资源型城市经济发展与产业发展战略研究

资源型城市经济发展与产业发展战略研究

一、资源型城市经济结构转型的功能分析资源市是一个建在自然资源（本文指的是消耗资源）基础上，以发展和管理矿产、能源生产和工业的城市。其主要产业部门是资源开采和加工的行业。它具有专注于特定行业或特定行业的主导地位，并为社会提供矿产、能源及其延伸产品。这是社会经济的重要组成部分。我国资源型城市的产业结构和城市功能的形成是其特定的自然资源禀赋和我国传统的重工业优先发展战略以及地区特定地理区位条件共同作用的结果。在长期计划经济体制下,产业政策使大部分资源型城市走上了追求资源产品数量的增长,忽视资源的保护性开发、集约化开发和综合开发,以至那些有利于提高资源综合利用程度,提高资源转换率的相关产业及其它优势产业长期得不到发展。单一的主导产业使资源型城市难以形成综合发展能力。若地区资源枯竭和市场需求变化,极易产生城市经济的结构性衰退。建立在以资源开采和初级加工业基础上的单一的产业结构和单一的城市功能与我国日益加快的市场化进程之间的矛盾日益突出;同时相当部分的资源型城市已经进入规模报酬递减阶段,城市经济发展与全国整体城市经济发展水平之间的差距在不断扩大。因此,根据资源型城市经济发展的自身规模、特色和优势,通过调整产业发展战略,推动资源型城市经济结构的转型,对实现资源型城市的可持续发展具有重要意义。据资料统计,1999年全国矿业城市(镇)GDP为30417亿元,占全国总量的37.3%。矿业总产值为2895亿元,占全国当年矿业总产值的81%,占国民生产总值的4.4%。全国96.3%的煤炭、90%以上的石油、80%以上的铁矿石、70%以上的天然气等大量矿物能源和原材料都是由资源型城市(镇)提供的。可见,资源型城市是城市经济和国民经济中不可分割的重要组成部分,是我国资源生产的主要基地,对发展我国原材料工业、基础工业以及支撑整个国民经济运行具有不可替代的作用。二、资源城市产业结构的共同特征1.城市内部布局分散由于受资源生成条件和开采条件的制约,大多数开采地、加工地分布不均,城市内部布局较为分散,一般是先在某些条件较好、位置适中的地段为点,集中规划建设使之成为相对集中的中心生活区,并以一定的交通线使之连接起来,构成点状分布的城镇群,在宏观布局上呈组团式的分散辐射状结构。2.产业结构单一化三次产业比例结构不合理。第一产业基础薄弱,第二产业比重过分偏大,且超重型化,第三产业发展缓慢、滞后。三次产业结构的序次低致使效益低,产业比例失调,产业结构原始、单一,对城市经济发展形成刚性制约,也造成城市经济系统稳定性差。工业企业同质组合程度低,未能按专业化协作的原则联系一大批专业中小企业与之配套,对中小企业带动性差。3.轻重工业发展严重滞后在建设初期,资源型产业一般仅为采掘业。随着资源生产能力的提高,电力、建材、冶金、化工等高耗能产业在当地自然资源条件成熟后得到一定程度的发展。长期以来,我国把重工业放在优先发展的地位,轻视轻工业发展,导致轻重工业的比例关系不合理,其产业结构一般是能源、原材料的超重型结构;重工业产值年均增长速度大大快于轻工业,形成超重型的产业结构;而在重工业中,采掘工业和原材料工业比重过大,加工工业比重偏小,这就使资源的合理利用和生产力的合理配置受到严重制约,这在资源型城市中是普遍性的问题。例如2001年,淮南市重工业,产值占总产值的85.2%,而采掘业占重工业的49.56%,占总产值的42.2%,轻工业占总产值的1.0%(根据淮南市2002年统计年鉴整理计算)。4.工业结构单一资源型城市长期追求资源产品数量扩张,形成的“路径依赖”使该城市成为原材料基地。资源型城市采选业产值占工业总产值比例达33.6%,若再加上石油加工及冶金、化工等初加工业,其产值超过工业总产值的50%。单一的工业结构使资源利用面窄,产品深加工不够,产品门类简单,以资源产品为主的产业因处于产业链条的上游,档次低,产品附加值低;输出区外的产品以资源型产品为主;同时消费品对外依赖性强,消费对城市经济的贡献率低,造成资源型城市长期存在着利润向外转移的现象。低效益产出只能提供有限的资金用于城市建设,同时造成电力、交通运输、邮电通讯等基础产业投资不足,发展缓慢,不适应经济发展的需要,也使产业结构升级遇到资金和技术的缺口。5.生产缺乏柔性资源型城市主要以资源开采业及初级加工工业组成它的产业部门,建设周期长,占用资金多、规模大,在经济形势急剧变化和新技术革命挑战面前,其应变性、适应性均较差,相反却具有较大的发展惯性和超稳态性,生产缺乏柔性,不能及时应对市场需求变化。6.促进相关产业要素集聚和扩散效应诊断,发挥产业链的作用受到限制资源型产业是资源型城市的经济支柱和主导产业。该产业形成一条短而松的产业链,城市经济增长实力就集中在该产业链。而产业间关联度低,表现在轻工业对农业部门的依赖性大,而对其他产业的投入和需要均很小;在重工业中,采掘业、原材料和制造业之间衔接不紧密,产业链短,配套产业发展不足;加工制造业大多是“嵌入式”,与其他行业纵横联系少。关联度低使得增长极的极化作用和扩散作用不能发挥应有的作用。城市经济发展过分依赖资源产业,转产难度大,乘数效应弱,易造成城市经济畸形或衰退;主导产业带动相关产业发展的优势辐射慢,扩散效应断裂。对资源的过分依赖,使国际、国内市场资源供求一旦发生变化就会很快波及到城市经济,使城市经济大起大落,不利于稳定发展。7.农业产业结构转型不稳定。在农业资源型城市产业的技术结构中,存在着十分明显的差异。一方面是由现代化综采装备和大规模矿山机械及金属冶炼所组成的高产出资金密集型企业,即技术先进的现代化主导产业;另一方面仍保留由原始的开采方式和简单手工操作所组成的低效益、低产出的乡镇企业、个体企业,即技术落后、传统的非主导产业与传统的手工工业及原始落后的农业并存,形成产业上的二元结构,这种结构容易造成消费需求不足,进而对拉动经济发展的贡献率低。2001年淮南国内生产总值中,工业增加值是农业增加值的5.2倍。特大型企业的产值就占总产值的43%,大二型企业以上的产值占总产值的79%(资料来源同上)。这种资源型主导产业的二元化不利于技术进步、知识扩散,使资源产品的技术含量低,产品增加值低,对经济发展的贡献受限。8.企业集团较少,专业复合型和产业链结构单一在组织结构上,表现为“大而全”“小而全”的企业多,而专业化分工协作的企业群体、知名企业和企业集团较少;在科技结构和人才结构上也表现为单一化,科技队伍专业门类极不平衡,资源产业人才济济,而电子信息、生物医药及农副产品深加工等产业的人才缺乏。这就形成了城市综合性经济发展和经济效益提高以及可持续发展的结构性障碍。三、资源型城市产业结构量化分析以上对资源型城市产业结构的共性特征作了一般的定性描述,为了使这些分析、评价做到尽可能准确和具体,本文试从资源型城市的经济发展出发,根据研究目的选择指标,同时考虑到指标的作用范围和适用条件,选取了以下指标,从量化角度进一步分析资源型城市产业结构共性特征和存在问题,为产业结构的调整和优化提供一定的参考。淮南是典型的缘煤而建、因煤而兴、靠煤发展的资源型城市。淮南是安徽省重要的工业城市,也是国家大型能源基地之一,在经济转型、体制转轨和结构调整的新形势下,面临着前所未有的困难和问题。鉴于淮南具备了资源型城市的一般特征,本文选择煤炭城市淮南作为个案研究对象。1.区域烟台市产业发展现状资源型城市的产业增加值可用下式表示:WIij=(Gij/Gi)×100%其中,Gij为i地区j产业的增加值;Gi为i地区的产业总增加值。一般认为当WIij>15%的产业才可能成为主导产业。由表1可知淮南第二产业占47%,由表2可知轻重工业中,重工业比重达到89%,处于绝对主导地位。其中采掘业在工业中所占的比重为48%,可见淮南的产业结构仍是以重工业为主,尤以资源开采为主,其他产业发展滞后,凸显了资源型城市经济的一、二、三产业的序次低,产业结构的重型化、单一化。2.工业销售产出资源型城市的对外依存度可用下式表示:R=SIsR=SΙs×100%其中,S表示对外销售额;Is表示工业销售产值。重工业的对外依存度为11.17%(如表3),其中采掘业最高为10.6%。在整个产业中处于主导地位,而其他产业的对外依存度都十分微弱。说明经济外向性越弱,产业结构对资源的依赖性越强。这种基于资源优势的经济结构呈刚性化和稳态性,在资源优势衰退前,替代产业没有发展起来,就会出现矿尽城衰。3.实际地区的平均资金国2资源型城市的工业产业结构效益可用下式表示:H=∑i=1n(eiE−Pi)−PΗ=∑i=1n(eiE-Ρi)-Ρ其中,ei是第i个产业部门的产值;E为区域工业总产值;Pi为区域第i个工业部门的资金利税率;p为区域各工业部门的平均资金利税率;资金利税率指在一定时期内已实现的利润、税金总额与同期的资产(固定资产净值和流动资产)之比。H<0,表示主导产业结构恶化;H>0表示结构优化,且越高结构效益越明显。根据统计资料整理计算得P=0.046。根据表4,从轻重产业角度经计算得H=0.7784。其它产业计算得H=0.0516。可见淮南经济支撑点主要依赖于煤炭采掘业,非资源型产业结构效益近乎为零。这说明在资源开发的成长期和成熟期,资源型城市的结构效益比较优化,实质是资源型产业结构在资源优势前提下的优化。故资源型城市在发挥资源优势产业的同时,积极培育非资源型接替产业,实现产业结构的有序优化、高级化,促进经济的可持续发展。四、发挥产业优势、实现产业维度、完善产业体系的方法,全面促进文教与经济的融合发展我国众多的资源型城市大多以能源、钢铁、有色金属、非金属、化工等主体资源的开发利用,逐步发展成为我国城市体系的重要分支和重要的能源、原材料的生产基地。在不同类型资源型城市中,以煤炭为主的有:大同、抚顺、平顶山、临汾、淮南、阳泉等;以石油为主的有:玉门、大庆、东营、克拉玛依等;以钢铁为主的有:鞍山、包头、马鞍山、攀枝花、本溪等;以有色金属为主的有:白银、铜陵、金昌、个旧等。针对我国资源型城市普遍面临的问题,为了改善资源型城市的产业结构,笔者建议:(1)立足本地资源优势,强化主导产业,加强技术创新,促进应用先进技术设施,提高资源的利用率,依靠科技提高企业素质和效益,丰富、扩大和促进资源商品的外销,围绕自身优势,扩大产业面,增强产业优势,创造有特色的矿区经济。(2)在产业结构大调整中,着力提高支柱产业的科技含量,发展接续和替代产业,逐步实现由单一产业结构向多元产业结构的转换,扭转失调的产业比例,降低产业链的刚性。抓好资源的深度加工和综合利用,沿产业链条向上下游产业延伸和拓展,向以高、精、尖的深加工业演进。在阶梯性地提高产品附加值与技术含量的基础上,发挥整个产业群体集约化生产的效应,以增强市场竞争能力和抗风险能力,使城市在经济总量的扩张中逐步减轻对自然资源的依赖,提高城市经济结构弹性。(3)培育和发展非矿替代产业,减少对资源的依赖度,促进产业接替。按普雷德提出的城市发展的循环和累积反馈模型,城市的成长是一个循环与积累的过程,一旦城市形成,理论上可以依托乘数效应无限发展。矿业的关联度大,根据乘数效应规律,可以大力发展非资源型替代产业,促使城市良性循环发展。(4)大力拓展第三产业,促使经济向多元化发展,培育新的经济增长点,因地制宜地发展高新产业,并利用产业群的优势和效应,带动一大批相关产业发展;改变资源型