依法行政知识讲座讲稿

依法行政知识讲座讲稿依法行政知识讲座讲稿（正式版）.、八 、-前言根据工作安排，今天我们继续学习有关依法行政的知识。春训时韦科长已经给我们讲了一部分关于依法行政的知识了。今天凡韦科长讲过的我就不作重点讲了。在韦科长讲课前给我们先讲了2个案例，一是二是。第一个案例说明不依法履行法律赋予的职责要承担责任，第二个案例说明不正确履行职责也要承担责任，2个案例都是不依法行政的典型事例。依法行政包罗的范围很广泛，上至国务院、下至乡镇人民政府都要依法行政，我们所从事的工商行政管理工作也是依法行政的一个组成部分。今天我们不准备讲过多的理论知识，重点把有关依法行政的一些常识性的东西以及我们在依法行政中应注意的问题给大家做一个强调。主要讲一下四个方面的问题:一、依法行政的内涵二、依法行政的基本法律框架三、依法行政的基本要求四、工商部门在依法行政中应注意的主要问题第一个问题:依法行政的内涵一、含义:什么是行政行为,行政行为，是指行政主体在进行行政管理，行使国家行政权过程中实施的具有法律意义，产生行政法律效果的行为。行政行为一经作出，就具有法律约束力。但行政行为的成立并执行，并不意味着行政行为的合法性。行政行为包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政指导以及行政合同等。什么是依法行政,依法行政是指行政主体依据法律取得并行使行政权力、管理公共事务，行政相对方如认为行政主体侵害其权益，有权通过法律途径请求纠正获得法律救济，并要求行政主体承担责任，以切实保障公民的合法权利。二、依法行政的主体,行政主体是指具有国家行政权力，能以自己的名义从事行政行为，并能独立地承担由此所产生的法律责任的组织。包括:行政机关、法律法规授权的组织以及受行政机关的委托从事行共1页，第22页政管理工作组织。具体来讲:（一）、中央机关1、国务院，又称中央人民政府;2、国务院各部委，如卫生部、教育委员会;3、国务院直属机构，如工商总局、税务总局;4、国务院部委管辖的二级机构，如卫生部管理的医药局;5、国务院办事机构，如国务院办公厅;（二）地方机关、省、县、乡三级地方人民政府;12、政府的派出机关，如街道办事处;3、政府职能部门，如省市县工商局，税务局、公安局;（三）其他行政主体1、职能部门设立的派出机构，如工商所、派出所;2、职能部门设立的经法律特别授权的内部机构，如交警大队;3、法律法规授权的组织，如卫生防疫站、兽医站、烟草公司。三、依法行政在依法治国基本方略中的地位1997年9月中共十五大提出依法治国的基本方略。1999年写入了《宪法》，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”2004年国务院制订了《全面推进依法行政实施纲要》，提出要用10年左右时间建成法治政府。依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、规范化、程序化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。所以，依法治国是对国家、社会发展建设的一个总体目标要求，包括国家社会事务管理的各个方面。大到人大的立法行为、司法机关的司法行为，小到企业内部的依法管理等。依法行政与依法治国的关系,以上我们通过对依法行政的含义和主体等的学习可以看出依法行政属于依法治国的一个组成部分，国家制定的8000多部法律、法规、规章的80%靠行政机关去执行，所以依法行政是依法治国的核心，也是依法治国的难点。共2页，第22页第二个问题:我国依法行政的基本法律框架一、主要法律框架经过多年的努力，我国依法行政的基本法律框架已形成。1、《行政处罚法》（1996年10月1日起施行）为了规范和实施行政处罚，避免乱处罚、乱罚款，国家制定实施了行政处罚法。该法明确了法律、法规、规章在设定行政处罚方面的权限。A、 法律:可以设定各种处罚；限制人身自由的处罚必须由法律设定。B、 行政法规:可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。C、 地方性法规:可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。D、 部门规章:可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。比如像国家工商总局可以设定警告和3万元以下罚款的行政处罚。比如《食品安全法》和《食品安全法实施条例》对食品经营者聘用未取得健康证明的人员从事食品经营的行为没有作出处罚规定，但工商总局在制定《流通环节食品安全监督管理办法》时规定对于这种行为可以处于警告和二千元以上贰万元以下罚款的处罚，根据行政处罚法的规定，工商总局有权对法律法规没有规定的事项根据管理的需要设定处罚种类和幅度。行政处罚法还对一下问题作了规定:1） 、对行政的种类（7种）;2） 、行政处罚的程序，如对一般程序中的告知制度（说明理由制共3页，第22页度）、回避制度、听取当事人陈述、申辩制度、听证制度、罚缴分离制度等作出了规定;3）、对行政处罚的一些重要原则做了规定，如一事不再罚原则、处罚与教育相结合原则、比例原则（即适当原则）等做了规定。2、《行政复议法》（1999年10月1日起施行）为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过了《行政复议法》，取代了1990年制定的《行政复议条例》。该法规定公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请。复议法对行政机关受理行政复议申请的范围、行政复议的受理、审查、决定的程序作了较为全面的规定。行政复议法不仅适用于行政处罚行为，还包括其他行政行为，比如行政许可，当事人申请办理证照，行政机关无正当理由不予办理或拖延办理，当事人都可以申请复议;对于行政强制不服也可以提取复议，也可以提起诉讼，目前我们正和一个当事人就行政强制在打官司。3、《国家赔偿法》（1995年1月1日起施行）《国家赔偿法》是1994年5月12日八届人大常委会七次会议通过。1995年1月1日起施行。对刑事赔偿、行政赔偿两个方面做了规定。行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;（三）违反国家规定征收财物、摊派费用的;（四）造成财产损害的其他违法行为。《国家赔偿法》还对赔偿的方式、赔偿的标准、申请赔偿的途径等内容做出了全面规定。4、《立法法》（2000年7月1日起施行）1）、为了规范立法活动，健全国家立法制度，推进依法治国，全国人大制定了《立法法》。对立法的权限进行了分配。共4页，第22页法律全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。涉及到国家主权、人大、政府、两院的组成、犯罪、刑罚、对公民政治权利的剥夺、人身自由的限制等方面的事项只能制定法律。（法律保留原则）行政法规国务院根据宪法和法律，可以就下列事项作出规定:（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项;比如，为贯彻实施《食品安全法》，国务院制订了《食品安全法实施条例》。（二）宪法规定的国务院行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。地方性法规省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。比如《安徽省消费者权益保护条例》、《安徽省反不正当竞争条例》较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。较大的市是指省会城市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。（阜阳市）部门规章国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。如共5页，第22页地方政府规章省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。【总结】《立法法》对政府部门的立法权限作出了明文规定;使政府的立法行为也做到了有法可依。2）、法律的效力:A、 宪法具有最高的法律效力。B、 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。C、 行政法规的效力高于地方性法规、规章。D、 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。E、 省级政府制定的规章效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。F、 经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。G、 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。J、地方法规的效力关于部门规章的效力。高峰科长的讲课，省级人大制定的地方法规的效力高于国务院部门制定的部门规章的效力，比如安徽省人大常委会制定的《安徽省合同监管条例》的效力高于国家工商总局制定的《合同违法行为监督管理办法》。3） 、法律的适用:同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。（特别法优于一般法、新法优于旧法）“同一机关”制定，比如都是全国人大常委会制定的法律，如在规范产品质量方面有《产品质量法》，有《食品安全法》。《无照经营查处取缔办法》和《危险化学品管理条例》都属于国务院制定，级别一样，后者属于特别规定，前者属于一般规定。“不同机关”制定的按照法律效力按位阶不同确定效力。法律的使用原则:（一） 上位法优于下位法共6页，第22页（二） 特别法优于一般法（三） 新法优于旧法4） 、法律的溯及力法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往（一般规定），但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外（例外规定）。5、《行政许可法》（2004年7月1日起施行）为了规范行政许可的设定和实施，保护公众的合法权益，国家制定了行政许可法，并于2004年7月1日实施。行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。依申请行为行政许可法对行政许可的设定、许可范围，实施机关、受理和办理程序、行政许可的撤销等作出了具体规定。许可法规定设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布;未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。办理期限不超过20日，超过20日，属于不作为，申请人可以申请复议、或提起诉讼。《许可法》还确立了信赖保护原则:第八条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。共7页，第22页当事人依法获取的行政许可，受法律保护，根据需要撤销许可要承担赔偿责任。我们在给当事人发放营业执照时就要慎重，如因我们的过错发错了，再撤销就要承担赔偿责任。6、《政府信息公开条例》（行政法规，2008年5月1日起施行）“政府透明是法治政府建设的核心内容——让权力在阳光下运行。”为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，国务院制定了《政府信息公开条例》，并于2008年5月1日起施行。政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。去年“温州动车组事故”的调查报告已经出炉，在网上公示了，这就是政府信息，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当自信息形成或者变更之日起20个工作日内主动公开:（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的;（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。“公开是实现社会公平、公正的基础。”比如说我们把办理营业执照的程序和需要的材料向社会公开了，公民在办理证照时就获得了平等的机会。7、《行政强制法》（,,,2年1月1日起实施）为了规范行政强制行为，保护公民合法权益，,,,,年,月,,日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过《行政强制法》，并于今年1月1日起实施。对行政强制做了更严格的规定，比如规定强制期限不超过30日，不得对公民实施停水、停电等措施强迫公民履行，不得查封、扣押当事人的生活必需品，查封、扣押物品不得收取保管费，等。“行政强制法的实施，是政府权力的又一次缩水。”共8页，第22页8、还要制定《行政程序法》、《行政收费法》等。行政程序法这是中国政府法治建设中最值得注意的一个问题，忽视程序对行政权的控制功能。我们在执法的过程中就存在“重实体、轻程序”的倾向。我们国家没有一个完整的行政程序法，目前《行政处罚法》也只是对行政处罚行为的程序进行了规定，而对于其他行政行为还没有一个成熟的程序法规范。行政收费法《行政收费法》呼吁近十多年了。目前行政收费比较混乱，根据一记者调查，在08年时，全国有7600多件“红头文件”被作为行政收费的依据，而有法律规定的不过30余件;国家发改委2005年公布全国行政事业性收费按人均摊约为500元。收费之乱乱就乱在依据乱，缺乏一部强有力的规范收费行为的法律。以上这2部法律的诞生应该不远了，因为2014年要实现建设法治政府的目标。从以上规范政府行为的法律框架内容和立法进程大家可以看出政府的权力在逐步被压缩规范，政府的重要行政行为像行政处罚、行政许可、行政强制、行政立法等都已作了明确的法律规定，对行政征收和行政程序的立法工作也在加紧进行，公民对政府行政行为可能带来不利影响有了明确的救济渠道(申请复议或提起诉讼)，政府违法行政给相对人造成损失的要承担赔偿责任。政府权力的运行从开始、过程到结果都有了一套较为完善的规定。所以说“21世纪人类一个伟大的发明就是把权力塞进了笼子。”二、“无法律便无行政”依法行政是否意味着行政机关所有行政行为都必须有明确具体的法律依据,任何行政权产生和存在的依据只有法律（广义），没有法律规定，行政机关不得强加公民义务，也不得赋予任何人权利。凡是涉及行政相对人权利和义务的行政行为，应当有法律依据。“对于行政机关来说，法无规定即禁止;对于公民来说，法无禁止即自由。”共9页，第22页第三个问题:依法行政的目标和要求国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出了经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府。依法行政的基本要求:,合法行政,合理行政,程序正当,高效便民,诚实守信,权责统一一、合法行政:合法行政是对行政机关最基本的要求，也是最重要的要求。意味着行政机在行使任何对公民、法人或者其他组织不利的行政权力时，都必须取得法律的授权，符合法律的规定。1.依宪行政。“违宪是最大的违法。”案例】2004年,月20日，湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。法院决定:到县移动分公司，查询其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，并最终锁定被执行人的所在地。县移动分公司根据《电信条例》规定，拒绝协助调查。1).《电信条例》第66条规定:除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。法院认为:《民事诉讼法》第65条规定:法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。《电信条例》只是国务院的行政法规，不得与《民事诉讼法》相抵触。如有抵触以法律为准。法院最终裁定:对移动分公司罚款3万元，责令协助调查。2)(我国宪法第40条规定:“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关对通信进行检查外，共10页，第22页任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。”湖南省人大法工委认为:(1)通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。(2)移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。全国人大法工委发文，明确表态:“同意湖南省人大常委会法工委的意见”。2.依法行政（1）.职权法定:行政职权的存在必须合法。行政机关必须在法定权限范围内行使职权，不得超越法定职权范围，行使法律所没有授予的权力。没有法律规定，行政机关不得为自己设定法定权力以外的权力，也不得为自己免除法律规定的义务。《产品质量法》第七十条:本法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定，本法第四十九条至第五十七条、第六十条至第六十三条规定的行政处罚由产品质量监督部门或者工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定。法律、行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。2001年《国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办法【2011】57号）规定“将原由国家质量监督检验检疫总局承担的流通领域商品质量监督管理的职能，划归国家工商行政管理总局。”由国家工商总局负责流通领域的商品质量监督管理，质检总局负责生产领域的产品质量监督管理。前者在实施流通领域商品质量监督管理中查出的属于生产环节引起的产品质量问题，移交后者处理。2008年国务院新三定方案进一步明确了工商部门在流通领域的商品质量监管职责。第十八条:“县级以上产品质量监督部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时，可以行使下列职权:（一）对当事人涉嫌从事违反本法的生产、销售活动的场所实施现场检查;共11页，第22页（二）向当事人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解与涉嫌从事违反本法的生产、销售活动有关的情况;（三）查阅、复制当事人有关的合同、发票、帐簿以及其他有关资料;（四）对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，予以查封或者扣押。县级以上工商行政管理部门按照国务院规定的职责范围，对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时，可以行使前款规定的职权。”（案例）目前，截止2010年底我们工商部门行使的处罚职权有1065项，行政强制职权有10项，行政许可职权有20项，行政征收职权有11项。不断变化中。（2）.依据法律。行政职权的行使必须合法。（3）（符合法律:行使职权不仅要符合法律规定，而且要符合法律的精神，符合法律的意图。【案例】2002年5月20日上午8:30分，一头野生羚牛闯入陕西省四郎乡田岭村刘昌家里，把刘昌顶倒在地。刘昌妻子吓得躲在碗柜底下。围观村民认出这是国家一级保护野生动物。村委会主任得知后立即向乡政府汇报。乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。县林业局副局长于11:00赶到了现场，并且成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:30。下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。指挥部立即部署击毙方案。2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场，指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:20，警察开枪击毙羚牛。从8:30—4:20，处置结束，刘因伤失血过多已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。为什么要汇报呢,《野生动物保护法》规定:禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的，须经国家林业局批准。共12页，第22页所以就出现了以上层层向上汇报的情况。我们再看看《突发事件应对法》如何规定的,第7条规定:“突发事件发生后，当地政府应立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。《野生动物保护法》立法本意禁止人们非法捕杀野生动物，并没有规定说动物即将威胁到人的生命时还听之任之。保护动物的目的归根结底还是为了保护人类。之所以2条人命在我们执法人员的眼皮底下白白的葬送，就因为我们没有真正理解《野生动物保护法》的立法意图。领会立法的意图对我们正确实施法律很重要。二、合理行政,遵循公平原则。同等情况同样对待。,遵循公正原则。行政机关应用自由裁量权时，不得违背法定的目的，不应受不相关因素的影响，要善意的行使。【案例】《治安管理处罚法》规定:卖淫嫖娼的情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。在“拘留后通知谁”问题上，公安机关有自由裁量权。但动辄“通知老婆”，显然超出通知家属的立法目的。恰当的做法:(1)善意行使裁量权;(2)选择最合适的通知对象。再比如，我们检查食品时，发现当事人经营的某种食品刚刚过期，这个时候，我们可以责令他下架退市，不一定非要处罚他;当然，如果有证据证明他是惯犯、或故意这样做，我们处罚他也可以，情节轻微的，可以以教育为主。《流通环节食品安全监督管理办法》第64条规定“食品经营者主动消除或者减轻违法行为危害后果，或者有其他法定情形的，应当从轻、减轻处罚。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚。”有这样一个案件，个体户超范围经营五金，执照核定经营范围是百货，办案机构按照超范围经营进行了处罚。对于百货和五金，群众能分清了吗,不符合立法的目的。,遵循比例原则(适当原则)。行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。共13页，第22页韦科长在讲强制法时对这一条强调的较多，能通过教育或其他非强制手段达到目的的尽量不采取强制措施，比如对于轻微的无照经营行为、超范围经营行为能通过预警达到整改目的的就不必非得处罚。“比例原则”的确立《行政处罚法》第4条规定:“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。三、程序正当“正义要以看得见的方式和步骤去实现。”(1)禁止不当接触禁止行政官员在行政程序外私下会见当事人，接受当事人提供的材料或财物。(2)听证公共决策应当听取利害关系人和公众的意见;达到一定数额的处罚前要告知当事人有申请听证的权利。说明理由行政机关作出不利决定时，必须说明作出该决定的依据、事实和自由裁量考虑的因素。比如在处罚告知回避“自己不能作自己案件的法官。”有利害关系的应主动回避。透明行政信息是公共信息，原则上都要公开，任何人有权获得行政信息;比如办理各种证照的条件、所需的材料、办事的程序等。四、高效便民遵守法定期限:比如《行政许可法》规定行政许可从受理到办结为20日，我们在办理证照时就不能超过这个期限，体现了便民。五、诚实守信政府诚信是社会诚信的基础，政府作为统治者和管理者要为公民作出表率。六、权责统一(责任行政)“拥有权力的时候你已重任在肩，只有正确地行使你手中的权力，你才不会被肩上的重任压垮。”法律授予了行政机关职权，同时也赋予了你责任和义务。职权换个角度说，就是职责。不依法行使职权，就是不履行义务。比如说《食品安全法》把流通领域的食品安全监管职权交给了工商部门，这就意共14页，第22页味着工商部门可以对流通领域的食品违法行为进行查处，不行使这个权力，就是不履行职责，流通领域中食品监管一旦出了问题就要追究工商部门责任。2008年《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》指出:“加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责制。”2009年中央纪委、中央组织部联合发布了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。这些不断完善的行政责任追究制说明国家对行政权力的制约趋于强化。【案例】2008年9月8日，山西临汾市襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡277人、失踪4人、33人受伤，直接经济损失9619万元。事故原因是:企业违法生产和建库，隐患排查治理走过场。当地政府及有关部门监督管理不得力。省长孟学农对此负有领导责任，引咎辞职;分管副省长张建民被免职。51人被依法追究刑事责任:包括公司董事长、襄汾县县委书记等;62名事故责任人受到党纪、政纪处分:包括临汾市委书记、襄汾县委书记。阜阳奶粉事件、石家庄三鹿奶粉事件、河南省瘦肉精事件、去年我们看焦点访谈曝光河南省某工商所违规罚款事件，近几年因不依法行政收到追责事层出不穷。第四个问题:当前工商部门在依法行政中应注意的问题一、工商部门依法行政的主要内容1、行政许可。表现为颁发营业执照、食品流通许可证、户外广告登记证等;2、行政处罚。依法对违法行为进行查处，包括当场处罚和一般程序处罚。3、行政强制。4、行政征收。5、行政指导。二、在行政处罚中存在的主要问题共15页，第22页1、程序违法。28号令给我们设定的程序是发现案源——立案——调查取证——核审——告知——决定。现在正好反过来，先和当事人谈钱，拿到钱以后再去“做案件”，很多程序都省略了。春节前，我们在检查一个单位的案件时，罚款都应经交上几个月了，处罚告知书和决定书的送达回执还未交当事人签字。尤其在案件核审权限下放以后，这种现象尤为突出。座谈会的反映。2、罚缴分离未得到落实。是个普遍存在的现象，虽然我们没有在这方面出过事，但它是一个隐患，值得引起我们重视。、罚没物资的处理不能及时到位。根据省局规定，县局要设定3专门的仓库用于罚没物资的存放和保管，由执法局统一管理，监察室负责监督，财务、法规负责协助监督管理。由于我局受条件限制，统一的仓库一直未建立起来，所以罚没物资仍然由各办案单位保管。去年我们帮大家制订了几项制度，完善了对罚没物资的管理。大部分单位作的较好，但仍有一部分单位没有按照要求去落实，一是表现为该处理的罚没物资没有按要求处理，罚没物资在法定的复议、诉讼期满后办案机构要提出处理意见，报局领导审批后依法处置;二是罚没物资管理没有按照要求的程序去管理，责任不明。平时检查好一些，不检查，又不执行了。虽然在这方面我们没出过事，但存在风险。4、办理产品质量的案件时存在较多问题。1）、抽样方法不符合要求。不论什么商品一律随机抽样;没有抽样过程的记录。我们的《检验报告》只能证明送检样品不合格，样品的鉴定结论能不能代表该批产品的整体质量关键就看我们的抽样方法和过程。【案例】、A市工商局根据群众举报，查获J公司销售给本市某摩托车行的45辆KT125型JT牌摩托车，涉嫌不合格予以查封。在通知J公司来人现场抽样送检，而J公司未派人参加的情况下，由摩托车行的副经理见证、公证处公证，A工商局从封存的45辆摩托车中随机抽取一辆，委托送检。经检验，该车的大灯发光强度、制动性能未达到国家有关标准的要求，判断为不合格产品。J公司收到检验报告后未提出异议。据此，A工商局认定J公司构成以不合格产品冒充合格产品销售的行为，违反了《产品质量法》第39条之规定，作出没收45台不合格摩托车、并处罚款8万元的决定。共16页，第22页当事人不服，向法院提起了诉讼。认为一《检验报告》只能代表样品不合格，不能证明45台摩托车都不合格;二是认为抽样程序不合法——抽样数和受检数不合规定。当事人认为按照QC/T29117.1-1993摩托车行业标准第3条第3款规定，“质量监督抽查的抽样数为3辆”，本案中抽样和送检的摩托车都只有1辆，因此抽样数和受检数不合规定，送检摩托车不合格不能证明45台都不合格。经法庭庭审认为，质检机构具有法定资质，出具的《检验报告》合法有效;但工商局在抽样时未按照国家标准实施，仅凭1辆摩托车的检验结论认定45辆车不合格，依据不足。随判决工商局重新作出行政行为，诉讼费由工商局承担。2） 、不能证明是否一个批次，表现为抽样记录、检测单未注明生产批号或生产日期，调查询问时未进一步核实。3） 、是否有从轻、减轻的情节未作调查。当事人是否履行了查验义务、能否说清货物来源没有进行调查。《产品质量法》第五十五条规定:“销售者销售本法第四十九条至第五十三条规定禁止销售的产品，有充分证据证明其不知道该产品为禁止销售的产品并如实说明其进货来源的，可以从轻或者减轻处罚。”5、监管职权不清。表现为超越职权管理不属于我们管理的事情。尤其表现在对无照经营的查处上认为凡是无照经营工商部门都可以查处。《无照经营查处取缔办法》第十四条第二款规定，对无照经营行为的处罚法律、法规另有规定的从其规定。对于食品生产、餐饮服务未取得许可证的就不属于我们管理。对流通领域的产品质量监管存在误解，认为凡流通领域的产品质量我们都可以管。《产品质量法》第七十条:“本法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定，本法第四十九条至第五十七条、第六十条至第六十三条规定的行政处罚由产品质量监督部门或者工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定。法律、行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。”并不是产品质量问题都由我们2家包揽。流通领域的产品质量监管并不都属于工商部门。像药品由药监局管，饲料和饲料添加剂按照《饲料管理条例》规定由畜牧部门管。建筑工地上使用不合格钢材，建筑法、建筑工程质量管理条例等法律法规规定由建设行政主管部门管理，工商部门只对流通领域的经营不合格建筑材料的行为实施管共17页，第22页理。6、对“一事不再罚”原则的理解把握不准1）、《行政处罚法》规定了“一事不再罚”原则，就是对同一个违法行为，不得给予2次以上罚款的处罚。关键是如何判断是一个违法行为还是多个违法行为。比如这次所长在阜阳开会我们的一个食品案件中当事人销售有2种不符合规定食品，一种是过期食品、一种是无标签食品，这里就是2个违法行为;如果当事人销售的某种食品既过期又标签违法，如未注明净含量，在这一个食品上就出现了2处违法现象，但仍然是一个违法行为，不能是两个违法行为;再比如电视台发布违法广告，涉及药品、保健品、普通产品等10余种，分别收取了不等的广告费用，这种行为就构成了多个违法行为，应发分别定性处罚，合并执行。当事人无照经营百货是一个违法行为，如果在经营百货时又发现了发现了经营的商品中有一种商品属于商标侵权产品，这就是2个无违法行为了。当事人无证无照经营食品同时违反了《食品安全法》和《无照经营查处取缔办法》，但他仍然是一个违法行为，而不是两个违法行为;无证无照收购粮食，既违反了《无照经营查处取缔办法》又违法了《粮食收购管理条例》，但它仍然是一个违法行为。如何判断是几个违法行为,2种违法行为是否都是依赖一个事实，比如无证无照经营食品，按食品安全法定性为“未经许可经营食品”，按《无照经营查处取缔办法》定性为“无照经营食品”，这两种定性都是依赖当事人经营食品这一个行为而存在，两种性质不同的违法行为相互依存;再比如，上面讲到的，当事人销售过期食品和销售无标签食品，去掉一个违法行为，另一个违法行为照样成立，所以它是2个违法行为。所以在办案时如果不能区分是几个违法行为，就看成是2个行为，看看二者是否相互依存。2）对同一个违法行为不得给以两次以上“罚款”的行政处罚。但是罚款以外的可以。比如对无照经营行为其他单位作出了罚款的处罚而没有作出没收违法所得的行政处罚，则我们可以继续对当事人作出没收违法所得的行政处罚。再比如，其他部门对当事人的违法行为作出处罚后，我们认为当事人情节严重还可以依法作出吊销营业执照的处罚。3）对于一个案件中多个违法行为可以分别适用法律处罚，再合共18页，第22页并执行。比如这次阜阳市局点评的案件，对于其中一种食品是没收、罚款;对另外一种食品是没收处理，没再罚款，总处罚2000元。按说对另一种食品也可以罚款，因为它是两个违法行为，但当时办案机构考虑到2种行为都罚，当事人承受不起，所以对另一个行为没有再罚款，这次市局在点评时提到这一点了。以后案件中不要再出现这种现象。7、对于行为竞合时如何适用法律掌握不准。竞合行为:案件中当事人的一个违法行为同时违反多个法律规范。竞合行为主要分为以下几种情况:1）、法条竞合。A、完全竞合。比如对“未经核准登记擅自使用公司名称从事经营，”公司法和公司登记管理条例对这种行为的处罚条款完全相同。B、部分竞合。举例来讲，无证无照经营食品，未取得食品经营许可证首先违反了《食品安全法》，其次无证无照也是《无照经营查处取缔办法》所禁止的行为，如第四条规定“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处:（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;”所以这两部法对无证无照经营食品的规定有交叉重合的地方。又如:《反不正当竞争法》第九条规定:“经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。”包含利用广告和其他方法进行虚假宣传，而《广告法》对于利用广告进行虚假宣传的行为也做了规定，二者对利用广告作虚假宣传方面的规定有交叉重合的地方，但处罚的内容不一样，《反法》是规定处以1万元以上20万元以下罚款，《广告法》规定没收广告费用，除1倍以上5倍以下罚款，责令公开更正。在如，擅自设立网吧从事经营的，《无照经营查处取缔办法》和《互联网上网服务营业场所管理条例》都有规定，在法条有重合交叉的地方。对于法条竞合时的适用原则是“特别规定优于一般规定”，比如《互联网上网服务营业场所管理条例》在监管网吧方面相对于《无照经营查处取缔办法》就是特别规定，要优先适用;《粮食收购管理条例》在规范粮食收购行为方面相对于《无照经营查处取缔办法》就是共19页，第22页特别规定。2）、想象竞合。行为人基于某个意图，实施了一个违法行为，侵犯了数个客体，构成数个违法行为形态。如当事人销售的一种商品既构成商标侵权，又是不合格商品，同时违反了《商标法》和《产品质量法》，这2部法没有交叉重叠的关系，2法条的法律评价完全不同，商标法侧重于商标权保护，产品质量法侧重于产品质量。再比如对于销售假冒产品案件，当事人销售的商品上使用的完全是他人的商标、厂名、厂址，这实际上也是违法了2种法律规范，一是商标法，一是产品质量法，但我们还是按一种违法行为处罚的。想象竞合的适用原则是“择一重法处理”。像上述第一个案件，在能查清经营额的情况下，产品质量法的处罚种类为:没收违法所得、处货值金额以50%以上3倍以下罚款、没收产品;《商标法》规定处以非法经营额3倍以下罚款、没收产品。显然《产品质量法》规定的处罚要重于《商标法》规定的处罚，因此适用产品质量法一法进行处罚。竞合现象很复杂，除遵守以上原则外还要具体情况具体分析。也有人认为发生竞合时可以分别适用法律但同种处罚不重复，比如按一种法律罚款，按另一种法律没收。8、关于规律的转至。法律的转至适用是一个较为普遍的现象。常见的有:1）、《无照经营查处取缔办法》第14条第二款规定法律、行政法规对无照经营行为的查处另有规定的从其规定。2）、《食品安全法》第101条:乳品、转基因食品、