建筑劳务用工实名制管理平台建设方案

建造劳务用工实名制管理平台建设方案2022年09月目录TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、 建设原则和策略 41.建设原则 42.建设策略 4\o"CurrentDocument"二、 建设目标 5数据中心，跨级监管 5信用体系，诚信建设 6信息发布，公开透明 6问题追溯，落实责任 6自动预警，防范风险 6\o"CurrentDocument"三、 设计方案 71.平台功能架构 7硬件及网络支撑平台 73.技术架构 84.网络拓扑结构 95.服务器列表 96.部署结构图 117.平台性能要求 12四、 平台功能描述 121.政策法规&行业资讯 12信息公示 12监管中心 12用工招聘 14认证中心 14培训中心 14预警中心 15诚信中心 159.大数据中心 1610.开放平台 1611.管理后台 16\o"CurrentDocument"五、 数据来源及外部数据交换 17数据来源 17外部系统交互 17开放平台接口 18\o"CurrentDocument"六、 系统建设保障 19制度保障 19组织保障 19技术保障 19资金保障 20运维保障 20\o"CurrentDocument"七、 项目实施进度（初步预估） 20八、 研发投入（初步估算） 20\o"CurrentDocument"九、 经济效益与社会效益 21经济效益分析 21社会效益分析 21一、建设原则和策略建设原则本项目的建设遵守以下原则：1） 统筹规划与分步实施、近期计划与远期规划相结合。2） 安全性：遵循国家信息安全防护各项要求。因平台中劳务用工实名制数据海量存储，涉及到劳务工人的隐私，平台须确保这些数据的存储、访问和使用的安全可靠。3） 先进性和可靠性：作为全国性公共服务平台，系统采用的技术必须要具有先进性和可靠性。平台的应用基础架构应符合信息技术最新发展潮流，满足大规模并发及系统扩展应用需求。系统要具备长期稳定工作的能力，有良好的系统纠错和恢复能力，合理优化服务系统，稳定可靠运行。4） 集成开放性：提供一个集成统一的管理平台，包含政府监管、劳务用工、建筑企业实名制管理、信息发布、大数据中心等服务。平台应具备统一的数据标准（符合四库一平台标准）、统一的数据接口，保障与第三方系统的无缝集成。同时平台应实现不同层级组织机构、人员职责与平台权限一体化、业务工作流程化、业务系统数据关联化，实现审计业务可追溯。5） 易用性：平台前端须通过用户易用性测试，具有易理解性、易操作性、易学性等特点，符合用户使用习惯，产品体验优秀。建设策略建造劳务用工实名制管理平台将以劳务实名制信息化管理为突破口，涵盖监管单位、建设单位、建造企业和劳务工人，通过采集建造企业全生命周期用工数据，构筑监管无死角、信息可互通、责任无盲区的建造领域实名制管理平台，为政府行政管理部门、行业各类企业和劳务工人提供服务。1） 总体规划，分布实施整体系统模型立足于全国高度，以决策分析层面（政府行政口），管理执行层面（政府行政口与企业口），服务层面（企业口与个人口），数据互动层面为总体规划。2） 重点突破，逐步完善选择核心管理层面为要点，进行平台的初步建设，并逐步完善，满足关键业务需求，为后续构建大数据中心，实现信息互通、行业管理等子系统或者衍生系统建设奠定基础。通过“梳子模型”对系统进行架构“梳子模型”是一个行业管理平台建设架构和建设路径的基本模型，梳子的筋是由大模块形成的可组装、可拆卸的支撑平台；梳子的齿是多个独立存在的行业应用系统，拆卸可独立运行。按照“统一标准、统一平台、统一数据”，逐步实现系统集成、资源整合、信息共享的系统建设要求。&统一标准：建立统一数据模型，业务模型，数据业务交互标准。旦统一平台：力求各类子系统"第三方系统建立相同数据库交互规范，统一数据接口标准。&统一数据：建立平台统一的数据库标准，避免数据冗余和数据孤岛现象。二建设目标建造劳务用工实名制管理平台将整合政府机构、建设单位、承包企业、作业企业，通过对劳务用工的全方位管理、服务，逐步达到“数据中心，跨级监管”、“信用体系，诚信建设”、“信息发布，公开透明”、“问题追溯，落实责任”、“自动预警，防范风险”的建设目标。数据中心，跨级监管建造劳务用工实名制管理平台的核心是建立一整套标准的实名制数据体系和对接方案，形成行业数据中心。通过统一的标准化数据接口和开放式OpenAPI实现与各地实名制系统的数据互通、数据交换和数据共享，既能接受来自全国建造施工项目实名制管理系统上传的真实数据，又可以通过OpenAPI接口从平台获取实名制数据，数据双向互通，打破数据孤岛。平台通过用户角色与权限关联，实现“跨层级、跨区域”的灵便监管方式，提升监管效率。政府监管部门通过平台能够第一时间了解施工项目的基本信息包括但不限于建设单位信息，施工企业信息，劳务工人等项目全生命周期的劳务用工数据，信息实时更新，通过建立标准化监管流程和监管模型，依托平台海量数据规模，打造集施工方生态链、政府监管链、劳务用工链衔接贯通的大数据云计算中心，实现建造劳务全过程、全方位管理，使监管部门能够把控整个劳务市场发展趋势，用信息做判断，用数字做决策。信用体系，诚信建设我国劳务工人信用体系建设仍处于萌芽期，劳务工人缺失信用档案，企业拖欠劳务工资问题也时有发生，亟待平台针对建造领域施工企业和劳务工人设计一套标准的信用体系，在加强建造企业和劳务工人的诚信建设和完善社会信用体系方面，具有划时代的意义。截止目前，全国劳务工人因为缺乏有效信用评估数据，并未进入全国个人征信系统，平台通过实时更新人员档案，包含籍贯、学历、健康情况、技能水平、职业履历、信用评价、收入情况等从业数据，经过数据挖掘、对照，得出公正、客观的评价，逐渐形成基础的劳务工人信用体系；另一方面，将拖欠工资作为建造企业诚信记录的重要考察标准落，实“施工总承包企业对劳务工人工资支付负总责，作业企业负直接责任”的政策要求信息发布，公开透明平台建立违规违法敏感词库，并及时更新，实现系统自动过滤不良信息，提供建造行业最新政策法规及政策解读发布和已发布的文件查询功能，展示最前沿行业资讯和各层级主管部门公示公告，公开不良企业和个人诚信信息，信息发布更加及时、准确和透明。问题追溯，落实责任建造领域工程项目施工周期长，参预方涉及面广，常规监管方式合用面窄，因此，平台建立涵盖建设单位、承包企业、作业企业、班组及工人等多个层面的建造劳务用工数据可追溯体系是必要的。在建造工程项目整个生命链条中，以项目本身作为追溯体系识别的信息载体，建立项目库、企业库、实名信息库等包含各种劳务用工数据的监管数据库，实现问题可追溯、人员可定位、责任可追究，能够在强化实名制全过程管理中，有效控制风险，落实各方监管责任。自动预警，防范风险由于施工现场情况复杂，从业人员流动行强，监管难度大，为加强政府对工程领域项目的监测管理，提升项目风险预警的能力，平台需要对监管单位重点关注的区域，如工资发放、用工年龄、作业时间、有无合同、特殊工种证书、是否进行安全教育培训等情况进行风险预警监测，按照实际需要，灵便设置预警阈值，将预设阈值与平台获取的实时劳务用工数据进行比对，准确、及时、自动地对各地项目实现监控预警，有效防范施工项目用工风险，维护社会稳定三设计方案平台以“一卡通”实名制管理为核心，服务于政府监管部门、建设单位、建造企业、劳务工人等用户角色，平台包括建造劳务用工实名制管理平台网站，管理后台，开放平台三部份。建造劳务用工实名制管理平台网站主要展示政府监管数据和管理后台发布的信息，包括监管中心大数据中心、认证中心、诚信中心、信息中心、培训中心等。管理后台主要是监管部门对劳务用工实名制监管数据的审核以及信息发布。包括政策法规发布、政策解读，主管部门公示公告，行业资讯发布、企业和个人不良记录公示等。开放平台提供各地区劳务实名制管理系统对接服务。2.硬件及网络支撑平台在项目的整体设计方面，用户规模不低于1000万人，支持在线用户50万人以上，并发数不少于10000。结合互联互通的解决方案，需要50兆混合模式互联网接入带宽，通过路由配置、智能域名解析或者边界网关协议等方式实现各运营商之间的互联互通。后期根据不断增加的入网人数，逐步考虑增加带宽。03.技术架构图2-技术架构平台由数据层、服务层和应用层构成，各层介绍如下高伸缩性的分布式存储层——云数据层，基于可横向扩展的分布式存储层，作为大数据存储基础和大数据检索，分为三部份：巴分布式关系数据库集群可以对数据实现横向的切片，让底层关系数据库不断的进行横向扩展，永远不存在向上的瓶颈；巴分布式搜索引擎服务集群：采用具备分布式集群的搜索引擎，提供各种搜索服务。巴分布式内存数据库集群：采用分布式内存数据库集群，既拥有内存缓存的功能，又拥有数据库查询的功能。高性能易扩展的计算服务层——云计算服务层：基于面向服务思想构建的微服务，基于远程过程调用协议的微服务框架，均可独立的、灵便的配置，并且通过软、硬件实现负载均衡。独立部署并易扩展的应用层——应用系统层：如上所述，目前的应用系统层包括网站，管理后台，开放平台三部分。但根据平台业务需要，可扩展新的应用子系统。所有系统都是统一调用微服务层、从统一的存储资源池获取数据，可各自独立部署运行。

4.网络拓扑结构|£1全 防火il崗Internets台斡11,4.网络拓扑结构|£1全 防火il崗Internets台斡11,-,«^J 1oWEB 邯件 对井倍韵试区、、^业务区图3-网络拓扑结构图5.服务器列表序号服务器角色机器名操作系统数据库系统版本物理机/虚机1数据库服务器LWMAINDB01CenterOS6.5MySQL5.7.13物理机2数据库服务器LWMAINDB02CenterOS6.5MySQL5.7.13物理机3数据库服务器LWMAINDB03CenterOS6.5MySQL5.7.13物理机4数据库服务器LWMAINDB04CenterOS6.5MySQL5.7.13物理机5数据库服务器LWPR0JECT01CenterOS6.5MySQL5.7.13物理机6数据库服务器LWPR0JECT02CenterOS6.5MySQL5.7.13物理机7数据库服务器LWPR0JECT03CenterOS6.5MySQL5.7.13物理机8数据库服务器LWPROJECT04CenterOS6.5MySQL5.7.13物理机9数据库服务器LWPR0JECT05CenterOS6.5MySQL5.7.13物理机10数据库服务器LWPR0JECT06CenterOS6.5MySQL5.7.13物理机11数据库服务器LWW0RKDB01CenterOS6.5MySQL5.7.13物理机12数据库服务器LWW0RKDB02CenterOS6.5MySQL5.7.13物理机13数据库服务器LWWORKDB03CenterOS6.5MySQL5.7.13物理机14数据库服务器LWWORKDB04CenterOS6.5MySQL5.7.13物理机

15数据库服务器LWW0RKDB05CenterOS6.5MySQL5.7.13物理机16数据库服务器LWW0RKDB06CenterOS6.5MySQL5.7.13物理机17数据库服务器LW0NSITEDB01CenterOS6.5MySQL5.7.13物理机18数据库服务器LW0NSITEDB02CenterOS6.5MySQL5.7.13物理机19搜索引擎服务器LWSOLR01CenterOS6.5N/A物理机20搜索引擎服务器LWSOLR02CenterOS6.5N/A物理机21搜索引擎服务器LWSOLR03CenterOS6.5N/A物理机22文件资源服务器LWRSS01WindowsServer2022R2N/A物理机23产品测试服务器LWRSS02WindowsServer2022R2N/A物理机24应用程序服务器LWAPP01WindowsServer2022R2N/A物理机25应用程序服务器LWAPP02WindowsServer2022R2N/A物理机26应用程序服务器LWAPP03WindowsServer2022R2N/A物理机27应用程序服务器LWAPP04WindowsServer2022R2N/A物理机28Nginx服务器LWNginxOlCenterOS6.5N/A虚机29Nginx服务器LWNginx02CenterOS6.5N/A虚机30Nginx服务器LWNginx03CenterOS6.5N/A虚机31微服务服务器LWServiceOlWindowsServer2022R2N/A虚机32微服务服务器LWServiceO2WindowsServer2022R2N/A虚机33微服务服务器LWService03WindowsServer2022R2N/A虚机34微服务服务器LWService04WindowsServer2022R2N/A虚机35微服务服务器LWService05WindowsServer2022R2N/A虚机36微服务服务器LWService06WindowsServer2022R2N/A虚机37微服务服务器LWServiceO7WindowsServer2022R2N/A虚机38Portal服务器LWPortalOlWindowsServer2022R2N/A虚机39Portal服务器LWPortal02WindowsServer2022R2N/A虚机40Portal服务器LWPortal03WindowsServer2022R2N/A虚机6.署结构图/负载均衡服务器Web服务器1IWeb服务器2、 X、 、IJI6.署结构图/负载均衡服务器Web服务器1IWeb服务器2、 X、 、IJI4TI— 1Wei服务器3Web服务器4负载均衡服务器.1:微服务器1微服务器241Portal服务器LWPortal04WindowsServer2022R2N/A虚机42APPServices服务器LWAppService01WindowsServer2022R2N/A虚机43APPServices服务器LWAppService02WindowsServer2022R2N/A虚机44OpenAPI服务器LWOpenAPIOlWindowsServer2022R2N/A虚机45OpenAPI服务器LW0penAPI02WindowsServer2022R2N/A虚机46Job服务器LWJobOlWindowsServer2022R3N/A虚机HII数据库服务器搜索引擎服务器1搜索引擎服务器2搜索引擎服务器3 搜索引擎服务器4数据库服务器图四-部署结构图7.平台性能要求项目的整体用户规模设计不低于1000万人，支持在线用户50万人以上并发数不少于10000。平台系统设计能够支持平滑过渡，服务资源从少到多逐步规划，平台技术架构能够支撑这种发展模式。U!平台功能描述U!平台功能描述政策法规&行业资讯发布和展示最新建造行业政策法规、政策解读、行业资讯及相关专题资讯，及时发布主管部门政策要求和行业最新动态讯息，所有信息经过后台人员严格审核后发布，保证信息真实可靠。信息公示施工企业和劳务工人的不良记录、黑名单列表展示及查询；施工企业工资拖欠列表展示及查询；施工企业违法违规处理结果公司发布。监管中心监管频道首页监管机构按不同区域、不同层级查看劳务工人信息、建设方信息、承包企业信息、作业企业信息、项目信息等。实名信息库管理整合工人的基本资料、项目经历、职业技能、教育培训和奖惩记录等信息，构建劳务工人职业履历。支持按工种、学历、年龄、性别、区域、姓名、身份证号等条件查询劳务工人的基本情况。劳务工人详细信息劳务工人的详细信息展示，包括但不限于实名信息、项目经历、工资表情况、培训记录、证书信息等。4)建设方监管监管机构可查看建设方基本信息、企业评价情况，及建设方所辖项目工资专项账户信息。5)建设方详细信息展示建设方企业的注册地、注册资金、企业名称等信息；查看政府、承包企业对建设方的评价记录、相关评分及建设方所辖项目的工资专项账户支付情况。6)建设方评价根据建设方工资款项拨付情况、安全督导情况、工程质量和信用记录，对建设方进行综合评价，构建建设方信用评价体系。建设方所辖项目工资专户情况展示建设方所辖项目设立的工资专项账户信息。承包企业监管监管机构查看承包企业基本信息、企业评价、工资发放等详细信息，实现属地施工总承包企业及劳务用工情况的监管。承包企业详细信息展示承包企业详细信息，包括企业名称、社会统一信用代码、企业专业资质等信息。10)承包企业评价根据工资款项审核情况、安全记录、项目进程和信用记录对承包企业进行综合评价。11)承包企业工资发放详情对劳务工人工资发放起到监督作用，监管劳务工人工资发放进度，及时准确落实工资发放。12)作业企业监控监管机构查看做业企业基本信息、企业评价等信息，查看监管属地作业企业和参预项目的基本情况。13)作业企业详细信息展示作业企业的详细信息，包括作业企业名称，社会统一信用代码，项目经历、企业资质等。14)作业企业评价根据劳务用工情况、完成进度、安全记录、施工质量和信用记录对作业企业进行综合评价，构建作业企业信用评价体系。15)项目库展示项目名称、项目编号、项目简介、项目类型、所在区域、承包合同额等项目基本信息，可按不同地区、项目类型等维度，进行快速检索和统计。16)项目详细信息展示项目详细情况和关联的参建单位和劳务工人信息；查看项目下参建单位和劳务工人进退场情况。17)监管数据统计分析提供多维度/分层级的统计，包括施工项目数量、类型、各区域分布情况；参建单位类型、注册区域、数量；劳务工人的工种、年龄、性别、学历、籍贯、入册工龄等数据。用工招聘频道首页展示企业发布的招聘信息，为企业提供优质人材通道；工人按岗位、地区、工种快速搜索职位，进行应聘；向工人提供上传或者完善简历的入口。在线招聘为用工企业提供招聘信息发布通道，处理和反馈工人提交的应聘需求。认证中心认证中心首页为劳务工人提供职业等级认证和工种认证等快捷认证服务。认证报名为工人提供认证报名在线渠道。接入第三方专业的认证机构，匡助建造从业人员进行在线职业等级或者工种认证。培训中心培训中心首页为建造从业人员提供行业知识技能学习窗口，定期上架行业学习视频和教学文档，供建造从业人员在线观看和下载。专业课程针对特殊工种工人，提供专业技能教学视频和文档，供劳务工人在线观看和下载学习。发布视频用户可在平台发布高质量学习视频，经平台方审核通过后，将面向所有平台用户观看学习。7.预警中心工资发放预警项目运作期间，如果参建单位未及时发放劳务工人工资，平台会生成拖欠记录向承包企业和监管部门推送预警信息。黑名单预警项目运作期间，如果进场登记的劳务工人或者作业企业的信息已在平台黑名单中，平台会向承包企业和监管部门推送预警信息。用工年龄预警项目运作期间，劳务工人年龄如果未满足承包企业设置的年龄阈值，平台会向承包企业和监管部门推送预警信息。超时预警项目运作期间，如果劳务工人作业时间超过承包企业规定的工作时长，平台会向承包企业和监管部门推送预警信息。合同预警、特殊证书到期预警、培训预警项目运作期间，如果作业企业未上传劳务用工合同或者已上传的特种作业证书时间到期，平台会向承包企业和监管部门推送预警信息。同时，劳务工人如果未参预承包企业安排的培训活动，平台亦会推送预警信息。&诚信中心诚信中心首页展示平台内建造企业和劳务工人的奖惩情况，构建建造企业或者劳务工人的信用评价体系。企业黑名单展示存在不良行为的作业企业信息。劳务工人黑名单展示存在违法违纪、恶意讨薪或者聚众滋事等不良行为的劳务工人信息。企业奖惩记录展示建造企业所获奖项或者其他奖励信息。劳务工人奖惩记录展示劳务工人所获奖项或者其他奖励信息。大数据中心大数据中心首页展示平台从项目现场采集的实名信息数据、工时数据、工资数据等信息，汇总后可提供多维度的大数据分析服务。项目统计多维度/分层级的统计各项目的项目类型、施工状态、所在地区、劳务用工等信息。3)劳务工人统计多维度/分层级的统计劳务工人的工种、年龄、性别、学历、籍贯等信息。4)地区统计统计不同地区的项目施工情况、参建单位分布情况、劳务用工情况和工资发放情况。5)黑名单统计统计黑名单在册建造企业或者劳务工人的数量、组成结构、在册年限等信息开放平台开放平台首页展示平台与第三方系统的对接方案，提供开放接口的对接方法、标准化的接口参数、完整的调用示例和每一个版本的优化说明。使用指南提供平台接口调用方式和签名算法详细说明，包括字段说明，参数说明等。3)接口参考提供平台不同数据参数的调用方式及返回示例，并支持关键字搜索，规范第三方的数据调用。4)测试工具提供在线验签测试工具，匡助开辟者快速完成开辟工作。笛.管理后台1)公告发布为后台管理员提供发布公告信息入口，包括但不限于住建部的活动通知，公示信息等，审核通过后展示到前台。政府法规&行业动态发布发布建造行业相关的国家及地方政策法规，政府相关部门对社会公开的信息及地方动态、行业动态及相关专题。不良记录公示发布施工过程中建造企业和劳务工人产生的不良记录，在前台展示。4)黑名单公示发布施工过程中建造企业和劳务工人产生的黑名单信息，黑名单信息审核通过后，在前台展示。5)发布认证通知发布关于劳务工人职业培训及资格认证的通知等，及时更新认证结果。五*数据来源及外部数据交换1-数据来源平台提供了不同类型的数据，并存储在统一的云数据中心，实现了信息的互联互通，消除了信息孤岛。其中，项目信息、企业信息和人员信息等主要来自各地区的实名制管理系统。平台与外部系统之间的交互主要通过对外公开的服务层实现，可与各地实名制管理平台以及第三方机构进行数据交换和服务对接。监管数据14□心Fj—ip .111/*”r-3.开放平台接口开放平台主要是为了满足各地区实名制管理平台对接，将各地区实名制系统的实名制数据通过开放平台上传到平台，主要内容如下：1）规范要求规范包括数据规范、应用规范以及基础编码规范。&数据规范：标准化的数据规范是数据同步共享的基础；实施数据规范必须按统一的数据结构，采用标准的技术来实现，统一制定数据规范或者接口标准。&应用规范：随着劳务实名制管理快速推广应用，平台应用范围将逐步扩大，因此，应考虑到统一的单点登录服务、统一权限管理、统一基础数据管理等。&基础编码规范：信息编码规范是信息化建设的基础，采用统一编码规范，形成一套完整的信息化编码规范，指导信息化系统的建设。2）接口模块接口模块设计是平台与第三方系统或者软硬件设备的有机结合，拓展劳务用工实名管理应用范围，是实现劳务信息聚合管理的重要手段。人员.考勤*工资接口（实现现场劳务工人的实名信息、考勤记录和工资信息的上传和查询 ）接口接口描述上传实名信息上传劳务工人实名信息查询实名信息查询劳务工人信息上传劳务工人证书信息上传劳务工人证书，平台返回上传结果。仅限证书发放机构使用查询劳务工人证书查询劳务工人证书信息上传考勤数据上传劳务工人考勤信息查询考勤数据查询劳务工人考勤数据上传工资单上传劳务工人工资单查询工资发放结果查询劳务工人工资发放结果查询劳务工人培训记录查询劳务工人培训历史记录企业注册接口注册企业企业注册并提供企业基本信息，平台返回注册结果更新企业基本信息更新企业基本信息，平台返回更新结果修改企业资质信息更新企业资质信息，平台返回更新结果杳询黑名单企业及其不良记录杳询黑名单企业及其不良行为（第三方系统通过接口注册和更新项目）注册项目企业注册并提供项目基本信息，平台返回注册结果更新项目信息更新项目信息，平台返回更新结果其他与生活区服务及其他社会化服务提供商，如网络运营商、购物平台等的服务对接和数据共享接口。六、系统建设保障制度保障制定完善的制度和管理办法是保证平台成功建设和运行的关键，网络建设需要多方协调，完善的制度保障才干真正让平台成为全国劳务用工制度改革成果的展示窗口，将平台的优势发挥出来。组织保障此项工作涉及需求调研、系统开辟、后期运营、配套资金落实