行政管理-公共政策视域下农民工权益保障问题研究-以河南省睢县为例

PAGEPAGEI目录TOC\o"1-2"\h\z\u1绪论 12农民工权益保障相关概述 22.1农民工的劳动权益的概念 22.2农民工劳动权益保障的主要内容 23公共政策视域下河南省睢县农民工权益保障现状及问题分析 33.1调查对象 33.2农民工权益保障存在的问题 34公共政策视域下河南省睢县农民工权益保障受侵害的原因分析 54.1立法漏洞纵容了农民工权益被损害 54.2政府重视不够与劳动执法不力 54.3劳资双方地位悬殊 64.4新城镇化农民工自身维权意识与能力弱 65完善共政策视域下河南省睢县农民工权益保障的对策 65.1提高劳动合同签订率 65.2完善劳动合同和劳动报酬保障制度 65.3规范和完善用人单位规章制度 75.4加强劳动监察和劳动执法 75.5加强职业培训与提高新城镇化农民工素质 7结论 8参考文献 9致谢 10附录 11第公共政策视域下农民工权益保障问题研究——以河南省睢县为例摘要：对于农民工权益的保障而言，相应的影响因素是多重的，也是相对较为复杂的。但不可否认的是，政府理应在维护农民工劳动权益进程中承担主要责任。而相应的措施就是制定有针对性的保障政策，无论从理论还是现实角度上来讲，政府通过制定并实施相应的保障政策对于保障农民工的权益具有重要的意义。本文以河南省睢县为例，对公共政策视域下农民工权益保障的现状及存在的问题进行分析，最后提出公共政策视域下农民工权益保障的对策及建议。关键词：公共政策；农民工；权益保障Abstract:Fortheprotectionofmigrantworkers'rightsandinterests,thecorrespondinginfluencingfactorsaremultipleandrelativelycomplex.Butitisundeniablethatthegovernmentshouldtakethemainresponsibilityintheprocessofsafeguardingtherightsandinterestsofmigrantworkers.Thecorrespondingmeasuresaretoformulatetargetedsafeguardpolicies.Frombothatheoreticalandpracticalperspective,thegovernmenthasgreatsignificancetoprotecttherightsandinterestsofmigrantworkersbyformulatingandimplementingcorrespondingsafeguardpolicies.Takingsuixiancountyinhenanprovinceasanexample,thispaperanalyzesthecurrentsituationandexistingproblemsoftheprotectionofmigrantworkers'rightsandinterestsfromtheperspectiveofpublicpolicy,andfinallyproposescountermeasuresandSuggestionsfortheprotectionofmigrantworkers'rightsandinterestsfromtheperspectiveofpublicpolicy.Keywords:publicpolicy;Migrantworkers;Rightsandinterestsprotection1绪论伴随着农民工问题的显著产生，我国相关部门制定了保障农民工合法权益单子多保障，并且在各部门、各地区的实施都有显著的效果。但是，随着时代的发展我国的农民工权益保障问题仍然存在，比如，在受损情况方面名农民工的问题未得到切实的解决；还有在农民工的权益保障政策方面，农民工没有可以依靠的相关政策保护，缺少相关法律法规的支持，农民工权益保障问题问题逐渐显著。而农民工权益保障问题始终贯穿着我国重点关注的：三农问题、贫富差距问题和社会稳定问题等，并对其产生了一定的促进作用。而建立健全的农民工权益保障政策机制是保障农民工权益的关键内容，本文以我的家乡——河南省睢县为例，以小见大，以公共政策为基础来分析农民工的权益保障问题可以更加鲜明的探析出关于农民工权益保障问题中存在的问题及缺陷，从而建立及开发保护农民工权益的相关政策，并在农民工权益保障中存在的问题找出切实可行的政策意见。2农民工权益保障相关概述2.1农民工的劳动权益的概念农民工的劳动权益是我国宪法所保护农民工拥有的最基本的权益。换句话说，农民工的合法收入是拥有法律的保障的，从而体现了我国公民享受合法权益及相关保障。涉及就业权利，劳动收入权益，劳动安全权益和社会保障权益等。劳动权益与劳动者的生存发展是紧密相连的。马斯洛把人的需求层次化为五个不同的层次，一是生理方面的需求；二是安全方面的需求；三是社交方面的需求；四是尊重方面的需求；五是自我实现方面的需求。生理的需求是个人生存的最基本需求，如果这些需要无法得到满足，那么人们基本的人身需求就不能正常运转。换个说法就是，人们的基本生存处在危险中。所以人们劳动的首要动力就是基本的生理机能的需求。马斯洛的观点是只要最基本的生存条件得到满足时，其他的激励手段才能够凑效，这时候基本的人身需求也就不再是激励手段了。人们通过劳动取得相应的报酬，用来购买生存所需物品，所以劳动保障权也是个人生存的保障。在生存得到满足后，才可能谈到其他的权利和不断的发展。农民工与老一代农民工进城务工的目标是截然不同的。最早一批的农民工工作者他们的首要目标是温饱，其次是做一些只需要体力劳动而在技术方面没有太高的要求，这种类型的工作是大多数的城里人所不喜欢的工作。农民工工作者他们的其次目标是通过社会的发展与稳定，从而得到制度上的保障。因此，保障农民工的劳动者权益非常重要，关系到整个社会的和谐发展。2.2农民工劳动权益保障的主要内容2.2.1农民工的就业权益就业权是劳动权的核心内容，是指有就业资格的公民能够通过公平竞争获得有报酬的劳动机会的权利。这个权利是双向的，一是公民可以通过自由竞争获取就业机会并获取相应的报酬；二是公民对可以获取的就业机会有选择的权利，来实现自身利益的最大化。我国法律明确规定，任何劳动者都拥有平等的权利，合法的享受收益，每一位工作者在进行工作的时候都是平等的、毫无差异而言。因此，农民工虽然没有城市户籍，但在城市找寻就业机会时不应受到歧视。但不得不提的是农民工和城市工作者还是有着显著的差异的，比如，农民工没有更多的渠道里获取工作机会，从而导致了农民工的就业下降。而农民工能否获得工作机会是直接关乎着他们的生活质量水平的，也是他们物质基础的首要收入来源以及是他们平等的参与国家政治活动的基石。2.2.2农民工的劳动报酬权劳动报酬权是指劳动者有权利获得与工作相对应的报酬，并且按照公平的原则，同工应该同酬。农民工的劳动报酬权主要包括了在农民工按照同工同酬的前提下所获得的的合法收益，即同工同酬和及时足额支付劳动报酬两方面。2.2.3农民工的职业安全权职业安全权，是劳动者在劳动过程中享受的人身安全和健康保证，不受职业环境侵害的权利。劳动关系包括财产和人身两种社会关系，即劳动者与用人单位在权益保障方面是相互合作的紧密型社会关系。要尽量减少或者降低职业健康危害，确保劳动者的职业安全。劳动者的人身安全在劳动关系中要受到保护。劳动者权利中还有一项拒绝劳动的权利，当用人单位强制劳动者进入危险环境操作时，劳动者可以提出拒绝。而劳动者的主要代表群体农民工没有与用人单位形成紧密的工作关系，因此，导致了农民工的收入较为低下。由于农民工的工作性质存在着些许的危险性，所以以盈利为目的的公司及企业是否能最大程度上的保护工作人员的人身安全问题，成为了广大用人企业急需解决的问题。2.2.4农民工的就业培训权就业培训权是公民受教育权的基本内容，受教育权是每个公民的基本权利，同时也是一种义务。农民工的受教育权主要有两层含义：一是针对农民工本身，他们希望拥有一技之长，来维系其本人生存发展的需要。二是关于农民工子女的教育，由于农民工是需要外出到很远的城市里工作，并且长时间不能回家，因此他们的子女就变成了留守儿童，且教育实施简陋，师资力量短缺，进而导致了农民工的子女既没有得到父母的陪伴又没有收获到更加健全的知识。2.2.5农民工的社会保障权社会保障权，又叫做社会福利权，是公民要求国家通过法律来保证和提高国民基本生活水平的权利。简而言之，农民工应享有其应有的权益制度保障，包括对农民工的失业问题、子女教育问题工伤等问题进行保障。在社会保障制度体系中，农民工不能拥有与城市人相同的福利待遇，其独特性要求农民工的社会保障权是亟需解决的问题。她们因为不是城镇居民，也不在农村居住的特性，被“边缘化”了。3公共政策视域下河南省睢县农民工权益保障现状及问题分析3.1调查对象作为弱势群体，新生代农民工的劳动权益保护问题一直受到社会各界的关注。本研究主要包括对河南省睢县的新生代农民工进行问卷调查，此项调查共有200份调查问卷，其有效问卷回收率为72.5%。在被调查的新生代农民工中，男性占46.2%，女性占53.8%，未婚者占多数（80.7%）；教育程度主要集中在大专和高中/中专/中技，占60.7%；所在行业主要集中在制造业（32.4%）和服务业（26.2%），建筑业（9%）相对较少，且大部分在私营或民营企业（73.8%）。根据课题组调查，河南省睢县新生代农民工劳动权益保护存在亟须改进之处。3.2农民工权益保障存在的问题3.2.1劳动合同签订率有待提高劳动合同是农民工唯一拥有的纸质保障，劳动合同合法的保证了农民工的合法权益，为其提供了一定的稳定性，即使劳动合同有着至关重要的作用但是仍然有少数的企业没有给予农民工此项权利。课题组调查结果显示，被访新生代农民工中签订正式合同的占70.9%，没签订正式合同的占29.1%。其中，口头约定但没签合同的占34.5%，没签合同也没口头约定的占18.6%.有87%大专学历的新生代农民工签订了正式合同，高中学历（含中专、中技学历）和初中学历签订正式合同的比例分别为71.3%和31.8%.另外，32.4%的新生代农民工经由亲朋好友介绍得到当前的工作，但他们一般只与用人单位达成口头协议。由此可以得出，劳动合同的签订比例仍然有待提高，教育程度高的新生代农民工的劳动合同签订率较高。同时，劳动合同签订形式不规范，多数用人单位采用口头形式达成合同的现象仍然大量存在。即使农民工已经意识到保障自己合法权益的重要性，但是关于劳动合同签订仍然缺少重视。3.2.2劳动报酬权亟待保障劳动报酬是新生代农民工在城市中生活赖以生存和发展的重要基础。随着社会经济发展水平的提高，新生代农民工工资水平也相应提高。据人力资源和社会保障部数据显示，2017年睢县外出务工的农民工人均月收入为2864元，比上年增长9.7%。从总体上看，河南省睢县新生代农民工的月工资收入有所提高，如2018年睢县最低工资水平已由2017年的1550元涨至1895元，受调查的劳工中也有68%的收入水平已超过2864元，但工资增长速度却远远滞后于地区物价增长速度，工资收入大多只能维持基本生活。与此同时，新生代农民工的劳动报酬权仍得不到充分的保障，超时加班却得不到足额加班费，以及拖欠或克扣工资的现象仍然大量存在。根据课题组调查，33.8%的新生代农民工所在用人单位出现过拖欠工资现象；47.2%的新生代农民工没按国家规定获取加班费。劳动报酬作为新生代农民工的主要经济来源，如果得不到充分的保障，也就意味着他们的生活得不到保障。3.2.3休息休假权难以落实我国《劳动法》明确规定，劳动者每日工作时间不得超过8小时，每周工作时间不得超过40小时，因生产经营或特殊原因确需延长工作时间的，每日最多不超过3小时，每月不超过36小时，劳动者的休息休假权还包括公休假日、法定节假日和带薪年休假等，但是在现实中很多用人单位根本做不到这一点，尤其是大多数新生代农民工集中的私营企业和民营企业。调查发现，新生代农民工普遍工作时间较长，日工作时间在8~10小时的比例最大，占75.2%，甚至还有20.6%日工作时间在10小时以上。在生产繁忙的季节，每周只休息一天的新生代农民工高达67.5%，每周休息两天的仅为24.1%，约8.4%的劳动者每周基本无法休息。过长的劳动时间不仅让原本已经很劳累的农民工劳动强度加大，而且对其身心健康造成了巨大的伤害，容易导致“过劳死”等悲剧的发生。3.2.4职业安全隐患更复杂最早一批的农民工工作的危险系数较高，可能会对生命的安全造成威胁，并且他们的工作环境以建筑业与制造业最为普遍。随着新生代农民工技能水平的不断提高，制造业和服务业日渐成为该群体的主要就业渠道，与此同时，工作场所的职业危害因素更为复杂。在调查中，新生代农民工的主要工作场所为车间、室内营业场所和办公室，分别为45.5%、26.2%、15.1%，户外工作的有13.2%.34.9%的新生代农民工对所在单位劳动安全和卫生状况的评价为不满意；89.4%的用人单位没有定期为新生代农民工进行健康体检。被调查对象中有43.3%的人认为工作场所卫生条件差，24%的人认为在工作中发生意外事故的风险大，18.4%的人则认为在工作中接触有毒有害物质是其工作中对健康有危害的因素。由此可见，新生代农民工的工作场所职业安全隐患更加复杂。用人单位设备设施陈旧老化与安全卫生防范措施疏漏，导致新生代农民工工作安全存在隐患，工作环境压力较大，在无形中对其生命健康和安全构成了威胁。3.2.5职业技能培训机会缺乏随着河南省睢县产业结构优化调整步伐的加快，劳动密集型企业将逐步被技术密集型企业所替代。在此过程中，生产技术水平的不断革新对新生代农民工的职业技能要求也随之提高。尽管60.7%的新生代农民工均接受过高中及以上的教育，但是其职业技能水平仍然相对较低。为适应经济结构转变所引致的劳动力技能需求结构的调整，企业需更加重视职业技能培训的开展，以增强新生代农民工就业竞争能力。然而在现实中，用人单位对新生代农民工的短期化用工行为，大幅降低了其自身开展职业技能培训的积极性，职业技能培训机会供给明显不足，新生代农民工应享有的职业技能培训权利基本无法兑现。由调查可知，一半以上的新生代农民工没有得到相关工作技能培训，而受到相关技能培训教育的次数在两次以上的占极少数。简而言之，当代我国农民工缺乏相关知识体系的构建。4公共政策视域下河南省睢县农民工权益保障受侵害的原因分析4.1立法漏洞纵容了农民工权益被损害第一、劳动合同的立法缺乏必要的程序性规定和有效的救济规定。劳动合同是用人单位和新生代农民工签订的，用以明确两者之间的权利义务劳动关系。我国的劳动法虽然明确规定了：与劳动者建立劳动关系时，要以书面形式签订劳动合同。由于立法没有明确规定劳动合同是劳动必须拥有的制度保障，形成了企业在于农民工签署劳动合同时存在诸多漏洞、企业与劳动者的劳动关系模糊。第二、法律对拖欠农民工工资的行为没有惩罚性规定。农民工的合法收益没有获得相关制度保障，用人单位不按时发放农民工的工资，助长了企业的不正之风。仅仅劳动法规定：对于恶意拖欠农民工的工资时，会采取一定的惩罚性措施。关于对新生代农民工的权利保护在制度保障上没有明确的规定，无法为农民工的合法权益提供相应的保护。第三、社会保险立法没有明确的规定新生代农民工的权利。社会保险简称社保，社保是国家强制实行的立法保护政策，它可以为失业者提供一定的制度保障。我国的社保覆盖范围之广，但是其中不包括农民工群体。于是，我国在地方上建立了关于保护农民工合法权益的制度体系及相关政策法规，但我国的城乡二元结构，使得保障农民工权益没有得到很好实施。4.2政府重视不够与劳动执法不力4.2.1政府对农民工劳动权利保护不够如今，我国加大了对农民工制度保障的扶持政策，但由于河南省睢县地方政府对农民工的保护仍然不够重视，造成了当地的农民工进城变得困难。大量的农民工涌入城市也会增加城市管理的负担，可能会造成对农民工的企业保障不够全面。因此，城市为了缓解管理压力，对农民工的进城务工进行了限制。河南省睢县企业为了追求利益，违反了经济法的相关法律规定，而其中最大的受害者则是农民工的权益。4.2.2劳动监察部门执法不力劳动监察部门隶属于劳动和社会保障部门，它的设置存在不足。劳动法相关管理部门，在地方上拥有一定的执法权，但是较为低下的部门没有获得足够的人力支撑，造成了部门工资人员的素质下降。劳动监察人员的行驶权利有效，比如在解决企业转移财产等问题时，农民工就得不到相应的权益保障。劳动监察人员的的处罚在一定程度上没有形成较大的作用，在行政方面的处罚较为缺少经验，甚至在有些用人单位中的行政处罚并没有得到实施，极大的忽视了法律的效力。劳动监察人员的的工作目标以农民工的权益为主，但是在河南省睢县的相关法律部门没有发挥其作用，缺乏对农民工的制度保护。4.3劳资双方地位悬殊首先，雇主相对于新城镇化农民工来说处于强势地位。农民工在用人单位中扮演着弱势群体的角色，导致了农民工的权益始终被侵犯。越来越多的新生代农民工涌入城市，劳动力市场供大于求，雇主利用这个条件，肆意对新生代农民工的权益损害；企业的财产都是属于企业的，企业享有任意支配权；而大多数的地方政府重视经济的发展而忽视农民工的合法权益，从而造成了企业的相关管理部门只有摆设的作用。其次，有的企业的规定违反了法律。在就业时，用人单位要求农民工提供担保，说是担心农民工在用工期间私自逃跑。对于企业跟新生代农民工签订短期劳动合同，新生代农民工毫无办法，只能服从，另外对于加班没有加班费，这些情况都司空见惯。4.4新城镇化农民工自身维权意识与能力弱第一、新生代农民工的受教育程度低。我国实行的是九年义务教育，应个人能力而定是否继续学习高等教育，对于当代的农民工来说，教育所要付出的资本是他们所不能承担的，缺少对青少年教育的重视程度，最后导致了只有少数青少年读完了高中或者中专。河南省睢县的发展需要拥有各种技能的人才，只有通过受过高等教育的人们管理者才能更好为政府服务，最大程度上维护了农民工的合法权益。新生代农民工相对于最早一批的农民工在各项发展方面都有着质的飞跃。新生代农民工懂得运用法律武器来维护自己的合法权益。第二、家乡的生活环境和小农意识使新生代农民工忽视自己的权利保护。我国地方政府的相关文件提出，要注重解决当代农民工的企业保障问题，当然，随着时代的改革发展河南省睢县也进行了在农民工制度保障方面有着发展与革新。河南省睢县的农民工对城市有着高度的向往，他们想要通过勤勤恳恳的工作老换取在城市工作的机会。即使他们的合法权益受到侵害，他们还是会选择忍气吞声来解决。新生代的农民工由于背井离乡，所以他们大多数都缺少朋友、亲戚的关怀，因此新生代的农民工对于自己的合法权益不知道要怎样维护。5完善共政策视域下河南省睢县农民工权益保障的对策5.1提高劳动合同签订率除了经济责任之外，法律责任也是企业最基本的社会责任，是企业必须遵守的义务。农民工与用人单位是一种契约的关系，企业与劳动者的合同签署需要有法律的制约与监督，只有这样才能合法的保障农民工权益。我国应建立实施相关法律法规，完善用人单位的社会责任制度，对违法的企业实行严厉的惩罚。5.2完善劳动合同和劳动报酬保障制度第一，完善劳动合同制度。当代，我国的农民工应意识到劳动合同的重要性，不能放弃自己的合法权益，劳动合同为劳动提供的是制度上的保障同时是维护合法权益的重要路径。《劳动合同法》中指出，应平等、合法、自愿的签署劳动合同，用人单位应依法行使合同的权利。而大多数的农民工在于用人单位签署劳动合同是没有按照平等、自愿等原则，从而使农民工的合法权益受到损伤。于是，企业或用人单位在于劳动者签署劳动合同时，要符合相关法律规定，依法行使权利。关于《刑法修正案》规定的恶意欠薪罪的设立于实施，为我国农民工的企业保障做出了突出贡献，对于企业拖欠劳动者工资形成了制度上的约束，由于任何事情都没有完美的，法律也会存在着不足之处，导致少数的企业在法律灰色地带损害者农民工的权益，维护着企业的经济效益。笔者认为，关于农民工工资拖欠的问题还应制定相关法律法规，进一步制约与监督企业的经济发展。比如，企业或用人单位要实行人性化的政策、具体问题具体处理并建立实行相应的补偿制定等来保障农民工的合法权益。5.3规范和完善用人单位规章制度第一，单位制定规章制度时，要遵循2008年施行《劳动合同法》，要合法、平等自愿、协商一致，但从平等自愿来讲，也存在着不足之处，新生代的农民工没有与用人单位的协商流程，只是单方面的服从企业的规章制度，就这点来说，就不符合法律的规章制度。第二，规章制度的内容法律给予明确的规定。我国的相关法律只是规定了大致的方向，缺少对制度的优化以及细化，因此，笔者认为，对用人单位实行统一的规章制度来规划企业的用人政策。比如，建立统一的工资管理、合同签订等规章制度来制约监督企业的用人管理，并且要对劳动者的宗教信仰有所尊重不能带有歧视色彩。5.4加强劳动监察和劳动执法第一，加强劳动监察的机构建设。加强劳动监察的机构建设要提高相关工作人员的综合素质以及受教育程度，并且加大对办公者的基础设施建设，为劳动监察员提供良好的工作环境，还要确保劳动监察员拥有独立行使正当的权利，充分发挥劳动监察员保护农民工的劳动权益。第二，劳动监察部门加强执法力度。首先，要加大对拒不签订劳动合同的用人单位的查处力度。其次，加强用工单位侵犯新生代农民工劳动权利的惩罚力度；最后，我国各地方政府要全方位的用户与支持劳动监察员的工作以及权利的使用，从而提高相关工作人员的工作效率，为劳动者的合法权益得到进一步的保障。5.5加强职业培训与提高新城镇化农民工素质第一，各级政府要加大职业培训机构的力度。参加职业技能培训是新生代农民工提高自身职业技能的重要途径。大多数培训机构是一经济效益为首要目标，造成农民工的学习资本增加，但是政府免费对农民工进行培训教育又会为政府造成较大的压力。农民工职业能力的提高对我国政府的经济建设起着至关重要的作用。第二，用人单位要履行好对新生代农民工岗前培训和在职培训。第三，新生代农民工自己应该积极寻找提高自身技能和素质的途径。我国政府只有完善内部制度管理，并且要求新生代农民工要不断学习专业技能提高综合实力，对自己的未来有长远的目标与规划，才能更有效的提高自身价值。结论随着时代的发展农民工的群体也逐渐壮大，进而产生出一些农民工权益保障的问题，而这些问题的解决是需要政府以及农民工个人共同努力的。保障农民工的实际需求以及相关权益，能够最大程度上优化我国农民的生活水平。但是，我国在相关法律法规的建立与实施方面要做好落实工作，对我国政府法律的完善有着重大意义。

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致谢本论文是在导师的谆谆教诲和指导下完成的，从选题、构思到定稿无不渗透着导师的心血和汗水；导师渊博的知识和严谨的学风使我受益终身，在此表示深深的敬意和感谢。这次写论文的经历也会使我终身受益，我感受到，做论文是要真真正正用心去做的一件事情，是真正的自己学习的过程和研究的过程。没有认真学习和钻研，自己就不可能有研究的能力，就不可能有自己的研究，就不会有所收获和突破。希望这个经历，在今后的学习和生活中能够继续激励我前进。另外，还要特别感谢我的家人，他们时刻关心我，给我提供了学习的机会，时时刻刻为我鼓劲、为我加油，进而促使我不断成长和进步。同时，也要感谢寝室的室友以及所有关心我的朋友，感谢他们陪伴我走过了很多美好的时光，在我遇到困难时他们关心我、帮助我。在完成毕业论文的过程中，很多朋友都给了我无私的帮助和支持，在此表示由衷的谢意！最后，因本人水平有限，论文肯定还有不少不足之