产生后续的问题。例如，某些做助学项目的公益组织选定受助人之后不再大肆宣扬，而是充足尊重孩子的隐私，规定学校对全部受助人的信息严格保密，如果需要公开，必须征得受助人的同意。再如，某些医疗救助类的项目特别容易产生家长和小朋友对资助的依赖，甚至有些家长拿到资助款之后丢下孩子跑掉。面对这种状况，公益组织开始转变资助模式，让受助人能够在获得资助的同时心怀感恩，努力自立，尽量让家长参加全部的讨论过程，把资助费用用于弥补医院的治疗和住院费用，不再直接给到家长。另外，尚有某些营养支持类的项目，运作过程中会产生食品安全问题、物资分派问题等，有些专业的公益组织就会发动本地学校的老师和家长充足参加，让家长成立监督委员会，参加到厨房建设、食品购置和后期监督的过程中。这些专业技术概况起来大概有：选择和瞄准受助对象的办法、避免受助人对资助产生依赖的办法、充足动员受助人参加资助过程的办法、如何在项目过程中尊重小朋友，避免标签化的办法等等。针对不同类型的项目就会有对应的专业技术，这体现了小朋友慈善类项目的运作需要专门的人才支持和技术经验，小朋友公益慈善已经进入专业化运作的时代。（2）形成服务模式在专业技术的运作基础上，小朋友慈善项目尚有一种非常明显的趋势，就是开始形成某些有特色的服务模式和运作体系。也就是说诸多项目不再是单一的项目，而是根据受助小朋友需求的不停发掘形成一系列项目群，构成一种立体化的服务体系。例如：在白血病小朋友救助项目中，新阳光慈善基金会发现白血病小朋友除了需要一定的医疗费用支持，他们还需要像正常孩子同样上学，但是长久在医院无法实现这种愿望。于是，基金会就开展阳光伙伴计划，招募大学生志愿者到医院陪伴白血病小朋友读书、游戏。另外，基金会还会时刻关注受助小朋友的心理和情感变化，用专业的社工技术为孩子和家长服务。另外，对于出院的白血病小朋友，基金会还会长久关注和跟踪，提供多个信息支持，协助他们做好农村医疗保险报销的后续工作等。我们看到这样的项目已经不再是一种单一的项目，而是不停衍生出一系列的辅助项目，成为一种救助体系，这样的服务模式在诸多运作良好的公益组织中都会看到，他们真正为小朋友的利益考虑，尽量多的提供更加细致的服务项目来增进其权益的实现。（3）彰显文化理念一种有影响力的公益项目往往能够带来某种价值和文化，特别是小朋友慈善项目，更需要某些含有引导作用的项目来倡导某种文化和价值。我们看到某些小朋友慈善项目已经逐步开始形成某些特定的文化符号和价值理念，并且在践行这些理念的时候为整个慈善领域带来诸多思考。例如，我们看到美新路基金会的大朋友项目所倡导的“用爱陪伴生命”的文化和理念，影响和变化了无数的大朋友和小朋友。面对国家级贫困县留守小朋友，或者是跟随父母打工的都市流动小朋友，大朋友项目不是倡导志愿者为孩子辅导学习、提供物资以及经济资助，而是陪伴他们走过一段成长的人生路。志愿者通过写信和见面的方式和小朋友建立联系，彼此传递关爱、建立友情，为小朋友打开一扇充满爱的窗，追求和树立更主动的人生观、世界观。大朋友志愿者是孩子们的陪伴者、倾听者、人生道路的分享者。再如，中国儿基会与空军联合实施的“蓝天春蕾计划”，不仅为边疆地区的贫困小朋友提供\o"生活"生活费、学费等资金上的协助，还激励驻地空军官兵和所资助的孩子们做朋友，空军官兵用切身的经验和感受，激励孩子们认真学习、成长成才，同他们建立起深厚的感情。另外，慈善救助毕竟是有限的，我们不可能去协助到全部的孩子，也不可能解决全部的问题。面对那些无力救助的孩子，其实不是站在道德的立场去极力急救而需用心用爱静静的陪伴。某些家长为了救治身患绝症的孩子苦苦挣扎，悲苦的维系孩子的生命，却无视了用爱和愉快去让他享有短暂却仍然能够美妙的生命。而某些含有文化价值理念的组织往往懂得接受和尊重生命的规律，引导孩子和家长懂得感恩，而不是陷于对本身命运的埋怨无法自拔。彰显文化价值已经成为越来越多有深度的公益项目的重要特点，一种能够输出价值观和文化理念的组织才能够引领行业的发展。3、发展趋势示意图综合来看，我们通过公益组织的实践看到了两种发展趋势。纵向上，小朋友慈善项目从基础慈善逐步深化，开始关注小朋友的发展；某些重要关注某一类特殊小朋友群体的项目也从保障孩子的基本生存需要转移到探索该类小朋友的特殊需求，保障他们的特殊权益，并且在这些基础上让流动、留守、流浪、残障等小朋友有更多的发展空间，关注本身价值和追寻生活的意义。横向上，我们看到的趋势是不管哪个层面的项目都从最初的简朴操作开始逐步形成更加专业化的运作技术，重视解决实际问题；并且慢慢形成比较完善的服务体系，全方位立体化的满足小朋友需求；另外，某些追求卓越的公益组织开始形成含有代表性和引导性的文化价值，遵照着某些特定的理念运作项目，对整个行业产生重要的影响。整个发展趋势能够用下图来体现（见图2）。专业技术+服务模式+文化理念发展特殊权益专业技术+服务模式+文化理念专业技术+服务模式+文化理念基础慈善图2：小朋友慈善需求纵向发展趋势示意图三、纵向体系的建立：以流动小朋友为例由于小朋友领域过于宽泛和庞杂，为了更清晰地论述这部分理论模型，在这一部分中将重要通过流动小朋友这一类特殊的群体来建构纵向体系。通过数据和资料分析他们的需求是如何分布的，由此推及其它小朋友领域。对于流动小朋友来说，我们的假设是：首先，这类特殊小朋友由于其群体特性而含有自己的特殊权益需求；另首先，该类群体中也存在着贫困者，他们的生存也可能面临挑战，因此他们有基础慈善层面上的需求；最后，这类小朋友群体还存在着更高层面上发展的需求。需要明确的是，该类小朋友的特殊权益需求是该类群体所特有的，而基础慈善与发展需求则与其它小朋友类别都是一致的。1、流动小朋友问题在过去二十年里，从农村到都市的人口流动产生了数量庞大的流动小朋友群体。根据全国1%人口抽样调查样本数据，14周岁及下列流动小朋友占全国进城务工人员的比例为12.44%。根据这一比例和全国进城务工人员总量（1.4735亿）推算，全国14周岁下列流动小朋友的数量达成1833万。[2]根据有关机构调查显示：流动小朋友被排除在都市地区的公共服务体系之外，正面临着许多问题，在基础慈善方面诸如教育、健康、卫生等方面的挑战非常严峻。在过去的三年里，我们从事了流动小朋友有关课题的研究。现将流动小朋友的需求整顿归纳以下。2、流动小朋友基础慈善需求我们认为带有明显流动小朋友群体特性的基础慈善需求是教育需求和医疗卫生需求。（1）流动小朋友的教育需求我们发现，流动小朋友的受教育问题总结起来能够有这样四个方面：（1）流动小朋友在迁移过程中往往会出现超龄入学的现象，未能适龄入学使其错失了最佳的受教育时机；（2）流动小朋友往往会在随父母迁移过程中被迫中断学业，跨地区、跨学校的不连贯的学习生活会造成其学习成绩较差、与同窗关系疏远等状况；（3）流动小朋友大多就近在打工子弟学校入学，而这些民办学校与公办学校相比，无论是在师资力量、教学环境还是在教学水平上都有相称大的差距；（4）流动小朋友的受教育水平重要集中在初中及下列，受教育的水平比较低。以上四个方面综合反映出流动小朋友所面临的教育困境。从中能够看到流动小朋友教育需求的急迫性和严峻性，由于教育质量会严重影响这些流动小朋友后来的生活与发展。（2）流动小朋友的医疗卫生需求我们在调研和访谈中发现，流动小朋友身体素质和家长的健康状况都令人堪忧。曾经资助北京打工子弟学校学生体检的某基金会负责人介绍说“我们给几个打工子弟小学安排了免费的体检。之前，他们大部分人一向未参加过体检。我们发现有家庭遗传病的小朋友群体问题很大。有些是孩子的父母是残疾，或者身体有病。因此这类小朋友不仅仅有遗传病的风险，也经受着精神压力。这就意味着他们几代人都继续处在社会底层，不停的被边沿化。”因此，流动小朋友对于营养健康和医疗卫生的需求也十分明显，应加强对流动小朋友的卫生保健服务，提高其健康水平。3、流动小朋友特殊权益保护流动小朋友作为一种独特的困境小朋友群体，除了基本的生存条件与都市小朋友相比有所欠缺外，流动小朋友所面临的一种迫切的问题是由于流动迁移造成的教育需求无法得到正常满足。政府从1996年起就先后出台了诸多解决流动小朋友教育问题的政策文献，如国家教委、公安部联合公布的《流动小朋友少年就学暂行方法》（1998年）、教育部等部委联合公布的《有关进一步做好进城务工就业农民工儿女义务教育工作的意见》（）等。另外，从中央到地方政府都投入了财政资金用于改善流动小朋友的入学条件，对民办学校流动小朋友予以补贴，通过强化公共服务以改善流动小朋友受教育环境和条件。这些方法为流动小朋友教育环境的改善产生了主动影响。但是，根据调查我们发现，流动小朋友的教育问题是一种综合性、复杂的系统问题，除了政策环境和基础条件的改善，其需求还体现在学校管理方式变化、家庭教育功效改善、社区教育的补充等方面。（1）学校：以非控制的手段管理和教育这是中国社会的传统问题，即教师普通会依靠“打手掌”或类似的体罚、强制等方式来教学生听从自己，除此之外极少有别的有效的方式。一位校长这样说：“还能有什么方式？”一位老资深教师是这样说的：“我不敢打他我就找人来打，我找他的家长来打，那样就不会到法院告我了！”这即使有些说笑的味道，但却代表一种普遍的现象。另一位被调查者附和道：“哪个班都避免不了有特别调皮、特别调皮的那种孩子，确实是，也没法弄。”而在老师的体罚和强制压力下，有些孩子对老师产生了恐惧心理或者痛恨心理。一位7年级的女同窗在学校中这样对访谈员说：“我真想拿板砖去拍老师”。问她喜欢什么样的老师，她说：“喜欢有共同语言的”；继续问她：“什么是共同语言”，她说：“我们说人话，他不要讲‘鸟语’。”“鸟语”是指以蛮横、不尊重人的态度看待学生。她继续说：“我们不喜欢这个校长，我们特别讨厌这个校长。我们喜欢的老师都走了，都被校长给赶走了。”由于教师缺少有效的管理手段，学校秩序因此而出现问题。调查数据显示，班级的课堂秩序普通都不太好的超出二分之一。当使用一种很含有“挑衅性”的问题即“看到别的同窗顶撞老师自己愉快”，成果，只有约二分之一的同窗认为自己必定不是这样，而另二分之一同窗或者含糊其辞，或者认为确实如此。当问及对校纪校规的态度，有超出30%的学生认为自己“不肯恪守校规”。通过对问卷调查数据和资料的分析我们能够看到，流动的教学形态，形成对于教学手法、课堂环境更高的规定，这是流动小朋友的特殊权益问题。其实流动小朋友最缺少的不是有无去故宫玩，有无看过长城，而是如何让他们不通过网络寻找生活的乐趣；流动小朋友更看重的不是有无学费，而是老师能够用一种民主有效的方式管理班级，看待学生，能够不用强制力和体罚来对学生产生权威和影响力，让学生乐意跟随其学习。也就是说，对于流动小朋友来说，在学校中他们的特殊权益的需求是：如何以非控制的方式让孩子们获得受教育的机会。（2）家庭：家长更多照顾和关心家庭能够提供小朋友健康成长和发展主动社会功效的环境，对于流动小朋友而言，家庭是他们社会化的最初场合，也是他们融入都市的基本依靠。而流动小朋友的家庭环境普遍较差，重要体现在家庭经济状况和家庭教育功效两方面均明显差于都市小朋友。其中流动小朋友的家庭教育功效普遍较弱，教育观念淡薄，造成亲子关系、家庭教育方式等方面问题比较突出。[3]通过问卷调查我们发现电子游戏和网络上瘾在流动小朋友中比例很高，超出四分之一的孩子非常迷恋网络游戏。根据以往对于小朋友网瘾的研究显示，孩子网络成瘾往往与不良的家庭因素有着亲密关系。其中对小朋友的情感关心的缺少和爱与交流的体现欠缺都是造成小朋友网瘾的重要因素。[4]而这些因素在流动家庭中比正常的家庭体现的更为突出。我们在调研中发现，由于流动小朋友家长职业类型的特殊性，大多从事的是个体经营业，如批发水产蔬菜水果，经营剪发店等，少数家长进入工厂务工。这些职业的特点重要是工作时间长，基本没有固定的休息日，这就造成家长与小朋友之间的情感交流和沟通严重局限性。家长1：“孩子做作业时，我们在楼下干活，只是抽空上去看一看，督促一下，也不是时刻看着。普通是没有（监督）的。”家长2：“没有人陪着孩子做家庭作业，普通孩子做作业时，我们都不在家。”总体而言，流动小朋友家庭教育方面的问题比较严重，教育资源匮乏、教育盼望两级化、教育能力局限性以及家校沟通不够主动主动等问题凸显。因此，对流动小朋友来说，家庭环境和家庭教育功效的改善也是非常明显的需求。（3）社区：更平等开放的非歧视态度流动小朋友并不是生活在真空中，而是同其父母以及其它社区组员紧密相连，而多数流动小朋友都跟随父母生活在“城中村”、城郊结合部等都市中地理和人文环境较差的地方。使他们远离了都市文明，更靠近都市中的脏乱差。这就造成流动小朋友对都市的抱负生活与现实之间产生巨大的反差。另外，流动小朋友长久在城中村生活，其接触的人群也都是流动群体，在这些流动人口聚集区逐步形成相对封闭的亚文化圈，而与都市主流社会的接触相对极少，这对流动小朋友的社会融合和社区教育并不十分有利。，深圳市妇女小朋友心理咨询中心对1500名8到17岁的流动小朋友心理健康状况进行抽样调查。成果显示，流动小朋友存在自卑、孤僻、人际关系不良等问题，许多流动小朋友认为自己受到过歧视和不公平看待。调查报告显示，近30%的流动小朋友曾感到压抑、被歧视，认为“城里人”看不起他们。这些孩子大多性格内向，行为拘谨，自卑心理较重，自我保护、封闭意识过强，相对孤僻，不敢、不肯与人交往。调查中，68%的流动小朋友更喜欢生活在“老家”，重要由于老家有熟悉的伙伴；近六成流动小朋友对都市缺少归属感和安全感。流动小朋友需要适应在社区中的生活，除了学习文化知识还需要提高社会适应能力，特别是他们从农村来到都市要经历两种截然不同的社区环境和社区生活。因此，如何在流动小朋友的生活社区提供有助于他们成长为社会人的教育服务也是流动小朋友面临的重要需求。4、流动小朋友发展的需求我们在对流动小朋友进行的调查中发现，流动小朋友随着年纪的增加和年级的增高厌学的倾向越来越明显。我们就流动小朋友的“逃课意愿”进行了问卷调查。成果显示，流动小朋友按照年级次序对于“想要逃课”的愿望比例中分别为：9.2%，7.5%，10.4%，23.3%，29.2和38.4%。根据我们看到的现象和数据分析能够得出，流动小朋友年级越高，发展的空间和动力越小。我们看到高年级的孩子普遍呈现出自暴自弃的状况，而这非常不利于他们成年之后的整体的发展。因此，对于流动小朋友来说，如何给他们提供一种发展的途径，让他们对将来的生活充满信心是非常重要的。流动小朋友与全部其它类型的小朋友同样最根本的目的是发展，但是，对于流动小朋友而言其发展的途径可能有别于普通小朋友。我们认为，流动小朋友的发展需求是基于其基础慈善和特殊权益需求之上，并且有助于基础慈善需求和特殊权益需求的满足。流动小朋友的发展需求重要涉及：技能培训、团体意识和归属感、公民素质提高、当代生活方式的适应、人生意义的探求等等。（1）流动小朋友对技能培训的需求流动小朋友的发展动力来源可能并不像正常小朋友同样通过常规的学校教育就能够获得，由于我们前面已经提到学校甚至无法满足流动小朋友基础的教育需求。而让流动小朋友获得一种发展的动力，其切入点必须是某些具体的事情，可能是某种他喜欢的游戏，某个他比较擅长的艺术类别，或者某本他特别喜欢的书。因此，流动小朋友更需要某些特别的技能培训。例如体育技能、艺术技能、生存技能等。中国小朋友少年基金会正在开展的“让我玩”项目，让流动小朋友掌握更多的体育技能，特别是篮球。再如，小朋友乐益会在打工子弟学校开展的“运动成长空间”项目，也是通过体育培训的形式来为流动小朋友服务。另外，南都“新公民计划”中也有诸多有关艺术培训和艺术表演方面的项目，例如"今天美术馆"活动为培养农民工儿女的艺术爱好而量身打造。这些项目都是在探索通过满足流动小朋友技能培训需求来增进小朋友发展的典型。（2）流动小朋友对共同体的需求流动小朋友在发展途径中的另一种重要的需求就是对共同体的需求，由于他们从乡村迁移到都市，原来的社会交往完全被截断，而在大都市又不停的迁移，很难形成固定的朋友圈子，也就无法产生归属感和认同感。我们就流动小朋友的爱好爱好进行了问卷调查，我们发现“学校体育课”、“同窗们一起做游戏”、“过去在农村与小伙伴们一起的活动”、“过去在农村里进行的多个自然打交道的活动”几个选项的有效比例之和占到了62.7%。而我们发现，这几项活动都是和其它的伙伴一起参加、共同完毕的活动。也就是说，流动小朋友对于一种一起玩耍、成长的共同体的需求是非常强烈的（见表3）。表3：流动小朋友爱好爱好调查表选择方面频率有效比例学校体育课33816.9同窗们一起做游戏24412.2电子游戏36218.1自己组织的体育活动1527.6过去在农村与小伙伴们一起的活动31115.5过去在农村里进行的多个自然打交道的活动36318.1自己在像北京这样的大都市里的发展机会904.5都市里的繁华与热闹1437.1累计100.0（3）流动小朋友公民素质提高的需求流动小朋友要发展就需要被其所处的都市接纳，流动小朋友与全部都市的孩子是同样的，他们要融入这个都市，要做这个都市的公民。因此，流动小朋友同样需要学会如何做一种高素质的公民。只有这样他们才干够真正融入都市生活，对自己的身份和所生活的地方产生认同，对社会有一份责任感。南都基金会的“新公民计划”是这个领域里边小朋友发展方面所做努力的一种例证。“志愿精神在身边”项目把触角伸向了孩子的心灵与品格，旨在培养流动小朋友的志愿服务精神，实践助人自助的理念。作为都市新公民，孩子们能够通过这个平台，学会关心别人、关心身边的社区、更加好地适应都市生活，建立对自我、学校、社会的归属感与责任感，增强自信，完毕青少年时期的自我身份认同。培养学生的志愿精神，让他们对本身有更加好的认识和自我的满足，让他们在协助别人的过程中提高自我能量，以一种负责的态度去面对自己，面对别人和这个都市，这是培养一种公民的必备的素质。（4）流动小朋友对将来和但愿的追寻在调查中发现，其实绝大多数的流动小朋友认为自己在这个都市没有什么将来，多数认为可能是像父母同样继续卖菜、卖衣服、摆地摊，他们不懂得自己的将来在哪里，也不知自己人生的方向和梦想在哪里。我们通过一种打工子弟学校校长的话能够看到：“孩子们即使缺少某些基本的物质和优越的学习环境，但是，其实他们最缺的是对将来的但愿和梦想。”有一天，一种孩子问我，“你为什么总让我写作文？我后来卖菜、卖啤酒用得着这个吗？”自卑和缺少梦想是诸多孩子的“通病”，这与他们生活的环境息息有关。因此，让流动小朋友心怀梦想，有一份对将来的但愿他们发展的根本动力，也是真正解决流动小朋友问题的核心要义。下表就是对流动小朋友慈善需求纵向体系的体现。（见表4）表4：流动小朋友慈善需求纵向列表小朋友发展对将来和但愿的追寻公民素质的提高生活的认同和归属感技能培训特殊权益社区：更平等开放的非歧视态度家庭：家人更多照顾和关心学校：以非控制的手段管理和教育基础慈善基础教育需求环境安全需求健康营养需求医疗卫生需求四、横向体系的建立：如何更加好的满足小朋友需求？我们在上面已经看到了实践中的公益项目在操作过程中的横向的发展趋势，即走向专业化、形成服务模式和彰显文化理念。这就构成了我们小朋友慈善框架的横向体系的三个维度，而这三个维度与纵向体系的三个层面互相结合之后就形成了三个不同的横轴体系。也就是说有某些项目运作技术、一套服务体系和某些文化价值理念能够基本合用于基础慈善类的全部项目，同样对于发展类项目而言也有这样某些普遍合用的规范。在特殊权益方面比较复杂，由于每一类不同的小朋友群体的特殊需求各不相似，我们在这个框架中以某一类特殊的小朋友群体为例来试图呈现其横轴体系，供大家参考。其它类型的特殊小朋友的横轴体系需要全部的小朋友领域的实践者和研究者共同探索。在这一部分我们将重要通过案例的形式来呈现，使读者能够更加容易理解横轴体系通过实证资料建构的过程。1、基础慈善需求的横向体系（1）专业技术即使基础慈善类的项目多个多样，但是通过我们的调研和分析发现，全部的基础慈善类项目都需要面对某些相似的核心问题，而掌握某些基本的原则和技巧会在运作基础慈善类项目时产生更加好的效果，更加好的满足小朋友的需求。这些问题和解决问题需要的专业化的技能重要涉及下列几个方面：1)如何选定受助对象在基础慈善类项目中，受助对象的选择是非常核心的环节。甄别和拟定小朋友与否需要受到资助就已经基本完毕了项目的二分之一工作。因此，瞄准受助对象往往需要某些专门的需求评定工具和进一步的调查。否则就可能会遗漏真正需要协助的小朋友或者造成资源的浪费。如何选对受助对象？对于这个问题，诸多公益组织通过他们的实践和探索为我们提供了有益的参考答案。【案例】中国小朋友少年基金会小朋友弱视专项基金，中国小朋友少年基金会设立了“小朋友弱视专项基金”，用于协助贫困家庭的弱视小朋友解除因弱视造成的身心痛苦。弱视项目在选择受助小朋友的时候建立了一套非常严格和规范的流程和原则。首先，项目对资助对象有非常明确的规定，为我国农村贫困地区和都市特困家庭中患有弱视疾病的12岁下列的小朋友。资助一名弱视小朋友患者普通5000元（涉及检查费、治疗费、小朋友和家长45天左右住宿费)。另首先，在受助对象的选择中遵照严格的程序。1、中国儿基会率医疗队和专用医疗车到各地农村地区进行弱视筛查，诊疗小朋友眼疾与否属于弱视。经本地妇联或政府证明，患儿家庭确实属于贫困家庭（即根据本地政府拟定的年家庭人平均收入在贫困线原则下列者）。名单张榜公示，坚持公开透明。3、患儿家长需填写由中国儿基会统一设计的申请表格，经各级妇联组织逐级上报至省区直辖市妇联小朋友工作部门或小朋友基金会。各省区直辖市妇联小朋友工作部门或小朋友基金会将符合资助条件的表格（一式两份）统一送中国儿基会。4、中国儿基会小朋友弱视专项基金管理委员会根据资金状况、资助计划以及患儿病情和家庭经济状况，进行综合评定，经同意后，将有关事宜，以书面形式，告知省区直辖市妇联或小朋友基金会。由省区直辖市妇联或小朋友基金会告知各基层妇联和患儿家长。5、凡接受资助治疗的，由中国儿基会具体进行住院安排，患儿及陪护家长方可来京接受免费治疗。治疗时间：每个疗程10—45天。最后，项目还会对受助对象进行跟踪与效益评定。为了及时掌握资助状况，总结经验和不停完善资助方法，中国儿基会小朋友弱视专项基金管理委员会对部分资助对象进行长久跟踪，获得受助对象的后续发展状况和信息，理解项目的效果。其它类型的公益组织和公益项目也有对应的选定受助人的办法，但是，其中有某些重要的原则基本上是相似的：l对受助人真实生活状况进行理解和掌握；l采用需求评定工具或者评定原则对受助人的需求进行对的的评定；l对全部受助人建立档案管理；l对受助人进行持续性的关注和统计。2）解决依赖的问题依赖的倾向存在于几乎全部的公益慈善与福利性项目中。在中国，“福利依赖”这个问题被提及较多的是扶贫领域。随着国家大规模扶贫工作的开展，依赖性也十分典型地突出出来。依赖性在小朋友身上的可能性更高，危害也更大。它涉及到一种孩子能否健康成长的问题，当过于依赖外界的资源之时，就有可能减少自己的奋斗动机与自我负责的精神。因此，解决依赖的问题是基础慈善项目中非常核心的专业化议题，而具体的操作方法已见于诸多公益组织的实践中。【案例】贫困小朋友大病救助项目如何避免依赖某慈善基金会进行贫困小朋友大病救助项目的过程中就碰到了这样的问题，基金会在出资帮孩子做完手术之后，诸多孩子的家长在医院不走了，对基金会的志愿者说“是你们把我叫过来做手术的，你们得给我回去的车费”。面对受助人的这种依赖现象，该基金会开始寻找问题产生的因素，调节资助方式。他们的具体做法是这样的：首先，在本地找到代理人，与受助人建立信任关系。基金会组织对本地状况比较理解的人员开展基层工作，到各个社区理解孩子患病状况。这样，基金会与受助人就通过本地代理人建立了比较良好的关系，获得了充足的信任。另首先，让受助人参加，成为志愿者。后来，基金会又发动受助小朋友及家长成为活动的志愿者，大家一起参加来共同完毕救治小朋友的目的。在这样的过程中家长和小朋友都充足理解了基金会的难处，也产生了一种自我负责的态度。再次，充足体察受助人的真实需求，将资助用于他们最需要的地方。基金会发现其实诸多时候造成受助人对资助的依赖的重要因素是公益组织的原则化和统一化的资助方式，而每个地区、每个类型、甚至某个具体的受助人的需求都是不同的，针对他们的个性化的需求进行资助不仅提高了资助的效率并且会让受助人产生非常强烈的认同感而不是依赖感。最后，尊重受助人的自尊心，充足发掘他们本身的潜力。在资助的过程中，基金会的工作人员越来越学会通过平等的关爱来替代高高在上的予以，尊重受助人的过程让他们更加好的学会了自尊，也不乐意只是单纯的依靠外界资助，而是努力靠自己来渡过难关。在基础慈善类项目中避免受助人形成依赖，归纳起来的基本原则和做法涉及：l让受助人意识到所得资助的非必然性，从而心怀感恩；l在本地寻找代理人，与受助人建立信任关系；l有针对性的满足其核心需求即可，不倡导予以过多的物质资助；l与受助人分享信息，让其充足参加到项目中；l让受助人通过自己一定的付出得到资助，培养其自强自立的精神；l情感关心，爱的影响。3）尊重小朋友我们总是倡导要尊重小朋友，但是，在实际的项目中我们看到诸多的资助方易无视受助者的尊严，没有尊重他们的感受。我们在为孩子们提供基础慈善协助的时候，时时刻刻都涉及到对于孩子心理与尊严的影响。因此，小朋友慈善项目需要极大的自我修养或强烈的意识、以及发自内心的对小朋友的爱才干够做好。尊重小朋友，以小朋友为中心，具体的操作技巧我们能够通过某些优秀的案例加以总结提炼。第一，捐赠的物品要有价值。为孩子捐赠图书、捐赠衣物、提供食物的项目非常多，但是这些项目往往鱼龙混杂，有些项目为贫困地区的孩子提供的是有质量问题的、不清洁的物品，或是已经没有使用价值的物品。这样的物品捐赠给孩子其实不是对孩子的协助，反而是对他们的尊严的伤害。我们在访谈一家做图书捐赠项目的基金会的时候，他们为孩子提供书屋时遵照这样一种基本原则：不提供旧书。这一点这符合冰心老人的观点“给孩子们一定要新书，让他从打开书的时候闻到墨香，就对书有向往和亲近感”。书的新旧是首先，另首先，书的内容也非常重要，农村孩子在物质上能够贫困，但是读书上起点要高。因此基金会选择的书一定是新的、适宜的、好的，绝不捐旧书，不捐盗版书，不捐不适宜的书，哪怕是贵某些，也要找到最适宜的书。第二，重视对受助小朋友的隐私进行保护，不要对其标签化。我们在协助孩子的时候不要大肆宣扬，让全世界都懂得他是一种贫困的孩子，是一种受到别人资助的孩子，这种标签化的做法很容易伤害到孩子的尊严，使其处在深深的自卑之中，不利于孩子形成主动健康的人格。随着项目的进一步开展，越来越关注项目运作的专业性，尊重孩子的隐私，重视对他们情感和尊严的保护。具体做法重要涉及全部受助人的信息必须保密，如果需要公开，必须争得受助人的同意。另外，学校不能大肆宣扬，不能说某个孩子家里穷，不能让别人懂得他接受资助。第三，最大的尊重是对小朋友的信任。在做小朋友慈善类项目时我们往往普通把小朋友当做被协助的对象，将自己与小朋友放于不同的立场，因此，诸多项目的设计中有诸多防备风险的方法，甚至是假设小朋友会出错为前提而制订一系列的规则。我们在访谈中却发现该基金会在内蒙古捐赠的一种开放式的图书馆，任何一种学生能够把书拿走、拿回家，不用做任何登记。等到年终统计的时候发现，这里的图书丢失率、损毁率几乎一年为零。基金会的理事长这样讲述他们的理念：“我们充足信任孩子。课原来就是人类的朋友，我这儿为什么不丢书，是由于学生被充