中国乡村社会保障体系的作用与完善建议

中国乡村社会保障体系的作用与完善建议摘要：随着农村改革的不断发展，土地所具有的传统社会保障功能在逐渐弱化。由于我国对农村社会保障保障不健全，农村社会保障体系与农村社会发展相比相对滞后，农村社会保障体系仍有待完善。探寻了健全农村社会保障体系的重要性以及所面临的问题，为完善我国农村社会保障体系提出建议。关键词：农村社会保障;法律体系;重要性;1、构建农村社会保障律体系的重要性我国是一个农业大国，同时也是一个人口大国，农村人口众多，保障农民的各项合法权益成为重中之重。当前我国农村社会保障的程度与经济发展水平仍有较大差距，为建设社会主义新农村，保障我国社会主义经济的平稳发展，需要解决农民的社会保障问题，推进农村社会保障制度的完善与发展。1.1、促进我国经济的发展我国社会经济水平虽逐渐提高，但由于大部分人口生活在农村，他们的生活水平较低，消费能力有限为促进我国经济发展，保证农民的生活水平、消费水平的必要性不言而喻。提升农村人口的生活水平，完善农村社会保障体系，是广大农民期待的民心工程。1.2、解决“三农”问题的必经之路农业是我国经济发展与社会和谐的基石，农业不牢固，我国社会经济也会遇到各种问题，同时也会影响我国社会主义和谐社会的建设。我国目前虽制定了一些农业方面的相关文件，如《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，带动人们重视三农问题。解决好农村，农业，农民这个“三农”问题有助于农民生活水平与消费水平的提高，带动国民消费，从而促进我国国民经济与农业的发展。“三农”问题出现的主要成因是由于我国农村人口庞大，这些人口在绝大多数时候从事着农业生产经营活动，少部分时间才会从事一些非农业活动。目前我国有很多新建的现代化工厂，提供了大量工作岗位，但农业人口还是和农业有着更为紧密的联系。与发达国家相比，发达国家将配套的管理模式与先进的科技水平相结合，很大程度地提高了工作效率和农民收益。在我国很长一段时间内，广大农民受传统思想的影响，在他们的观念里，土地才能为他们提供生存保障，他们不愿意接受将自己所拥有的土地来适用集体化管理模式，失去土地对农民来说相当于失去生活保障。因此，解决此问题就需要为农民提供更有效的生活保障，打破传统思想带给农民的束缚，健全农村社会保障制度，以此保障农民的生活和收入水平。1.3、构建和谐社会的必然选择和谐社会的构建是建设我国社会主义道路的重要环节，建设社会主义和谐社会最重要的一点就是“公平”。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，要“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”。社会保障制度所具有的再分配功能，可以为农村贫困人口提供有效保障，社会保障制度是重要的民生保障制度。我国农村人口众多，解决农民的衣食住行问题，增加农民收入，为农民提供切实有效的保障，也就推动了我国社会主义和谐社会的建立。目前，我国已经基本建立了针对农村人口社会保障的制度体系，未来的重点则是完善这一体系。2、我国农村社会保障存在的问题2.1、农村社会保障体系不健全目前，我国农村社会保障制度体系虽已形成，对保护农民基权益和生活水平起到了有效作用，但各类制度安排尚不完善，到目前为止，还没有建立全国统一的农村社会保障体系。从公平性角度讲，无论是城市社会保障体系还是农村社会保障体系，在保障水平方面应寻求统一。而目前农村社会保障水平依然落后，如农村社会保障计划仍然缺少城镇居民广泛实施的失业保险、工伤保险等。同时《社会福利法》尚未进入立法程序，也使得农村社会保障工作缺乏有效法律法规的支持，农民的社会保障权益受到损害时难以获得法律救助。2.2、农村社会保障资金不充分目前我国农村社会保障各项目主要是来自于政府财政资金，但科学合理的政府财政投入机制还尚未形成。一方面各级政府财政在农村社会保障工作中的投入不足，以人民为中心的发展观更要求各级政府加大对农村社会保障各项目的资金投入。另一方是政府责任的不确定性。城乡居民医疗保险和养老保险，各方责任的边界仍不清晰，在政府补贴规模与农民缴费的比例，需要更加清晰与长期性的固定机制。2.3、农村社会保障缺乏有效的管理和监督当前，我国农村社会保障存在诸多问题，如管理不规范，分工不明确，各部门之间利益不同，也由此导致了其他问题，一方面，管理机制不健全。大多数农村地区没有对资金管理施加严格限制，从而导致资金的管理上存在缺陷，这限制了农村社会保障体系发挥作用，农民也从中受益不足。另一方面，监督机制仍需完善。“重复保”“关系保”、资金挪用、截留扶贫公款等贪腐现象时有发生，社会保障资金的浪费与低效率现象并存。2.4、农民参保积极性不足一方面，农民的缴费能力有限。农村社会保障水平的提高需要政府不断增加投入，但仅有政府的力量是远远不够的，较强会导致政府的行政运作成本的增加，因此提高农民缴费水平也是必不可少的。但我国农民收入水平较低，缺乏承担较高缴费水平的能力。另一方面，农村居民的缴费意愿不足。在农村人口中有一部分高收入者，但他们也不愿意缴费，制度安排的不合理是重要原因。由于城乡分割的历史原因，城乡之间社会保障水平产生了很大差异，与城市居民相比，农村社会保障水平对农村居民无法发挥分担风险和经济支持的作用，加之农村社会保障范围过于狭窄，宣传不到位，参保率低下。在城乡居民养老保险方面，绝大多数农民只参保了最低档次的保险。除了收入水平的限制，还在于他们对社会保障制度的了解程度低，对政府养老金的兑现承诺信任程度差，对制度持续性也存在疑虑，这些原因导致了农村居民大多数只选择最低缴费档次。这些外部政策环境不改变，农民个人缴费档次就难以提高。3、农村社会保障问题成因分析3.1、城乡二元结构的历史影响在城乡二元制经济结构下，中国城市和农村社会保障水平差异较大。城市的社会保障体系已较为完善。农村人口则主要依靠土地来保障自己的生活水平。改革开放后，农民以家庭为单位进行生产经营活动，收入有所增加，但实际上他们缺少了集体生活保障。政府通过低保户等政策对生活困难的农民进行救助，一等程度上解决了生活困难的农民的生存问题，但要从根本上解决城乡社会保障水平的差异，就需要解决我国的地区贫困。迄今为止，中国农村社会保障体系尚未建立基本框架，农村社会保障水平仍然远远落后于城市。3.2、政府财政资金投入不足我国当前农村低保和五保等救助制度的资金主要由地方政府投入，中央政府则针对困难地区进行适当的补贴。在城乡居民医疗保险筹资中，中央政府与地方政府承担同等的份额。在城乡居民养老保险中，地方政府承担着更高的缴费补贴与高于国家规定的养老金补贴。从我国财政移转支付的现状来看，地方政府为主的资金来源制度设计仍不能有效地保障农村社会保障的有效运行。各地区经济水平差异较大，欠发达地区的贫困人口比例也较大，地方政府财政能力弱，资金来源也得不到保障。3.3、农民自我保障意识淡薄在我国多数的农村居民的观念中，社会保障各项制度是只有少部分人才能享受的特殊待遇，不是所有人都可以享受的权利。我国农村居民受教育水平往往较低，受长久以来的观念影响，对自我保护的认识欠缺，对社会保障的理念仍不熟悉，这也导致了农村社会保障发展层次难以提高。4、完善农村社会保障体系的建议4.1、提高农村社会保障立法层次至今为止，我国农村社会保障制度各方面制度构建，主要以条例或规定等形式出现。针对我国农村社会保障的现状，政府应尽快制定健全的法律法规，健全农村社会保障法律体系保障我国广大农民人口。同时，农村社会保障相关的条例或规定不具备较强的威慑作用，在执行过程中难以起到有效的约束，这也进一步阻碍了社会保障相关制度的完善与发展。因此，应从立法方面提高农村社会保障体系的建设，才能促进我国农村社会保障制度的构建。4.2、拓宽农村社会保障资金筹措渠道保证农村社会保障资金的持续性，核心在于政府在资金提供上承担主要责任，需要加强以省级财政为基础中央调剂的养老保险金制度，解决农村社会保障资金筹措所缺乏的整体性、规模性等问题，同时解决因各地区财政状况差异导致的保障水水平差距问题。同时，农村社会保障由多种保障项目组成，各项目保障程度不同，因此，应细分政府对不同保障项目及不同运行环节的公共支出安排。在拓宽筹资渠道和来源方面，不仅要体现政府的主体责任，也需体现多元主体的共同参与。根据各区域的经济发展水平确定政府、集体和农民个人的筹资比例，中央财政尽可能多地向欠发达区域和贫困人口倾斜。4.3、完善农村社会保障监管体系社会保障的能动性和效率性的有效发挥关键在于科学管理与监管。首先，通过政府职责的明确来提高管理效率。明确农村社会保障各部门的职责、地位，明确各自权利责任，建立统一的协调机构以此保障农民的社会保障水平，提高社会保障效率。其次，建立健全基金管理制度，确保农村社保资金使用的透明度，严格执行资金审批制度，严肃处理贪腐行为。最后，要注重专业水平人才的培养，