2023年鄂尔多斯市杭锦旗南岸灌区

PAGE8PAGE2023年鄂尔多斯市杭锦旗南岸灌区国管水利工程农业水价调整方案根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）、国家发改委、财政部、水利部、农业农村部《关于深入推进农业水价综合改革的通知》(发改价格〔2021〕1017号)、《鄂尔多斯市农业水价综合改革领导小组办公室关于深入推进农业水价综合改革的通知》（鄂农水价[2021]2号）等一系列文件精神，在广泛调研、充分论证的基础上，拟定2023年鄂尔多斯市杭锦旗南岸灌区国管水利工程农业水价调整方案。一、农业供水价格调整的政策依据和必要性（一）政策依据1.习近平总书记在山东省济南市主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话监精神。2.《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号。3.国家发改委、财政部、水利部、农业农村部《关于深入推进农业水价综合改革的通知》(发改价格〔2021〕1017号)。（二）水价调整的必要性1.农业水价调整是促进南岸灌区农业节水的战略举措。近年来，随着鄂尔多斯经济的快速发展，工业项目对水资源的需求急剧增加，供需矛盾日益突出。水资源匮乏已成为制约地方经济特别是工业经济发展的主要“瓶颈”。而且，加之国家和自治区对引黄用水的控制越来越严，并出台了“三条红线”控制，即用水总量控制、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度。所以加大农业节水力度，既是国家水资源调控的既定政策，也是南岸灌区农业发展的现实需要。2.农业水价调整是保障农业灌溉和灌区水利工程正常运行的迫切需求。由于水价偏低，灌区工程折旧费用无法计提，维护养护费用捉襟见肘，已建工程不能及时维修，工程安全问题突出，直接影响正常的农业灌溉。水价调整后，新增水费“取之于民，用之于民”，主要用于灌区节水设施改造、供水设施的维护和养护以及群管组织能力建设，将新增水费投入到农田水利建设方面，真正受益的还是广大用水群众。3.农业水价调整是合理补偿成本，实现灌区良性发展的现实需要。近年来，由于工程维修养护材料价格逐年上涨，灌区人员经费、建设管理费用和上交内蒙古黄灌局水费逐年增加，致使农业供水成本与水价严重倒挂，再加上地方财政补贴农业灌溉财力明显不足，，亏损严重。所以，适当调整农业供水价格，对于合理补偿供水成本，维持灌区管理单位正常运行，保障灌区供排水安全和防洪抗旱及水生态安全，具有十分重要的意义。二、现行水价及调整计划（一）现行水价根据《内蒙古自治区发展和改革委员会关于调整黄河杭锦旗南岸灌区国管水利工程农业水价的批复》（内发改价字〔2015〕852号）、《杭锦旗人民政府关于同意调整杭锦旗南岸灌区国管水利工程农业水价的批复》（杭政发[2015]79号）文件要求，采取分步调整到位的办法，将黄河杭锦旗南岸灌区国管水利工程农业供水支口价格调整为现在的0.104元/立方米。（二）调整计划按照《鄂尔多斯市农业水价综合改革领导小组办公室关于深入推进农业水价综合改革的通知》（鄂农水价〔2021〕2号）要求，2023年09月28日鄂尔多斯市锐诚会计师事务所有限公司对杭锦旗黄河灌排服务中心2018年-2022年度农业用水供水成本进行了成本监审工作，并出具《杭锦旗黄河灌排服务中心2018-2022年度农业用水供水成本费用专项审计报告》（鄂锐诚所审字（2023）第062号）。监审结果为：五年平均供水完全成本为13,763,984.76元，五年平均运维成本为13,530,732.81元。五年平均实际供水量为120,280,585.31立方米。故五年平均单位供水成本为13,763,984.76元÷120,280,585.31立方米=0.1144元/立方米。五年平均单位运维成本为13,530,732.81元÷120,280,585.31立方米=0.1125元/立方米。此次调整计划为：拟从0.104元/立方米调整为基础价格0.1144元/立方米，调整幅度为10%，调整金额约125万元/年。（0.1144元/立方米-0.104元/立方米）*120280585.31立方米(五年的平均供水量）=125万元。三、水价调整的影响分析目前灌区农田亩均耗水量470.78m3（按五年平均总耗水量除以总灌溉面积：五年的平均耗水量19720.81万立方米÷41.89万亩=470.78m3/亩），按照现行水价0.104元/m3计算，平均水费为48.96元/亩。当水价调整到0.1144元/m3时，农民亩均水费将同比增加4.9元，为53.86元/亩。2022年灌区农业亩均产值2351元，亩均纯收入1580元。水价调整后，亩均水费仅占亩均产值的2.29%，占亩均纯收入的3.41%，对用水群众的生产生活影响很小。同时，随着灌区工程条件的改善和水权细化等综合节水措施的落实，灌区引水控制在2.37亿m3时，农民用水成本将进一步减少。四、农业水价调整的配套政策和保障措施（一）加大农业节水积极争取上级投资，大力实施灌区渠道节水改造和建筑物续建配套、继续推进中低产田改造、农业开发和小型农田建设，提高用水效率和农业亩均效益。继续调整种植结构，推广集中连片规模化种植，推行滴灌、喷灌等田间节水技术，大力开展平地缩块，降低亩均用水量，减轻农民负担。（二）争取财政补贴积极协调有关部门，继续实施农业水价综合改革项目，加大节水奖励和精准补贴，通过国家和自治区财政转移支付资金对农业水价进行奖励和补贴。（三）规范计量收费修订南岸灌区水费计收使用管理办法，加强对水费流程全过程的监督与检查。认真落实计划用水和支口轮次结算制度，从源头上规范程序，加强监管，逐步建立科学合理、民主透明、秩序井然的供水收费秩序。加强用水协会能力建设运行管理制度，（四）推行水务公开按照灌溉面积申报、定额管理、总量控制的原则实行实用水量、水价标准、应收水费的“三公开”制度和供需双方同监共测、签字认可制度，提高计费透明度。加大对量水计费设备信息化建设的投入，开发应用便于灌水户查询、监督的供水收费的信息化平台。（五）清理乱收费坚决取消在收取水费时的各种搭车收费、摊派和各种乱收费。（六）实行奖补制度一是采取资金奖励、优先用水或补贴节水设施设备等形式，调动用水主体的节水积极性，提高用水主体节水投资和自愿节水意识。二是奖励标准主要依据灌溉限额内的节水量、节水灌溉规模及成效、财力状况等因素综合确定。根据实际节水量按立方米确定执行标准。奖励